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在全市城市基层党建改革创新试点工作推进会上的讲话

同志们：
刚才几个示范县都汇报了城市基层党建工作改革创新试点情况。今天这个会议既是个汇报会，也是个交流会。年初，我们下发了2021年基层党建工作重点任务清单，在城市基层党建方面提出了几项重点任务，大家要高度重视，对单落实。
对于城市基层党建，大家的认识一定要到位，要钻进去，研究透，不能老是在原来传统街道社区党建的框框里转来转去。刚才听了大家的情况介绍，说明大家还是做了工作的，并且与现在城市基层党建的要求也是相吻合的，我逐一点一点。比如，xx县推进驻区单位与社区党组织共驻共建，明确共建内容、共建责任；xx区在完善城市基层党建运行机制上花了功夫，出台的几个文件都很好，如城市基层党建工作联席会议、规范运行基层党建建设标准、党建引领小区治理的意见等，持续推进小区党组织覆盖，把新兴业态党建及时纳入城市基层党建的“总盘子”；xx县注重调整优化街道机构设置，赋予街道相应的职责职权，在街道内设机构的“牌子”上做了文章，同时还注重社区专业工作者队伍建设，招聘一批城市城市基层党建专职工作者；xx县坚持抓好街道“大工委”、社区“大党委”，加强责任落实，推行党员“双报到双评议”，强化驻区单位和在职党员参与社区建设的责任；xx县注重整合区域内各类资源要素，注重打通驻区单位、垂管单位、街道社区各干各的壁垒，探索网格化管理，抓好县、街道、社区“三级联动成效比较明显。下面，我就进一步抓好城市基层党建工作改革创新讲三点意见：
一、提高思想认识，强化党建意识
思想是行动的先导，这一条，按常规讲，有人可能会说是虚的，但实际上，它是实的。思想认识到位了，行动才能跟得上。我们现在需要树立的是，抓城市基层党建系统建设、整体建设的观念，切实转变工作思路，学会用计算机思维方式来思考整个城市基层党建工作。过去大家老是纠结城市基层党建与机关党建、国企和事业单位党建、两新党建到底是什么关系，如果没理解透，肯定是各干各的。城市党建是大党建，大系统，那些都是子系统，这是一个什么概念呢？就是“公转带自转、自转促公转”。“自转”就是各领域党建，也就是单位内部的党建公转”就是城市基层党建。这个一定要认识好。因此，大家的思路一定要转变过来，要是不变的话，根本就不能理解，你说了半天的城市基层党建和中央的要求根本是两回事，我们就走偏了。所以，提高认识一定要钻进去，强化城市基层党建的意识和内涵。要好好去学习和探索。实际上你们汇报的情况，前面说的和后面提的下一步打算，提的很好，说明大家都认识到了。既然认识到了就要去做。
二、突出重点任务，把握关键环节
一方面，要推进街道体制改革。这事确实要去做。刚才，大家一说改革，就说市里要定调子，我想这一方面一定要大力推进，这是城市基层党建最关键的，实际上街道体制改革是城市基层党建的先手棋，这个不搞，其他说得天花乱坠，很难有效果。这个事做好，叫做“一招破题、满盘皆活”。即使没有研究透，哪怕在一个街道先做也好，不能等着不动，至少要研究透，在街道上先试点。有人说，街道体制不改革，党领导城市基层治理实际上就是一句空话，说得很实在。在街道体制改革方面，别人看到了很多，也花了很多功夫，出台了文件，大家要善于借鉴学习，再结合我们自己的实际，很快就能上手了。今年村“两委”换届，我们就把xx借鉴过来，今年的换届做得很好。
街道体制改革重点要注意三件事。一是推进街道聚焦主责主业。虽然取消招商引资任务有难处，但要往这个方向去努力，街道要把工作重心放到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全这些社会治理工作上。有条件的地方比如核心区、老城区，可以取消招商引资，不要一刀切。我们要从过去侧重招商引资，转变如何抓好营商环境。我们要推动街道从招商引资转变到抓营商环境。二是赋予街道相应的职责职权。今天大家汇报的内容都点到了这个事情，街道对县（市区）直部门派出机构的人事权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大项目建议权等，还是很需要的。权怎么给，我们要具体有效的操作，不是说说而已，要有一些办法。要制定街道的权力责任清单，建立与职责相适应的考评体系。三是优化街道机构设置。大家在汇报时，也都谈到了这个事情。街道的机构设置和资源调配，还是要合乎基层的事务特点，千万不敢照搬区级县级机关。县里要优化对基层的领导方式，既允许一对多，就是一个基层机构对着好几个上级机构；也允许多对一，就是不同的基层机构对着上一级。这个有很多现成的东西，比如前台设置党群服务、综合管理、市场监管、综合执法、便民服务中心等；内设机构要从过去向上对应变为向下呼应，有一些很好的探索，比如设置基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办“四个办”，要有这些实招出来，从而强化基层党建、基层治理、服务群众的“后台”。街道社区建立党群服务中心如何布局，如何系统，如何兼顾党建、治理、服务多种功能，都要考虑周全、好好研究，要避免建成单一、好看的宣传性、展示性平台。现在抓党建容易做有形的东西，除了把墙上的东西做好，还要往心里做、往实里做。
另一方面，是加快社区职业工作者的职业体系建设。职业体系建设是今年下达的第二个任务。城市基层党建要加强，城市基层治理要领导，必须重新构建一只稳定的专业力量。过去的社区工作是“大妈们”干的，现在“老大妈”干不了了，必须要有一个专业的队伍。我们都有相应的规定，一定要落实好。
这里也说三点。一是加强总体谋划。这个队伍的建设是长期性的、基础性的，要把社区工作者队伍建设纳入各级干部人才队伍建设总体规划，要像抓领导干部队伍一样地来抓社区工作者队伍建设，不能只是临时招聘，以后要变成我们的依靠力量。在这方面，作为示范点，要制定具体的实施计划，提出梯队建设、分类培养和能力提升举措。现在虽然都花力气、花钱去招人了，但培养方向要纳入。二是岗位管理要优化。示范县要探索建立社区工作者岗位等级序列制度，还要建立社区工作者职业资格认证、完善考核制度。下一步干部考核任用时如何健全从社区工作中选拔街道乡镇领导干部，考录公务员和招录事业编制人员等政策，要往这方面去靠。三是要正向激励。社区工作者队伍正属于过渡期，成分复杂，要注意保护好积极性。我们知道以后发展的大方向是什么，但目前还是多种成分，对社区工作者还是要以正向激励为主。我们讲三个留人，用事业留人、感情留人、待遇留人，让社区工作者感觉到有底气、舒心、作为。核心的是这些。后面还讲到共治共建共享，大家自己再学习。刚才说的两件事，大家一定要花力气。
三、强化组织领导，压紧压实责任
一是加强组织领导。组织部门要发挥好牵头抓总的作用，推动相关部门和行业齐抓共管。城市基层党建是系统建设、整体提升，很多事情不是组织部门一家能做的。因此，组织部门要懂得让党委书记对这件事情真正重视起来。我们是操盘手，一定要懂得让党委书记关心关注城市基层党建，争取书记出面推动解决重点难点问题、抓要害。
二是抓好示范引领。今天来参加会议的都承担着示范引领的责任。城市基层党建涉及全市xx个县市区，范围很广，需要破解的难题也很多，齐步走是不可能的，需要加强面上的示范和带动。要力争在三个方面达到目标：一是街道社区党组织赋权扩能减负能够取得实质性进展，领导和引领社会基层治理的能力能够显著提升；二是各领域党建的互联互动、条块结合、共建共享、优势互补能够成为常态，“公转带动自转、自转促动公转”的运行机制基本建立；三是街道社区党组织的上下联动体制逐步建立，全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建新格局更加完善。同时，在四个方面能够创出特色经验：街道管理体制改革，社区工作者职业体系建设，共筑共建互联互动、条块结合上下联动，全领域推进、整体提升上，要创出一些经验、一些做法。
三是强化精准指导。全市各地各单位资源禀赋、社会环境都不同，发展速度、发展质量、工作基础情况千差万别。刚才有的同志也说到，城市发展水平不是很高，这是现实。抓城市党建，要立足实际，不要上下一般粗、不要搞一个模式，要一城一策，要分类指导、精准施策。
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