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2020年法治政府建设情况报告

2020年，合肥市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在省委、省政府的坚强领导下，推动全市法治政府建设工作取得显著成效。在全省依法行政考核中，连续十一年位居第一；在省委全面依法治省委员会办公室组织开展的全省首届法治政府建设示范创建活动中，合肥市政府、长丰县政府、高新区管委会获评全省法治政府建设示范市（县、区）。

一、紧抓顶层谋划，高站位推进重点工作

一是高位推动有力度。市委全面依法治市委员会工作机制规范运行，统筹协调作用充分发挥，市委全面依法治市委员会部署党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作各级各部门党政主要负责人严格履行职责。市政府主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，组织召开推进依法行政工作领导小组会议暨全市依法行政工作会议，对全市依法行政与法治政府建设工作进行系统部署和细化分工。市政府将依法行政作为专项工作写入政府工作报告。市委、市政府领导分别带队赴县区开展实地督察，市委全面依法治市办全程跟进指导，开展督察督导2轮次，全面调研指导党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设工作任务落实情况。

二是规定动作做到位。严格落实法治政府建设情况报告制度。科学制定考核标准，创新采取“自查自评+集中评议+双人核查”相结合的考核方式，高效完成年度依法行政考核工作。积极开展2020年全省首届法治政府建设示范创建申报工作。对照省依法行政办梳理的省级尚未完成50项《纲要》重点任务，认真自查、主动认领，梳理涉及我市任务11项并逐项督促完成，市级清单152项任务均序时推进、按时完成。

三是关键少数抓得实。常态开展市政府常务会议学法，以《中华人民共和国传染病防治法》、《民法典》等为主题组织了会前学法4次，书面学法1次。坚持非经人大任命的市管领导干部任前法律知识测试制度，全年测试6批次73人。组织全市法治工作机构人员培训、县处级领导干部依法行政培训，参训人员140余人。

二、紧抓改革创新，多层次优化政务服务 一是持续全面优化营商环境。深化行政审批制度改革，稳步实施涉企审批事项“证照分离”，深入推进“多证合一、一照一码”改革，实现企业开办3个环节1日办结，保留市级审批事项186项。全面取消市级设定的证明事项，打造无证明事项城市。推进构建“全省一单”权责清单制度体系，建立即时动态与年度集中调整相结合的权责清单动态管理机制。开展市级权责清单中依职权类权责事项统一规范工作，及时动态调整并对外公布；规范县乡级清单，完成县级行政处罚和行政强制统一规范工作。推行包容审慎监管，出台《关于进一步优化营商环境推进包容审慎监管支持市场主体创业发展六项清单（2020年版）》，倾力打造“四最”营商环境。 二是持续优化提升政务服务质量。打通服务群众“最先一公里”，建成“7×24”小时政务大厅，推出“7×24”小时政务服务地图，完成“专科+全科”综合窗口建设，个人政务服务事项全程网办率100%，“一件事”集成办事237项，101个事项下沉办理，“马上办、网上办、就近办、一次办”成效显著。在2019年度省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估中，合肥位列全国第4，是7个网上政务服务能力“非常高”城市中唯一的地级市；在中央广播电视总台编撰的《2019中国城市营商环境报告》中，合肥市在“36城市政务环境维度排名”中紧跟北京、上海，位列全国第3。 三是持续健全公共法律服务平台。全面推动公共法律服务平台建设融入政府公共服务总体布局，逐步实现数据按需共享。覆盖四级的公共法律服务实体平台规范运行，并与网络平台完全无缝对接，全市法律服务微信群实现全覆盖，公共法律服务网上运行机制更加健全，市12348法网已经开通店铺473家，上架产品2206件。 三、紧抓制度建设，全方位护航社会发展 一是着力提高立法质量效率。科学编制、实施政府规章年度工作计划，完成《合肥市二次供水管理办法》等5件规章立法工作。坚持问题导向，深入开展调研，全年开展立法调研20余次。深入推行法规规章立法草案公开征求意见及反馈制度、立法项目草案专家咨询论证制度，认真研究吸纳相关意见建议，确保制度设计合法合理。 二是全面强化文件监督管理。严格落实市直部门规范性文件“三统一”制度，全年审查部门文件137件，登记编号135件。规范文件备案审查程序，备案审查县级政府规范性文件60件，向省政府、市人大报备市政府规章和规范性文件27件，及时率、规范率均达100%。坚持对现行有效规章进行全覆盖、动态化、有重点的清理，完成规范性文件定期清理和涉及《民法典》的规范性文件等专项清理，维护法制统一。 三是严格把关重大行政决策。围绕疫情防控、高质量发展等重点工作，审查市委市政府文件190件。依法合规处理招商引资、国土规划、国资审定、历史遗留问题处置等涉法事务610余件，源头防范行政决策风险。遴选聘任新一届市政府法律顾问，参与研究处理国土、房产等重点领域涉法事务177件次。律师陪同市领导接访63次，接访事项1462件。 四是依法应对新冠肺炎疫情。出台《关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》等文件，从执法、司法、守法等环节对全市依法防控新冠肺炎疫情工作作出部署安排，提出16项工作措施，确保疫情防控始终运行在法治轨道。开展疫情防控专项执法、防疫物资质量专项整治、学校复课食品安全检查指导，净化市场秩序，有力保障复工、复产、复学。 四、紧抓执法监督，立体化规范行政执法 一是开展智能监督。充分发挥市法制监督平台作用，对行政执法行为实行全覆盖、流程化监督，逐步探索覆盖执法部门、跨层级数据共享的“网上办案+移动执法”智能化系统，市法制监督平台全年运行各类事项1万余条，其中执法信息1000余条。 二是开展重点监督。组织开展重点领域行政执法案卷评查，累计评查案卷1500余卷。提升群众公议工作质效，实行群众公议员退出机制，强化业务培训，全年开展公议134场，意见建议采纳率78%。推行证明事项告知承诺制，对全市1861项政务服务事项、4788项申请材料进行审核。依法协调处理城管、环保、城建、交通、房产等领域行政执法争议13件。 三是开展常态监督。全面推行行政执法“三项制度”，常态开展监督检查，确保制度落实成效。加强“两法衔接”工作，全市行政执法机关向公安机关移送案件275件。开展行政执法通用法律知识轮训和专业知识培训，提升行政执法人员素质能力。严格落实全省首个《行政执法辅助人员管理办法》，坚持动态管理辅助执法资格，全程立体规范辅助执法行为。 五、紧抓末梢治理，联动性推进矛盾化解 一是行政复议化解矛盾主渠道作用充分发挥。规范办理复议案件，全年市政府收到行政复议申请418件，同比增长39.3%，受理363件，受理率86.8%；审结307件，准期结案率100%，直接纠错率44.6%，综合纠错率52.4%。在行政纠纷中，当事人首择复议方式的案件量是诉讼方式案件量的1.8倍，行政复议作为化解行政争议的主渠道作用进一步有效发挥。 二是行政复议工作机制落地落实。完成137个新设基层受理点授牌及培训工作，实现基层受理点市域范围全覆盖。规范开展行政复议决定书网上公开工作，全年公开行政复议文书1000余份。改进案件审理方式，坚持集体审议疑难案件，切实发挥复议委员会“外脑”和“监督”双重作用，全年召开审议会和论证会议10次，审议重大疑难案件15件。 三是多种化解纠纷方式高效衔接。严格落实行政负责人出庭应诉制度，充分利用庭审平台化解争议，全市全年已开庭行政诉讼案件1095件，实际出庭728件，出庭率66.5%。建立完善联席会议制度，市司法局、各级法院和部分市直部门围绕相关法律问题常态化开展专题研讨，预先排除行政执法风险。积极推进行专调解、“警民联调”、访调和诉调对接、律师化解等工作，提高矛盾纠纷基层化解的整体效果和合力。 六、紧抓权力制约，严标准防控用权失范 一是全面深化政务公开。深入推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开，全年公开信息389037条。积极推进公共服务与民生、公共资源配置和公共监管等重点领域信息公开，累计公开信息8562条。依法规范及时办理依申请公开信件，全年市本级受理237件，答复率100%。发挥政府信息公开在疫情、汛情等应急管理中的重要作用，疫情期间，市政府官方微信发布信息988条，市政务信息公开网发布信息12213条。“合肥市人民政府发布”微信公众号成为全省最有影响力的市级政府发布平台；合肥市政府透明度指数在《中国法治蓝皮书》中位居全国第8；在中国社会科学院国家法治指数研究中心开展的2020年政府信息公开工作年度报告情况评估中，合肥市政府信息公开工作年度报告发布情况在全国地级市中获得首肯。 二是加强审计监督创新。出台《合肥市经济责任审计工作联席会议制度》、《关于深入推进审计全覆盖的实施意见》，深入推进审计全覆盖，完善具有合肥特色的经济责任审计立体防控体系。推进审计数据中心应用，采用数字化审计模式，推动大数据信息技术与审计业务有机融合，打造智慧审计合肥模式。 三是强化民主监督和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复规范率、按时办复率和代表委员满意率均为100%。统筹“人民网”网民留言、省市政府“双微”、安徽政务服务网等诉求渠道，开通“合肥市12345”微信订阅号，运行12345智能语音信息系统，精心打造政务服务“总客服”。通过抓受理、保畅通，抓办理、大提速，抓信息、当助手，积极发挥“连心桥”作用，转办件平均办理时长由6.5个工作日压减至5.7个工作日，群众满意率超过96%。 虽然法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些亟待改进提升的差距和不足。一是法治思维有待进一步提高。部分县区尚未完全从全面依法治国的高度认识和落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；基层少数领导干部法治思维还不够强，防范风险的意识和能力比较弱。二是工作制度机制有待完善。全面依法治市、法治政府、司法行政等工作部署存在一定的交叉重复；县（市）区法治政府建设工作普遍存在工作机制未完全理顺、工作重点不突出等问题；部分市直部门重大决策制度体系不健全，重大决策各项程序没有实现闭环运行。三是城市执法体制改革尚需持续推进。区县的市政设施运行管理和园林绿化管理职能尚未完全整合到位；专业执法队伍力量缺乏。四是法治工作队伍力量有待加强。人员配备老化弱化，专业水平不高，作用发挥不明显；县（市）区、开发区法治工作队伍人员力量薄弱。

2021年，合肥市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在以下5个方面发力，全面深化法治政府建设。 一是精准谋篇布局，进一步明晰目标任务。严格落实党中央关于全面依法治国重大决策部署，结合合肥实际，出台《法治合肥建设规划（2020-2025年）》、《合肥市法治政府建设规划（2021-2025年）》，确保法治建设思路清晰、责任明确，精准施策、靶向发力，为全市法治政府建设迈上新台阶提供遵循和依据。 二是完善工作机制，进一步抓好责任落实。坚持将法治建设考核、示范创建、法治督察作为推动法治政府建设的重要抓手，加强各级党委对法治政府建设工作的组织领导，抓好责任落实的“高效传导”，强化整体合力。加强对基层法治政府建设工作落实情况的督导和考评，确保重点任务落细落实。谋划第二批全国法治政府建设示范市申报工作。 三是强化行政立法，进一步夯实制度保障。科学编制2021年度市政府规章制定计划。围绕生态环保、科技创新、保障民生等重点领域推进立法，做好机动车和非道路移动机械排气污染防治条例、科技创新条例、饮用水水源保护条例、城市节约用水管理条例等立法工作。拓展调研深度，强化咨询论证，进一步推进科学立法、民主立法。 四是规范决策程序，进一步提升决策质量。严格贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》，进一步完善我市重大行政决策制度体系，督促各地各部门落实重大行政决策法定程序，加强重大行政决策的实施监督，全面立体规范决策行为，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。 五是深化复议改革，进一步稳妥化解矛盾。贯彻国家行政复议体制改革部署，积极落实省政府行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置。完善复议内控机制，坚持对复议案件审理过程全记录、全监控。进一步推进开门办案，加强行政复议听证工作，提高行政复议工作透明度。