乡村振兴战略专题调研报告范文10篇汇编.docx

目录。四是产业发展的软环境仍需进一步改善。据基层反映，农业项目小、散、多、杂，近些年来成为检查的重点，一个农业项目往往要接受5—6个部门检查审计评估等，使基层应接不暇。五是政策扶持的引导力度有待提高。如，玉米秸秆“五化”政策覆盖面有限，禁止焚烧的堵与让农民不烧秸秆的疏不相适应。农产品加工企业享受不到农用电价。相当一部分与农业生产密切相关的农业机械（如玉米扒皮机、冷藏车等）没有纳入补贴范围。设施农业建设本身需要投入大量的资金，在建设初期还要向国土部门交纳数额很大的保证金，等等。六是扶持政策与农村实际不完全相符。有些政策规定的太细、太死。如按规定15万元以上的农村项目需要招投标，增加费用，增加程序，效果又不好。有些就地取材的项目需要开正式发票，增加税金，增加不必要支出等等。
（三）农业发展的内部支撑因素仍需进一步加强。一是农业大而不强。一个重要原因就是产业发展不足，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。二是农业结构调整不到位。受传统观念的束缚，部分农民思想认识滞后，不敢调、不会调、从而导致不能调，制约了农业结构调整的整体进程，相当一部分坡耕地仍然种大苞米，产业结构不优、区域集中度低、地方特色不明显、生产效益不高等问题仍然较为普遍。三是土地流转难度大。土地经营碎片化和小农户分散经营，严重制约着农业规模化、机械化、标准化、产业化发展。四是缺少自主优良品种。玉米、水稻有一些国内自主品种外，蔬菜、特产、中草药、经济作物等其它农作物很少有自主品种，农民种子的来源基本上是依靠企业宣传和推广。一些地方的园艺特产品还处在谁种植谁试验的阶段，也没有达到适区适种的要求。产品商品性状不优、品质效益不高、同质化严重等问题突出。五是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，分散经营的大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于众。六是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。七是依靠农业自身积累发展产业的模式没有太大改观，融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题仍然存在。八是农业专业技术队伍建设严重不足。农业技术人才、管理人才匮乏，一家一户经营与大市场信息不对称，农业技术指导、管理服务跟不上。
（四）农村青壮年劳动力流失的问题仍然没有缓解。据××禾韵蓝莓龙头企业介绍，高峰时雇佣当地农民上千人采摘蓝莓，男女劳动力平均年龄52岁。随着城镇化、工业化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大多外出打工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，素质偏低，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。××市统计，全市直接从事农业生产的农民平均年龄超过55周岁。据××县、××县介绍，农村户口考入大学又返回农村就业的不足10%，即使没有考上大学的农村青年，结婚后基本选择外出打工或在城镇居住。
（五）农村环境整治的压力仍然很大。农村垃圾服务设施仍不完善，垃圾处理办法陈旧老套，村民环卫意识不强，环境整治资金缺乏，造成部分村屯环境仍存在“脏、乱、差”现象。据××市环保局工作人员反映，农村面源污染占全部污染的56%，已经超过城市，地下水超采、污水随意排放、畜禽粪便不能及时有效处理、农药薄膜重金属污染等问题非常突出。
（六）农村乡风文明建设任务仍然十分艰巨。十九大报告提出的20字方针与原有新农村建设的提法有一些新变化，要求今后工作着力点也应有所调整。如：与治理有效相对应的乡村民主议事制度应适合农村劳动力转移的现实，在议事程序、范围、参加人数等方面都要有新的制度安排。总的讲，乡风文明建设任务还很重。一是少数基层党组织软弱涣散、无所作为的现象仍然存在，基层党组织作用发挥的不好，促进农村经济发展的意识不强，没能带领农民群众致富过上更好的生活。二是由于农村文化硬件设施薄弱，基层干部对农村精神文明建设认识不够、投入精力不多，以及农民的整体素质不高等因素，导致农村精神文明建设水平不高，农民思想观念不新、意识水平较低，农村文体活动不多、精神生活贫乏，少数农民农闲季节沉迷于宗教信仰、玩麻将、赌博等。三是农村封建迷信、腐朽思想、陈规陋习等不良现象仍然存在，红、白喜事讲排场，大操大办，对老人重葬轻养。据××反映，部分地方农村随礼占农民全部收入的一半以上。
三、对策及建议
下一步要紧紧抓住中国特色社会主义新时代建设的主要矛盾，解决好城乡发展不平衡、农民发展不充分的矛盾，以十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为指导，振兴农业产业，促农业增效，增加农民收入，促城乡和谐，带动绿色发展，促乡村美丽。牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这一主线，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业现代化。
（一）加强农村基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。加强农村水电路林网等基础设施的投入力度，建立与经济发展相协调的投入增长机制。提高农村教育教学水平，均衡教育资源配置，改善农村中小学校办学条件和基础设施状况。加强农村医疗队伍能力建设，强化和完善农村合作医疗制度，健全重特大疾病保障和救助机制。统筹推进城乡社会如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛盾，财政补贴应重点向结构调整的产业倾斜。保障体系建设，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。保护传统村落，使城市和乡村文化共存共荣，确保城乡居民能够均衡享受文化发展的成果。
（二）搞好顶层设计，一张蓝图绘到底。 一是统筹城乡发展规划，突出城镇带动战略。着眼于优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚区、城镇新型农村、新型社区为支点，促进城乡融合发展，形成城市带动县城、县城辐射乡村的城乡融合体。推进人口转移型的城镇化，走农村人口异地与就近就地城镇化并存的新型城镇化道路。加强城市基础设施建设力度，提高城镇吸纳能力。二是统筹城乡发展战略，全面树立城乡发展“一盘棋”思想。与国民经济增数相适应，建立“三农”投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村。对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设。把项目资金的整合权更多的下放给县市。三是统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业。建立科学的产业发展保护体系，发挥好政策的导向作用。在政策项目扶持上要有所偏重。按照当地资源禀赋的要求，遏制小而散、小而全的产业，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业的作法。
（三）尊重市场规律，明确政府职责。全方位、大尺度地改革与现代市场经济发展不相适应的体制机制，要在放管服上下功夫，建立一整套科学有效的决策机制，进一步规范和明确政府职责，，更好地发挥政府职能作用。一是科学制定农业支持保护的政策体系。包括调整和完善原有的政策，如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛盾，财政补贴应重点向结构调整的产业倾斜。建立与市场经济相适应、与十九大精神相适应的新政策等，鼓励什么、限制什么、惩治什么都要十分明确，通过政策这个指挥棒，解决市场失灵方面的问题。二是优化产业发展环境。重点是在项目审批、权利下放、土地流转、农业保险、融资担保用地用水用电、减轻企业负担、绿色通道等方面，规范部门职责，防止不作为。同时，更要防止添乱添堵的乱作为。三是加大重点产业的组织保障。建立支撑产业发展的工作队伍、技术队伍，健全网络，配齐人员，保障经费。四是加强技术指导服务。加大科研投入力度。由政府立项、大专院校承担，研发适合本区域种植的作物品种，进行实验示范，成功后逐步推广。有条件的地方应恢复以往基层技术推广事业单位在实验田进行品种引进、新技术推广的示范功能。五是提供信息服务。依靠行政资源及时将产业发展规模、新品种、新技术、农资供应、企业信用评级、产购销等信息宣传到千家万户，由生产经营者自行决策种什么、种多少、怎么种。
（四）实施人才振兴战略吸引人才向乡村转移。人是乡村振兴的决定性因素和首要因素，只有提高人的素质，培养一大批懂经营、会管理、有技术、有智慧的人才队伍，才能更好地推进农村各项事业的发展。在人才振兴战略实施中，要设立长期目标、短期目标和近期目标，采取三项措施同时推进。一是优化农村发展环境，制定政策措施，提高待遇水平，解决后顾之忧，吸引各类人才到农村去。二是整合现有资源，合理安排报酬，建立适应农村各类产业发展的专家人才库，鼓励人才下基层，面对面地开展技术指导服务。三是充分挖掘、培养农村现有人才。这是相对快捷的方式。通过制定一些务实、具体的政策措施，吸引在外就业的大学生、外出务工的人员、成功的本土企业家、退伍的老战士、退休的机关干部等回乡发展产业，尤其是要注重村组干部的培养，树立一大批懂农业、爱农村、对农民有感情的典型人物。
关于贯彻落实乡村振兴战略更好推进新农村建设和脱贫攻坚工作的调研报告
党的十九大首次作出“实施乡村振兴战略”的重大部署，并再次强调，要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业农村现代化。回顾新农村建设发展历史，从2005年党的十六届五中全会首次提出建设社会主义新农村重大历史任务，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”具体要求开始；到2007年党的十七大提出“要统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”；再到2012年党的十八大提出：“要深入推进新农村建设，全面改善农村社会生产生活条件”；直至今年10月，党的十九大把“新二十字”方针作为实现农业农村现代化的总要求。从新农村建设的脉络延续可以看出，在经济社会发展到一个新高度，党和国家对新农村建设的具体要求进行了升华，提出了更高目标，也能非常清晰的看出党和国家对新农村建设政策的连续性和稳定性。
如何在新的历史背景下，实现“乡村振兴战略”伟大构想，按照委里统一部署，由省新农村办主任××带队、省新农村办副主任××、省新农村办科长××参加的调研组，11月6-10日，利用5天时间，赴××州，围绕贯彻落实乡村振兴战略，更好推进新农村建设和脱贫攻坚工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、近年来××州新农村建设推进情况
近三年来，××州新农村建设紧贴实际，突出抓好重点村建设，着力农村人居环境改善，新农村建设取得明显进展。
（一）以重点村建设为载体，打造样板。2014年以来，××州先后启动两轮新农村重点村建设，完善基础设施，配套公益事业，同时集中力量建设一批样板村群，实施整县、整乡镇、整村改造，打造精品和样板，发挥引领示范作用。共创建人口产业聚集、生态环境良好、村容村貌优美、文化活动鲜明的魅力乡村52个，打造7条精品示范带，450个村达到道路硬化、边沟院墙整齐化、中心村屯亮化美化绿化、环境整洁化的标兵村标准，涌现出××市××村、××市××村、××市××村、××村等一大批靓丽精品村屯。
（二）以改善人居环境为抓手，创建美丽家园。坚持每年春秋两季在全州开展农村环境卫生集中整治活动，重点清理沿公铁路线、旅游线和环城镇郊区“三线一环”地点，以点带片、以线带面，带动全州农村面貌改善。尤其是今年以来启动改善人居环境四年行动计划，所辖的8个县（市）全部启动了环境整治整县推进工作，加大了政策和资金支持力度，深入实施以“六清”为主要内容的农村环境清洁工程，指导各地建立健全设施维护和卫生保洁长效机制，农村环境清洁率达到80%以上。××县拿出1000万元用于农村环境整治，成效明显；××市突出治理废弃木耳菌袋，投入资金210万元，清理废弃菌袋1.5亿袋。
（三）以美丽乡村为示范，促进新农村建设提档升级。近年来，××州把美丽乡村建设作为推进新农村建设的主要抓手，按照生态美、人文美、设施美、产业美的要求，建设美丽乡村51个，打造美丽庭院和干净人家7.1万户，美化自然屯894个，打造美化绿化景观带8条，有效提升了新农村整体面貌。同时，积极探索建立美丽乡村建设和民俗文化旅游深度融合的区域发展模式，把发展民俗文化旅游作为美丽乡村建设的重要内容，建设一批××市小山村、××市金达莱村、××市防川村等为代表的美丽乡村典型，有效推动美丽乡村一二三产业深度融合发展。
（四）与脱贫攻坚相结合，不断加大投入。近年来，××州各县市抓住脱贫攻坚的有利时机，深入推动新农村建设与脱贫攻坚的紧密结合，特别是××市、龙井市、安图县、汪清县4个国贫县，充分利用涉农资金整合政策，加大农村道路、安全饮水、绿化美化、清洁能源、文化体育等基础设施投入，营造出多股绳拧成一股绳，齐抓共管、合力推进的良好局面。××市按照党群部门包弱村、经济部门包穷村、执法部门包乱村、专业部门包专业村的原则实行分类帮扶，推广领导干部捆绑式帮扶机制，在项目、资金、人才等方面进一步给予倾斜。高岭村、车场村等一大批昔日的落后村“旧貌换新颜”。
二、“实施乡村振兴战略”需要解决的问题
乡村振兴战略的实施，涉及到农村经济、政治、文化、社会及生态文明，解决问题需要全方位、一体化通盘考虑，统筹实施。通过我们调研，“实施乡村振兴战略”需要解决的重点问题主要有5个方面。
一是产业不强的问题。产业兴旺是实现乡村振兴的第一要素，也是需要解决的最根本问题。我省农业领域民营经济总体来看还很不发达，就××州来看，农村一乡一业、一村一品的产业发展模式还远没有建立起来。××州许多青壮年尤其是朝鲜族青壮年男子，大多远赴韩国务工，就足以说明这一点；农村产业结构调整还不到位，玉米价格受政策影响跌落到谷底后，回弹仍然乏力，农民不知道往哪儿调，政府对调结构也很迷茫。××市大豆种植面积达到70%左右，但市场始终不稳，政府和农民也甚感忧虑；农产品加工企业多而不强、无序竞争的问题，直接影响农产品销售市场，产业化龙头企业对国内、国际市场的把控和判断能力弱，职业经理人素质不高等问题，都对我省涉农产业的壮大有直接影响；农村务农劳动力素质结构性下降，也直接制约了我省农业产业的发展，就××州看，直接从事农业生产的农民平均年龄在55周岁以上，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化问题很突出。
二是收入不高的问题。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。实现乡村振兴，农民的收入上不去，会直接带来民主管理、居住环境、农村乡风的一系列问题。去年，我省农民人均可支配收入12123元，不但低于全国平均水平，而且才刚刚达到发达地区一半的水平。今年前三季度，情况也很不好，农民收入增速在全国十分靠后，仅有5.7%。不仅如此，我省农民收入结构也很不合理，前三季度，农民经营性收入（一二三产业）占到近58.2%，工资性收入占25.5%，转移性收入占14%，财产性收入仅占2.3%。通过进一步分析发现，农民来自于农牧业的收入占到整个收入的52.4%，占到经营性收入的90%，结构很单一，也极不合理。××州农民务工收入占比高于全省，尤其是朝鲜族人大多远赴外地务工，却直接带来一系列社会问题。从当前产业发展和收入来源情况分析，农民收入正进入一个“瓶颈”期，如果没有大的外来因素和政策调整影响，这种不良状况仍将持续下去，将会直接影响到乡村振兴战略的全面推进。
三是农村环境差的问题。党的十九大把二十字方针中“村容整洁”调整到“生态宜居”，对农村生产生活环境要求来说是一个质的飞越。近几年，尤其是2013年以来，我省虽然通过持续不断的新农村建设，尤其是加大改善农村人居环境力度，农村面貌有了较大改观。但纵观全省，农村环境“脏、乱、差”的面貌还没有得到根本扭转。解决垃圾污水乱扔乱泼、秸秆乱堆乱烧、中西部畜禽散养等问题还任重道远；农村公路沿线、沟渠院落、农村厕所等卫生状况很不理想。农村居住环境离“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的“生态宜居”要求还有很远的一段距离。
四是投入单一的问题。从当前新农村建设投入看，全省大多数地方仍然停留在政府层面。各级金融机构、工商资本、农民自主投入等仍然不够活跃据我们对脱贫攻坚的投入主体进行分析，也仍然是这个问题。我们调研的几个村，除××市小山村投入主体多元化外，其它都是政府投入占主导。我省财力较弱、民间资本不活跃、金融机构向农村投入的积极性不高，这些问题仍将是制约当前和今后乡村振兴的主要矛盾。
五是农村基层组织能力弱的问题。“送钱送物，不如建个好支部”。通过与县乡两级干部座谈了解，大家一致反映，农村基层组织是实现乡村振兴的重要保障。有的乡镇主要领导直言不讳：本镇有村级组织20个，真正能想事、能干事、还能干成事也就两三个，占比不到15%。通过对贫困村的调研，也直接反映出一个问题，凡村集体困难、矛盾突出，也大多是组织能力弱的村。凡是经过调整，组织能力增强，尤其是党组织书记带头作用发挥好的地方，脱贫也快，农村面貌变化也大。
三、“××市小山村”实现乡村振兴的四点启示
调研组这次重点对××市××镇小山村实现乡村振兴进行了重点调研。小山村从7年前一个名不见经传的偏远落后村庄，演变成今天无论是产业发展，还是农民收入；无论是生态环境，还是人文景观；无论是党的建设，还是农民文明程度，都真正体现人与自然和谐发展的全省先进典型，村集体收入突破20万元，农民纯收入15000元，被××书记称为“××省农村农业转型新典范”，给调研组以深刻启示。
启示一：实现乡村振兴，要靠强有力的党组织领导。小山村现任支部书记7年前经过镇党委反复动员，以满票当选为支部书记。这名支部书记本身就自有产业，头脑灵光，干事有魄力，带领支部一班人敢闯敢试，以身作则，帮助村民选准产业，走上了致富路，由此进一步树立起基层党组织的威信，增强了凝聚力。
启示二：实现乡村振兴，发展产业要因地制宜。小山村地理位置偏远，处于吉黑两省交界处，并不具备区位优势。但该村依山傍水，自然条件受大自然眷顾，风景秀丽。在上级帮助下，小山村选准乡村旅游这条产业，路子越走越宽，产业越做越大，带动能力也越来越强。
启示三：实现乡村振兴，资金投入要发挥“四两拨千斤”作用。小山村的发展，并不是靠资金的完全“堆砌”，而是把非常有限的资金用在刀刃上，发挥“四两拨千斤”的作用，资金使用实现了效益最大化。与一些贫困村投入动辄几千万元，甚至上亿元相比，7年来小山村靠各级和自身投入仅1000余万元，能发展到今天，借鉴和推广意义很强。
启示四：实现乡村振兴，要有长远规划和持之以恒的实干精神。小山村处于黑龙江镜泊湖和我省长白山旅游线路上，但距离两个旅游风景区路途并不近。然而这个村立足实际，找准自身定位，规划先行，选准产业后，镇村两级党组织一届接着一届埋头若干，仅仅用了7年时间，就实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，而且正朝着更为广阔的目标迈进。
四、对“实施乡村振兴战略”的几点建议
调研组采取“听、谈、看、调”等形式，在对“实施乡村振兴战略”进行认真调研的基础上，结合当前新农村建设实际作了深入思考，结合当前实际对“实施乡村振兴战略”提出几点建议。
第一，要制定规划，明确标准。要结合当前农村经济社会发展新形势、新特点和新要求，找准乡村振兴的切入点，制定出既符合乡村振兴总体要求，又体现人文经济特色的总体规划。规划制定要因地制宜，防止片面追求“高大上”。在规划制定的基础上，要明确实现乡村振兴的标准，标准的制定要切实对准新“二十字”方针，确保工作不跑偏、不走弯路。
第二，要发展产业，富裕农民。要加快现代农业建设，提升现代农业产业体系、生产体系和经营体系水平，为乡村振兴打好坚实基础；要大力发展农村集体经济，盘活农村集体资源，增强村集体的自我投入能力，要把富裕农民作为发展产业的出发点和落脚点，为乡村振兴奠定坚实的物质基础。
第三，要改善民生，提高质量。要把当前脱贫攻坚与实施乡村振兴战略紧密结合起来，加大农村基础设施和公共服务的投入，着力改善农村民生。要真正做到农业农村优先发展，重点加强农村路、水、电、气、房、厕、网的建设；要加大投入，进一步完善农村养老、教育、医疗、大病救助等社会服务体系，尤其是政府的“兜底”服务，切实提高广大农民的生产生活质量。
第四，要抓好试点，探索路径。按照新“二十字”方针内容，要抓紧在省内每个市（州）遴选1-2个重点村（村群），与地方政府一起加大资金投入和政策扶持，打造试点，树立标竿，探索路径，为全面科学推进乡村振兴积累经验。
第五，要宣扬典型，引领示范。要充分利用各类媒体，宣传典型，树立典型，让广大农民看得到，学得着，同时增强典型的荣誉感。要通过召开现场会、推介会、帮扶对接会等有效形式，增强引领示范作用，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。
第六，要强化培训，提高能力。要以加快农民职业化为目标，培育一大批以家庭农场主、种养大户、农民合作社骨干为重点的，有文化、懂技术、会经营、立志扎根农村的新型职业农民；要加强农业战线干部队伍培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；同时要加强各级党委、政府领导的培训，统一思想，鼓足干劲，提高能力。
第七，要整合资金，加大投入。今后一个很长时期，农业农村仍然是全社会最薄弱板块，农民仍然是一个最弱势群体，要真正按照中央提出的“坚持农业农村优先发展”要求，加大对“三农”的投入。要整合力量，打破部门利益，克服本位主义思想，创新农业农村的投融资模式，把更多资金吸引到实现乡村振兴战略上来。
第八，要强化领导，形成合力。加强组织领导的核心就是党政一把手要高度重视，一把手重视，从上到下就都会重视，事情也就能抓紧、抓实、抓好。从长远看，要建立健全乡村振兴的工作机构，配齐配强工作力量，保证工作经费，充分发挥综合协调作用。从当前情况看，要缕顺与住建、发改、财政等部门之间的关系，形成整体合力，加快建立起通力合作的工作机制。
关于赴××学习考察乡村振兴工作的调研报告
近日市人大常委会组织部分区人大常委会、市财政局、市国土规划局、市农委相关负责人和部分涉农企业代表，先后考察了××县××特色小镇、××县××村、××村，××县××村、××村，××村，××市新建社区等地乡村振兴战略规划和实施情况。通过现场参观、与当地干部群众交流座谈等方式，学习考察××的先进思路、运行模式和创新方法。现将有关情况报告如下：
一、××省美丽乡村建设的基本情况
××是美丽乡村的首创地。2003年习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程，开启了××美丽乡村建设的新篇章。通过系统规划设计、持续建设和整治，××全省农村生态环境大大提升，带动了乡村旅游蓬勃发展，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路。
第一阶段：从2003年至2007年，以全面小康示范村建设为重点，实施村庄整治建设。重点整治村庄“脏、乱、差”，切实改善农村生产生活条件。示范村达到“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的目标；整治村达到“环境整洁、设施配套、布局合理”的目标。全省大部分村庄得到了基本整治，农村局部面貌发生了较大的变化。
第二阶段：从2008年至2010年，以提升农村环境综合整治内容为重点，实施村庄整治建设。不断扩大整治范围，按照城乡基本公共服务均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理为重点，从源头上推进农村环境综合整治，全省绝大多数村庄得到有效整治，农村面貌发生了整体性的变化。
第三阶段：从2011年至今，以“四美三宜两园”为核心内容，实施美丽乡村建设。将美丽乡村建设作为“千村示范、万村整治”工程的升级版，按照生态文明和全面建成小康社会的要求，明确从内涵上推进“四美”（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美）、“三宜”（宜居、宜业、宜游）和“两园”（农民幸福生活的家园、城市居民休闲旅游的乐园），整个××农村面貌逐步发生了质的变化。
截至2017年底，××积极打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”，现已培育美丽乡村先进县58个，创建美丽乡村示范县12个，打造特色风景线300多条、特色精品村2500多个、美丽庭院43万多个，累计建成农村文化礼堂7600多个。通过聚点成线、连线成面，打造出了××美丽乡村的“全景画卷”。
二、××省美丽乡村建设的主要经验
××以打造美丽乡村升级版为目标，深入实施乡村振兴战略，不断完善农民主体、政府主导、社会参与、市场运作、规划引领的建设机制，在宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村为内涵特色的美丽乡村升级版建设上取得了显著成效，形成了独具特色的美丽乡村发展模式。
（一）强化规划引领。注重美丽乡村的规划建设，坚持高起点规划，高标准建设。在规划理念上，充分结合实际和发挥自身优势，“不求大、不求洋”，注重打造个性特色，推进美丽乡村的品牌化和特色化建设。××县依托独特的山水资源，按照全域景区化的美丽乡村建设新理念，邀请××省规划设计院和××省美院设计了“山水如画、人间仙境”的县域大景区，着力打造“潇洒××·秀美乡村”。在开发建设过程中，严格按照规划进行施工建设。整个规划建设中，既体现了个性设计，又保证了总体协调。每个村都能根据山水走势和流向，因地制宜，高低错落，少有联排成栋房屋，使自然景观与村落建设浑然一体，体现了自然和人文的和谐统一。
（二）完善环境整治。注重农村环境综合整治，不断建立完善环境治理体系。村湾的垃圾集中收集和污水处理全覆盖，软硬件全面配套。××县××村、××村对农村生活垃圾全部进行无害化分类处理，村里大街小巷分类设置垃圾桶，将生活垃圾按可堆肥垃圾（剩菜剩饭、农作物秸杆等）和不可堆肥垃圾（塑料、玻璃、泡沫等）分类存放，每家每户也统一配发了有编号的垃圾袋（便于倒查监督），引导农户分类倾倒，分类处理。其中可堆肥垃圾送至资源化利用站制成有机肥料，不可堆肥垃圾收集后运至垃圾处理场，实现了垃圾的“户集、村收、镇中转”。
（三）注重文化传承。注重文物古迹的保护和历史文化的开发利用。一是充分利用现存文物古迹。如××村充分利用村庄历史悠久，各种文物资源较多的优势，大打历史文物资源品牌，2006年被评为××省省级历史文化村镇，2007年被列入第三批国家级历史文化名村。二是深度挖掘历史文化资源。××村是北宋大儒周敦颐后代集居地，该村深度挖掘《爱莲说》文化底蕴，不断将“清莲××”文化发扬光大，打造成为廉政文化教育基地，凸显传承千年孝廉价值观。在××村，当地群众还将从前的猪圈、牛圈修缮，改造成具有乡村特色的猪栏咖啡屋、牛栏咖啡屋，挖掘了乡土文化，让游客感受到亲切的乡土气息，仿佛回到几十年前的农村。除了利山村整村拆旧建新外，很少有大拆大建的情况，每个村在做好古街、古巷、古桥、古居以及祠堂、石坊等文物古迹保护的同时，还尽可能保留了几十年前农民居住的土砖房、石头房，既展示了村庄发展和时代变迁的历史，也成为当地开展美丽乡村建设的宝贵财富。
（四）加强产业培育。注重产业培育，强化一二三产业融合发展。牢固树立建设和经营并重的理念，大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游，推动农业生产经营形态多样化，将美丽乡村建设和农业产业结构调整，村美与民富相结合。德清县现有农家乐、洋家乐等民宿350多家，其中以××镇发展 “洋家乐”为代表的精品民宿达到72家，床位750余张，其中创造了一张床税收达10万余元的奇迹，成为德清县旅游的品牌，推动了区域旅游向高端、生态、精致、特色方向发展。××村抓住与塘浦工业园区相连的便利条件，充分发挥当地区位和产业优势，着力打造“文化休闲”为主调的中国美丽乡村展示馆、高式熊艺术馆、××雕塑园、山水灵峰·田园熊出没乐园为特色的休闲产业布局，引进的灵峰精品酒店、闲逸谷休闲度假区、雷露营房车宿营地等九大项目，总投资达20亿元。新建社区依托独具特色的海岛风情，通过精心设计，深度挖掘自然美，探索出了一条发展“美丽经济”的新实践，通过“文化+”模式打造独具特色的美丽渔村，实现休闲、旅游、文化、采风等元素联片发展。这两个村在开展美丽乡村建设过程中，抓住了产业发展的“牛鼻子”，在大力发展农村经济的同时，不仅自己有实力建设美丽家园，而且增强了农村集体经济的“造血”功能。
（五）打造农村电商。被李克强总理称为“中国网店第一村”的××青岩刘村，依托“全球小商品集散地”的货源优势，在旧村改造的过程中抢抓机遇，充分盘活利用闲置的房产、店铺等资产，打造农村电子商务，形成大众创新、全民创富的格局。吸引千余家电商企业在这里聚集，并形成服务商、网商、线下网货中心等多渠道共生共赢的新农村生态。据介绍，目前全村共有网店4000多家，年销售额60亿元，日均出票12万单，从业人员3万多人。青岩刘村党建实行组织共建、先锋共创、活动共办、资源共享、网络共治的“五共”工作法，以党建带动群建，营造更加浓郁的“大众创业、万众创新”氛围。
三、启示与思考
去年以来，在市委的领导下，我市创新实施“三乡工程”，紧紧围绕农业强、农村美、农民富的总体目标，不断加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村生产生活环境，促进“四化”同步发展，打造了一批市民下乡、能人返乡、企业兴乡的示范样板，取得了较好成效。对照外地先进经验，我市仍有较多的不足和短板，突出表现在：对美丽乡村建设的长远和系统规划，分类管理等滞后，“只见新房不见新村”的现象比较普遍；缺乏对历史文化的有效挖掘和保护利用，村湾建设容易造成“千村一面”，农村乡愁特色不鲜明；缺乏有效的产业支撑，投资农业的各类要素动力不足，农民致富增收存在一定困难，农民就近就业比例较低，美丽乡村建设后继乏力。××美丽乡村建设的经验，给我们以下启示：
（一）要注重搞好科学规划。要对全市农村进行深入调查，在摸清家底的基础上，进一步明确近期需要搬迁进入社区安置的村庄和长期保留的历史文化村、特色村，坚持保护、治理和建设“三位一体”，对村庄规划布局进行系统深入研究，完善总体和专项规划，实行分类指导，不搞大拆大建，不能千村一面，体现农村特色。
（二）要注重坚持示范带动。开展美丽乡村建设，不能“撒胡椒面”，一哄而上。要制订美丽乡村建设长期规划，每年选定一批条件较好的村开展规划建设管理的试验示范，不追求固定模式，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，追求个性，彰显魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现一村一品、一村一韵，建设一批山水人文特色的精品村，一片一片的推进，形成特色鲜明的美丽乡村片区。
（三）要注重突出生态治理。要把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。农村垃圾处理要围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作农村污水能接入城市污水处理管网的，要接入污水处理管网进行处理；不能接入污水处理管网的，要建设小型污水处理设施进行处理。村庄绿化不但要搞森林围村，还要注意房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化。
（四）要注重加强产业支撑。要把产业培育当做美丽乡村发展的动力源。要利用开展美丽乡村建设的机遇，因地制宜发展生态农业、乡村旅游、休闲养老、文化创意、文明公益等新型业态，不断增加群众收入。通过开展美丽乡村建设，发展美丽经济，有效解决村美和民富的关系，逐渐引导美丽村庄变“输血”为“造血”，促进美丽乡村的可持续发展。
（五）要注重挖掘文化元素。要把文化建设充实到美丽乡村建设之中，深层次挖掘村庄文化元素提升村庄的文化内涵。充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等，搞好历史文化的保护与开发；注意挖掘文化资源，利用好村里现有的文化阵地，传承文化，宣传文化，传播正能量，提升乡风文明程度。
关于贯彻落实乡村振兴战略不断深化农村改革的调研报告
按照全委《关于开展实施乡村振兴战略专题调研工作方案》要求，11月6日至8日，由委副主任××、委综合处××组成的调研组就深化农村改革问题，采取召开座谈会与实地调研相结合的方式，深入到××、××、××、××进行专题调研。通过调研，对习近平总书记提出的“实施乡村振兴战略”有了进一步的认识和理解。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从农业的角度看，我理解不平衡不充分主要是，城乡之间的发展不平衡、农村的发展不充分。而实施乡村振兴战略是解决这种不平衡不充分的关键所在。从调研情况看，农村有巨大的发展潜力，基层的农业部门在“三农”问题上大有文章可作。下面，就围绕实施乡村振兴战略中的不断深化农村改革四个专题调研情况，报告如下。
一、如何巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度
总体看，××和××都在积极推进完善农村基本经营制度和“三权”分置制度。一是开展农村土地确权登记。通过外业清查实测和内业归档建户，××市共完成土地确权实测面积876.5万亩，占国土“二调”农村集体耕地面积885万亩的99.03%；××确权登记基本完成，正在打印“两证”，拟于本周在响水镇新丰村试点颁发“两证”，并在试点基础上全面铺开，力争年底前完成。二是农村土地流转稳中向好。通过构建县、乡、村三级土地流转服务体系、搭建农村土地流转（农村产权交易）市场和服务平台，××流转土地面积达126万亩，占二轮承包面积的50%以上。××市发展适度规模经营面积达到344万亩，占农户家庭承包面积的56%。三是新型经营主体不断壮大。截止目前，××和××农民合作社数量分别达到8258个和6919个，较上年末增加540个和324个，分别增长了6.9和4.7个百分点（2016年末××农民合作社7718个；××6595个）。新型经营主体较好顺应市场需求，在棚膜经济上下功夫，实地看到××高家村棚室园区、王家园子暖棚小区，××的铠绎经济循环园区等都已具备一定生产经营规模。当地经营主体给我们算了一笔账，按一年生产两茬蔬菜水果计算，土堆墙体温室，每公顷纯收入高达24万元，是玉米效益的35倍；日光大棚产出效益是玉米的20倍；简易棚也可达到玉米效益的6倍。
存在的问题：一是个别地方确权登记短期内无法完成。二轮土地承包遗留问题错综复杂，多地少地无地纠纷、所有权属纠纷争议较多，极个别地方确权难度较大。××还有3个村小组未进行实测，22个村小组确权方案还没有完成。二是土地流转还不规范。虽然××、××形成了覆盖县、乡、村的农村土地流转服务体系，但部分农民流转土地仅限于口头协议，不到农村土地流转服务中心备案，出现纠纷时很难及时解决。三是品牌意识不强。在××高家村棚室园区调研中发现，当地农户对“三品一标”认证的概念比较模糊，不重视品牌建设，虽然效益可观，但产品还有升值空间。××反映，农产品原字号较多、中小品牌较多、低端产品较多，要满足吃得好、吃得安全的消费需求还有差距。农业农村服务功能开发不足，真正吸引城市居民到农村实现吃住行、游购娱复合型消费需求的少之又少。
意见建议：一是督促各地妥善解决权属不清等争议问题。各级农业部门应积极联合国土、林业、水利等部门共同处理农村集体土地、林间地等权属界定问题。二是加快农村土地流转登记备案步伐。加大宣传力度，尽快研究制定激励机制，减少土地流转“口头协议”，降低纠纷数量。三是树立品牌意识。开展无公害农产品、绿色食品和有机认证，推进“三品一标”建设。加大推介力度，充分利用采摘节、展销会，大力宣传推介优质农产品，挖掘品牌潜力，不断提高品牌农产品的市场占有率和影响力，好产品要卖上好价钱。品牌宣传需要解决“最后一公里”的问题，好吃才是硬道理。××农嫂公司从参观到品尝，每一环节都精细到位，特别是甜糯玉米的口感，让人印象深刻。四是发展棚膜经济。××县××镇高家村建有大棚960栋，户均3栋，占地180公顷，占耕地面积47.4%。销售旺季，每天销量可达1200吨，主要销往东北三省。2016年全村总收入4500万元，人均棚膜收入15700元，占人均纯收入的75%。像这样成型的经验可复制可推广，既能增加全省冬季蔬菜供应量，又能促进农民增收致富。
二、如何保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年
总的看，××和××参加座谈的政府领导、部门以及乡镇干部和农民代表普遍认可农村第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，这项政策通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质更加充分完善，也给农民吃上了“定心丸”。但基层认可的同时也反映出两个问题：一是遗留问题难以解决。反映第二轮土地承包的遗留问题非常普遍。比如，土地确权测量面积比实际面积少、村组承包面积不尽相同、