专辑系列第2期——江苏县委书记工作讲坛讲话专辑.doc

李强同志在省委第1期县委书记工作讲坛上的讲话（2016年8月7日）在我省县级党委换届基本完成之际，为了加强县一级的工作，省委考虑设立“县委书记工作讲坛”，作为县一级工作情况介绍、经验交流的平台，主讲人是县级党委主要领导，讲的内容是县里的工作。从一定意义上说，这个讲坛是各地“比学赶帮超”的擂台，打的是各县（市、区）委书记、各县（市、区）工作的擂台赛。今天是第一期，以后将作为一项常态化机制，每个季度搞一次。刚才，8位书记做了发言，开门见山、直奔主题、言简意赅，讲得都很好，听了很受启发。借此机会，我讲几点想法，也作为跟新班子特别是县（市、区）委书记们的一次集体谈话。一、县级工作和县级班子建设至关重要县这一级在党和国家工作全局中，具有特殊重要的地位和作用。习总书记曾形象地说过，如果把国家喻为一张网，全国的县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。自秦朝推行郡县制，县作为国家管理体制的基本行政单位已经延续2000多年，历朝历代都十分重视县一级治理，汉代的“郡县治，天下安”一说流传至今，唐代有“民乃邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基”的说法。改革开放以来，我省先后经历撤县建市、撤县（市）设区等行政区划调整，现在真正叫县的只有21个，但作为国家治理体系的“纽结”，其余21个县级市、55个市辖区与县大体是一样的，都处于我们党的组织结构和国家政权结构中承上启下的位置，对上要“通天线”，贯彻中央的方针政策、省市的工作部署；对下要“接地气”，领导乡镇村居，促进发展、服务民生、维护稳定，地位十分重要。县一级处于经济社会发展的一线。春江水暖鸭先知，经济社会发展出现哪些特点变化，上级政策举措的有效性如何，群众有什么样的诉求和呼声，发展中面临怎样的矛盾困难，等等，县一级了解最早，感受最直接，也最有发言权。县域经济是区域发展的重要支撑，改革创新也往往从县域发端突破，改革开放以来涌现出的苏南模式、昆山之路等，在全国都产生较大影响。江苏发展有今天这样一个好的局面，县一级挑了大梁；江苏在全国有今天这样一个地位，县一级做出了很大贡献。县一级麻雀虽小，五脏俱全”，具有完整的权力架构，除了外交军事等少数几项国家事务以外，几乎统揽地方一切事务，国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死等，都需要县级政权机构有效应对和抓好落实。我省的县（市、区），人口最多的近200万（沭阳县），最少的17万多（连云港市连云区）；面积最大的有3100多平方公里（东台市），最小有近50平方公里（南京市秦淮区）；经济总量最大的有3000多亿元（昆山市），最小的有110多亿元（连云港市连云区）。少则十几万、多则上百万的人口，少则几十平方公里、多则几千平方公里的区域，这样一个担子交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的。一个县的工作做得如何，关键在县里的几套班子，特别是县委班子。过去我们常讲，火车跑得快，全靠车头带。实践证明，班子的素质高低、能力大小、工作状态好坏，直接关系到一个地方的改革发展稳定大局。凡是发展得好的地方，都有一个坚强有力的领导班子。中国历朝历代都高度重视县级官员选拔任用，所谓“宰相起于州部，猛将发于卒伍”，就是对这一历史现象的总结。我们对县级班子建设看得比较重，既是县级工作特点决定的，也是因为这关系到党在群众中的形象，关系到整个基层执政团队的建设。群众看干部，首先看身边的干部；群众对党和政府的信任，是建立在对基层政权认知和感受的基础之上。县级领导干部的一言一行，都是党的形象在基层的直观体现，大家一定要增强这种意识、这种自觉。我省县乡机关共有公务员和参照公务员管理人员20万多人，接近全省总数的60%，平均下来一个县有2000多人的干部队伍，县一级的组织结构也比较完整，省市有的机构在县里大都有对应的机构。对一个地方来说，把这支干部队伍的作用发挥好了，把这些机构的职能做到位了，这个地方的发展才有更好的保障。二、发挥好县级党委这个“一线指挥部”的作用习总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。县级党委在县级班子和各种组织中处于领导核心地位，发挥好县级党委的核心作用，几大班子联动，带好干部队伍，团结广大群众共同奋斗，就能形成强大的合力。现在，各县（市、区）委班子都是换届后新产生的，新的“指挥部”面临着新的形势和任务，既有全面建成小康社会、全面深化改革等这样的大仗，也有脱贫攻坚、环境保护和治理等许多硬仗，矛盾、挑战和压力不同以往。比如，经济发展新常态的特征更加明显，经济下行压力持续加大，长期积累的一些问题逐渐显现。比如群众的维权意识越来越强，新的网络工具日益发展，社会矛盾触点多、燃点低，社会稳定和公共安全问题呈现多样化、多变性趋势，处理不好小事可能会变成大事，局部性问题可能带来全局性影响。再比如工作方式方法，以前作风粗犷一些，动作生猛一点问题也不大，如今更加强调依法治国、依法执政、依法行政，更加强调过程的规范性、工作的专业化、操作的精准性。这些都对县一级工作提出了更高要求。前一段时间，习总书记就学习毛泽东同志党委会的工作方法作出重要批示，这是县委工作方法的重要遵循，希望大家进一步深刻领会，认真把握蕴含其中的基本思想、工作方法、领导艺术、纪律规矩，深入践行新发展理念，不断提高领导能力和水平，更好地发挥“一线指挥部”作用。这里，我想重点对县委班子提“15个字”的要求。1.把方向。县委作为一个县的领导核心，总揽全局、协调各方，首要的职责就是把好方向。一旦方向出现了偏差，甚至南辕北辙，造成的损害将是无法估量的。把方向，最根本的一条是把牢正确的政治方向，在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上必须立场坚定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。把方向，要把好地区的发展方向。在中央顶层设计的大框架下，一个地方的发展到底往哪儿走，每个阶段要达成哪些具体目标、有哪些重点任务，心里要有底，那样就不会东张西望、左顾右盼。这就要加强对事关地区发展长远和重大问题的深入研究，无论是发展战略、产业导向，还是对自己管的地方、领域，都要看清趋势、心中有数，作出科学决策和准确判断，理出一条清晰的思路来。把方向，还要善于把握全局。党委管的工作面比较宽，平均用力肯定是管不好的。要善于“弹钢琴”，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓“牛鼻子”，聚焦中心工作、重大任务、“老大难”问题，纲举目张，以重点突破带动面上工作。2.抓落实。大的思路和要求，中央和省市都讲得很明确，县一级重点是如何把上级精神和本地实际结合起来，确保执行到位。有人讲，中央层面主要是做顶层设计，省市层面主要是解决区域发展的共同任务，县级层面则重点是抓好落实，这是有一定道理的。可以说，更加注重执行是县级班子与省市班子很明显的区别。抓落实，首先要有实实在在的抓手。比如，供给侧结构性改革，具体到一个县，究竟干什么，怎么来干，一定要具体化。再比如，我们不少县承担了国家级、省级改革试点，试什么、怎么试，一定要研究明白。到了县这个层面，原则性地讲、口套口地传，一定会出问题的。希望县级班子能够把中央提出的“谋划要实”的要求，落实到一个个具体管用的抓手上。抓落实，就得构建好有效的责任体系。谁来干、干到什么程度、怎么考核奖惩，要清清楚楚、明明白白。一定要鼓励实干，决不能干的不如看的，这是一个导向问题。抓落实，最重要的是要破解遇到的突出矛盾和问题。我们干工作都有一个体会，一深入就具体，一具体各类矛盾就会纷至沓来。对这些矛盾，乡镇有能力解决的，要督促他们解决，乡镇解决不了的，县级领导就得亲自上阵。如果碰到矛盾和问题，不敢面对，不敢触及，甚至躲得远远的，这样的干部一定不能用。3.创特色。县级工作特别要注意突出特色。特色就是名片，就是影响力，就是竞争力。我们这次设立县委书记工作讲坛，其中一个用意，就是要展示各地特色，也是要引导大家创造特色，培育亮点，形成江苏发展的“百花园”。我们抓经济，就要回答你这个地方的产业特色是什么，不仅仅是一般的经济规模的概念，要讲市场占有率、核心竞争力。我们抓城建，就要回答城市特色是什么，你这个城市与其他城市有哪些不同的特质。我们抓文化建设，就要从你这个地方的文化传统、历史遗存等方面入手，打造具有个性的地域文化。我们抓党的建设，也要从解决本地区党建工作存在的矛盾和问题着眼，创造新鲜经验。各个县（市、区）自然禀赋、现实状况和工作基础都不一样，创特色关键是要因地制宜、大胆创新，要清楚自己的所长所短，主攻最有条件、最有优势的领域，不断有所创造、有所突破，切不可简单照搬照抄、复制粘贴。需要指出的是，创特色有一个过程，既要有只争朝夕的精神，也要有绵绵用力的功夫。过去我们常讲，一般工作一般抓，重点工作重点抓，特色工作特别抓。比如，我省各类国家级、省级综合改革试点很多，国家级高新区、开发区很多，但真正有特色、核心竞争力强的还不是很多。我们要特别用心，持续用功，不断培育和打造自身的特色。4.补短板。中央和省委提出补短板的要求以后，各地都有一些考虑和安排。新班子上任以后，还是要对本地区的短板再做一次全面精细的梳理，全面开展找短板行动，然后区分轻重缓急，排出补短板的时间表、路线图。应该说，不管哪个地区，短板都不可能一下子补齐，关键是要以群众的需求为导向，确定补短板的优先顺序。比如，环境污染问题，老百姓非常关注，必须下决心解决。再比如，今年的强降雨暴露了我们一些城市包括县城的地下管网和排涝等问题，要尽快着手来补这方面的短板。还有教育、医疗、农村基本公共服务等方面的问题，都需要我们认真研究、积极回应。这里特别要强调的是，全面建成小康社会最大的短板在苏北，苏北的短板在100多万低收入人口，到2020年补上这块短板的压力并不小，这项任务必须在这一届县委任上完成。苏中地区也有一些低收入人口和薄弱地方，一些地方群众生活条件还很一般。苏中苏北的县，特别是经济薄弱地区比较集中的县，要咬定小康目标，强化工作责任，解决突出问题，加快脱贫攻坚，确保小康路上一个不掉队，省里各部门都要给予全力支持。苏南地区也要加快补齐科技创新生态环境的短板，推动产业向中高端迈进，实现凤凰涅槃。5.聚合力。众人一条心，黄土变成金。县里的工作不仅是县委一班人干，最终要靠全县广大干部群众齐心协力干。聚合力，关键要加强党的建设。一个县，党员最多的有8万多名（江阴市），少的有近8000名（连云港市连云区），这是最宝贵的资源和力量。县委必须认真履行全面从严治党的主体责任，认真履行党风廉政建设的主体责任，加强党对各方面工作的领导，为全县各项事业发展提供根本保证。要高度重视和切实加强农村、社区、非公领域的基层党建工作，利用正在开展“两学一做”学习教育契机，强化党员教育管理，唤醒党员意识，夯实基层基础，选优配强基层组织带头人，有效扩大党组织的影响力。领导班子的团结搞好了，就会像磁铁一样把干部群众团结凝聚在一起，党的事业就会无往而不胜。县委领导班子要以身作则、当好表率，坚持民主集中制，以常委班子的团结促进四套班子的团结，带动广大党员干部的团结，把一切积极因素调动起来，更大范围地凝聚党心、汇聚民心，把全县人民的力量凝聚起来，唤起千百万群众，跟党走，一起干，朝着同一个目标迈进。三、县（市、区）委书记要当好“一线总指挥”县委书记是县委这个党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”，在县委常委会的集体领导下，对一个县的工作负总责。改革发展稳定的压力、上下沟通协调的压力、监督问责的压力，种种压力都集中在县委书记身上。特别是现在，县一级需要办的事情越来越多，承担的责任越来越大，工作的复杂程度也越来越高，当好县委书记比以往更不容易。某种意义上，在同级甚至更高行政层级上的同志，如果放在县委书记岗位上，未必就能干得很好；但大凡县委书记干得好的，放到更高一级领导岗位上，一般都还比较适应。这次县级党委换届后，我省县（市、区）委书记的平均年龄49.4岁，其中40-50岁的接近60%，研究生学历的占到66%左右，担任过乡镇党政正职的占到44%左右，由县（市、区）长转任的占到85%左右，去年底以来新选配的占到46%左右。总体上看，我省换届后的县委书记队伍是一支年富力强、经过实践锻炼、素质和能力较高的队伍，相信你们能够接过历史接力棒，跑好新一程。习总书记对如何当好县委书记，提出了明确的要求，强调要做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，要做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。这“四有”“四人”，是当好县委书记的基本遵循。如何践行习总书记要求，当好这个“一线总指挥”？这里，我想跟大家讲四句话：第一，提起气来，沉下心去。组织上把大家放在县委书记这样一个关键岗位上，是极大的信任，是重重的托付。不是说一上任就一定要点起三把火、抡起三板斧，但也不能温吞水，一切按部就班慢慢来，一定得有所作为、有所进步、有所创造。从履职一开始，大家就要提醒自己，接力棒就在自己手上，任何一丝怠慢和松懈，都可能影响到整个赛程。一定要把全部的精气神提振起来，拿出一股子干事创业的激情来。县委书记是县委班子的“班长”，是全县干部群众的领头人，你们有抱负、有激情、有干劲，大家才有标杆、有士气、有动力，进而才能带领广大干部群众，激发起新的状态，展现出新的作为。有人曾经这么评价，把再有才干的人放到县委书记的岗位，都不委屈他。意思是讲，县委书记的舞台是很大的，可以做的事情、需要做好的事情太多了。过去有的县委书记一干就是七八年，甚至十多年，而且越干越有劲头，越干越有境界，是作为终生的事业在干的。但现在我们有的县委书记心态发生了很大变化，有的把这个岗位当作向上升迁的跳板，有的把这个岗位当作给自己镀金的一段经历，干了时间不长就想着挪位子。有这样的心态，既干不好工作，也不利于自己的成长。这里还是要强调，县委书记原则上都要干满一届。确实需要提拔的，可以更多地采用兼任上一级职务的办法，不要动不动一两年就换岗。其实就是干满一届，时间也是很快的。干得怎么样，都是要交答卷的。如果几年后还是涛声依旧、面貌依旧，离开岗位时从近的说，于组织、于百姓交代不过去，往远的说，于这个县的历史也交代不过去。因此，大家既然到了这个岗位，就要沉下心去，心无旁骛地为党和人民做些事情，力争将来既为一方百姓留下一些实实在在的福祉，也为自己留下一段峥嵘岁月和珍贵回忆。第二，坚持实干，勇于创新。县一级处在改革发展一线，各方面的任务都是实打实的，不能玩虚的、空的。实干兴业，实干兴县，实干才能实现全面小康，实干才能托起中国梦。我们有些工作都有目标、有任务，责任也明确，但推进不够理想，主要是工作举措缺乏针对性和可操作性，纸上画画可以，一旦落地就很难。所以思路举措千万不能口号化、泡沫化，要更多地奔着问题去，以能不能稳妥有效地解决问题、能不能让市场主体和老百姓有获得感作为标准。对定下来的部署，要一以贯之、一抓到底、善作善成。我们许多县委书记也都是实干家，“五加二、白加黑”地干，确实很不容易。怎么样才能更好地干在实处？我想，还是要多干群众期盼的事，多做打基础、利长远的事。我在省委全会上讲过，普通老百姓是不会成天盯着G党P数字看的，他们最关注的是身边的事、眼前的事，收入有没有提高，环境好不好，公共安全是不是得到保障，还有教育、医疗，等等。把这些事情一一做好了，老百姓得到了实惠，自然会理解我们、支持我们。习总书记说过，当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县。我省乡镇撤并后，平均下来一个县300多个村，一个区100多个社区。大家不要怕辛苦，不能嫌麻烦，要争取多跑跑，下基层把情况搞清楚了，这样谋划的工作就能比较符合实际，同基层干部和老百姓也增进了感情。特别需要强调的是，我们讲实干，尤其要端正做事情的出发点，不要老想着要弄出点大动静出来、显示自己的能耐，不能老想着要为自己脸上贴金，自觉不自觉地去搞一些所谓的“形象工程”“政绩工程”特别是不能去弄虚作假，那样得不偿失、后患无穷。我们许多县委书记，是从基层一步步干上来的，实践经验比较丰富，但这也可能会带来一个倾向，就是容易产生惯性思维和路径依赖，比较习惯于用老思路、老办法。从这些年的情况看，在县委书记中或多或少存在一些不适应：比如，对新常态带来的经济换档不适应，对科技变革带来的挑战不适应，对发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的新要求不适应，对全面依法治国背景下用法治思维和法治办法解决问题的新要求不适应，等等。要加强学习、加强调研，在工作实践中适应变化，多用创新的思维、创新的办法来谋划发展、推进工作。特别是县级层面正在推进的各种试点试验，一定要吃透中央政策，找准结合点，突破制约点，切实做出实效、做出经验来。第三，肩膀要硬，心胸要宽。所谓肩膀要硬，就是要敢于担当，这也是对一把手的基本要求。目前确实有一些人存在不敢担当、为官不为的思想，有的干部私底下说，现在各方面管控、监督、问责这么严，工作难度又这么大，“多一事不如少一事”“不出事就是本事”，这种心态有一定的典型性。表面看这是工作要求高了，实际上也有很大的主观因素，一是心中有私，不愿意去做；二是心里没底，不知道该怎么去做。什么是担当？顺风顺水的时候，做点顺水推舟的事情那不叫担当，面对矛盾敢于迎难而上，面对风险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于亮剑，这才叫担当，县委书记就要做这样的担当者。当然，这当中难免会出现失误，但只要是为了党和人民的利益，而不是为了个人私利，就应该允许试错、宽容失败，上级党组织对这样的干部就要理直气壮地保护；而不敢担当，凡事拖拖再说，贻误事业发展，则是不可原谅的。新上来的县（市、区）委书记，新官要理旧事，要敢于直面矛盾，积极处理好历史遗留问题，不能“击鼓传花”。县委书记这个岗位是一个干大事业的平台，干大事业就要有大胸襟。一个人的见识、能力、水平毕竟有限，要虚怀若谷、广开言路，能够听得进不同的意见，特别是反对自己的意见，广泛地凝聚各方面的智慧。一个班子里，每个人的个性不同、长处和短处也不一样，要尊重别人的个性，有容人的雅量，容人之短、容人之功、容人之过，多看看别人的优点，使大家焕发激情，增加干劲。要珍惜大家在一起共事的缘分，做好“班长”而不做“家长”，做好“一把手”而不做“一霸手”。有的县委书记要求可能比较高，有的性子可能有点急，工作中还要注意方式方法，多从别人的角度换位思考，多体谅别人的难处。一个胸襟宽广、开明大度的县委书记，周围一定会聚集一批同心奋斗、各尽其能的干将。第四，清正廉洁，做好表率。县委书记权力不小，面临的诱惑不少，作为县里的一号人物，很多人盯着你，“研究”你的兴趣爱好、人际交往及亲属圈、朋友圈，有的甚至想方设法拉你下水。我们讲工作上要大刀阔斧、甩开膀子，但在个人操守上确实是要严格要求、守规守矩。以往有人讲，在监督县委书记的问题上，上级离得太远，同级监督太软，群众监督太虚，舆论监督太空。现在，中央对干部监督管理的网织得越来越密，而且网络时代、自媒体时代，人人都有麦克风，处处都有摄像头，县委书记的一言一行越来越被“聚光灯”所照射。这种情况下，大家一定要谨小慎微、如履薄冰，时时处处自警自省，牢记“当官就不要发财，发财就不要当官”的训诫，守住廉洁自律的底线，算好利益账、法纪账、良心账，把好权力、金钱、美色关，清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官。对个人的名誉、地位、利益，大家要多一分淡泊，少一些计较；想得开一些，不要太纠结。要追求健康的情趣，涵养人文的素养和情怀，增强人格的魅力。总之，县一级的工作至关重要，县委书记的岗位至为关键。希望大家奋发作为，努力把本地区的工作做得更好。省、市两级都要真情关心、真心关爱县委书记，多听听县委书记和县级班子成员的心里话，多给予理解体谅，在政治上、工作上、生活上尽可能予以关心，帮助解决实际困难、解决后顾之忧，使大家能够全身心地投入到工作中去。李强同志在省委第2期县委书记工作讲坛上的讲话（2016年10月8日）今天是国庆长假后的第一天，一上班我们就举办第二期县委书记工作讲坛，主要有两点考虑：一是，到上月底，市县乡三级党委换届已全部顺利结束，新班子选出来了，蓝图有了，未来发展的目标已经明确，接下来就是要狠抓落实，推动各项工作落到实处、见到实效。二是，现在已经到了四季度，离年底只有两个多月的时间，能不能全面完成年初提出的各项工作任务、实现“十三五”发展的良好开局，需要大家沉下心来，抢抓时间、埋头苦干、奋力冲刺。我们把这次工作讲坛的主题定为“大力弘扬求真务实，说实话办实事求实效”。刚才，8位县（市、区）委书记作了发言，大家讲得都很好，有的从问题导向入手，多维度对标找差，明确重点、排出事项、着力主攻；有的从县情特点出发，厘清自己的所长所短，有的放矢、精准施策；有的从推动既定目标落实的角度切入，特别是围绕改革发展、富民惠民等，把任务实化细化具体化。总的感到大家信心足、思路清、措施实，较好地体现了求真务实的精神，听后很受启发。下面，我就“求真务实”这个主题谈3点想法，和大家交流。一、为什么当前还要突出强调求真务实？求真务实是领导干部的立身之本和成事之要，一切事业和工作都是干出来的。敢不敢坚持实事求是，能不能做到求真务实，考验着我们的政治品格，考验着我们的工作作风，也考验着我们的能力水平。从我最近调研的情况来看，我省各级干部的状态总体上是好的。但也有些地方、一些部门对如何坚持实事求是、求真务实的问题还比较纠结，认识还不够到位，贯彻还不够坚决。上个月，我委托省委研究室找了一些乡镇主要领导开了座谈会，听听基层的意见。国庆长假期间，我也分别找了一些市县和省级机关同志谈心。听下来，大家谈得比较多的是如何更好坚持实事求是思想路线，对工作要更加求真务实，对群众要更多地办实事好事，对同志要更加真心交流、真情相待。因此，有必要对求真务实的问题进行再认识、再强调。1.求真务实是共产党人应该具备的政治品格，不真不实有悖于党员干部最普遍、最基本的要求。求真务实，是我们党思想路线的核心内容，也是党的一个优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，多次强调空谈误国、实干兴邦。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，贯穿始终的一个重要指向，就是解决干部作风中存在的不真、不实问题。习总书记指出，求真务实就是要“察实情、出实招、办实事、求实效”。在新的历史条件下弘扬并践行求真务实精神，必须把求真务实贯穿于工作之中，在“求真”上下功夫，在“务实”上花力气。无论是制定政策举措，还是解决矛盾难题，都要遵循客观规律，找到符合实际情况、科学精神的办法和路径。2.求真务实是检验新班子工作状态的试金石，不真不实就难以完成新使命、实现新作为。换届有没有换出新气象、新风貌？我们就要看各级新班子是不是有“务实”的好作风和新形象，是不是有“实干”的精神状态和实际行动。谋定后动，重在行动。今后5年，新班子要带领干部群众完成高水平全面建成小康社会的历史使命，对工作作风也提出了新的要求。对全面建成小康社会，过去大家可能比较在意实现时间的提前，现在时间节点都统一到2020年了，并不刻意强调率先实现，主要看质量和水平。我们讲的高水平，要与国内外先进水平相对照，要得到群众的普遍认可，而不是自说自话。这都要求把各方面的工作特别是补短板的工作做得更加扎实，能够拿出更加过硬的成果。现在，区域发展的竞争十分激烈，并且呈现出新的特点，就是既比综合实力、整体水平，又比标志性、引领性的特色亮点。也就是说，光有“高原”还不行，还要有“高峰”。在这方面，兄弟省市确实有不少成果令人瞩目，特别是北京、上海、广东的科技创新值得我们学习借鉴。当然，他们今天的“光鲜”，背后是长期艰辛的努力，是靠实实在在干出来的，有的甚至是十年磨一剑、二十年磨一剑。我们江苏要在提高整体发展水平的同时，创造特色、打造亮点、形成标志，也需要瞄准目标做艰苦细致的工作。没有求真务实的精神，没有苦干实干的付出，是不可能有所成就的。3.求真务实是干事创业的关键所在，不真不实就会贻误发展、后患无穷。江苏的发展、江苏的干部有个鲜明特点就是“实”。江苏素有兴办实业的传统，实体经济发达；江苏人的性格低调务实，干部勤勉踏实。江苏发展能有今天这样的成就，也是靠实干赢得的。但也不可否认，当前干部队伍中也不同程度存在着一些“不真”“不实”的问题：有的抓工作一般性号召多，“实招”“硬招”少，抓不到点子上；有的不顾现实条件，提过高指标，层层压指标；有的弄虚作假，玩数字游戏，甚至搞“注水”政绩。工作不真不实，必然使一些本来可以做好的事情做不好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。在这个问题上，新领导班子必须要有清醒的认识，治假以求真，治虚以务实，以扎扎实实的工作争取实实在在的成果。二、怎样才能做到求真务实？顾名思义，“求真”就是要求得事物的客观真实、求得与客观事物相一致的真理性认识；“务实”就是想问题、作决策、办事情都要从真实情况出发，重实干、出实招、求实效，真正务得解决改革发展问题之实、务得增进人民群众福祉之实。具体到工作来讲，要坚持问题导向、需求导向、效果导向，针对存在的不真、不实突出问题，有重点地加以纠正。这里，我想着重强调一下讲真话、抓具体、求实效这3个问题。第一，要敢讲真话。讲真话是科学决策的前提。领导干部要作出符合客观实际的决策，需要听不同的声音，包括反对的声音。我们讲求真务实，求不到“真”，如何务得到“实”？不讲真话、不察实情，就办不了实事、收不到实效。敢讲真话，反映的是底气，体现的是担当，需要的是胸襟。讲真话，既需要有人能讲真话、敢讲真话，又需要有人愿听真话、善听真话，这当中有3条比较关键：一是要知“家底”、察实情。知“家底”才能有底气，察实情才能讲真话。现在，一些干部下基层调研次数不算少，但如果身入心不入，走马观花，浮光掠影，掌握的真实情况就不会多。不了解真实情况，满足于一知半解，甚至于道听途说，就讲不出真话，只能是讲一些大话、空话、套话。我们大多数县委书记对本地情况应该说是了解的，但还是要进一步吃透实情，县里“家底”怎样，优势在哪，短腿是什么，群众想什么都需要下真功夫把情况摸清摸透，做到精准把脉。二是要重事实、敢负责。作为一个称职的领导干部，能不能直面矛盾、能不能担当负责，敢不敢讲真话是一个重要的衡量标准。如果对上隐瞒实情，甚至反面文章正面做，把问题包装为成绩，不仅影响矛盾问题的解决，还会干扰误导上级的决策，这是要不得的。要光明磊落，尊重事实，有一说一、有二说二，对工作成绩不夸大、不溢美，对存在问题不回避、不掩饰，不能光讲上级领导喜欢听的好话，要多讲上级领导需要了解的真话实情。三是要能包容、听真话。只有领导干部听得进真话、实话，大家敢讲话、讲真话才能成为一种常态，才能真正汇聚民意、激扬思想、迸发力量。很多基层干部反映，现在最难的是在上级领导面前讲真话，真话讲多了，矛盾反映多了，有的领导会觉得你状态不行、能力不行。所谓“城中好高髻，四方高一尺”，很多不真不实的问题，一定程度上是上行下效、投其所好的结果。因此，领导干部特别是一把手，一定要本着“言者无罪、闻者足戒”的原则，有倾听真话的勇气和肚量，鼓励干部讲真话，善于从不同的声音中特别是批评性意见中汲取智慧。只有这样，我们才会有更清醒的头脑和更理智的判断，才能及时发现并解决问题，从而避免决策失误。第二，要善抓具体。做到求真务实，关键在于抓具体，一具体就深入，一深入就见效。古人讲，“天下大事必作于细”“致广大而尽精微”，强调的都是细节、小事对于达成目标的重要性，这也是求真务实、真抓实干的必然要求。县一级领导要谋几十万、上百万人的改革发展稳定大计，管千头万绪的事务，既要着眼于全县的发展大局，心中始终装着大目标、清楚大路数，又要善于把各项工作具体化，在抓细、落小上下功夫，从细求实，由小及大，把既定的目标任务落到实处。讲抓细，就是从细节入手，目标思路要细化，政策措施要细密，工作推进要细致。实现目标任务，要注重分解成若干个小目标和可操作的具体任务，实施项目化推进，任务明确到人，责任明确到人，不折不扣落实下去；出台政策举措，要分条线细化实化具体化，注意分类指导，增强政策针对性，不能一个药方治百病；推进各项工作，要实而又实、细而又细，对每段时期要抓的重点心中有数，对任务进展情况了然于胸。这当中还有很重要的一条，就是要有见事于细、见事于早的洞察力。经济社会发展中的苗头性、趋势性问题，往往在县级层面有迹可寻。对这些问题，我们要敏锐察觉、见微知著，并积极加以应对。讲落小，就是要从群众欢迎的小事抓起，多做排民忧、解民难、帮民困的好事实事。老百姓提出的困难，不论大小，都是他们切身利益所在，甚至是生活中急需跨越的“坎”。有些事情看起来不起眼，但牵涉面大，影响的是大局。真心实意地解决群众的“小事”，群众从中看到干部的形象，看到党和政府的形象，这就是“大”。有的市县领导讲，他们花了很大精力，搞来了大项目，但老百姓并不关心；相反，只是把背街小巷的路灯装了装，花钱也不多，却深受群众称赞。其实这就是老百姓关注的“小事”，这就是民生。我们有很多市县每年制定“民生清单”，排出为民办实事项目，对账办理、请民监督，很多项目并不大，但都与群众生活息息相关，这就是落小落实的好做法。我们抓小，就要从这些群众最关心最急需的事情抓起，在解决群众生活小事中做好执政为民的大文章。第三，要务求实效。什么是实效？不能光看领导评价、统计数字，关键看群众的感受、是不是真正得益受惠。这就要求我们必须联系正在干的事情，把求真务实的要求落实到新一轮发展的开局之中，贯穿于各项工作的始终，努力取得实实在在的成效。要从头抓紧，从头抓实。县委书记干满一届也就5年时间，说短也短，说长也长，我们既要以只争朝夕的精神抓好每一天，不可荒废时间、蹉跎岁月，又要有恒心和韧劲，从长计议、通盘考虑，着眼于交好整个任期的答卷，不可急功近利、短期行为。从过去的情况看，换届之初，新班子新领导上任，往往会出现两种倾向：一是“大干快上”冲指标，虚火很旺；二是一门心思琢磨干“出彩的事”，追求所谓轰动效应。俗话说，新官上任三把火。新任领导想出政绩、树形象，这可以理解，我们干事创业也需要这么一种干劲和激情，但也千万不能头脑发热、急于求成。领导干部特别是一把手，如果只想到急于出政绩，一旦急躁起来，往往就会脱离地方发展实际，脱离群众需要，好事做不好、实事办不实。对定下来的目标任务，领导干部不能满足于大概了解情况，提些原则性要求，做一般化的安排，要抓好具体指导，找准工作突破口，拿出可操作的办法，一步一步推进，一件一件落实，一年一年见到成效。大迹无形，小迹有痕。不能只追求显性政绩，还要甘于多做打基础、利长远的事，勇于去解决一些别人没有解决好的疑难问题，这既体现能力，也体现担当。新班子接过权力棒，也要接下责任棒，新官要理旧账。对存在的突出问题，不管是新问题，还是老问题，都不能搁着拖着，要在有效化解中把工作往前推进。要盯牢重点，突破见效。一个县的工作千头万绪、纷繁庞杂，要做的事情很多。领导干部要在牢牢把握发展全局、全面展开工作布局的同时，学会“弹钢琴”、牵“牛鼻子”，把工作抓到点子上。抓发展第一要务，要善于抓其中的“要事”，把需要突破的一些重点排出来，自始至终盯牢盯实。什么是地方工作的“要事”？比如，怎样让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实？这就是“要事”。对我省而言，“三个口袋”，尤其应当关注居民收入这个“口袋”，这也是经济增长质量和效益的核心体现，是发展目的和落脚点所在。各地“三个口袋”情况怎样？哪个“口袋”鼓一些？哪个“口袋”瘪一些？领导干部心中要有一本账，经常翻翻账、对对表。今年全省财政形势比较严峻，宁可政府少收入，也要坚决把国家为企业减负的政策落到实处，同时以此为契机解决好财政收入多年积累的结构性矛盾。比如，怎样解决好老百姓看病、上学、养老“三个焦点问题”？这也是“要事”，直接关系到群众幸福感、满意度。随着经济发展，各种民生诉求也“水涨船高”，群众关心的切身利益问题很多，不可能都一下子就解决。对医疗、教育、养老这些老百姓普遍关心的问题，我们要下大力气解决好，既要尽力而为又要量力而行。对基本的保障，政府要坚决保、保到位；对非基本的保障，要有好的机制，依靠社会力量共同解决。还比如，怎样提供好生态环境、公共安全这“两大公共产品”？江苏人多地少、环境容量小，全国74个重点城市空气质量排名，我省13个设区市总体处于中等偏后水平，全省478个水环境省控断面中，已经没有类水，类水仅占5.3%，特别是沿江化工企业密集，环境保护和治理任务艰巨。我们要以更大的决心和力度，在生态环境保护和治理上，每年都要明确几个重点，完成几项任务，循序渐进，积小胜为大胜，让群众见到实实在在的成效。江苏平安建设是一块品牌，但当前安全形势仍然严峻复杂，社会矛盾多样多发，要居安思危，全面提升平安江苏、法治江苏和政法队伍建设水平，切实维护社会和谐稳定，让群众放心、安心、舒心。我们在经济社会发展中要盯牢重点，同样，在其他领域的工作中也要突出重点。抓改革，要围绕处理好市场和政府的关系，着力于激发微观主体活力，重点在机制性的探索中下功夫；抓法治，要围绕法治江苏建设，加快建设法治政府，重点在提高运用法治思维和方式解决矛盾问题上下功夫；抓党建，要围绕履行好主体责任，抓好班子带好队伍，重点在营造良好的政治生态和发展环境上下功夫。要创新思路，破解难题。我们倡导实干苦干，不是呆干蛮干。现在我们要干的很多事情，都是前人没有做过的，如果我们还是局限在原有模式、思维框架中，用老套路分析新情况，用老办法解决新问题，就做不到求真务实。对领导干部而言，关键是创新思路办法，把视野和思路打得更开。像科技创新问题，现在大家都很重视科技创新，怎么抓科技创新？也得要讲思路和办法。我也看了一些谈科技创新的报告、文件，大多是讲怎么规划、定什么目标，但对如何发挥市场作用、如何让企业成为创新主体，讲得就不多。抓科技创新，光靠政府“一头热”不行，关键是把企业的积极性调动起来。江苏有科教资源优势、人才不少，这些年投入也很大，但具体到企业特别是实体经济企业，创新人才尤其是高层次人才还不多，这也是我们缺乏有核心竞争力、能够引领产业发展的创新领军企业的重要原因。怎么能让更多创新人才愿意到企业去？怎么完善产学研合作机制？怎么让科技与产业更紧密结合？值得我们深入研究。像苏北发展问题，必须要以改革的精神，寻找创新发展的新路子。苏北地区经济相对欠发达、但生态本底很好，如果还走和苏南过去发展差不多的路子，恐怕不一定走得通。要整合相关资源，走生态型经济发展的路子，形成绿色发展、生态富民的综合效应。每个地方必须从实际出发，发挥优势，突出亮点，把发展路子走对。创新要落到实处，必须植根于实践。改革开放以来，很多新生事物，像家庭联产承包责任制、乡镇企业、苏南模式等等，都来自于基层和群众创造。县一级处在基层一线，直接面对广大群众，要高度重视群众的实践创新，及时发现群众首创的新鲜经验，并加以总结推广。三、怎样营造求真务实的氛围？求真务实，离不开每一个个体的践行，但也需要相应的导向、环境甚至文化。如果讲实话、办实事、求实效成为了一种普遍的风气，就会反过来促进每一个个体把求真务实当作一种习惯，成为内在素养。1.领导干部要做求真务实的倡导者、实践者、推动者。领导干部的言行是无言的力量，具有重要的示范导向作用，特别是主要负责同志提倡什么、反对什么，直接影响着一个地方的风气。弘扬求真务实作风，领导干部首先要以身作则、率先垂范，带头实起来，实事求是评价发展成绩，清醒务实看待差距不足，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标。带头实起来，很重要的就是要带头干起来，做给别人看，教给别人干，率领“一班人”、带动“一层人”、影响“一群人”，把纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果。只有领导干部带头求真务实、真抓实干，形成“强磁场”，干部群众紧随其后，才能汇聚成干事创业的正能量。2.考核工作要更科学、更精准。干部政绩考核评价，具有很强的“