县委书记在全县2022年上半年经济工作会议上的讲话.docx

书记在全县2022年上半年经济工作会议上的讲话
同志们：
今年上半年以来，在面临经济形势异常严峻、经济下行压力加大的情况下，全县各级各部门坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，抓重点、破难点、加压力、求突破，全力推进全县经济持续发展，上半年实现地区生产总值***亿元，增长6.2%，较一季度降低1.5个百分点，欠目标2个百分点。横向比较，上半年，**实现生产总值51.17亿元、增长9%，**实现生产总值50.32亿元、增长10%，**实现生产总值18.32亿元、增长6.5%，**实现生产总值10.02亿元、增长9.3%，我县地区生产总值增速一、二季度连续两次排名全市末尾，全省第***位（一季度排名全省第***位），低于全市8.5%、全省9.2%、全国6.3%的平均水平，经济指标完成情况不容乐观，形势十分严峻。上半年，第一产业增加值***亿元，增长5.3%；第二产业增加值***亿元，增长2%；第三产业增加值***亿元，增长11.6%。经济运行呈现“四增五稳两降”态势：
一、科学分析、准确研判，客观认清上半年经济运行态势
（一）上半年经济运行情况
1.“四增”。建筑业总产值**亿元，增长37.8%，超上半年目标7.8个百分点。社会消费品零售总额**亿元，增长11%，与上半年目标持平，排全市第2位。外贸进出口总额***亿元，增长36.6%，超上半年目标24.6个百分点，排全市第3位。旅游总收入***亿元，增长51.7%，超上半年目标1.7个百分点，排全市第1位。
2.“五稳”。农林牧渔业总产值***亿元，增长5.2%，欠上半年目标1.1个百分点，排全市第3位。固定资产投资***亿元，增长7.5%，欠上半年目标20.7个百分点，排全市第4位。城镇常住居民人均可支配收入实现***元，增长7.8%，欠上半年目标0.8个百分点，排全市第4位。农村常住居民人均可支配收入实现***元，增长9.2%，与上半年目标持平，排全市第3位。一般公共财政预算收入2.19亿元，增长3.5%，欠上半年目标21.5个百分点，排全市第5位；其中，八项支出***亿元，增长23.6%，超上半年目标8.6个百分点，排全市第1位。
3.“两降”。金融机构人民币存贷款余额***亿元，下降2.2%，欠上半年目标8.2个百分点，排全市第5位。工业总产值实现****亿元，下降0.8%，欠上半年目标8.8个百分点；其中，规模以上工业增加值下降0.4%，欠上半年目标7.4个百分点，排全市第4位。
（二）当前经济发展面临的形势和困难
上半年，支撑GDP的18项细化指标中有10项指标欠进度（农林牧渔业增加值增长速度增长5.3%，欠进度0.7个百分点；规模以上工业增加值下降0.4%，欠进度7.4个百分点；规模以下工业增加值增长6.1%，欠进度1.9个百分点；建筑业增加值增长10.8%，欠进度10.2个百分点；商品房销售面积下降28.3%，欠进度30.3个百分点；零售业商品销售额增长13.8%，欠进度2.2个百分点；住宿业营业额增长13%，欠进度2个百分点；邮政业务总量增长5.7%，欠进度16.3个百分点；金融机构人民币存贷款余额下降2.2%，欠进度8.2个百分点；保费收入增长13.8%，欠进度6.2个百分点），其中，全县工业总产值、规模以上工业增加值双双出现负增长，影响GDP下滑2.3个百分点，这是导致**县GDP增速全市排名末尾的主要原因。目前，全县工业发展整体疲软，上半年没有1户新建投产达规企业，加上去年新建投产达规企业体量小，工业经济增长动力不足，难以抵消传统支柱产业下滑带来的影响；上半年成品糖产量9.6万吨，同比减少7985吨，糖价每吨4100元，与去年同期相比减少866元，累计减少产值1.15亿元，同比下降21.7%；水泥业受市场疲软影响，工业产值仅达5.1亿元，与去年同期基本持平；硅冶炼企业因环保、降雨量少等原因开炉时间推迟，上半年开炉26台，比去年同期少2台，实现工业产值0.98亿元，同比下降21.6%。因重大项目支撑不足、投融资政策持续收紧，我县多数重大项目工程进入收尾阶段，但又缺少新开工的项目进行支撑，全县开工在库项目共187个，5000万元以上项目仅有52个，项目投资后劲乏力，难以支撑年初增长目标，投资增速比一季度回落35.6个百分点。
除此之外，我县还面临着经济转型升级压力大、旅游产业品牌效应不明显、服务业散小弱、招商引资优势发挥不充分、项目难落地、财税增收乏力等困难问题，这里面既存在老问题，也出现了新矛盾，既有客观因素，也有主观因素，既有部门的整体原因，也有领导干部的个人原因。针对我县经济工作存在的问题，稍后，陶书记还将作全面细致地总结和分析，我这里就不再多说，希望大家下来逐一对照、认真思考、深入研究，拿出行之有效的措施，切实加以解决。
二、紧盯目标、凝聚合力，全力抓好下半年经济工作
下半年，我县经济发展机遇与挑战并存，希望和困难同在，要始终坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，以高质量发展为总体要求，进一步转变工作作风、开拓工作思路，全力激发全县各级干部抓经济的潜力活力和信心决心，紧盯各项经济指标任务，“抓大不放小”，围绕“七个下足功夫”狠抓各项工作落实。
（一）在提升农业发展质量上下足功夫。要以乡村振兴战略为契机，不断调整农业产业结构和发展方式，以“产业兴旺”撬动乡村振兴，加快推进农业现代化。一是要持续加快农业调优增效。巩固优化传统产业发展，在完成2022年冬农开发43万的基础上，稳定粮食种植面积69万亩以上，甘蔗种植面积19万亩以上。巩固提升坚果、咖啡、草果、油茶等特色产业，加快实施草果老园改造、云南方竹改造等项目。抓好姬松茸、蚕桑等发展势头良好的产业，逐步扩大规模、增加附加值。二是要大力开拓农产品外部市场。借助德宏蔬菜“进京入沪”等推介活动，积极开展**县特色农产品推介工作，加强与主流电商平台、大型农产品批发市场、超市、采购商的合作，加大省内外大宗农产品销售市场开拓力度。三是要加快现代农业建设，加大农业龙头企业的招商与培育，强化农业保障服务，积极开展技术推广与培训，着力提高农业综合效益和竞争力。积极发展多种形式适度规模经营，推进高标准农田建设和土地整治，促进农村一、二、三产业融合发展。
（二）在开创工业经济新局面上下足功夫。要全面树立保工业就是保增长、保大局的理念，分行业对症下药，全力破解工业低迷困局，夯实工业经济的主导地位。一是要主动加强与发电企业以及州直部门沟通对接，积极争取大数据电价优惠政策，确保实现发电量110亿千瓦时，工业产值23.5亿元。二是要积极向上争取110KV硅冶炼企业从11月开始实行市场化交易，降低交易电价、延长生产时间至年底，力争工业硅产量10.5万吨，工业产值10.5亿元。三是创造条件推动海螺、昆钢两户水泥企业向周边县市及缅甸拓展业务，提高市场占有率，确保水泥产量325万吨，工业产值11.5亿元。四是探索发展境外蔗区，推广良种良法提高单产和出糖率，争取糖厂提前开榨，力争扭转制糖业连续下滑的局面，确保全年工业产值3.6亿元。五是加强澳洲坚果企业服务力度，搭建农户与企业互利共赢的合作平台，引导农户和企业履行订单合同，依法取缔非法加工的小作坊，严控鲜果外流、未熟早采、随意销售等情况发生，帮助企业树立发展信心，不断培育壮大，确保全年工业产值2亿元以上。六是全力加快仕明工业园区标准化厂房建设进度，9月30日前，建设完成1、4、5号3栋厂房和2号职工食堂，12月30日前，建设完成6—11号6栋厂房和3号职工宿舍，确保云南丰昌鑫电子有限公司及时入驻生产运营。七是持续发挥工业商务经济攻坚指挥部的统筹协调作用，紧盯大米、水电、石材、电子器件等领域，本着“育小、扶中、抓大”“应升尽升”的工作原则，把符合国家产业政策、有发展潜力的工业企业纳入升规对象，不断优化我县统计数据库，力争工业新升规6户（其中新企业4户），新增工业产值8000万元以上。八是工业园区、工业和商务科技局、自然资源局、生态环境局、水利局等部门要形成工作合力，扎实推动水电硅材加工一体化产业发展，全力做好华尔靓高纯硅铁落地建设服务工作。
（三）在提高服务业发展水平上下足功夫。要转变发展观念，拓宽发展思路，切实把服务业提高到一个新的水平。一是要深入推进“旅游革命”，全力打造以旅游业为龙头的现代服务业，进一步包装提升“滇西塔象城、花飘大**”“中国犀鸟谷”“万象**”等系列品牌，突出生态旅游、边境风情、民族风情、健康休闲等要素，加快融入和推进大滇西旅游环线建设，着力抓好云南**国家湿地公园、中国犀鸟谷、诗蜜娃底等景区景点建设，积极开展乡村旅游文化节庆活动和体育赛事活动，全面推进全域旅游发展。二是要大力发展电子商务服务，加快培育经济新动力，推动餐饮、娱乐、物流、金融等第三产业发展，促进消费提档升级。力争贸易业新纳限11家、服务业新升规1家，金融存贷款余额增长3%，八项支出增长25%。三是要坚定不移扩大对外开放，积极推行中国（云南）国际贸易“单一窗口”口岸大通关便利化，加快完成**（那邦）口岸联检楼及查验货场等设施项目的建设、验收、进驻等工作，逐步推进卡场、洪崩河、苏典通道查验监管设施建设，不断提高口岸通关便利化服务水平。用好用活国家政策，鼓励生产企业自营出口产品，支持外贸企业到周边口岸拓展业务，加大对自产茶叶、金属硅、水泥出口商品的协调和服务工作，重点加强华康CTC红碎茶出口，确保外贸进出口总额增长13%。
（四）在狠抓项目建设上下足功夫。县固定资产投资攻坚指挥部、发改局及各项目责任部门、审批部门要切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，夯实增长基础。一是要形成抓项目的合力，固定资产投资攻坚指挥部要加大对各项目责任部门和审批部门的协调指导，消除部门之间的“中梗阻”现象，相互之间“开绿灯”，开辟项目审批绿色通道，优化项目审批流程，采取集中办理审批模式，扎实做好、做全项目可研、设计、地勘、环评、土地等项目前期工作，合力高效推进重大项目建设。二是抓实项目储备，紧紧抓住国家稳步推进“一带一路”建设和乡村振兴重大战略机遇，结合**的发展规划，重点策划包装现代农业、公共服务、生态建设和环境保护、完善社会保障体系等方面的项目，形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”良性循环发展格局。三是加快项目建设进度，挂钩联系重大项目的县级领导及责任单位，不能只听汇报不实地调研，不能只分析问题不解决问题，要牵头抓好项目资金筹措、协调服务、跟踪问效等工作，着力推进大**疏浚工程、盏达东路（一期）建设工程、跨界河流二期治理工程等21个在建重大项目，确保年内完成投资16.41亿元；全面铺开德宏大**万塔小镇建设，加快推进大**综合治理橡胶坝项目、城镇供水工程、实训及就业培训基地等14个进展缓慢的重大项目，确保年内完成投资24.29亿元；启动美丽县城创建，开工建设**县城污水处理厂提标改造工程、五台山水库、坝区生活垃圾收转运站等8个重大建设项目，确保年内完成投资8.06亿元。通过努力确保全年规模以上固定资产投资完成91.55亿元、增长15%。四是进一步改善投资环境，加大对民间投资的开放力度，鼓励民营资本进入市政、交通、环保、社会事业等领域，确保民间投资完成19亿元，增长13%。
（五）在全力推进招商引资上下足功夫。要严格落实“项目落地见效年”要求，充分发挥新成立的县投资促进工作指挥部作用，把产业招商作为主攻方向。一是围绕龙头企业和重大项目招商。盯紧国际国内500强企业、行业领军企业，如海螺集团、上海中昊针织有限公司、正威国际集团、亚洲硅业等，研究分析企业发展方向和投资动态，积极引进重大高端项目，尤其是集中力量引进在产业链构建中起关键作用的企业和重大项目。二是充分发挥企业的主体作用，继续走“以商招商”之路。利用已经在我县投资成功的企业或者联系密切的企业，如以重庆蒲辉集团辐射川渝地区，以海螺集团辐射安徽、湖南地区，以百兴集团辐射江苏、浙江、上海等地区，以双胞胎集团辐射江西、湖北等地区，通过企业来宣传推介**。三是强化项目的对接服务。采取“一企一策、一事一策”盯紧项目，用好用活土地政策，加大清理闲置土地和盘活存量土地力度，并主动向上争取规划新增建设用地指标，全力破解用地难题。县投资促进工作指挥部要加强与各部门的沟通协调，扎实做好项目立项、用地保障、手续审批、配套设施等方面的跟踪服务指导，切实为投资企业解决好项目审批难、落地难、推进难等实际困难。下半年重点要做好万象山水、华尔靓高纯硅铁、青云山旅游开发等项目跟踪，年内确保万象康养文化旅游、**雄翰综合商贸城、闽商石材园等3个以上重大招商引资项目落地建设。通过努力确保全年招商引资实际到位资金85亿元、增长20%。
（六）在抓实财税工作上下足功夫。各部门要保持清醒认识，树立“过紧日子”的意识，充分估计困难，完善应对措施，全力做好收支预算管理、减税降费、债务管控等各项工作。一是要坚决完成财税目标任务。财税部门要强化任务意识，充分发挥税收征管体制优势，加大征管力度，防止“跑冒滴漏”，加快闲置资产处置和土地出让，确保2022年完成一般公共预算收入增长4.1%的目标。二是要加快税源培植。创新政府投融资体制改革，充分发挥财政资金对产业发展的导向和杠杆作用，进一步调整支出结构。抓好“减税降费”政策落实，支持实体经济做强做优，加快培育一批龙头骨干企业支持全局性、基础性、战略性的大项目、好项目，培育新的优势税源增长点。三是要着力防范化解重大风险。强化债务管控，坚决控制隐性债务增长，年内化解政府性债务15.41亿元，剩余债务按计划逐年化解，确保债务和财政风险总体可控。深入推进拖欠农民工工资问题专项整治行动和根治欠薪夏季专项行动，8月15日前完成排查出来的6个欠薪项目、51个欠薪隐患项目问题化解，9月底完成2017年以前建设工程欠薪问题化解。加大拖欠民营企业中小企业账款清偿力度，年内清偿拖欠账款6.19亿元，占拖欠账款总额的52.79%，剩余拖欠账款按计划逐年偿还。
（七）在优化营商环境上下足功夫。要紧紧围绕全省“营商环境提升年”工作要求，进一步深化“放管服”改革，全面优化营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力。一是加快推进“放管服”改革“六个一”向纵深发展。大力推行“互联网+政务服务”“一颗印章管审批”“一部手机办事通”等工作，政府管理和服务要行“简约”之道，大幅消减行政审批事项，优化精简行政许可事项办理流程，切实提升政府服务效能，积极营造优质的政务服务环境。二是加强审批服务单位作风建设。要以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，重点加强审批服务单位执行不力、不作为、慢作为、乱作为等问题整治力度，切实提升服务质量和效率。三是着力解决企业融资问题。积极搭建帮助小微民营企业发展服务平台，加强政府相关职能部门的沟通联系，帮助小微民营企业解决在发展过程中遇到问题和困难，特别要解决好在财务、税收、人力、法律等方面的配套服务，引导小微民营企业聚焦主业，健全财务制度，依法依规诚信经营，深入推进政银企合作，缓解中小企业融资难题，充分发挥金融机构服务实体经济的作用，为企业发展壮大提供资金保障。
同志们，由于上半年的“欠账”，下半年经济工作任务十分艰巨，时间十分紧迫，责任十分重大，大家要切实转变工作作风、创新工作思路，凡事要从“办得成、干得了”的角度考虑，要大胆跳出框架限制，勇于破除思想桎梏，坚定信心，迎难而上，积微速成，勇于担当，自加压力和担子，紧盯年初确定的目标不放松，奋力冲刺下半年，确保全年GDP实现102.7亿元、增长9%，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

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