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关于做好市镇人大代表选举工作的几点思考

按照宪法和地方组织法等有关法律规定，今年底至明年初，我市市镇人大将进行换届选举，依法选举产生新一届市镇人大代表和国家机关组成人员。市镇人大代表选举工作是整个换届工作的一项重要内容和基础前提，做好这项工作，对于保持改革发展稳定的良好态势，推动“四个全面”战略布局，促进地方政权建设，具有十分重要的意义。

一、新形势面临新要求：主动适应“四个全面”

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“四个全面”的战略布局，全国人大、江苏省委也分别召开了加强县乡人大工作和建设座谈会，并专门下发文件对进一步加强县乡人大工作和建设提出了新的具体的要求。就我市而言，市镇人大工作要适应全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新要求，按照总结、继承、完善、提高的原则，保证市镇人大依法行使职权。新形势下，如何用“四个全面”引领市镇人大代表选举工作，选出党和人民群众满意的人大代表，具体要把握“四个更加注重”。

一是更加注重代表素质。全面建成小康社会需要各级人大代表的共同努力。习总书记曾经深刻指出: “中国 260 多万各级人大代表，都要忠实代表人民意

志，依法参加行使国家权力。”这既是对代表素质的要求，又是对人大代表履职的要求，更是对发挥代表在实现全面建成小康社会中作用的新要求。市镇人大代表换届选举要把优化代表结构和提高代表素质有机统一起来，既注重代表的广泛性和代表性，又强调履职意识和能力。市镇人大代表应当更加关注人民群众身边的热点难点问题，通过不断改进和完善履职方式，使审议时既“上通天线”、
又“下接地气”，提出议案建议更加注重质量，闭会期间活动更加注重实效。

二是更加注重选民意愿。在当前全面深化改革、经济形势错综复杂、各类矛

盾交替出现的新情况新形势下，要求基层人大代表更加关注选民意愿。代表既要代表原选区选民的利益，又要代表广大人民群众的利益，要有全局观念和整体意识；代表既要敢于为民代言，又要善于为民代言，把群众的呼声和诉求准确、及时地反映上来；代表既要立足本职，又要密切同人民群众的联系，主动回应人民的期待，为人民群众排忧解难。
三是更加注重依法选举。市镇人大换届选举的过程，就是全面推进依法治国

的一次实践，是宪法和选举法等法律法规的具体实施过程。市镇人大和选举工作机构要在党委的统一领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，严格按照法律的规定，认真总结上一次换届选举的经验和做法，做好选举委员会等选举工作机构的设立、选区划分和选民登记、提名推荐和介绍代表候选入、组织选民投票选举等各个环节的工作，确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行。

四是更加注重履职监督。全面从严治党，对人大代表队伍也提出了更高的要

求。市镇人大代表换届选举，要严把代表“入口关”，进一步提升代表素质。人大代表要加强思想、作风建设，自觉接受监督。特别是党员代表，要深入践行“三

严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，带头讲党性、守纪律、作表率，充分发挥人大代表的模范带头作用。同时，按照代表法规定，人大代表还应当以多种方式向原选区选民报告履职情况，自觉接受原选区选民和人民群众的监督。

二、新变化带来新问题：清醒认识“三组矛盾”

随着社会主义民主政治建设的逐步推进，人民群众对换届选举工作有了更高的期盼。然而，在实际工作中还存在一定的问题，就市镇人大代表换届选举而言，当前还存在“三组矛盾”。

一是法律法规更趋完善与法制意识有待增强的矛盾。2010 年 3 月，全国人

大对选举法进行了第五次修改，主要对城乡按相同人口比例选举人大代表、选举机构、提名介绍代表候选人以及投票选举程序的组织等方面进行了修改。去年中央 18 号文件对依法合理安排市镇人大的会议次数和会期作了明确规定，同时根据文件精神，全国人大对地方组织法、选举法、代表法进行了修改，这对市镇人大依法开好人代会，以及市镇人大依法组织好人大代表的选举工作，提出了新的更高的要求。随着法律制度的不断完善，以往个别乡镇人大会议组织的随意性以及个别选举工作人员操作不规范等问题，都要求从事人大工作的人员和从事选举工作的人员，精准把握法律的要旨，熟悉人大工作程序、选举规程和方法步骤，严格规范人大工作和依法选举。

二是人员流动更趋频繁与信息掌握不够及时的矛盾。随着新型城镇化的深入

推进，跨区域的人口流动日益频繁，造成选民成分的多样性和复杂性，对选民登记造成较大影响。主要表现在两个方面：一方面，人户分离现象非常突出。近年
来，由于外出经商、务工人员逐年增多，加上城市旧城改造及拆迁安置，商业性房产开发增加，“人在户不在”、“户在人不在”、“口袋户口”等现象日益突出。另一方面，流动人口数量越来越大。各类园区中工商企业大批进驻，带来了大量的外来务工人员，同时在一些住宅小区特别是拆迁安置小区中，“流入”本

选区的人口数越来越大，其身份信息的确认，在实际操作中往往由于信息不对称，不能及时更新和掌握，较难做到“不重不错不漏”。

三是选举工作更趋规范与选民参与意识淡漠的矛盾。随着全面依法治国进程

的逐步推进，选举工作将更趋规范，但少数群众的参选热情不高。在选举工作中，由于片面强调代表构成而忽略代表素质，因而选出的代表有些不能认真履行职责；有些代表不联系选民或原选区，不参加代表小组活动，不能及时反映民情，不能帮助群众解决问题，因而造成选民对选举代表不够热心。此外，相对于选举人大代表，农村选民普遍对选举村委会领导比较关注，因为谁当选村领导，对村的发展，与每个家庭的利益都有直接影响。今年下半年，市镇人大代表的选举与村委会选举的时间重叠，需要我们予以重视、加以引导。

三、新期待需要新举措：从严把好“五个关口”

市镇人大代表换届选举工作涉及面广、任务重，政治性、法律性、实践性都很强，离不开党委的坚强领导，人大常委会的精心组织以及各部门各单位的密切配合，扎实有序做好选区划分、选民登记、人选提名、投票选举等各环节工作，确保换届工作圆满完成。

一是把好选区划分关。选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。根据以

往的经验，建议选区划分遵循“三个有利于”的原则。首先，选区的划分要有利于市镇两级人大代表换届选举同步进行。注意统筹划分大选区与小选区，在划分选区时，应尽量做到在一个市级人大代表选区内套若干个镇级人大代表选区，以便共享选民登记信息可以实现同步投票和统一计票，提高选举工作效率，降低选举工作的成本。其次，选区划分要有利于组织代表候选人与选民见面，便于代表联系选民、接受选民监督。可以按居住状况与工作单位划分相结合的方法来进行。建议城镇以单位划分选区为主，农村则以居住状况划分选区为主，行政村是选区划分的基本标准。再次，选区的划分要有利于保持选区的相对稳定性。近年来，我市部分乡镇行政区划调整，按照选举法关于城乡按相同人口比例选举人大代表的原则，选区需要重新进行划分，但在划分时应使其成为一个相对稳定的利益表达单位和代表活动区域。

二是把好选民登记关。选民登记是保障每一个有选举权的公民行使自己的

民主权利必经的法律程序在方式上，要按照“选民登记”和“登记选民”相结合的方式进行。一方面，要充分利用新闻媒体、公示栏、手机微信、QQ 等形式

及时发布选民登记公告，酌情设立若干个选民登记站，动员选民在规定的时间内，主动到指定的选民登记站去登记。另一方面，主动对选民进行登记，特别是流动人口、人户分离的人员等，提前对选民情况进行摸底，对人户分离的选民做到心中有数。在上一次的换届选举中，我市利用公安部门的户籍信息系统，使选民登记工作科学准确、及时高效，在今年的换届过程中应继续加以借鉴，确保选民登记做到准确无误，防止错登、漏登、重登。

三是把好人选提名关。提名推荐和协商确定代表候选人，是选举中的一个十

分重要的环节。首先，要把握好代表候选人的提出方式和代表候选人的结构。代表候选人的提名方式有两种，一种政党和人民团体推荐，另一种是选民10 人以

上联名推荐。同时，严格准确把握代表候选人的结构，中央18 号文件明确规定，在认定代表候选人的身份时，应当以参加选举时所从事的职业为准；具有多重身份的，应当按工作性质主次认定；党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员的代表名额。其次，要坚持公平公开公正协商。特别是杜绝不经过选民充分讨论协商，而由少数人包办代替的做法，不能把政党、团体推荐的候选人视为当然的正式代表候选人而不交选民讨论，而是要严格按照“几上几下”的

程序，组织选民反复进行讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。再次，要全面、准确介绍正式代表候选人。在上一次市镇人大代表换届选举中，我们大仪镇认真贯彻落实选举法规定，普遍实行了代表候选人与选民见面，市镇两级代表候选人与选民见面率均达到100%。通过参加见面会，代表候选人与本选区选民的面对面互动，改变了以往代表候选人“见名不见人”的状况，为选出自己满意的人大代表奠定了基础。

四是把好投票选举关。采用何种投票方式选举代表，是选民行使民主选举权

利的重要保证。在直接选举中，有三种投票方式，即设立投票站、召开选举大会和设立流动票箱。选举委员会要根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的
原则来确定具体投票方式，同时要严格控制流动票箱的使用，对委托投票也要进行严格监督，防止随意性、舞弊等现象的发生。同时，“秘密写票处”的设立，为选民真实、自由地表达自己的意愿提供了更加有效、合理的制度保障，可以使选民按照自己的意愿选举人大代表。上一次换届选举工作，我们大仪镇按照相关规定，选举大会和每个投票站都设立秘密写票处，但从实践看，有的地方设立“秘

密写票处”后，真正到“秘密写票处”去填写选票的选民不多。因此，在这次选举工作中，要尽可能动员和引导选民到“秘密写票处”去填写选票，保证选民自由行使选举权。

五是把好督查指导关。在今年的换届工作中，市人大常委会作为主要责任部

门，要全程加强对市镇人大代表换届选举工作的指导、监督和检查。在工作指导方面，参照上届做法，市人大常委会可以建立各镇人大、相关部门换届选举工作联席会议制度，定期沟通情况，研究问题，协调工作。同时，结合当前实际，精心制定换届选举方案，认真组织选举工作人员的培训，包括各镇人大主席、部门负责人、具体工作人员都要全覆盖，确保参与换届的新老工作人员都熟悉和掌握相关法律法规。此外，在确定代表名额、选区划分、提名代表候选人、投票选举阶段，也要制定相应措施，充分考虑各种情况和处置方案，确保选出结构合理、素质较高的市镇人大代表。在监督检查方面，充分汲取湖南衡阳、四川南充、辽宁等拉票贿选案件的警示教训，重点加强对换届风气的监督检查，大力宣传中央
“九严禁”的换届纪律，组织学习相关警示教育片，同时建议市人大常委会会同

纪检、组织等部门成立联合督查组，定期深入各镇和相关市直部门开展监督检查，确保换届风清气正。

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