1、每日要情汇报
第76期
中共汉中市委办公室 2018年4月19日
我市实施乡村振兴战略面临的人才瓶颈问题
及原因分析与对策建议
实施乡村振兴战略，首要破解人才瓶颈制约。近期，针对我市实施乡村振兴战略面临的人才瓶颈情况进行调研，发现存在一些突出问题，并提出对策建议。
一、存在问题
一是缺乏高效劳动力。农村劳动力大量外出务工，留守劳动力绝大多数是劳动能力和文化水平相对较弱的老人、妇女等，不懂现代农业技术，掌握信息不及时，农业产出效益低下，农村建设后继乏人。
二是缺乏农业产业带头人。有影响力、号召力的“土专家”年龄总体偏大，工作模式
2、传统老化，带领农民“产业致富”的能力素质严重不足。农业龙头企业总数少，规模偏小、技术含量不高，经营水平较低、经济效益不高，处于微利保本状态，抗市场风险能力有限。
三是缺乏经营管理人才。省、市推广“三变”模式以来，各地探索“村级党组织+合作社+N+农户（贫困户）”等经营模式，截至2017年底，全市80%以上的村建成新型合作社，贫困村实现全覆盖。但由于缺乏经营管理人才，许多合作社及农业企业存在经营困难、效益低下的问题。据不完全统计，新组建村级合作经济组织仅有20%能有效运转。
四是缺乏村级组织带头人。村干部队伍整体呈现年龄结构不优、素质偏低现状。部分村干部任职时间较长，为人处事圆滑、世故，工作
3、中存在消极应付现象。同时，由于年轻人大量外出、村干部待遇低等原因，村级组织带头人面临选拔困难、后继乏人的难题。以宁强县为例，全县2017年共有村干部1043名，其中村党支部书记、村主任一肩挑7名，村党支部书记60岁以上的26人、初中及以下学历86人，村主任60岁以上21人、初中及以下学历112人。
二、原因分析
一是经济发展水平低。我市为西部经济欠发达地区，对资金、人才、技术、市场的吸引力不足。多年来重工轻农、城乡分割的发展格局，导致农业经营规模小。城乡发展不平衡，绝大多数从事农业生产的农户只能解决温饱问题，城市务工收入远高于农业生产，吸引大量农村劳动力外出。
二是人才政策不活。农村人才
4、服务管理部门多，却没有一个是真正的责任主体，造成多头管理或者管理不顺。缺乏对农村人才培养和管理规范、可续、系统的规划，没有切实可行的管理机制和激励机制。乡镇一级没有对应人才管理与使用的权属部门，权力难以下放，对农村人才管理难度大。对急需的紧缺型人才，缺乏有较强吸引力的政策措施，短期难以引进。
三是乡村吸引力不足。乡村收入低，收入渠道窄，和城市相比机会少，人才上升空间有限。农村教育落后，多数能人为了孩子的未来向城市转移。农村公共交通、农业基础设施、环境卫生、文化体育设施等严重不足，公共服务远低于城镇，满足不了人才需求。
三、对策建议
一是壮大农业产业。紧扣产业这个核心，聚焦设施农业、智慧农
5、业等，利用现代科技农业技术解放农村劳动力，培育一批主导产业和优质农业经营主体，打造一批现代农业科技基地和园区，构建农民持续稳定增收的产业支撑。围绕农业主导产业和特色产品，大力发展一村一品、一镇一业，积极发展新型农业经营主体，加快土地流转，形成小规模连接大群体的产业基地和生产体系。
二是强化农民培训。制定农民教育规划，围绕农业主导产业发展，建立农民田间学校、科技示范园区、实习实训基地、创业孵化基地，就近就地培训一批“种田能手”。利用汉中职业技术学院和县区技术学校等教育阵地，培养农业技术、经营管理、产品营销、电子商务等实用人才，造就一批“汉中新农人”。深入推进新型职业农民培育工程，重点培养农业专
6、业合作社领办人、农业企业主、家庭农场主、农业实用技术示范户。
三是激活乡村人才。编制乡村人才振兴规划，完善县域专业人才统筹使用制度。制定乡村人才引进优惠政策，鼓励各行各业人才到乡村投资兴业、承包技术、领办实体、包村包项目，以科技成果入股经营实体。鼓励农民工、高校毕业生、年轻人才创业发展休闲农业、创意农业、农村电商等新业态。对申请到三农一线工作的党政事业单位干部，服务满一定年限、为当地发展有突出贡献的人员，可优先提拔使用。实施农业科研领军人才计划和农技推广服务特聘计划。（市委政研室，各县区）
报：市委常委，市人大常委会主任，市政协主席，市政府副市长。
编辑：谢 伟 校核：胡 斌 签发：高 峰
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