文汇系列3285--预算绩效管理考核暂行办法及政策解读汇编.docx

目录

1. 《xx本级部门预算绩效管理办法》政策解读模板 3
2. 《xx市预算绩效管理工作考核暂行办法》政策解读模板 5
3. 本级部门预算绩效管理办法 8
4. 预算绩效管理工作考核暂行办法 17

《xx本级部门预算绩效管理办法》政策解读模板

为便于各有关部门、单位更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现将《xx本级部门预算绩效管理办法》解读如下：
一、起草背景
为推进全面实施预算绩效管理，增强绩效管理责任意识，提升预算绩效管理信息工作透明度，依照坚持科学规范、公开透明，加大绩效信息公开力度的要求，结合xx实际，在征求本级各部门单位的意见的基础上，xx财政局经反复讨论审议形成本《办法》。
二、制定依据
主要根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔xxxx〕xx号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《财政部关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》（财预〔xxxx〕xxx号）、《xx自治区关于全面实施预算绩效管理的实施意见的通知》（x财监〔xxxx〕xxxx号）、《xx行政公署关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（x署发〔xxxx〕xx号）等文件精神，制定本办法。
三、主要内容
《办法》共八章三十一条，主要内容包括：
第一章总则。明确了《办法》制定依据、管理对象、适用范围等。
第二章职责分工。规定了财政部门、部门和单位预算绩效管理各自职责。
第三章事前绩效评估管理。明确了事前绩效评估的概念和评估方式。
第四章绩效目标管理。明确了绩效目标填报审核原则和批复程序。
第五章绩效运行监控管理。规定了绩效监控的重点内容和监控结果应用。
第六章绩效评价管理。按照预算管理主体与实施主体的不同分为多层次多角度的绩效评价。
第七章绩效结果应用管理。明确了绩效结果应用的方式。绩效结果要与预算挂钩。完善考核机制，落实绩效信息公开。
第八章附则。规定了办法实施日期。

《xx市预算绩效管理工作考核暂行办法》政策解读模板

一、决策背景和依据
xxxx年x月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔xxxx〕xx号），对全面实施预算绩效管理进行顶层设计和决策部署。xxxx年x月，省委、省政府出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（x发〔xxxx〕xx号）。xxxx年x月，市委、市政府出台《xx市全面实施预算绩效管理实施办法》（x发〔xxxx〕x号）。市财政局根据市委市政府和省财政厅预算绩效管理工作考核的有关要求，起草了《xx市预算绩效管理工作考核暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。
二、制定意义和总体考虑
为进一步强化预算绩效管理结果应用，提高财政资源配置效率和使用效益，推进全面实施预算绩效管理取得实效，根据市委市政府和省财政厅预算绩效管理工作考核的有关要求，制定《暂行办法》。
三、研判和起草过程
认真学习研究。由专人负责，主动联系市政府督查考核办公室等预算绩效管理工作领导小组成员单位，讨论关于政府目标考核及预算绩效管理考核相关事项、研究学习有关政策，力争吃透文件精神，规范文件起草。
起草形成初稿。按照xxxx年预算绩效管理工作计划安排，xxxx年x-xx月，认真研究相关政策，并根据xxxx年度省政府目标管理绩效考核内容和市委市政府目标管理绩效考核中关于对预算绩效管理工作考核的相关要求，结合我市实际情况形成《暂行办法》初稿。
征求意见建议。xxxx年xx月上旬，及时与市财政局相关业务科室、单位进行会商，对初稿进行修改。xxxx年xx月中、下旬，面向市级预算部门（单位）和各县市区财政局广泛征求意见，共收到意见建议x条，采纳x条。未采纳意见已与相关单位达成一致。
合法性审查。xxxx年xx月下旬，市财政局税政条法科对《暂行办法》进行合法性审查，并出具合法性审查意见。
正式印发。xxxx年xx月xx日，《暂行办法》正式印发。
四、工作目标
提升各地各部门对预算绩效管理工作的重视程度，进一步强化预算绩效管理结果应用，推动到xxxx年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
五、主要任务
从基础工作、事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、评价结果应用、绩效信息公开等方面，对各地各部门预算绩效管理工作的内容和质量等情况进行考核。
六、保障措施
组织保障。xxxx年x月，成立xx市预算绩效管理工作领导小组，全面引领绩效管理工作上新台阶，同时根据人事变动及时调整领导小组成员，由xx市预算绩效管理工作领导小组办公室组织实施考核工作。
制度保障。出台《xx市市级预算绩效管理结果应用暂行办法》，明确加强预算绩效管理考核结果应用，强化制度保障。
工作保障。在日常工作中，做好答疑解惑、督促指导等服务工作，助力各地各部门完善预算绩效管理工作，按时、按要求完成预算绩效管理考核任务。
七、下一步工作
督促各地各部门按要求开展预算绩效管理工作，按照《暂行办法》认真开展考核工作，推动文件有效落实。

本级部门预算绩效管理办法

第一章总则
第一条为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，规范部门和单位的预算绩效管理行为，提升xx预算绩效管理水平，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔xxxx〕xx号）和《xx行政公署关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（x署发[xxxx]xx号）等规定，制定本办法。
第二条本办法主要适用于部门和单位管理的所有财政性资金，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，以及财政资金相关的政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目等。
第三条本办法的管理对象可分为部门整体绩效管理、政策和项目绩效管理。具体环节包括事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、绩效结果应用管理等环节。
第二章职责分工
第四条盟财政局和盟本级各部门各单位按职责分工共同负责预算绩效管理和监督工作。
第五条盟财政局负责部门预算绩效管理的组织协调，主要职责：
（一）制定预算绩效管理规章制度、工作规划、操作规范等；
（二）指导部门和单位开展预算绩效管理工作，对有关实施情况进行监督、检查和考核；
（三）开展事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理以及评价结果反馈和结果应用管理等工作；
（四）研究制定共性绩效指标框架和目标指标模板，推动部门建立分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系；
（五）推进预算绩效管理信息化建设；
（六）按规定组织实施预算绩效信息向人大报告、向社会公开工作；
（七）引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。
第六条各部门是预算绩效管理工作主体，主要职责：
（一）制定本部门预算绩效管理的相关制度、工作计划、配套措施等；
（二）组织实施本部门的预算绩效管理工作，指导、督促和检查所属单位的预算绩效管理工作；
（三）研究并建立本领域、本行业的核心绩效指标和标准体系；
（四）按规定编报绩效目标，实施绩效目标评审，开展事前绩效评估工作，并配合盟财政局开展绩效目标评审工作；
（五）对预算的执行进行绩效运行监控和执行进度监控，组织开展中期绩效评估工作，并将执行中存在的问题和整改措施报财政部门；
（六）组织开展本部门和所属单位的绩效自评工作，并配合盟财政局开展绩效评价工作，根据评价结果落实整改措施，加强本部门预算管理；
（七）按要求向人大报告、向社会公开本部门预算绩效信息。
第七条各单位按照盟财政局和主管部门的要求开展预算绩效管理具体工作，主要职责：
（一）组织实施本单位的预算绩效管理工作；
（二）按规定编报绩效目标，配合盟财政局开展绩效目标评审工作；
（三）对预算的执行进行绩效运行监控和执行进度监控，并将预算执行中存在的问题和整改措施报告主管部门和盟财政局；
（四）组织开展本单位的绩效自评工作，并配合主管部门和盟财政局开展绩效评价工作，根据评价结果落实整改措施，加强本单位预算管理；
（五）按规定向社会公开本单位预算绩效信息。
第三章事前绩效评估管理
第八条事前绩效评估是指盟财政局或各部门各单位对政策和项目预算立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和资金筹集合规性进行客观、公正的评估，并根据评估结果确定项目是否立项、项目调整、预算安排等一系列预算管理活动。
第九条部门和单位对拟新出台重大政策和新增重大项目开展事前绩效评估，投资主管部门要加强基建投资绩效评估，在预算审核时均需出具事前绩效评估报告。事前绩效评估结果要报盟委、行署作为决策依据，并作为申请预算的必备要件，未按要求开展绩效评估的，不予安排预算。
第十条盟财政局根据部门和单位提供的事前绩效评估报告等结果，对拟新出台重大政策和新增重大项目预算进行审核，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，并依据审核和评估结果安排预算。
第四章绩效目标管理
第十一条绩效目标管理是指盟财政局和各部门各单位以财政资金绩效目标为对象，以绩效目标的设置、审核、批复、调整等为主要内容所开展的一系列预算管理活动。
第十二条绩效目标是编制部门预算、实施绩效运行监控、开展绩效评价等工作的重要基础和依据，包括部门整体绩效目标、财政政策绩效目标和项目绩效目标。未按要求设置绩效目标或绩效目标设置不合理且不按要求调整的，不得纳入项目库管理，也不得申请部门预算资金。
第十三条按照“谁申请资金，谁设置目标”原则，部门和单位要健全绩效目标内部编报机制，组织所属单位或项目实施单位设置绩效目标。
（一）设置政策和项目绩效目标。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算中的政策和项目，均需设置绩效目标。绩效目标应当从预期产出、预期效果和服务对象满意度等方面，设置绩效指标和标准。政策和项目绩效目标作为申请预算和项目入库的前置条件，应在项目入库前完成设定，并随同年度预算项目申报按程序提交财政部门。
（二）设置部门整体绩效目标。各部门各单位要依据本部门和单位职责任务，结合部门和单位年度工作计划，合理确定部门和单位的整体绩效目标，整体反映部门预期工作目标和效果，连同部门预算建议计划经部门党组（党委）研究后，一并报送盟财政局。
第十四条盟财政局和各部门按照各自职责分别开展目标审核工作。
（一）部门审核。部门负责对本部门报送的绩效目标进行审核。绩效目标不符合要求的，应要求及时修改、完善。
（二）盟财政局审核。盟财政局依据自治区、xx相关政策和重点工作安排、预算支出方向和支出重点等，对部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的进入下一步预算编审流程。
第十五条盟财政局在批复部门预算时，一并批复绩效目标。
第十六条预算执行中，因预算调整、政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现，确需调整绩效目标的，由部门和单位提出绩效目标调整申请，按绩效目标管理要求和预算管理流程报批调整。
第五章绩效运行监控管理
第十七条绩效运行监控是指通过动态采集数据，及时、系统地反映预算执行、项目实施和绩效目标完成情况等重点内容，发现运行偏差并提出及时、有效的纠偏措施予以纠正，以确保项目预算资金按计划使用并实现预期绩效目标。
第十八条部门和单位要健全绩效运行监控机制，对本部门和单位整体及所有政策和项目开展预算支出进度监控和绩效运行监控，动态掌握政策和项目进展，以及资金使用和绩效目标完成情况，对监控发现的管理漏洞和绩效目标偏差，及时采取有针对性的措施予以纠正。
第十九条盟财政局选取重大支出政策和项目进行重点监控，发现资金使用和项目管理中存在的问题和绩效目标执行中的偏差，及时通报部门和单位进行整改，对问题严重或整改不到位的暂缓或停止预算拨款。对非因客观因素造成严重偏离绩效目标或无法继续实施的，及时收回资金，统筹安排用于更亟需的支出。
第六章绩效评价管理
第二十条绩效评价是指财政部门或各部门各单位根据设置的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正评价的活动。按照预算管理主体和内容，可分为部门和单位整体绩效评价、财政政策绩效评价和项目绩效评价；按照实施主体和工作内容，可分为部门绩效自评、绩效再评价和财政重点评价。
第二十一条部门绩效自评分为部门整体绩效自评、政策和项目绩效自评。
（一）部门整体绩效自评。部门和单位依据年初确定的整体绩效目标，对本部门和单位使用财政资金所实现的整体产出和效果开展年度评价，客观反映本部门和单位整体绩效水平。
（二）政策和项目绩效自评。部门和单位所有的政策和项目，均应纳入绩效自评范围。部门和单位要加强绩效自评的组织管理，监督指导项目实施单位客观真实反映项目绩效。
第二十二条盟财政局对部门和单位绩效自评结果实施抽查复核，并进行绩效再评价，对未按要求开展自评、自评和抽评结果差异较大以及抽评结果为差的部门或单位予以通报。
第二十三条盟财政局建立重大支出政策和项目重点评价机制，选取重大支出政策和项目开展重点绩效评价，对到期的重大政策和预算项目进行全面综合评价，对部门开展整体绩效评价，评价结果报盟委、行署和盟人大，并向部门反馈。
第七章绩效结果应用管理
第二十四条绩效结果应用管理是指针对开展预算绩效管理所形成的事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价等绩效信息，采取反馈整改、与预算挂钩、信息公开、激励约束等方式，以提高财政资金使用效益。
第二十五条部门和单位要及时向盟财政局反馈绩效运行监控、绩效评价结果，盟财政局对存在的问题提出整改要求，督导相关部门和单位落实整改。部门及所属单位要建立问题整改责任机制，将整改结果按要求报送盟财政局。部门整体绩效评价结果纳入部门领导班子年度考核内容。
第二十六条盟财政局建立健全挂钩机制，将部门整体绩效评价与部门预算安排挂钩，结合部门履职需要，对整体绩效好、支出进度快的合理增加预算安排，对整体绩效较差、支出进度慢的相应减少部门专项公用经费预算安排；将政策和项目绩效评价与预算安排和政策调整挂钩，对绩效较好的政策和项目优先保障，对绩效一般的督促改进，对交叉重复、碎片化的予以调整。
第二十七条按照预算信息公开的有关规定，部门负责将部门整体绩效目标、政策和项目绩效目标、绩效自评结果等绩效信息，通过门户网站等渠道向社会公开，并逐步将除涉密内容外的绩效信息全部向社会公开。盟财政局按照预算法要求及相关规定，统筹组织推进绩效信息公开工作，将部门绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送人大，自觉接受人大和社会各界监督。
第二十八条部门是预算绩效管理的责任主体，依法接受人大监督、审计监督和社会公众监督，部门主要负责同志要对本部门预算绩效负总责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目责任人实行绩效终身责任追究制。部门要对主管的政策和项目资金绩效管理加强监督，及时发现问题并按规定程序处理。
第八章附则
第二十九条部门和单位要按照本办法规定，制定完善本部门和单位绩效管理细则或操作规程。各旗县市、盟经济技术开发区财政部门可参照本办法制定本地区部门和单位预算绩效管理办法。
第三十条本办法由盟财政局负责解释。
第三十一条本办法自印发之日起xx日后施行。

预算绩效管理工作考核暂行办法

第一章总则
第一条为推动和引导我市全面实施预算绩效管理各项工作落实，切实提高财政资金使用效益，根据《中共xx市委xx市人民政府关于印发〈xx市全面实施预算绩效管理实施办法〉的通知》（x发〔xxxx〕x号）等规定，制定本办法。
第二条本办法的考核对象是市级一级预算部门和县市区财政部门（以下简称“各地各部门”）。
第三条预算绩效管理工作实行年度考核。考核工作由xx市预算绩效管理工作领导小组办公室组织实施。
第二章考核内容
第四条预算绩效管理考核主要从基础工作、事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、评价结果应用、绩效信息公开等方面，对各地各部门预算绩效管理工作的内容和质量等情况进行考核。
（一）基础工作。
各地各部门对预算绩效管理工作的重视程度，是否树立“花钱必问效，无效必问责”的理念，贯彻落实中央、省、市关于全面实施预算绩效管理有关工作要求情况，建立健全预算绩效管理工作机制和管理制度情况。预算绩效管理工作职能部门和职责分工落实情况；部门主要负责人重视程度，是否将其作为单位重要的日常性工作来抓。
各地各部门建立本地区本部门分行业分领域分层级的核心绩效指标和标准体系及动态调整情况。
（二）事前绩效评估管理。
各地各部门对新增财政重大政策、项目开展事前绩效评估及应用情况。
（三）绩效目标管理。
包括项目支出绩效目标管理情况；部门整体支出绩效目标管理情况。
各地各部门根据年度预算编制及预算绩效管理相关要求，在编制部门预算时，同步申报绩效目标及相关内容工作开展情况。绩效目标是否清晰明确、依据充分，符合法律法规和国家相关规定。绩效指标是否细化和量化到三级绩效指标，且能清晰反映项目绩效实现程度等。
预算批复下达后，绩效目标信息是否随同预算批复下达到所属预算单位。
（四）绩效运行监控管理。
包括项目支出绩效运行监控情况；部门整体支出绩效运行监控情况。
各地各部门建立绩效运行监控制度，对预算执行进度和绩效目标实现程度进行有效运行监控情况。是否定期采集绩效运行信息并进行汇总分析，按要求及时向财政部门报送绩效运行监控管理表及相关资料。
各地各部门是否采取措施加快预算执行，确保预算执行进度和绩效目标的如期实现；对偏离绩效目标、预期无法实现的项目是否及时提出纠正或调整意见。
（五）绩效评价管理。
包括部门开展项目支出绩效自评情况；开展部门整体支出绩效自评情况；部门绩效评价工作开展情况等。
各地各部门根据财政部门要求，认真做好绩效自评并及时报送相关自评结果情况；研究制定绩效评价工作方案，及时组织开展部门绩效评价工作，按规定的时间和格式出具绩效评价报告（附评分表）并报送财政部门工作开展情况。
评价指标是否科学完整、细化量化，充分反映项目绩效和目标实现程度；评价标准是否描述清晰、分档合理，指标权重分布合理；评价报告能否完整、规范、客观、公正，能总结、反映绩效状况，发现、披露存在的问题和不足，所提解决措施和建议是否具有较强针对性和可行性。
（六）结果应用管理。
各地各部门预算绩效管理结果应用情况，是否将事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效自评和绩效评价结果作为预算编制、专项资金分配安排、完善政策制度和加强支出管理等工作的重要依据。
相关单位是否根据绩效评价结果及时制定整改措施或方案，完成整改，并按要求及时向财政部门和相关单位报送整改完成情况。
（七）绩效信息公开。
包括部门随同预算主动向社会公开重点项目绩效目标情况，随同决算主动向社会公开项目绩效自评和部门评价结果等情况。
第三章考核方式和程序
第五条预算绩效管理考核总分xxx分，各地各部门应按要求及时报送预算绩效管理工作开展情况，计算自评得分。
第六条预算绩效管理考核按照以下程序进行：
（一）考核对象自评。每年度终了，各地各部门根据预算绩效管理工作实际进展情况，对照考核内容和相应考核评分表进行自评，形成年度预算绩效管理工作考核报告，并提供必要的佐证材料，各县市区财政部门于次年x月xx日前，市级一级预算部门于次年x月xx日前报送市财政局。
（二）市财政局复评。市预算绩效管理工作领导小组办公室组织相关人员，结合日常工作中掌握的情况，对各地各部门的自评情况进行复评，并在此基础上形成最终考核结果。
第七条各地各部门对报送材料和数据的真实性负责，凡发现弄虚作假的，取消考核资格并进行通报。
第四章考核结果应用
第八条纳入市政府目标考核。按照xx市全面实施预算绩效管理实施办法的规定，预算绩效管理工作纳入政府目标管理绩效考核。
第九条与预算安排挂钩。根据考核结果，财政部门应按照“优先、支持、从紧、取消”的原则，与下年度预算安排进行挂钩。
第十条考核结果通报。市预算绩效管理工作领导小组办公室对预算绩效管理考核结果予以通报。
第十一条预算绩效管理考核结果作为市委综合考核的重要参考。
第五章附则
第十二条各地各部门可以结合实际制定本地区本部门的预算绩效管理工作考核办法。
第十三条本办法由市财政局负责解释。
第十四条本办法自印发之日起施行。
县区财政部门预算绩效管理工作考核办法
为推动和引导全面实施预算绩效管理各项重点工作落实到位，加快建立现代财政制度，提高财政管理科学化、规范化水平，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共xx省委xx省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》等有关规定，制定本办法。
一、考核对象
本办法的考核对象是各县区财政局（以下简称“县区财政部门”）。
二、考核内容
考核内容是县区财政部门预算绩效管理工作开展情况。主要包括：基础工作、事前绩效评估、绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价管理、结果应用和公开等。具体内容及评分标准按照《县区财政部门预算绩效管理工作考核评分表》执行。
三、考核方式
实行年度考核制，由市财政局在年度结束后组织实施。
县区财政部门根据预算绩效管理工作实际进展情况，对照考核评分表进行自评打分，于每年x月底前将相关考核材料报送市财政局。考核材料主要包括以下内容：年度预算绩效管理工作总结；自评得分表、相关佐证材料及其他需要补充的内容等。
市财政局结合日常工作中掌握的情况，组织对市县财政部门上报的自评材料进行审核，综合形成考核结果。
县区财政部门对自评打分情况及相关材料的真实性负责。对在自评中存在刻意抬高分数、得分项无实际工作支撑等弄虚作假行为或提供虚假材料的，一经发现将取消考核资格并进行通报批评。
四、考核结果应用
市财政局对考核结果较好的县区财政部门，予以通报表扬；对连续两年考核名次靠后的县区财政部门，进行约谈并责令限期整改。
五、其他事项
本办法自印发之日起实施。市财政局将根据财政管理改革具体要求和绩效管理考核办法调整情况，适时对考核内容和权重做相应调整。

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