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关于借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展的建议

问题及分析：

在当前经济全球化时代，空港枢纽经济逐渐成为全球经济主流形态之一。所谓空港枢纽经济，就是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。目前，国内新一轮空港经济建设热潮已然掀起。

一、存在问题

随着京津冀协同发展，北京首都国际机场、新机场作为京津冀地区重要的区域性枢纽机场，并将迎来新一轮发展机遇。然而当前，尚存在如下问题

（一）产业布局缺乏科学规划，主导产业不突出。由于缺乏科学规划，导致

园区临空产业难以管理，产业集群规模效应难以显现。

（二）临空经济区尚未形成完整产业链，临空产业指向性不显著。根据调查

结果显示，顺义临空经济区的空港工业园区和林河工业园区内，企业在采购与销售过程中使用航空运输的比重仅为23%－24%，远远低于公路运输48%－56%的比例。

（三）临空经济区跨多个区级行政区存在，跨区域利益协调较有难度。这种

跨区域格局易导致无序竞争、配套服务支撑不足，资源配置效率低下等问题。

（四）定位模糊，尚未形成临空经济区与机场周边地区协调发展、相互促进

的局面。发展空港枢纽经济，临空经济区不仅应辐射带动周边地区经济发展，同时机场周边地区也应为临空经济区的企业提供产品配套和其他相关服务。

上述存在的问题，逐渐成为北京空港枢纽经济快速发展的重要瓶颈，这些问题因素也都影响了京津冀地区空港经济的长远、可持续发展。

二、国际经验启示

纵观各国空港经济区发展的国际经验，对于创新北京空港枢纽经济发展模式，有如下启示：

（一）便捷的综合交通枢纽是空港经济发展的重要基石。典型的如德国法兰克福机场的“空铁联运”模式：法兰克福便捷密集的交通网使其成为德国基础设
施最好的地区之一，法兰克福机场在机场登机厅下设有地下火车站，实现了机场与高铁的无缝连接。在机场附近的远程火车站，乘机办票柜台和行李输送系统让旅客在火车站即可办妥值机手续。

（二）独具特色的创新型发展模式是空港经济实现腾飞的致胜法宝。国际各空港经济区结合自身优势，形成了独具特色的发展模式。1959年，爱尔兰香农国

际机场旁边建立了世界上第一个空港经济区——香农机场自由贸易区，自此香农镇从一个普通村庄一跃成为依托空港经济的新兴国际化城市。如今，香农开发区跨越爱尔兰中西部5个郡，总面积1万平方公里，人口约40.7万，是欧洲最具吸引力的国际商业区之一。

（三）强有力的产业支撑是空港经济发展的不竭动力。对空港经济区来说，

与空港经济相关的航空货运业、航空制造业、高端服务业、电子商务业等产业的集聚和兴起，为地区的经济发展带来了强大的助推力。随着联邦快递公司的进驻，美国孟菲斯实现了从棉花交易中心到世界货运中心的华丽蜕变。

建议：

（一）大力提升北京空港国际枢纽化水平和临空产业能级。一方面，首都国

际机场应继续大力拓展国际航线和国际航点，优化机场国际客货通关流程，延长国际过境免签证时效和增加免签国数量；加快临空经济核心区开发，整合旅游、购物、酒店、餐饮、交通资源，重点发展免税购物、航空展示，提高现代服务业的发展水平，重点发展总部经济、商务会展、金融租赁、综合保税、信息技术等产业，推动空港经济结构转型升级。另一方面，北京新机场在定位为辐射全球的大型国际枢纽机场的同时，应注重处理好几方面关系：一是新机场临空经济合作区与首都国际机场临空经济核心区之间的关系。加强统筹协调，错位互补发展，公平竞争，合作共赢。二是新机场临空经济合作区与大兴及周边园区之间的关系。注重功能区的融合发展，通过产业链式连接和集群式发展，形成合力。三是北京与河北的各自临空经济区之间的关系。发挥各自优势，区域合理分工，协同发展，避免恶性竞争和重复建设。

（二）科学规划，加速加快北京空港经济区域的功能布局与融合发展，打造有效产业链。对于首都国际机场的北京临空经济核心区，应加速完善北京航空产

业园、汽车生产基地、林河经济开发区的基础配套设施建设；加速航空制造、汽

车制造和电子信息技术等高新技术产业的发展。加快相邻空港区域的土地开发和利用，与顺义新城中心区建设实现融合发展，促进空港国际经济技术产业基地的快速发展和城南现代制造产业基地的产业升级改造，提高现代制造业的比重；加快通用航空、航空科技等重点功能产业在顺义周边城镇建设，做好承接航空城核心区制造业的迁移工作。

对于北京新机场临空经济合作区，应紧密围绕机场货运需求，依托京津冀城市群的快速交通网络，打造专业化物流园区；大力发展物流、贸易、保税加工、保税研发、航空制造与服务等产业，进一步打造综合保税区；结合京南高技术制造业和战略性新兴产业发展带建设，大力发展航空材料、航空装备制造等高技术产业，以及现代航空服务业、航空会展和培训等现代服务业，打造临空型现代服务业园区。同时，在外围发展区域依托永定河绿色生态发展带，发展高端商务服务业，进一步发展特色金融服务业；结合各区域的建设基础，打造服务于新机场临空经济合作区核心圈的生活居住、商务服务等配套功能区；依托新机场周边地区丰富的旅游资源，大力发展旅游休闲产业，打造旅游休闲品牌。

（三）在借鉴国际先进经验的同时，应结合京津冀区域发展的实际，拓展空港经济研究视角，与京津冀协同发展战略相协调。国际经验表明，空港经济的发

展有着自己独特的模式，要与本地区的经济发展和产业布局相协调。北京空港枢纽经济发展的测度不能仅仅停留在研究机场运营与京津冀区域经济的作用关系层面，还要研究京津冀区域经济与机场航空运输相互融合后，通过航空运输核心产业、引致产业等关联度各异的产业而产生的产业关联影响，以及空港经济核心区、影响区、外围区等不同空间对城市经济的影响，以更为全面、科学的测度北京发展空港枢纽经济后，对京津冀协同发展产生的影响深度，实现空港经济的开放性研究，完善政策功能。同时，北京空港枢纽经济发展的规划应考虑与京津冀各城市总体发展规划、产业规划、区域发展规划相协调，分阶段、分步骤地进行建设，根据不同阶段的实际需求适时调整确定空港经济区域的规模和范围。

（四）构建京津冀空港经济协调工作机构，共建区域协调联动发展机制，实现统筹管理。在京津冀协同发展战略布局下，必须实现三地空港经济的协同发展，

那么，就必须打破行政区划，建立协同共建发展机制，成立跨省市的协调管理组织机构。以政府引导和市场配置原则为主导，积极发挥市场资源配置决定作用。
京津冀空港经济协调工作机构的职能包括：一是要实行三地机场的协同发展，实现对空域资源管理，机场功能定位，航线航班配置等方面的市场优化，同时完善综合交通系统，扩大财税政策优惠与支持，充分发挥区域协调联动，共同推动京津冀空港经济区协同发展。二是根据首都空港枢纽经济的定位与发展目标，统筹安排京津冀区域空港经济发展的产业布局、项目安排、要素流动、招商引资等重大问题，促进区域空港经济合理布局、协调发展，推动京津冀世界级国际空港枢纽经济健康持续快速发展。

总之，当前经济形势下，空港经济是依托国际枢纽型机场的客流、物流和信息流优势而发展起来的一种区域经济形态，是新的经济增长极，我们应该充分认识到北京发展空港枢纽经济的良好前景，按照国际性、现代化、生态化、智慧型的基本方向，促进其健康、快速发展，打造京津冀经济发展重要节点和重要发展引擎。

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