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高位互动感悟“二化三梦四线五有”一线融合体验边境“软治理”新路径
——2014年“根在基层？情系民生”调研实践活动心得体会
　　2014年7月12日至18日我们调研团一行7人在黑龙江省鸡西市鸡东边防大队进行了为期一周的调研实践活动。根据团工委安排，在鸡东边防官兵的关心与支持下，我们团坚持同吃同住同训同勤。虽然一周的调研实践活动行程较满，甚至有点疲劳，但无论从意义磨炼、作风提升，还是强身健体、精神洗礼等多方面均获益匪浅。这期间有开团式的严肃，有军事训练的好奇，有体能测试的坚持，有模范访谈的感动，有主官座谈的深思，有访贫问苦的震撼，也有娱乐活动的融洽，真真切切通过高位互动感受到鸡西市边防一线官兵爱民固边的工作内容与精神风貌，深受感染，极为感动！
　　七天中我一直在思考，鸡西市鸡东边防工作为何能走在前列，较好地履行“中俄友好使者祖国北疆卫士”职责？我个人理解的答案主要是“二化三梦四线五有”，用“服务”的理念去践行边境地区“软治理”的新路径。软治理重在“情”，重在“育”，重在“化”，重在润物无声，化人无形……同时，七天的时间，我内心也深切地体会到了：人生如路，须在荒凉中走出繁华的风景来！
　　一、“二化”——边防警察形象柔性化、警民关系伙伴化
　　初至鸡东大队机动中队，看到一个个黝黑的面孔，强健的体魄，感受官兵们昂扬的斗志，加深了我对“机动”二字的理解，“机动”至少有三层意思：快速、灵活、准确，而这三个词恰恰是硬性的。在随后与东风边防派出所的走访与慰问中，看到包片民警能熟练地与小区群众打招呼，熟练地介绍每栋楼每一单元每一家的情况，并且基本上群众均认识包片民警，我对“爱民固边”的理念有了更为深刻的理解：鸡东的边防工作理念已完成从“管控”——“管理”——“服务”的转变，具体理解就是现在的边防工作根据对象不同，“服务、调解、震慑、打击”成为工作应有之义，某种意义上“服务”的意义更多些，也就是边防警察形象柔性化、警民关系伙伴化。
　　在与边防民警的访谈中，在与边民的交流中，我们感受至鸡西边防同志爱民固边中坚持群众路线，做到“三个统一”：坚持依法办事与带着感情做工作的统一；言传与身教的统一；从群众中来，到群众中去的统一，以“进得了门、谈得上话、交得上心”为准则，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、团结群众上卓有成效。
　　二、“三梦”——军旅梦、边防梦、东北梦
　　此次鸡西行团里很多同志是第一次到东北来，从首都机场出发前一直带着对东北白山黑水的期翼与向往，当航班在鸡西上空时，大家不约而同地惊诧于鸡西的美：群山环绕、风景秀丽、生机盎然、美不胜收。然而大家心中更难掩对即将开始的边防军营生活的兴奋。当到达营地换上作训服时，内心的军人情结难以言表，特别是之后组织的持枪操训练、一招擒敌拳的学习、棍术演练、防暴盾牌术的操练等等，大家练习的如此认真，如此用心，虽然时间很短，学的路数也仅是十分之一甚至还不到，但对于军情警情边情的认识还是让大家铭心难忘。走访解放军边防连队，第一次如此真切感受到军人职责与祖国安宁联系的如此紧密，第一次切实领略军人戍边守疆的执着与坚守的风貌，带着这种边防情结，全体团员在徒步穿越大雁山原始森林边境线来回16公里的漫长边境路上，没有掉队，没有埋怨，心中只有对强大祖国的祝福，只有自己坚持坚持再坚持，必须走下去的信念。一次性步行16公里对于大家来说都是人生第一次，来自环保部的连玮甚至不顾膝盖疼痛也一直坚持与大家走到中俄边境线，当看到50米宽的边境防火带时，大家激情澎湃，因为此时此刻正在实现自己心中的边防梦！
　　在模范人物访谈中我们有幸访谈了中国参加联合国利比里亚维和行动刚回的温鹏和姜瑞海，他们二人用“一路播种友谊的种子，一路架设友谊的桥梁”的精神作为驰骋西非丛林的“行动指南”，用“祖国时刻在我心中”的信念默默书写中国军事外交浓墨重彩的一笔，用“舍小家为大家”的情怀成就人生大我，全体团员的精神受到一次洗礼！在珍宝岛边防派出所我们访谈十余年如一日贴心服务边民群众的“资深”年轻警官杨秋，杨秋对于珍宝岛乡的群众来说有着春天般的温暖，正是这样一位年轻民警切实让他们感受到“即使是秋天叶落，但落叶的姿势都像是在跳舞，旋转着跳舞”；也正是这样一位“边境春天的使者”在访谈中谈及对妻儿的亏欠数度哽咽，一直感染着我们，让我们泪染眼眶，让我们心中充满敬意，一种发自内心的对坚守的敬意，一种对一位军人用实际行动践行“军旅梦、边防梦、东北梦”的敬意！
　　三、“四线”——口令线、警戒线、鸣枪线、射击线
　　活动安排我们团走访解放军边防连队，参观了连队营地与练习场，与连长进行了交流，印象极其深刻。连队哨位门前四道黄线后红色的“口令线、警戒线、鸣枪线、射击线”字样令我联想诸多。习近平总书记指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。这四条警戒线正是底线思维在边防工作中的具象表现。
　　底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种积极的思维能力。“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。”在七天的调研活动中，我们深切感受到鸡东边防大队在爱民固边和内部管理方面始终贯穿“底线思维”：爱民固边是目标，政治思想是保障，紧贴实战是支撑，双拥互动是平台，鞭策激励是手段。
　　“底线思维”还体现在日常的政治思想和军事训练工作中：鸡东大队机动中队在政治思想工作中巩牢战士思想“安全阀”。在与主官的座谈和与战士们的交流中，我们了解到机动中队在抓部队政治思想工作中，用“经营人心”的理念择机沟通，以情动人，因人而异，及时反馈，注重平衡，力避“言之无文，行而不远”，思想政治工作做深做实做细，从而实现“人心齐、泰山移”良好局面。在军事训练工作中努力做戍边守疆“稳压器”。一进机动中队，“紧贴实战”四字赫然醒目。他们不仅这么说，也这么做。军事训练科目的选择、训练的频度与密度等无不体现出小平同志说的“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策”。从严从实，在一招擒敌拳、盾牌术、棍术、持枪操等科目上全是立足实战，狠练苦练，无丝毫松懈，“平时多流汗，战时少流血”，也正是应了古人说的“明者因时而变，知者随事而制”。
　　四、“五有”——管有道、控有法、联有方、爱有术、固有势
　　此次边防行体悟最深的就是鸡西边防的工作方法，个人提炼出来就是“五有”——管有道、控有法、联有方、爱有术、固有势。
　　管有道就是从打造服务型机关出发，遵循现代社会政府行政体制改革的基本趋势，努力实现由过去的“以政府为中心”的重管制模式向“以满足群众的需求为中心”的公共服务模式转变。据此，鸡西边防建立一系列以“服务”为基本价值导向的制度和机制，加强和改进边防群众工作，服务为先，服务至上，在服务中实现管理。
　　控有法就是“公众参与式”治理悄然运用。对边民的服务从以往的单向线性向现在的双向参与转变，无论从警营开放日，开通警务微信平台，还是对群众承诺不让群众多跑一次、便民小纸条、民警一卡通，以及开展的“三访四见”活动等，无不透出鸡西边防服务群众、依托群众，提升服务水平，创新社会管理方式，推动警务工作由“管理型”向“参与型”转变的努力与创新。
　　联有方就是对外联俄演习，对内部门“五联”。以鸡东为例，鸡东边防大队会同县边防委、各镇政府、林场等各涉边单位，确立了以边防派出所为主体、多部门协同配合的边境管控体系，强化了辖区边民守边、爱边、护边意识，进一步加强与解放军边防连队的协作配合，建立权责明确、协调联动、运转高效的工作机制，确保了边境管理工作成效显著。
　　爱有术就是在为民办事、服务群众方法上更注重专业化、信息化、社会化水平的提升。专业化上注重在实践中向群众学习，提高边防民警做群众工作的本领。在处理人民内部矛盾时，防止因方法不当和处理不慎而激化矛盾或引发事端。在侦查破案、治安管理和基础防范工作中紧密依靠群众，注重运用政治的、经济的、法律的等举措激励和引导群众参与维护社会治安；信息化水平上努力把群众基础工作与信息应用工作有机结合起来，注重从整体上开发各类信息资源，加强分析研判，达到预测预警和指导防控工作的目的；社会化水平上积极推动建立政府调控机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对“社会人”的有效覆盖。遵循市场经济规律，把无偿的公共安全服务、义务性群众自我防范与有偿的保安服务、物业管理等有机结合起来，开辟群防群治工作新途径。
　　固有势就是通过良好的为民服务，促进边民以遵守《黑龙江省边境管理条例》成为一种习惯，成为一种正能量，成为一种行为自觉和思想自觉！一句话，就是通过爱民的“美育”基础，强化并增强了固边社会管理的感召力！
　　以上心得，系短短七天调研的一隅之见。“求木之长，必固其根。欲流之远，必浚其源”。归纳起来感触最深的就是鸡东大队培育群众信任度，近身服务，贴心服务，创新群众工作，以“二化三梦四线五有”为爱民固边战略新的切入点，实现边境“软治理”新路径。