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NO55.在上半年经济形势分析会上的讲话 汇编

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目 录
在全市上半年经济形势分析会暨坚决打好打赢三大攻坚战工作推进会上的讲话 1
邹自景同志在全市上半年经济形势分析会上的讲话 16
张冬云同志在全市上半年经济形势分析会上的讲话 27
在全市半年经济形势分析会上的讲话 37
在全市经济形势分析会议上的讲话 53
张兵市长在全市半年度经济形势分析会上的讲话摘要 63
在市人大常委会上半年经济形势分析会上的讲话 73
栾克军在庆阳市上半年经济形势分析会议上的讲话 86
在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会上的讲话 97
在 2017 年上半年经济形势分析会上的讲话 120

在全市上半年经济形势分析会暨坚决打好打赢三 大攻坚战工作推进会上的讲话

本周一，省政府分别召开上半年经济形势分析会和坚决打好打 赢三大攻坚战工作推进会，晓东省长强调，要察形辨势，牢牢把握 经济工作主动权，真抓实干、埋头苦干，推动高质量发展；要以更 高站位更大力度更实举措，坚决打好打赢三大攻坚战。今天，我们 两会套开，主要任务是深入贯彻落实这两个会议精神，研判当前经 济运行形势，谋划下半年工作重点，全力以赴打好打赢三大攻坚战， 进一步推动高质量发展。刚才，市发改委、统计局、经信委、招商 局，华容区、葛店开发区等单位作了汇报。下面，我讲四点意见。
一、正确把握当前经济运行形势 今年以来，全市上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的
指引下，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进高质量发展， 上半年全市经济运行“稳中有进、稳中向好”，呈现出“稳、进、新、 好、变”的特点，主要指标实现“时间过半、任务过半”。
（一）“稳”的态势在持续。经济运行态势表现为“四稳”：一 是增速稳。GDP 增长 8.6%，全省第 2。社会消费品零售总额增长 13.7%，领跑全省；规模以上工业增加值增长 8.2%，全省第 4；固 定资产投资增长 11.7%；财政总收入增长 20.4%，地方公共预算收 入增长 16.6%，全省第 2。二是就业稳。新增城镇就业 1.33 万人， 城镇登记失业率 1.83%。三是农业稳。三农各项重要工作稳步推进， 实现农业增加值增长 3.6%，农村常住居民人均可支配收入增长

9.41%。四是要素稳。工业用电量由负转正，增长 4.2%。直供电交
易降低企业用电成本约 4000 万元；增量存贷比全省首位，服务业 贷款增长 16.9%。
（二）“进”的力度在加大。主要经济结构持续优化，体现为“三
进”：一是项目建设上“进”。湖北国际物流核心枢纽项目正式获国 务院和中央军委批复，“1+6+1”八项工程快速推进，机场核心区 5596 户居民房屋征迁工作基本完成。签约亿元以上项目 36 个，其
中 100 亿元以上项目 3 个，10 亿元以上项目 4 个，开工亿元以上 项目 32 个。二是投资结构上“进”。1—5 月份，民间投资增长 7.3%， 同比提高 9.5 个百分点；改扩建和技改投资增长 57.8%，提高 31.4 个百分点；房地产开发投资增长 27.1%，提高 13.8 个百分点。三 是产业转型上“进”。高新技术产业增加值增长 14.4%，高于全省 0.9 个百分点，全省第 4；服务业增加值占 GDP 比重 37.1%，同比 提高 2.8 个百分点。
（三）“新”的动能在孕育。新经济发展势头良好，主要表现为 “三新”：一是新主体、新成果不断涌现。上半年新增市场主体 6999 户，同比增长 24.2%，实有市场主体突破 9 万户。争取省级以上各 类科技项目 8 项，新增授权发明专利增长 27%，登记科技成果 25
项。二是新产业、新产品快速成长。容百锂电、南都新能源、苏宁
云商、爱民制药、华工科技等新兴产业稳步发展，产值、税收大幅 增长；培育新产品 30 个。三是新业态、新模式不断拓展。网络消
费拉动社会消费品零售总额增长 18.6 个百分点；农业三次产业加速 融合，台湾杏福农业生态园、石竹生态颐养院等田园综合体发展态 势良好。
（四）“好”的因素在累积。政策效应初步显现，提质增效取得

进展，积极因素不断集聚。一是质量效益持续提升。上半年，服务 业税收增长 27.8%，占税收比重达 55.7%，对税收增长贡献率达
61.5%；全市税比从去年的 64%到 66%，同比提高 2 个百分点。 规上工业企业百元销售收入成本费用同比下降 2.4%。二是改革红利
逐渐释放。推进政务服务“一张网”对接，所有“网上办”事项全
部实现联通，“一张网”建设进入全省第一方阵。新市民中心投入使 用，380 个事项只进一扇门，一次办好。投资项目报建审批时限缩 短至 10 天内。实施企业投资准入“负面清单”制。全市行政审批
实现“零收费”。三是民生质量不断提升。财政用于民生支出增长 20.6%。发放各类补贴资金 2300 万元，1.3 万余名残疾人完成家庭 医生签约服务，11 所福利院完成“平安工程”项目建设。以“社区 40 工程”为抓手，持续推进文明城市创建活动。深入推进扫黑除恶
专项斗争，社会大局稳定。
（五）“变”的局面在形成。扎实推进三大攻坚战，制订出台金
融风险防范化解工作方案，企业债务风险逐步化解，规上工业资产 负债率同比下降 5.4 个百分点，金融生态环境有所改善。探索“四
位一体”健康扶贫模式，出台就业兜底保障和就业扶贫实施意见， 切实做好省扶贫考核反馈问题整改，顺利通过国务院脱贫攻坚督查。 按时间节点推进中央环保督察反馈意见整改任务深入推进长江大
保护九大行动，加快实施“四个三”重大生态工程，拆除非法码头 和水源保护区相关码头 108 个，整治改造“散乱污”企业 305 家。
在肯定成绩的同时，我们要清醒看到当前工作中的一些不利因 素和薄弱环节。站位全局看大势，宏观经济形势多变。一方面，当 前面临最大的不确定性就是中美贸易战。贸易战会打到什么程度， 持续多长时间，对两国和世界经济造成多大影响，都存在不确定性，

对我市产生的影响也是客观存在的。另一方面，在我国高企的杠杆
率水平和金融去杠杆政策等背景下，依靠债务加速膨胀支撑的固定 资产投资增速走低将是大势所趋，而居民消费在房地产挤压、居民
收入增速下降等因素的作用下也将呈增速走低态势。与此同时，棚 改政策收紧，防范化解政府债务到了关键阶段，PPP 融资模式全面
收紧。
透过现象看本质，劣势短板更加明显。横向比较看态势，有落 后之危。对标全省，上半年全省实现了“含金量、含新量、含绿量”
“三量提升”。虽然鄂州主要经济指标高于全省平均水平，部分位次 靠前，但税比（全省 75.4%）低 9.4 个百分点，民间投资增幅（全 省 12%）低 4.7 个百分点，金融机构不良贷款率（1.6%）高 2.1 个 百分点，空气质量优良天数（全省 74.9%）低 0.7 个百分点，衡量
发展质量的指标很多低于全省平均水平。环顾市州，工业增加值增 速黄石、咸宁、孝感快于鄂州；高新产业增速与孝感、荆州、荆门 的差距进一步扩大，咸宁也有赶超之势，标兵越走越远，追兵越来 越近。
纵向比较看问题，有阻障之痛。一是动能转换体量不够。工业 经济增量主要还是靠冶金建材等传统产业，钢材价格从 2017 年下
半年开始回暖，到现在已处于较高位，后续上涨空间较小；缺少支 撑产业转型的大型市场主体，虽然容百锂电、南都、虹润等开始发
力，但成长还有个过程。高新技术产业总量不大，企业创新能力弱， 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由上年 37.74%降至 29.49%；占 GDP 比重仅为 11.88%，与省考要求 16.58%，相差
4.7 个百分点。上半年，全市新增“四上”单位 13 家，比去年同期 减少 7 家，同比减少 53.8%；规上工业企业总数较去年同期减少

54 家，同比减少 11.3%；新增规上工业企业仅 6 家，同比减少
86.3%；企业分化情况明显，全市产值亿元以上企业 165 家，其中
产值增速为负的企业 54 家；产值增速低于全市平均水平的企业 150
家，占亿元以下企业比重 47.6%，支撑增长的动力相对缺乏。二是
项目建设进度不快。上半年，新开工、新进库项目数量“断崖式” 下降势头不减，全市在库项目 438 个，比去年同期减少 80 个，下
降 15.4%。各区、开发区 2017 年亿元项目仍有 19 个已签约未开 工，13 个已开工未入库。上半年，全市没有投资 50 亿以上新开工 项目入库，仅葛店开发区有一个 10 亿元单体项目新开工，大项目
拉动作用显然不足。三是招商引资支撑乏力。上半年，仅葛店开发 区、鄂州开发区、梁子湖区和凤凰街办实现了进度目标，鄂城区省 外资金没有完成计划，华容区三个指标均没有完成计划要求，西山
街办和古楼街办签约项目和开工项目还没实现零的突破。四是服务 业后劲不足。上半年，全市服务业增长 11.3%，比一季度回落 0.2
个百分点。服务业占比低于全省平均水平近 10 个百分点，大数据 服务、营运中心、支付中心、服务外包、软件设计等现代服务业仍
是空白，尤其缺乏高技术领域生产性服务业，隐形冠军企业少，更 不要说独角兽企业。全市服务业在库企业较少，规模偏小，91 家规 上服务业企业中营业收入过亿元的仅有 10 家。五是要素制约依然
存在。一方面，在建设用地指标紧缺的情况下，还存在上万亩批而
未建、批而未供闲置土地。另一方面，中小企业融资难、融资贵的 问题仍然突出，与去年同期比，全市工业企业发展资金少 6 亿以上。
六是三大攻坚战力度不均。在防范化解重大风险方面，银行业资产 质量风险问题比较突出，不良贷款压力大，房地产贷款风险呈现复 杂性，非法集资风险逐步显现，非法“校园贷”业务屡禁不止，新

型金融业态呈现风险。此外还有宗教非法活动、农村基层政权受黑
恶势力侵蚀、房地产领域积案、部分重点群体诉求、反恐防暴、公 共安全等风险比较突出，也要高度重视。在精准扶贫方面，贫困识 别退出不精准，驻村帮扶不够扎实，政策举措落实有偏差，扶贫资 金监管不到位，非贫困村脱贫攻坚效果不明显。在污染防治方面， 污水处理全覆盖和污水收集管网建设等基础设施推进缓慢，黑臭水 体整治、畜禽养殖拆除和长江沿线固体废物清理等专项行动缺乏合 力，生态保护任重道远。
产生上述问题的原因，既有人的因素，也有物的原因；既有历 史的前因，也有现实的后果。我们不能简单地看这些浅表性问题， 而是要跳出问题看问题，认真分析深层次原因。无外乎两个，一个 是我们政府治理体系和能力水平不高，管理条块分割，职能没有整 合，资源低效利用；但还有另一个更重要的就是干部作风问题，存 在着严重的形式主义、本位主义、好人主义和浮夸之风，干部的精 神状态、能力素质、创新力、执行力、落实力无法适应新时代新要 求，问题背后暴露的是落实不力、监管滞后，不敢担当、推诿扯皮、 回避矛盾。居安思危、知危图安。发现这些问题，直面这些问题， 工作才有方向；分析这些问题，破解这些问题，鄂州才有未来。
二、全力以赴打好下半场 下半年，各项工作任务依然很重，面临的形势依然很严峻，我
们不能有丝毫懈怠。要深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和 省委十一届三次全会、全省上半年经济形势分析会精神，把完成既 定目标作为最紧迫任务，作为刚性要求，冲刺下半年，确保各项目 标争先进位。
（一）坚持不懈把完成各项目标作为各级各部门的“硬任务”。

2017 年底的经济工作会上，我们按照高质量发展的要求，确定了
发展速度、发展质量和生态发展三大类指标，这些都是硬性指标和 刚性约束，任何一项指标都不能“掉链子”，必须不折不扣完成。各 级各部门要从领导做起，真正把抓经济工作的主体责任放在心上、 扛在肩上、抓在手上。要围绕主要指标各项支撑因素进行深度研究， 采取有针对性的举措，做到精准发力，补齐短板，确保主要指标在 全省争先进位。
（二）坚持不懈把项目作为经济工作的“生命线”。项目建设是 我市经济发展的牛鼻子，抓项目就是抓发展。要把重大项目作为高 质量发展的“顶梁柱”，作为经济工作的主战场，做到“三个全力”。
一是全力推进机场建设。上个月，晓东省长专门来鄂州调研机场建 设情况，并现场办公解决实际问题，明确提出“2018 年打基础、 2019 年出形象、2020 年基本建成、2021 年投入运营”的目标。
上半年全省经济形势分析会上，晓东省长再次对鄂州机场建设进行 重点强调，“主要领导要拿在手上抓，盯住关键节点，一个问题一个
问题解决，确保取得实质性进展”。机场建设的时间节点早已明确， 要实行挂图作战，争取可研报告 9 月获批，机场总体规划 10 月获
批，初步设计 12 月获批。要科学高效组织好综合配套设计，加快 花马湖水系综合治理、机场安置小区、机场快速通道等配套工程项 目建设。二是全力开展招商引资。没有招商，就没有项目，就没有 投入，也没有新一轮的大发展。要坚定不移地落实“一把手”负责 制，主要领导要切实履行第一责任人职责，亲自研究，亲自部署。 各开发区、新区作为经济建设主战场，负责人要经常外出招商。要 坚持以项目落地检验招商实效，提升项目履约率、开工建设率、资 金到位率和竣工投产率。三是全力推进重大项目建设。当前重大项

目建设面临矛盾和困难还不少，要提高项目服务水平，在资金、土 地、用工等配套上主动跟进。要加快鄂咸高速、武汉地铁 11 号线
延伸至葛店、樊口区域防洪及环境综合整治等基础设施进度，争取 早日造福于民。要加快电厂三期、容百锂电等产业项目建设，争取 早投产见效。
（三）坚持不懈把培育壮大新动能作为高质量发展的“加速器”。 发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。要以总书记 三个第一为统领，做到“三个加快”，为高质量发展注入强劲动能。 一是加快转型升级。只有落后的产能，没有落后的产业。要深化供 给侧结构性改革，在去产能上持续发力，抓好传统产业技改升级。 当前工业经济运行困难不少，要加快落实降成本、完善金融服务、 加强要素保障等举措，帮助企业扶危解困。要强化科技创新的引领 作用，积极承接武汉科技创新资源溢出，推动“五链”深度融合。 二是加快区域特色产业培育。上个月，省里召开了县域经济工作会， 会上对全省县域经济工作考核结果进行了通报。虽然我市三个区综 合排位均有进位，但是短板和弱项还不少，要尽快补齐。要围绕临 空经济做好特色产业，深入研究空港经济，启动国家级空港经济区 申报前期工作。要围绕电子信息、智能制造、新能源和空港经济集 中引进一批标志性的大项目、好项目，全面培育产业集群。三是加 快现代服务业发展。省里刚刚召开了服务业发展大会，各市州对服 务业高度重视，竞争态势日益激烈，鄂州要发挥区位优势、产业优 势，突出发展电子商务、仓储物流、临空服务、科技服务四大服务 业板块，培育壮大生产性服务业。要加快恒大文化旅游、梧桐湖健

康科学城、梁子融创体育小镇等重点项目建设，提升服务业消费品 质。争取通过半年努力，到年底服务业占 GDP 比重提高 3 个百分

点。
（四）坚持不懈把推进乡村振兴作为“三农”工作的“总抓手”。 当前的“三农”工作无论是在内涵上还是在要求上都跟过去完全不
一样。我们必须紧扣乡村振兴的最新方向和要求，重点抓好三件事： 一是抓统筹。要深入研究中央 1 号文件和省、市乡村振兴相关文件
精神，对照要求，找准定位，明确职责，强化措施，确保文件的各 项要求落到实处。市级层面的规划正在抓紧制定，梁子湖区和华容 区段店镇作为试点，要主动探索，抓紧制定乡村振兴战略实施方案、
试点规划行动方案、发展壮大村级集体经济行动方案、宅基地使用 权流转管理办法等“1+6”系列方案，先行先试。市改革办、国土、
规划、旅游、招商等部门要全力参与，加强指导，形成合力。各地 要以“三权分置”改革、农村宅基地回收、迁村腾地、土地增减挂 钩指标交易等为突破口，盘活农村闲置资源，解决乡村振兴钱从哪 里来的问题。二是抓产业。产业兴旺是乡村振兴的重点。但鄂州好 山好水好地，却没有好的农业产业。要痛下决心深化农业供给侧结 构性改革，进行农业结构调整，提升农产品质量。要学会用服务业 的战略来谋划农业，推动农村一二三产业有机融合，围绕已建成的
400 多个农业基地，把旅游观光、产品加工、种植体验、餐饮住宿
等搞起来延伸产业链，促进农民增收。三是抓主体。要加强政策 引导，搭建小农户与现代农业对接平台。要充分发挥村集体自治组 织和经济组织的双重属性，建立以村集体组织为依托的股份合作社 或农业发展公司，三个区要选择一部分试点村探索破题。要加快实 施“三乡”工程，引导更多市场主体和能人回乡创业，大力扶持龙 头企业、专业合作社、家庭农场等各类经营主体发展壮大。
（五）坚持不懈把深化改革作为各项工作的“突破口”。要以更

大决心、更大力度、更大勇气推动改革，以实际行动迎接改革开放
40 周年。近期，主要抓好两项改革：一是“放管服”改革。“放管 服”改革是一项刀刃向内的自我革命，是转变政府职能、转变作风 的重要突破口，是改善营商环境的重要抓手，也是今年国务院大督 查的重要内容。大家要在思想上高度重视起来，把这项工作作为练 兵场、大考场。前天政府常务会确定了“放管服”改革的任务清单 和时间节点，“一把手”要承担主要责任，各部门要履行好工作职责， 要有系统思维，整体作战的观念，工作举措要实，不能搞盆景、搞 突击。二是机构改革。要以这次机构改革为契机，着力解决鄂州多 年来积累的历史问题，提高政府治理能力和治理水平。要对权利、 资源、人员进行再配置，对政府管理进行流程再造，该统筹的统筹， 该上收的上收，该下放的下放。要深入开展调查研究，积极探索， 制定具有鄂州特色、符合经济社会发展特征的机构改革方案，不能 为了改革而改革。要严格执行有关规定，做好教育引导，确保改革 平稳过渡。
（六）坚持不懈把保障和改善民生作为经济社会发展的“指南 针”。一是解决一批民生领域难题。要坚持把就业作为民生之本。突 出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等群体的就业问题，多 渠道扩大创业、就业渠道。要不断完善社会保障体系，加快教育、 科技、文化、卫生等各项社会事业发展。要更加关注网络媒体、市 长热线等群众反映的民生问题，倾心尽力予以解决。二是提升城市 建设管理水平。按照年初工作计划，加快推进城市基础设施建设， 重点推进新港路、东洋澜湖湿地公园二期、地下综合管廊等工程。
进一步加强城市精细化管理，打好文明城创建持久战。三是不断完 善基层治理体系。要加快实施“社区 40 工程”，各单位要加强协调

配合，统筹规划，协同推进“拆、建、管”，推动老旧社区提档升级。
要加强社区党员群众服务中心信息化建设，下沉便民服务事项，最 大限度地方便群众办事。要创新小区管理模式，加强物业监管，打 造共建、共治、共享的社会治理格局。
三、以更实举措打好三大攻坚战 要深刻认识到打好三大攻坚战既是实现高质量发展的必要要
求，更是满足人民日益增长的美好生活需要。要把打好三大攻坚战 作为干部能力作风的“试金石”，以高度的政治自觉、思想自觉和行 动自觉，集中力量攻坚克难，不折不扣把党中央决策部署落实到位。
（一）坚决防范化解重大风险。 超良书记在年初三大攻坚战推进会上强调，对我省而言，重点
就是要防范化解地方金融风险、政府债务风险和社会领域风险。省 里也制定了三个实施方案，各级各部门务必要抓好落实。我市也要 重点围绕防范这三个风险来开展工作。一是防范化解金融风险。要 认真开展风险排查整治，尤其是对非法集资要及时进行清理，防止 事态扩大。严厉打击非法“校园贷”、非法期货交易等行为。房地产 与金融风险密切相关，要高度关注房地产市场，防止时刻警惕房地
产市场价格大起大落带来的风险。二是加强政府债务管控。本周二， 财政部连发 4 份通报，公布多地政府违法违规举债担保案例，今天
上午楚平常务副省长专门就防范化解政府债务风险做了专题部署， 时间紧、任务重、难度大，我们切不可掉以轻心。7 月底前全面摸
清债务底数，结合各地实际制定偿债规划，妥善化解债务风险。今 后要严格控制新增或有债务，加强政府投资项目管理，加快市区两 级融资平台公司转型。三是高度关注各类社会风险。要把社会风险 防控作为加强基层治理的重要内容，做好社会风险摸排，加强重大

社会风险研判。对涉及金融、宗教、征地拆迁、军队等利益群体，
要及时掌握最新情况。持续开展全市扫黑除恶专项斗争，始终保持 高压态势。随着互联网的普及，很多风险在网络上进一步放大，必 须加强舆情监控，及时采取措施控制事态发展。
（二）坚决打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战，是党中央的重 大决策部署，是习总书记强调的重大政治任务，是全面建成小康社 会的关键。扶贫到了现在这个阶段，不缺政策、不缺钱，要聚焦短 板，精准发力，下足“绣花”功夫。一是注重方式方法。各单位主 要领导不仅思想上要重视，行动上也要到位。要亲自过问、亲自研 究扶贫工作，深入到贫困群众中去、深入到矛盾问题最多的地方去， 及时发现解决问题。在落实好各项政策的同时，还要用真情感化。 在政策措施上，既要有覆盖面广、普遍适用的顶层设计，又要有因 地制宜、因人施策的分类指导。同时，还要做好非贫困户的工作， 提高非贫困户对脱贫攻坚的认可。二是坚持问题导向。省里、国家 先后来华容区、梁子湖区开展扶贫专项督察发现了不少问题，这 些问题在全市非常普遍。要在精准帮扶、精准退出、驻村队管理等 基础性工作做好绣花功夫，推动各项工作落细落小。健康扶贫领域 的问题还比较突出，要加强政策宣传，切实提高群众对健康扶贫政 策的知晓率。三是激发内在动力。精神的贫困比物质的贫困更可怕。 在扶贫中我们既要注重物质上的扶贫，更要精神扶志，激发贫困群 众脱贫的内生动力。要大力弘扬社会主义核心价值观和礼义廉耻等 中华传统美德，教育引导贫困户心怀感恩。要树立先进典型，鼓励 贫困户争先脱贫，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
（三）坚决以铁腕整治突出环境问题。前不久，习总书记来湖 北视察，提出和深刻阐明了新形势下推动长江经济带发展要处理好

“五大关系”等一系列重大理论和实践问题。全国、全省和我市也
先后召开了生态环境保护大会，要认真贯彻落实大会精神，坚决打 好污染防治攻坚战。一是抓紧进行问题整改。对国家、省环保督察 以及审计等过程中发现的问题，要不折不扣抓好整改，决不能弄虚 作假。对污水处理设施建设、饮用水保护、湖泊保护等方面存在的 问题，要按照责任清单要求，限期整改到位。同时，以全国第二次 污染源普查为契机，广泛开展拉网式自查，绝不放过任何污染问题。 二是打好蓝天碧水净土三大保卫战。要深入开展第二期散乱污企业 污染行为清零行动，关停取缔一批，整治提升一批。统筹推进大气 污染防治，重点解决扬尘、工业废气、露天焚烧秸秆、餐饮油烟等 突出大气环境问题。加强湖泊保护，特别是对洋澜湖进行全面清淤、 截污、换水，争取用一到两年，还洋澜湖一湖清水。要加强重金属、 固体废弃物、矿山等领域管控，逐步改善土壤环境质量。三是加快 重大生态工程建设。要强力推进长江大保护十大标志性战役，按照 专项工作方案要求，对长江、洋澜湖等排污口进行专项整治，完成 沿江化工企业关改搬转。加快实施大梁子湖流域生态修复工程，全 力恢复江湖连通、湖湖连通。要坚定不移实施“四个三”重大生态 工程、环梁子湖湖泊治理国家示范区创建、村湾污水处理、黑臭水 体整治等工作，确保工程按期保质推进。关于环保整改任务，我与 各区、开发区主要负责同志签了责任状，下一步要抓落实，结硬账。
四、强化“两干”作风抓落实 实现全年经济社会目标，关键是要有过硬作风。全市政府系统
要自觉对标看齐，将“说老实话、做老实人、干老实事”要求与“少 说多干、埋头苦干、真抓实干”作风结合起来，感恩奋进，狠抓落 实，以新担当奋力实现新作为。

（一）提高站位抓落实。要把贯彻落实党中央、国务院和省委、
省政府和市委各项决策部署作为政治责任，今天会开了，各位回去 之后要抓紧研究，提出对策，不能放在一边，不去落实，坚决杜绝 表态多调门高，行动少落实差的现象。
（二）转变观念抓落实。新形势、新挑战要求我们必须走高质 量发展道路，东部地区新产业新经济量大质优，中部地区与之差距 越来越大，这些倒逼我们必须转变观念，更新思路。在当前反腐高 压态势下，想回到过去是不可能的，大家不要一味怕担责、怕问责 而不作为，要知道监督执纪既是对干部的鞭策也是对干部的保护， 不干要追责，干了可能不追责。要主动适应新时代新要求，习惯在 监督约束下工作，多一些坦然，少一些怨气，增强本领，提能提效。
（三）强化担当抓落实。最近，国家层面专门出台了激励干部 担当作为的政策，容错纠错机制进一步健全和完善。各级干部要放 下包袱，挺直腰杆，锻造铁肩膀，担当大事业。无论是落实政府机 构改革、优化营商环境，还是打好三大攻坚战、迎接国务院大督查 等，都要敢于直面问题，主动担当作为，确保落实有力。
四）改进作风抓落实。作风关系发展速度快与慢、质量高与 低。目前有些地区和单位还存在严重的形式主义、本位主义、好人 主义和浮夸之风，已经到了非改不可的地步。在座的各位要认真贯 彻习总书记“三个表率一个模范”重要指示精神，带头转变作风。 要坚持一线工作法，推行“马上办、网上办、一次办”。少一些文件 批转，多一些现场抓落实。
（五）加强督办抓落实。一分部署，九分落实。工作不落实， 就会落空。既要督任务、督进度、督成效，也要督认识、督责任、 督作风，严查工作中不作为、慢作为、乱作为和弄虚作假、敷衍塞

责、欺上瞒下等问题，打通落实“中梗阻”，以硬作风确保硬落实。
实行清单管理，把任务落实到具体单位、具体人，拉单列条，挂图 作战，月结季报，硬账硬结。
最后，强调几项具体工作：一是防汛抗旱。根据分析预测，今 年汛期雨量偏少，到了 8 月份可能要抗旱，同时也要防范局部性、
分散性的洪涝灾害。要坚持旱涝并重，全面排查、完善预案、科学
防范，确保人民群众生命财产安全。二是安全生产。深刻吸取四川 宜宾市“7·12”重大爆炸着火事故教训，加大基础保障、责任落
实、检查督办力度，坚决防止和遏制重特大事故发生。目前正值高 温三伏天气，也是安全生产事故多发期，要注意做好防暑降温工作。 要加强学生暑期安全管理，防止溺水事故发生。三是扎实做好第四 次经济普查。昨天下午国务院专门召开了第四次经济普查电视电话 会，进行了专题部署，各地各部门要高度重视，强化组织领导，加 强人员、经费、场地“三保障”，做好普查年度主要统计指标数据衔
接，依法普查、据实普查、创新普查。四是做好国务院督查迎检。 从 8 月下旬起，国务院将派出督查组赴各地重点督察打好三大攻坚
战和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展等六个方面的内容。各 部门要提高政治站位，增强责任感和紧迫感，细化迎检方案、明确 责任、抓好重点工作。要对照督查内容开展全面自查，发现问题立 即整改。
同志们，当前我市经济社会发展任务相当繁重，各级各部门要 切实做到奋勇争先有作为、攻坚克难抓落实，全力跑好后半程，奋 力冲刺全年目标任务，坚决打好打赢三大攻坚战，为鄂州实现高质 量发展作出新的更大贡献！

邹自景同志在全市上半年经济形势分析会上的讲
话
（2017 年 7 月 27 日） 今天，我们召开上半年经济形势分析会议，主要任务就是贯彻
落实中央政治局会议、省委财经领导小组会议与市委常委会关于做 好今年下半年经济工作的会议精神，再鼓干劲，再添措施，确保全 面完成全年目标任务。
刚才，文峤同志通报了全市上半年经济运行情况。总体上看， 我市经济形势与全国、全省趋势基本一致，按照省下目标，主要经 济指标实现“双过半”，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态 势，经济发展的稳定性、协调性增强，符合市委市政府确定的“稳
中求进、加快发展”总基调。主要体现在四个方面：一是“稳”：经 济增长稳，今年一季度和上半年 GDP 增速持续稳定在 8.5%这一点

位上，经济发展的稳定性明显增强。财政金融稳，地方一般公共预 算收入增长 9.6%，金融机构各项存贷款余额分别增长 11.9%、
13.1%。就业形势稳，城镇新增就业 2.14 万人，完成年度目标任务 的 66.9%；城镇登记失业率 3.82%，下降 0.13 个百分点。物价水 平稳，居民消费价格总水平（CPI）同比上涨 1.6%，比一季度低 0.3 个百分点。二是“进”： 经济增长稳中有进，GDP 增速较去年同期 快 0.4 个百分点，较去年全年快 0.5 个百分点。发展动力不断增强，
新增各类市场主体 1.27 万户，较去年同期增加 2467 户，增长 24.13%，较去年同期快 14.13 个百分点；5 月末规模以上工业企业 资产负债率 60.6%，较去年同期下降 2.5 个百分点，规模以上工业 亏损企业亏损额 1.06 亿元，同比下降 51.5%。短板领域得到加强，
科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业投资分别增 长 194.9%、55.8%，明显快于同期固定资产投资增速。三是“好”： 产业结构进一步优化，由上年同期的 15.4:47.1:37.5 调整为
14.7:46.5:38.8，第一产业占比下降了 0.7 个百分点，第三产业占比
提升了 1.3 个百分点。居民收入跑赢经济增长，城镇和农村居民人 均可支配收入分别比经济增速快 0.6 个、1.3 个百分点，城乡居民 收入差距由上年同期的 3.01：1 缩小为 2.99：1。企业效益向好， 1-5 月，规模以上工业企业主营业务收入和利润总额分别增长
19.7%、23.1%，分别提高 12.3 个、0.8 个百分点。四是“快”：投 资增长加快，14.1%的全社会固定资产投资增速创近八年来最高， 居全省第 10 位，较去年同期提升 6 位。市场销售增长加快，12.8%
的社会消费品零售总额增速创三年来最高，居全省第 13 位，较去 年同期提升 1 位。工业用电量回升加快，增长 17%，较去年同期高 23.6 个百分点，居全省第 4 位、川东北第 2 位。

上半年，在错综复杂的宏观经济形势下，能取得这样的成绩来
之不易，值得充分肯定。但我们也要充分认识到，目前全市稳中向
好增长态势的基础还不够坚实，需要进一步强化巩固，经济发展依 然面临各种困难和问题的考验。8 大主要经济指标虽然全部超省定 目标，但完成市定目标不理想，除 GDP、社会消费品零售总额和地 方一般公共预算收入 3 项指标的增速完成市定目标外，其余 5 项指
标均还有一定差距。规模以上工业增加值增速差目标 12 个百分点， 规模以上工业企业中有 57 户企业产值下降，占总数的 12.7%，拉 低工业产值增速 1.9 个百分点。服务业增加值增速差目标 0.3 个百
分点，限额以上批零住餐和规模以上服务业均无新企业入库。全社 会固定资产投资增速差时间进度 0.8 个百分点，特别是缺乏大项目 支撑，投资项目后劲不足，投资主要靠小项目支撑，10 亿元以上的 施工项目仅有 9 个；在建项目投资余量不足，未完工的项目剩余计
划投资总量仅 320 亿元，与全年目标差距较大；市本级投资拖累全
市增长，今年以来连续 6 个月下降，下拉全社会投资增速 1.7 个百
分点。城镇和农村居民人均可支配收入增速分别差目标 0.4 个、0.7 个百分点。
通过总结上半年成绩和分析存在的问题，我们务必增强发展信 心、保持战略定力，为做好下半年工作找准方向、锁定目标。在 7 月 21 日、24 日相继召开的党外人士座谈会、中央政治局会议上，
习近平总书记强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进的工作 总基调，更好地把握稳和进的关系，稳中求进不是无所作为，不是 强力维稳、机械求稳，要把握好平衡，把握好时机，把握好度。下 半年，我们要认真落实习近平总书记重要要求，继续坚持“稳中求 进、加快发展”的总基调，抓紧抓实各项工作，确保全面完成年初

预期目标、接受省上考核的指标高于全省平均水平。这里，我重点
强调八个方面工作： 第一，在脱贫攻坚上，要下足“绣花”功夫，加快推进各项工
作，确保利州区摘帽、255 个贫困村退出、6.78 万贫困人口脱贫。
各县区务必要在 9 月底全面完成今年精准脱贫底线任务，10 月份全 面完成其他各项工作，准备迎接 11 月份的检查验收。要树牢目标
意识，认真对照考核验收要求，强力推进落实。利州区要认真做好 各项工作，确保顺利实现摘帽，为其他县区摘帽提供经验。要加快 推进住房建设、产业发展、基础设施、集体经济等重点工作，对推 进中存在的困难和问题，坚持逐项研究、逐项解决、逐项落实。要 认真做好“回头看”、“回头查”、“回头改”，本月底前全面纠正贫困 人口识别不精准问题。要全面落实“政担银企户”财金互动扶贫试 点工作，这是财政金融助力脱贫攻坚的重要举措，可有效破解农业 经营主体融资难、融资贵问题，引导推动金融资本投入农业。首批 试点村要扎实开展试点工作，确保取得实效，发挥示范带头作用。 要做好与万达集团脱贫帮扶广元项目沟通对接工作，力争各意向性 项目早日签约、早日落地。市万达集团脱贫帮扶工作领导小组办公 室要切实发挥牵头作用，做好沟通协调。市上脱贫攻坚各分指挥部 务必加大督促协调指导力度，推动各个行业（系统）脱贫攻坚工作 扎实有效开展。要认真落实关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁 就简工作的相关要求，脱贫攻坚资料做到不重复、不累赘、简洁实 用。资料瘦身是减少资料，不是不要软件资料，大家要按照新的要 求，及早抓好验收考核准备，做到硬件达标、软件过硬，确保顺利 通过验收考核评估。
第二，在项目投资上，要强化重点项目推进，认真做好新项目

开工，全力以赴促进固定资产投资保持较快增长。投资能否完成全 年总额超过 720 亿元、增长 16.4%的目标，重大项目建设是关键。
各县区（经开区）、市级相关部门要对照既定目标任务认真梳理，算 好时间账、任务账，找准矛盾症结、指标缺口，及时制定有针对性
的工作措施和计划，全力推进项目建设提质提速提效。要加快推进 日航机电产业园、西二环道路工程等在建项目，特别是抓好 24 个
进度滞后的重大续建项目。要严格执行“六个一”项目推进机制， 坚持重大项目问题困难会商会制度，切实解决项目推进中遇到的困 难问题。对停工半停工的重点项目，挂联的市领导要认真履职尽责， 做到真心挂联、真诚帮助，确保尽快复工建设。挂联市领导遇到无 法解决的问题，要及时向市委、市政府报告，由主要领导出面协调
解决。要狠抓新项目开工，认真筹备三、四季度重大项目集中开工 活动，开工建设目前在库的 776 个新项目，狠抓陵宝二线延伸段等
19 个应开未开的重大项目，确保全年新开工项目完成投资 390 亿 元以上。这里要特别强调，各县区、市级各部门务必齐心协力、倾 力服务，确保已开工的中青城投昭化古城旅游度假区、广平高速这
两个超百亿项目的顺利建设；确保华侨城剑门关这个今年第三个百 亿元以上项目在 8 月份正式开工；确保黑石坡森林公园提升改造工
程、四川广元康养示范产业园、川旅投天曌山、万达城这四个 30
亿元以上项目开工，除万达城外，其余三个项目要在第三季度开工； 确保广元动车所等一批 5 亿元以上项目在年内开工。这些项目不仅
是完成今年投资任务的重要保证，也是实现“双千亿”目标的重要 支撑。对新开工的项目，要强化督查考核，决不能搞成“假开工”。 投资统计，务必要客观真实，既不能漏报漏统，更不能虚报浮夸、 弄虚作假，对数字造假的，一经发现，严肃查处。要落实和完善支

持民间投资系列政策措施，充分激发民间