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在2025年全区优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们。
今天的会议既是一场刀刃向内的自我革命，更是一次向高质量发展进军的冲锋号角。刚才，区发改委系统盘点了《优化营商环境十项重点工作》的阶段成效，数据局、司法局等部门聚焦痛点堵点亮出了改革“施工图”，既有刀刃向内的勇气，更有破局开新的锐气。当前，x正处在“向海图强、争当标杆”的关键跃升期，营商环境就是核心竞争力，是检验党员干部政治担当的试金石。下面，我以“立破、标本、协同”三大战役为纲，部署优化营商环境攻坚任务。
一、立破并举，以思想破冰引领改革突围
思想是行动的先导，格局决定事业的境界。优化营商环境必须从破除思维定式、打破路径依赖中闯出新路，以思想“破冰”推动发展“破局”。
（一）​要立“国之大者”的政治站位，破“本位主义”的狭隘视野​。习近平总书记强调“营商环境是企业生存发展的土壤”，党的二十大报告将优化营商环境纳入高质量发展战略全局。我们要清醒认识到。营商环境不仅是经济问题，更是政治问题；不仅是发展问题，更是执政能力问题。当你们在制定产业政策时想到长三角一体化战略，在审批流程再造时对标RCEP国际规则，在服务企业中践行“两个毫不动摇”，就是在用行动诠释“两个维护”。这种政治自觉必须融入骨髓。要在政策制定中把握“时与势”。紧扣碳达峰、数字经济等国家战略，前瞻布局绿色金融、智慧物流等配套政策，让x的产业政策始终与时代脉搏同频共振。要在改革推进中统筹“近与远”。杜绝“新官不理旧账”的短视行为，建立涉企政策全生命周期管理机制，对政策调整设置缓冲期，让企业吃下“定心丸”。在服务实践中贯通“上与下”。把省委“打造市场化、法治化、国际化营商环境”的部署，转化为“x版”改革清单，确保顶层设计在基层落地生根。
（二）​要立“争先进位”的标杆意识，破“小富即安”的保守心态​。营商环境评价不是“及格赛”而是“锦标赛”，不能满足于“苏北领先”，要敢于与昆山比效率、与杭州拼创新。当前，我区在“获得电力”“跨境贸易”等指标上仍有短板，必须开展“对标赶超”专项行动。要建立“红黄蓝”三色预警机制。对省营商环境评价18项指标逐项解剖对排名后三位的指标实行区委挂牌督办，限期销号整改。要推行“场景化”对标学习。组织审批、监管条线干部赴苏州工业园区开展沉浸式实训，把“不见面审批”“审管联动”等先进经验转化为“x实践”。实施“品牌化”创新工程。聚焦海洋经济、跨境电商等特色领域，打造“蓝色营商”“丝路e窗”等改革品牌，形成“人无我有、人有我优”的竞争优势。海头电商产业园“企业开办4小时办结”的实践启示我们。只有把“不可能”变成“可能”，才能让“投资x”成为企业家的共同选择。
（三）​要立“用户思维”的服务理念，破“官本位”的惯性思维​。企业感受是营商环境的晴雨表，要坚决摒弃“政府端菜”的傲慢，树牢“企业点菜”的自觉。徐福酒业扩建项目审批中“干部陪跑全程代办”的案例深刻启示。优化服务没有终点，只有连续不断的新起点。要构建“沉浸式”体验机制。开展“局长走流程”活动，让部门一把手以企业经办人身份体验审批流程，找准“中梗阻”症结。要创新“反向式”评价体系。在政务服务大厅设置“办不成事”反映窗口，推行企业“匿名打分”制度，倒逼服务质效提升。要建立“穿透式”响应闭环。对12345涉企工单实行区领导包案制，做到简单问题现场办、复杂问题专班盯、疑难问题联席商，让“事事有回应”成为x营商名片。
二、标本兼治，以问题导向破解发展梗阻
痛点堵点就是改革靶点。必须用解剖麻雀的精准、刮骨疗毒的勇气破除体制机制障碍，既治已病防未病，更固根本谋长远。
（一）​要治已病，开展系统化问题清零行动​。“综合查一次”改革不能止于减少检查频次，更要根治多头执法顽疾。去年某食品企业因环保、消防、市监三部门重复检查导致停产整改的教训警示我们。监管的初衷是规范发展，而非束缚手脚。要建立“监管事项清单”动态管理机制。对全区28个执法部门检查事项进行编码管理，实行“一企一码”扫码执法，避免重复检查。要推行“综合查一次”标准化流程。组建“专家+执法”联合专班，制定涵盖安全、环保、税务等领域的检查手册，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。要实施“包容性”执法提升工程。对新技术、新业态设置“观察期”，建立“首违不罚”清单，让执法既有力度更有温度。就像整治化工园区安全环保隐患那样，既要用无人机巡航锁定风险源，更要指导企业建设智慧监测系统，实现监管与服务双赢。
（二）​要防未病，构建前瞻性风险防控体系​。营商环境的隐性成本往往藏在政策波动中。某新能源企业因土地规划调整导致项目搁浅的案例警示。政策稳定是最大的营商环境。要建立“政策影响评估”机制。对涉企政策调整开展听证协商，设置不少于3个月的政策过渡期，杜绝“急刹车”“翻烧饼”。要构建“风险预警雷达”系统。整合12345、企业服务云等数据，运用AI算法识别用工、融资、供应链等领域苗头性问题，做到早预警早处置。要创新“沙盒监管”试验模式。在海洋生物医药产业园划定“监管沙盒”，允许企业在可控范围内试错创新，积累经验再推广。中碳科技项目审批中“容缺受理+并联办理”的创新实践启示。守住安全底线的同时，完全可以跑出“x速度”。
（三）​要固根本，健全长效化制度供给机制​。“2110”企业诉求响应机制的生命力在于闭环管理。某装备制造企业反映的用工难题，通过“区领导包挂+专班推进”得以快速解决，充分证明制度创新的关键作用。要深化“政策计算器”功能。升级涉企政策智能匹配平台，运用大数据精准推送税费减免、技改补贴等信息，变“企业找政策”为“政策找企业”。要完善“信用承诺”应用场景。对守信企业实行“非禁即入”，在工程招投标、政府采购中给予信用加分，让诚信成为“可变现资产”。要构建“亲清在线”监督体系建立政商交往正负面清单，通过营商环境监测点、“廉情观察员”等载体，划清“为”与“不为”的界限。柘汪镇创建“信用示范街区”的实践表明。当诚信成为可量化的竞争优势，“守信激励”就能转化为发展动能。
三、协同联动，以生态重塑厚植兴业沃土
营商环境是系统工程，需要奏响政府、市场、社会协同共治的“交响乐”，让法治生态、服务生态、信用生态交相辉映。
（一）​要打造“执法有温度”的法治生态​。法治是最好的营商环境。某渔港码头因尾水处理不达标被责令整改，执法部门既依法处罚又帮助设计尾水循环系统，彰显了“执法+服务”的温度。要推进“法治体检”常态化。组织法律顾问团为中小企业开展合规审查，防范合同纠纷、知识产权等风险。要创新“非现场执法”模式。运用视频监控、物联感知等技术开展远程监管，减少对企业正常经营的干扰。构建“行政调解”网络。在工业园区设立“涉企纠纷调解中心”，推动劳资、环保等矛盾源头化解。要让企业家感受到，在x，法律是维护权益的盾牌，而非束缚发展的枷锁。
（二）​要构建“审批加速度”的服务生态​。“时间就是金钱”在x要有更深刻注解。临港产业区试点“秒批秒办”智慧系统，企业登记实现“零材料提交”，彰显了“x效率”。要实施“极简审批”改革。对低风险项目实行“承诺即开工”，对高频事项推行“扫码即办”。要推行“项目全周期管家”。为重点项目配备“首席服务官”，提供从立项到投产的“终身服务”。学习浙江“未来工厂”经验，让“数据跑腿”代替“企业跑路”，把“最多跑一次”升级为“一次不用跑”。
（三）​要培育“守信有价值”的信用生态​。诚信是市场经济的基石。某水产企业凭借海关高级认证身份享受通关便利，年出口额增长30%，验证了信用价值。要实施“信用可视化”工程。在商业街区设立信用二维码，消费者扫码即可查看商户信用档案。要创新“信用+金融”产品。推动银行开发“信易贷”产品，对诚信企业实行无抵押贷款、利率优惠。要建立“信用修复”机制。设立信用修复“快速通道”，鼓励失信主体主动纠错、重塑信用。要让“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”成为x的鲜明标识。
同志们，营商环境就像候鸟迁徙的栖息地，哪里水草丰美，企业就会“用脚投票”奔向哪里。当前，区域竞争已进入“拼服务、拼效率、拼生态”的新阶段，谁能在优化营商环境上率先突破，谁就能在高质量发展中抢占先机。让我们以“功成不必在我”的境界谋长远，以“越是艰险越向前”的担当抓落实，把x打造成近者悦、远者来的投资热土，为冲刺全国百强区30强注入强劲动能！

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