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在全市农业农村工作会议上的讲话

同志们：
兰溪是农业大市，农业农村发展在全市经济社会发展中有着举足轻重的地位和作用。发展现代农业、建设美丽乡村、促进农民增收，对我市“一区一地一城”建设尤为重要。刚才，冬岩副书记作了工作报告，总结很到位、部署很全面、措施很具体，大家要抓好贯彻落实。下面，我代表市委讲三点意见：
一、肯定成绩、找准短板，增强做好三农工作的责任感和紧迫感
回顾2015年的农业农村工作，可以说是政策好、人努力，农业生产稳定发展、农村建设日新月异、农民收入持续增长，较好地完成了各项目标任务。一是农业更强了。粮食生产稳步增长，农业经济平稳发展，一产实现增加值25.09亿元，列金华市第1位；增速2.1%，列金华市第3位。完成农业有效投资11.55亿元，农业招商引资5.18亿元。兰溪杨梅首次进京推介，获得了多家中央媒体的集体点赞。二是农村更美了。以改善农村人居环境为重点，打出“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等组合拳。创建16个美丽乡村，开展233个村的农村生活污水治理，启动350个村的垃圾分类，打造了“兰诸”风情线。3月20日，浙江首场乡村马拉松赛在兰溪开跑，沿线草长花开、风景迷人，被誉为“最美的赛道”。三是农民更富了。农村常住居民人均可支配收入首次突破1.5万元，从2013年的不到1万元增长到15307元，其中2015年同比增长10.2%，增速位列金华市第2。扶贫工作成效显著，全面完成4600消除工作。四是发展更活了。农村三权改革稳步推进，完成村集体经济股份制改革，农村土地确权登记颁证测绘定位工作全面铺开,被省委省政府列为试点县。去年12月2日，省委王辉忠副书记专程来我市调研，对我市前一阶段土地确权登记颁证试点工作表示肯定。在此，我代表市委、市政府，向全市“三农”战线的干部职工，向关心支持我市“三农”工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要看到三农工作的困难与挑战，主要还有六大短板：一是农业发展的竞争短板。兰溪是传统农业大市，农林牧渔等产业较为齐全，但存在“低小散”的现象，优势主导产业不明显。在某个区域内，往往产业类型都有，但都零零散散，没有拿得出手、喊得响的优势主导产业。比如我市的蔬菜产业，全市播种面积在11万亩左右，云山、兰江、上华等区域都有，但集中连片大规模种植的极少，基本都以各家各户分散经营为主，极易受到市场波动影响，难以做大做强。二是产业发展的融合短板。一产与其他产业之间的融合还不够紧密，产业发展还停留在“就一产言一产”的层面，农业生产仅局限于种植、养殖等阶段。比如我市茶产业尽管近几年发展迅速，但与休闲旅游、产品深加工的融合一直是短板。三是农业经营的效益短板。现在的农村，出去的不愿回乡干农业，留下的不安心搞农业，对于很多80、90后而言，插秧、割稻成了稀罕事，以后“谁来种地”成为一个大问题，究其原因，还是农业发展层次低、效益低，辛辛苦苦一年到头，不如出去打工一个月。四是村庄建设的规划短板。村庄建设没有规划，想到哪里就做到哪里。即使有规划，也都是千篇一律，村口立石碑，村中建篮球场，空地上装健身器材，没有特色。在村庄规划建设方面，我们要多向邻居浦江学习，应该说浦江在美丽乡村建设方面有投入、有亮点、有成效。月初我们到桐庐考察，路经浦江，车子一路开去，虞宅、前吴、花桥几个乡镇都很有特色，真正做到“全域景区化”，到了我们的横溪、梅江，一对比感觉落差还是比较大。五是基础设施的运维短板。目前，我市美丽乡村建设还停留在建设层面，村内道路、路灯、绿化、污水处理设施的维护都有待加强。了解一个村只要看看村里的垃圾池和公厕，就能反映出这个村管理水平，有些村里的公厕简直走不进去，垃圾池也是没法看。现在我们三分之二的村建起了污水处理设施，今后怎么运营维护，一定要研究。六是农民增收的渠道短板。但从我市实际来看，农民增收的渠道依然较窄，仅停留在简单的养殖、种植阶段，休闲旅游、电子商务等农村新兴产业的带动依然有限。比如去年开展的4600消除工作，低收入农户增收的方式渠道十分有限，只能通过低保、帮扶、救济等方式来解决，还停留在等、靠、要的阶段。以上六大短板是当前和今后一个时期我市三农工作绕不过去的关口，需要我们坚持问题导向，将关口作为突破口，实现顺利闯关。
二、抓住关键、精准发力，推动三农工作再上新台阶
十三五期间，我市将打造“一区一地一城”。要实现上述目标，三农工作肩负的使命极其重大。以什么样的发展质量巩固好三农形势，以什么样的理念打造好美丽乡村升级版，以什么样的改革措施促进农民持续快速增长，事关“一区一地一城”建设的质量，事关兰溪的长远发展。今年是“十三五”开局之年，做好今年的农业农村工作，意义特别重大。要重点抓好以下三方面工作：
（一）以转型为目标，迈出高效农业新步伐。建设“产业振兴示范区”，工业要振兴、旅游要新兴，农业也要转型发展。具体来说，一要集聚稳农。通过政策引导、政府推动、农户参与，将土地、资金、技术等要素集中释放，做出兰溪农业的“拳头产品”，重点打造木本油料、杨梅、中药材、水产、花卉苗木、枇杷六大产业板块。要紧盯农业基础建设的薄弱环节，以“一区一镇”（农业产业集聚区和现代特色农业强镇）为重点，进一步加大投入和建设力度，丰富各类农业园区建设的生态内涵、循环主题和信息化元素，打造农业“两区”升级版。这里特别强调一点，近几年开展的涉农资金审计，对此不少农口干部顾虑重重，认为多干多风险，省里有项目、有资金、有政策都不去争取。我在多个场合都讲了，只要你个人没有经济问题，组织上都会给你担着。尤其是兰溪，自身财政较为困难，更需要借船出海、借梯登高，借助上级的项目加快发展。二要融合优农。农业不能光搞种粮种菜，要“接二连三”，既要发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业，又要发展以农产品精深加工为主的第二产业，还要发展以农业观光旅游、电子商务为主第三产业。特别要做好“农旅融合”的文章，按照“农业园区就是精品园区、农业基地就是旅游景点、特色农产品就是旅游商品”的思路，加快推进兰梅现代农业、兰芝农林休闲博览园等一批农旅项目建设，推进农旅深度融合，实现传统农业转型发展。三要改革活农。统筹推进户籍制度改革、农村三权制度改革等农村产权制度改革，特别是农村土地确权登记颁证是一项基础性工作、一项“抢救性”工作，必须全面稳步推进，力争在2016年6月底前基本完成确权登记工作。在全面确权登记颁证的基础上，要加快建设农村产权交易平台，让资产、资本、资金流动起来，为农业农村发展注入活力。
（二）以美村为重点，打造宜居宜游新环境。建设“古韵风情旅游地”，环境是前提、是保障，但当前我们兰溪的城乡环境恰恰又是短板、是弱项，尤其是农村环境，跟周边县市比差距很大。必须狠下决心、铁腕整治，着力打造宜居宜游的农村新环境。一要以环境整治提升生态美。夏宝龙书记多次强调“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”，提出“三改一拆”、“五水共治”要再接再厉、再干五年。对美丽乡村建设而言，环境整治永远在路上，只有进行时、没有完成时。具体来说，农村生活污水治理要“早字当先、严字当头”，按照3月底前完成工程设计、5月底前完成项目招标、6月底前全面开工、10月底前完成建设的节奏，倒排时间、有序推进，全面完成第三批农村生活污水治理工程。同时，探索完善质量监管和长效运营机制，确保建一处、成一处、发挥效益一处。要继续巩固农村生活垃圾分类减量化处理成果，把农村垃圾收集分类处理工作做得更精细、更长久。二要以精品创建点缀示范美。以创建“省级美丽乡村示范县”为契机，推进美丽乡村全域规划、连点成片和示范村创建活动，打造一道道养眼、养生、养心的美丽风景线。在美丽乡村建设过程中，要加强村庄创意设计和农房改造工作，切实改变“千村一面”的现象，实现镇、村特色发展。要加强历史文化村落的保护利用，将古村落优先列入精品村培育范围，加强祠堂、牌坊及古道、古桥、古井及古民居的调查保护，为子孙后代留住文化的根、乡愁的魂。富阳区洞桥镇的文村，通过“中医调理”方式，对传统乡土建筑进行改造，既保留了古风古韵，又嫁接了现代居住功能，很有特色。还有桐庐县富春江镇的石舍村，都是就地取材，通过艺术加工，起到画龙点睛作用，比如沿着溪边砌起来的石头矮墙，外面双层是小石头，中间留点土种上小花，看上去非常舒服，这就是细节打造完美；还有一间老木屋改造成的精品民宿，一楼当茶馆、二楼是住宿，既保留了原有的木质结构，又加入了许多现代元素，极具创意，尽显品质，充满着浓郁的生活气息。近年来，我们兰溪的美丽乡村建设如火如荼，兰芝、兰诸风情线建设，一批美丽乡村、精品村的创建，都为乡村环境改善，生活品质提升起到了积极作用。但是，不得不承认，与富阳、桐庐相比，兰溪的美丽乡村建设在乡村特色塑造、文化内涵挖掘、精品景观打造等方面都存在短板，亟需补齐补好。三要以统筹推进实现整体美。行政村规模调整后，各新村都要抓紧补上规划的短板，要结合当地实际，开展新一轮村庄布局规划和产业发展规划修编。要结合实际明确哪些自然村将长期存在、哪些自然村可能短期内消失，分类实施村庄建设，提高建设投入的精准度。要加大涉农财政资金整合力度，特别是美丽乡村建设方面，要将有限的财政资金整合起来，一年有选择性地建设两至三个精品村，避免“撒胡椒粉式”地发展。同时，要拓宽资金来源渠道，鼓励和引导金融资本、工商资本更多地投向农业农村。
（三）以富民为根本，拓宽农民增收新渠道。建设“品质活力幸福城”，根本的出发点和落脚点就是增加城乡居民收入，尤其要提高农民收入。今年我市农民人均可支配收入达到了15307元，增速10.2%，增速位居金华市第2，但仍低于全省21125元、金华市20297的平均水平。当前，要将促进农民增收向“美丽经济”、电子商务、休闲旅游等方向聚焦，拓宽增收渠道，提升增收水平。一要大力发展“美丽经济”。把美丽乡村建设成果作为特色资源，以风景线为重点区域，以精品村、历史文化村、农家乐特色村和农业精品园为重要节点，规划布局乡村旅游产业带。长兴县水口乡就是发展“美丽经济”的典型，水口乡没有名胜景点、没有文化古迹，就是利用近几年美丽乡村建设的成果和较好的区位优势，成为乡村旅游集聚区，集聚区共有民宿383家，“食住行游购娱”6大要素齐备，去年共接待游客300多万人次，仅除夕夜就有1.8万上海人在水口乡过年，真正把“绿水青山”做成了“金山银山”。二要大力促进就业创业。工资性收入和经营性收入是现阶段我市农民的主要收入来源，占比分别达到55%和26%。因此，促进农民转移就业和创业，是普遍持续增加农民收入的关键因素。要深入实施百万农民素质提升工程，以农民学校为主平台，重点推进职业农民和实用人才培训。要利用村淘的平台，大力推进合作创业，实现先创带后创、共创共富。三要大力推进扶贫开发。按照“帮扶不漏户、户户见干部”的要求，去年我市开展了4600消除工作，并顺利通过省检查组的考核验收。但从实际来看，低收入农户是个动态的概念，消除绝对贫困现象并非一劳永逸，所以做好扶贫工作一刻不能放松。要进一步强化兜底思维，把解决疾病致贫返贫问题作为扶贫工作的重点任务，进一步强化医疗保险、低保救助的兜底作用。要统筹使用走访慰问资金，镇乡（街道）要加强把关，全面推进精准化、个性化、动态化扶贫，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。
三、强化领导、狠抓落实，确保各项工作落到实处
三农工作都是与群众“面对面”的工作，考验的是实干作风，体现的是惠民成果，必须协调推进、狠抓落实。这里，我再提三点要求：
（一）强化工作合力。新形势下的三农工作任务面广量大、情况错综复杂变化日新月异，需要研究、破解的问题很多。镇乡（街道）作为“三农”工作的“前沿指挥部”，要切实抓好统筹。一方面，工作力量要统筹，要切实把“三农”工作摆上重中之重的位置，合理配置力量，全力以赴抓好各项工作的推进和落实。另一方面，时间安排要统筹，明确各阶段三农工作的中心、重点，“一年之计在于春”，4月要抓好春耕备耕，进入5、6月，则是要抓好防汛工作。近几年我市防汛形势总体平稳，但三江市域范围内还未形成防洪闭合圈；一些未整治的山塘水库犹如一个个“窟窿眼”，随时都有被“捅破”的危险，所以不能掉以轻心，要利用汛前这段时间，抓好防汛隐患排查、整改。各机关部门也要切实担起责任，主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金方面积极向农村倾斜，整合资源，密切配合，形成加快“三农”发展的强大合力。
（二）强化基层基础。上面千条线，下面一根针，我们党委政府的决策部署到了农村这一级，都要靠基层干部去宣传、去贯彻、去落实，基层干部担子很重，也很不容易，组织部门要多关心关爱基层干部，到基层一线去，发掘选树一批“能干事、敢担当、会动脑”的好干部典型。要积极稳妥地做好行政村规模调整的后续工作，加快新村融合，切实做到并村并心促团结、合心合力谋发展。今年是换届年，要及早谋划村级组织换届选举工作，物色好新村“带头人”人选，全面推行竞职承诺制、创业承诺制和辞职承诺制，抓住换届这一有利契机，进一步优化村级组织班子，巩固基层组织建设。
（三）强化督查考核。要进一步完善考核体系，把农民增收、农村改革、农业现代化、基层基础建设作为考核的重要内容，不仅要看数字增加、位次变化，更要看到实际成效和群众认可，真正创造出让人民群众满意的业绩。要加大对各项支农惠农政策、农业现代化工程等重点工作的督查推进力度，全程跟踪督查，定期进行通报，以强有力的督查推进重点工作的落实。现在上级有不少支农惠农政策，我们在坚决执行的同时，还要来一次“回头看”，认真排查是否有折扣政策、扭曲政策、敷衍政策的问题，如果发现有违纪违法违规行为，市纪委要严肃查处，确保把惠农政策送到千家万户，一分不少地把实惠交给农民，要让农民见到实效、真正受益。
同志们，做好新形势下三农工作，任务艰巨、责任重大。我们要坚定信心、振奋精神、狠抓落实，奋力开创我市三农工作新局面，为“一区一地一城”建设打下良好基础。