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第38期
（总第38期）

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全域旅游知识点
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赴浙江考察全域旅游发展报告

王文涛讲话汇编
目录

1.在市纪委十一届三次全会上的讲话……………………………………3

绿水青山就是金山银山
———赴浙江考察全域旅游发展的报告

9月8日至14日，县委副书记、县长杨勇带领物流园、财政、文旅、交运、规划、农商行、湖北银行、旅投和部分乡镇主要负责人，先后赴浙江省淳安县、桐庐县、安吉县、德清县，重点围绕全域旅游发展进行了考察学习。一路走来，感慨万千、启迪万端,给我们强烈的冲击，他们把旅游业做得风生水起，旅游业已从“边缘产业”跨越到“支柱产业”、从“单一产品”跨越到“多元产品”、从“景点旅游”跨越到“全域旅游”，他们把绿水青山嬗变成金山银山，我们看到的都是“山花烂漫的春天”。
新业态
（一）在这里能找回记忆的乡愁，乡村游红红火火。浙江乡村旅游正在从“卖风景”转向“卖乡愁”，正在演绎“上山下乡”新的时代内涵，让游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，仿佛回到几十年前的农村。在这一轮旅游市场供给侧结构性改革中，浙江合力推进乡村旅游的转型升级，保养了宜人的乡景乡貌，涵养了文明的乡风乡俗，颐养了大众的乡愁乡梦。
秀水乡村。近年来，淳安县在发展城市旅游的同时，秉承“护一湖秀水，富一方百姓”的理念，高度重视乡村旅游的开发，以建风情小镇，带动集镇特色发展；以建景点园区，带动优质资源发展；以建休闲社区，带动旅游集聚发展，从而推动实现“全县景区化、旅游产业化”。以特色主题民宿为支撑，重在打造集休闲、度假、疗养、文化、房车、露营等为一体的旅游产品，不断丰富旅游业态，以避暑养生、果园采摘、庭院休憩、临湖观景、民俗风情、农事体验等六大类型为特色的农家乐产品体系初步形成。乡村旅游真正成为城乡统筹的主力军和农民增收致富的主平台。2015年，全县接待乡村游游客410万人次，旅游收入4.52亿元，现有农家乐特色村19个，农家乐经营户472户，床位7780个，直接从业人员1400余人，涌现出5家“中国乡村旅游金牌农家乐”、5个“中国乡村旅游致富带头人”。乡村旅游景点品质不断提升，目前全县15个乡村旅游景点中A级景点数达到8个。
古村味道。桐庐县依托古村落和美丽城乡优势，重点开发田园观光、休闲度假、民俗体验、康乐疗养、文化旅游五类村落景区产品，打造美丽乡村升级版，形成了江南最具“腔调”的村落景区品牌。2015年，全县共接待国内外游客1150万人次，实现旅游总收入118亿元，门票收入1.46亿元，真正实现了村美、民富、产业优。美丽乡村没有门票之说。游客可以随时走进古乡村，尽享美丽的自然风光、感受农家淳朴风情。可以品桐庐的名茶雪水云绿、芦茨红茶，也可以体验水上自行车、垂钓；或与村民一起打打麻糍，与剪纸师傅一起剪剪新年福纸；与亲朋好友在青山绿水的怀抱中，一览富春山水，享受慢生活。去年以来，江南古村落与旅行社合作开展“民宿直通车”活动，春节期间，古村落内的60家民宿、1096张床位早早就被预定一空，出现“一床难求”的景象。荻浦村位于桐芦县江南镇东部，村域历史悠久，文化底蕴丰厚。孝义文化、古戏曲文化、古造纸文化、古树文化为村四大特色文化。先后投资1500余万元对基础设施、村容村貌进行了改造，使得昔日脏乱差的村落成为国家住建部首批评定的美丽宜居村。不断挖掘千古名篇《爱莲说》的生态文化精髓，把周氏宗祠“爱莲堂”建设成为传承历史文化和传播先进文化的“文化礼堂”。旅游融合促进了百姓增收致富。至2015年底，桐庐已有民宿经营户531家，床位8119张，民宿接待游客267.2万人次、营业收入1.7亿元，民宿经济成为了桐庐经济市场的新蓝海。
帐篷来客。“川原五十里，修竹半其间”。安吉全县拥有竹林100余万亩，随处可见宁静幽远的竹林，山连山，竹连竹，层层叠叠，如一副翠绿的竹画长卷，加上广阔的茶田，清风过处，竹涛翻滚，茶波阵阵，颇为壮观。而穿行在安吉乡间，一幢幢、一排排红瓦白墙的屋舍别墅，甚至“帐篷”，就镶嵌在这翠绿之中，或古朴典雅，或清爽整洁，与周边的青山碧木相映成趣。4680元一晚的乡村游住宿，便在这山水林木掩映间，这是安吉乡村旅游度假的力作、国内首个以野奢度假为主题的“帐篷客茶谷度假酒店”。一处乡村旅游点，住一晚要价4680元还如此火爆，这就是乡村旅游的魅力。“帐篷客”房间内设施高端，周边环境优美宜人，借助田园构成的休闲体验产品丰富，游客可以在水面垂钓、田园采茶、竹林挖笋，也可以邻水捧读、凭栏赏景，在这里，你总能找到一种方式，不必劳苦而又能让自己回归自然，纵享难得的田园休闲时光。
（二）在这里能放松压抑的心灵，休闲游如火如荼。随着浙江旅游业的快速发展，已从独树一帜的观光旅游转向观光、休闲、度假多种形式并存的旅游业态。凭借与发达富裕的上海、江苏两个半小时交通圈的区位交通优势，大力发展高端休闲度假游，把“宁静、自然、乡韵、绿水、青山”的美好生活环境卖给城里人，这叫卖生活的休闲旅游。
民国风情小镇庾村。我们走进小镇的民国风情街，一股浓浓的民国风情气息扑面而来，青砖黛瓦的建筑，时尚铁艺的花架，别具民国情调的铺面，彰显文化底蕴的民国图书馆，老式照相馆、布鞋店、小资咖啡馆、特色茶餐厅，让人觉得仿佛穿越了时空隧道，身临其境地感受着1932年民国时期小镇的民俗风情。民国时期，一个早年追随孙中山革命，曾任第一任上海特别市市长和外交部部长的人物黄郛退而隐居在此，黄郛推行起了农村改良活动：办学校、搞改良、兴水利、推良种、改陋习。近年来，莫干山镇政府利用民国风情小镇，着力打造“最美国际化休闲旅游小镇”，对小镇进行保护性开发，把过去的蚕种场、丝绸厂改造成“自行车主题餐厅”、“蚕咖啡屋、”、“蚕舍”，把有意思的乡村风情、农家情怀和田园风光装载到这里面，在这里办百年影像展、做农产品市集，追寻那份原汁原味的味道。
让人敞开心扉的“裸心谷”。2007年南非籍华人高天成投资3100万美元创建“裸心谷”，通过提倡“裸心理念”，强调“生态纯粹”，开辟了制陶体验馆、健康中心、专业马场、有机农场、国际餐厅、露天剧院、儿童日托中心等，引导都市群体远离尘嚣，回归自然。同时，在满足当代人个体旅游观感的基础上，他们注重打造团队拓展、商务会展平台，开辟了高端会议、产品发布、时装展示、公司培训等多种团体商务项目。“裸心谷”每年夏天客房爆满，平均一张床一年贡献10万元以上的财政收入。莫干山的“裸心谷”为被都市压得透不过气的群体，提供“裸家族”理念的休闲度假方式：放下一切！把自己交给自然，过一种简单的生活，爬山、散步、骑车、钓鱼，或者闭上眼睛，不思考不说话，静听四周的鸟鸣声、山间的流水声、竹林的摇曳声，感受人与自然的融合，放松解压。隐藏在绿水青山中的“裸心谷”，就像一篇字字珠玑的散文，又像一幅移步换景的画卷，等着人们去细细品读、慢慢体会。
无景点的“洋家乐”。德清县以“定位高端、营运生态、消费低碳”为开发思路，倡导人与自然和谐相处的生活理念，大力发展“洋家乐”旅游新业态。投资者分别来自南非、法国、英国、比利时、丹麦等10多个国家，实行统一改造、统一经营，统一管理。目前已建成并开业的“洋家乐”有72户床位750张，已接待来自全球300多个城市、50多个国家的游客，每年吸引十几万人前来旅游休闲度假，每逢节假日和周末，“洋家乐”一房难求。西坡、后坞生活等高档次“洋家乐”房价超过4000多元每晚，依然供不应求。“洋家乐”是通过租用当地老旧房屋改造而成，聘请专业团队，围绕绿色低碳环保的主题进行设计，充分体现与大自然的和谐，根据房子本身的特点进行设计和修缮，利用旧材料，保留和深化泥坯房原有的风格和材质，同时融进新的设计元素，做到原始和现代相融合。在装修时，材料多为周围村子里“淘”来的宝贝：古老的暖榻、笨重的沙发床、老旧的火桶；大树墩成了圆桌，石礅子一个个叠起来就是凳子。屋里没有空调，没有煤气，夏天靠电风扇，冬天靠火炉。做饭用农村常见的灶头，烧的是用本地废木料、木屑压缩制成的柴禾。洋家乐的发展增加了农民收入，一栋房子每年租金5-10万元，30年租费一次付清，农户可一次性获得房租100万元以上，用租费在城里购买商品房，富余劳动力继续在洋家乐务工当阿姨，还出售农副产品、入股村集体经济分红。
（三）在这里能亲近美丽的自然，养生游方兴未艾。浙江着力保护好青山、绿水、蓝天、空气，以原汁、原味、原生态为卖点，由卖土地、卖石头转向卖空气、卖养生，美丽的田园风光、洁净的村庄环境正吸引着越来越多的游客前来旅游。
“中国美丽乡村”的安吉。安吉县是全国著名的竹乡生态县，荣获全国首个县域“中国人居环境奖”、全国首个“联合国人居奖”，其“中国美丽乡村”建设模式成为“国家标准”。安吉县坚持生态立县战略，以打造“中国美丽乡村”、“中国大竹海”两大县域旅游品牌为抓手，全力推进乡村旅游与休闲农业的转型升级，全县生态休闲产业呈现出强劲的发展态势。2015年，全年接待游客1475.2万人次，旅游总收入174.3亿元。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在安吉县余村考察时首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。十余年来，余村人民始终践行习总书记的重要思想，提出了“村村优美、家家创业、处处和诣、人人幸福”的发展目标，加快建设“中国美丽乡村”。对中心村沿线立面进行改造，完善污水、垃圾收集处理系统。大力推进生态修复保护工程，率先开展农业面源污染治理，开展农药大减量三年行动等环境治理工作。先后关闭了5家矿山、2家采石场，变石头经济为旅游经济，从卖石头到卖风景，从靠山吃山到富山养山。安吉县的大溪村大力发展乡村生态养生游，全村农家乐达到了188家，实现年旅游收入3亿元，税收2000万元以上，村集体经济年收入300万元，每家每户的年收入达到了100万元以上。我们考察了一家农家乐名叫“坐雲”，藏在树林之中，请台湾人设计投资300多万元改造，室内外环境优雅别致，住宿一晚3000元，今年春节期间房已全部预定。
“中国最美县”的桐庐。这个被北宋名臣范仲淹赞美过的“中国最美县”的桐庐，是一座诗意的生态之城，是一幅千年绝唱的富春山居图，生态是桐庐的灵魂。我们一下高速公路就惊艳地看到，迎面而来的是一条双向8车道的迎宾大道，两旁种满了各种绿树红花，汇聚成一座总面积近36万平方米的生态公园，树木葱翠、鲜花艳丽姹紫嫣红。桐庐全县森林覆盖率达72.2%，从高处俯瞰，满目葱绿，如诗如画。漫步城区，眼前皆是景色，如入仙境；徜徉乡间，村风民风纯淳，空气清新自然。江水碧绿，青山如画，演绎出水与山、绿与人相融相生的和谐乐章，为人们勾画出一幅充满诗意的和谐生态画卷。桐庐县委、县政府发出了“宁可速度慢一点，也要保护好山水”的誓言，按照“美丽杭州、桐庐先行”的定位，始终把生态作为战略资源来打造，走出一条生态产业发展的绿色崛起之路来。扎实推进城镇污水管网建设和重污染行业、农业面源污染治理，率先实施农村生活垃圾分类处理全覆盖工程，严格落实“河长制”，境内83条主要河溪全部达到三类以上水质，富春江出境水近年来首次达到二类水质，全面实现“随时能游、随处可游”的目标，被评为全省首批“清三河”达标县。
绿道经济模式的淳安。淳安县以绿道为纽带，串联绿色产品体系，着力打造绿道经济。已累计投资30亿元，建成环千岛湖绿道300多公里，进一步加快了千岛湖旅游从湖区向全域延伸，加快完善绿道网络，加密驿站布局，把符合条件的田园果园、民宿、农家乐等都作为驿站，让游客享受一流的骑行体验；加快建立以新能源微公交、自驾游、公共自行车为主导的全域化交通体系，方便游客出行；建立统一运营体系，实现绿道的市场化、专业化运营等。2015年接待骑行游客75万人次，带动经济总收入超3.2亿元，淳安绿道经济体系在全国独树一帜，创造了“绿道经济发展”的淳安模式”，先后获得“中国最适合骑行游览路线”、“中国体育旅游十佳精品线路”、“浙江省最美生态休闲健身点”等称号,初步实现了“建一条绿道，富一方百姓”目标。
新理念
（一）凸显主导理念。在旅游发展上，浙江充分发挥政府主导作用，在县一级都成立了旅游发展委员会，并列入政府序列，代表政府履行旅游发展与管理职能，在职能、经费、人员上做实了旅委，强化风景与旅游的一体化管理。也有国营也有民营，淳安县政府掌控千岛湖核心旅游资源和经营，形成了以县旅委主导、千岛湖旅游度假期区管委会、姜家产业区块管委会、千岛湖旅游集团、千岛湖景区管理处各司其职的“三委一处一公司”的大旅游管理体制，运行情况很好，由千岛湖景区管理处销售的旅游门票连续6年突破2亿元，纯利在1亿元以上。安吉、桐庐、德清在乡村旅游发展上都采取民营方式，无门票经营，以民宿、餐饮、农副产品、游乐项目为赢利点。
（二）凸显创意理念。浙江人长袖善舞，能在“螺蛳壳里做道场”，创新意识非常强。非常注重旅游创意设计，在全省成立了旅游创意协会，在城镇、村庄建设上都蕴含文化旅游元素，尤其注重单体创意设计，每栋民宿在改造前都进行了整体创意设计。在创意上注重自然美、协调美，做到生产、生活、生态“三生”融合，宁修弯路、不修直路，宁栽土树、不栽洋树，宁种野花、不种家花。安吉县城的进口街道上栽的都是竹子、路灯是竹子的造型，体现安吉是“中国竹乡”。他们把独特创意的理念、品牌、景区”作为旅游的核心吸引物，没有人工打造什么世界、中国最大的物体。淳安打出了“世界水上公园，中国休闲名湖”的旅游品牌，把“千岛湖”作为核心吸引物；桐庐打出了“中国画城，潇洒桐庐”的旅游品牌，把“中国最美县”作为核心吸引物；安吉打出了“中国最美乡村”的旅游品牌，把“中国大竹海”作为核心吸引物；德清打出了“原生态养生、国际化休闲”的旅游品牌，把“洋家乐”和“裸心谷”景区作为核心吸引物。更有创意的是将当地农民牛圈、猪圈改造成具有乡村特色的牛栏咖啡屋、猪栏茶吧，真是化腐朽为神奇。
（三）凸显生态理念。注重生态环保，下大力气改善乡村环境，是浙江发展乡村旅游的成功之道。他们大力开展农村环境大整治，在浙江省生态办的统一协调下，省环境、农办、农业、水利、国土、住建、旅游等部门齐聚力量，通过开展三年环境行动和实施“千村示范、万村整治”，实现了农村生活垃圾、生活污水集中处置，铁腕关闭矿山企业，引导农民改水改厕、不在村庄内养猪、养鸡，景区坚持“一张规划管到底、一根管子接到底、一把扫帚扫到底”的环境管理体制。如今浙江农村道路清净、河水清澈、空气清新。
（四）凸显差异理念。构建具备鲜明差异化和地域特色的完整乡村旅游业态，形成了特色化、产业化和集聚化，逐步走出了一条城乡一体化、农民就地城镇化的生态化发展之路。在特色小镇建设上，形态打造“突出精美”，展现“小而美”。一是骨架小。规划空间集中连片规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右；二是颜值高。所有的特色小镇都要嵌入旅游功能，建成3A级景区，其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。三是气质美。强化建筑风格的个性设计，展现小镇的独特气质，原则上不建高楼大厦。乡村游不断创新升级，从“农家乐”到“乡村游”到“乡村度假”再到正在形成的“乡村生活”，逐步形成了以美丽乡村带动的“生态+文化”模式，以旅游景区带动的“景区+农家”模式，以休闲农庄带动的“农庄+游购”模式，以洋家乐带动的“洋式+中式”模式。
（五）凸显集合理念。在旅游投入上，浙江集合多方力量，整合各方资源，政府投入推动建设。政府投入以公路为主的基础设施建设并充分发挥财政杠杆的调节和激励作用，对美丽乡村建设施行以奖代补。吸引社会资金支持建设，鼓励和吸引工商资本、民营资本参与美丽乡村建设，安吉县近6年共撬动金融工商资本投入60亿元以上。争取国家、省、市有关项目资金投入。激励广大群众参与建设，近两年安吉村级集体共投入1.5亿元，农户个人投入1亿元用于村内环境改造和农户庭院美化。创新融资投入，引导支持农民成立旅游服务公司或农民协会，鼓励将集体土地、山林、草场，以及农民的承包地、宅基地、房屋等聚集到旅游发展公司，以争取涉农项目或做抵押物申请银行贷款。
（六）凸显智慧理念。浙江省的智慧旅游一直走在全国的前列，在桐庐全域旅游服务中心，桐庐各大景区实时游客量、采取哪种方式购买门票、在哪些景点游玩、采用哪些支付方式消费、实时消费总额等各类数据通过一个大屏幕随时在更新，平台上能够看到桐庐实时的人数分布和客源结构，研究的不仅仅是游客热力分布图在哪里，而是试图去更多地挖掘游客行为，特别是游客的消费行为，从而更有针对性地推荐桐庐旅游产品。在淳安县，有景区的地方就有WIFI，让游客在欣赏美景的同时就能与家人朋友们实时分享，景区内的各种互动信息屏也方便了游客适时订购宾馆、餐饮、机票等。在浙江的各个景区内，都实现了电子门禁、视频监控等智慧项目，游客可以在网络上购票获得二维码，通过电子门禁直接刷手机进入景区，省去了排队购票的烦恼，还可以在网络上订购住宿和餐饮，充分享受一站式服务。
新启示
（一）旅游引领要强劲彰显。我县的自然生态、自然山水、历史文化等旅游资源秉赋要比考察的浙江“四县”强，但旅游没有他们做得好，我们必须树立加快发展旅游的强大决心。我县确定了旅游引领的发展战略，这是符合秭归未来发展实际的重大战略。习总书记提出“共抓大保护，不搞大开发”的长江发展战略，秭归未来发展的新动能、新空间和新的经济增长点就是旅游。旅游引领就是要坚持旅游先导、旅游主导、旅游融合、旅游驱动、旅游支撑的理念，始终坚持“旅游+N”的发展思路，采取“旅游+”的方式，推动旅游与农业
、工业、物流、商贸、城镇、文化等深度融合发展，发展全域旅游。旅游引领不是只发展旅游，别的产业不重要了，而是在各行各业发展中，要注重用旅游思维去谋划，用旅游标准去衡量，真正做到全域景观化、全景可游化。秭归最大的优势是景点旅游与乡村旅游可以同步发展、相互促进。但是，发展景点旅游不能像过去那样关起门来搞，必须打破景区界限，突破景区大门的限制，使景区内外在建设管理上高度协调，并把单个景点串起来，以线串点、点线成片，形成一个大景区。发展乡村旅游不等于到处建景点景区，不等于村村搞旅游、户户搞农家乐，而是把旅游的理念、旅游的元素融入到乡村建设之中。
（二）政府主导要强劲发力。旅游产业是综合性产业、动力产业、民生产业、生态环保产业。目前我县旅游产业还处于始发阶段，市场发育还不充分，要使旅游有突破性发展，必须坚持发挥政府这只有形手和市场这只无形手的合力作用，尤其要发挥政府这只有形手的推动作用，通过有形手来舞活市场无形的手。县政府今年成立了子归旅投公司，这是进一步发挥政府主导作用、转变主导方式和发展方式的重要举措，也是政府向市场有效传导力量的重要载体。要真正做实做强做大旅投公司，用旅投公司这根杠杆来撬动全县旅游发展。利用旅投公司这个载体来掌控、开发、经营全县核心旅游资源，努力走资源资产化、资产资本化、资本证券化的发展路子，着力扮演好政府推动者、发展领跑者、市场合作者的角色，促进秭归旅游发展向新的更高水平跃升。一方面要以开阔的思路谋划开发新的旅游片区，另一方面要切实经营管理好现有景区，保持发展的连续性，当前要经营管理好九畹溪、凤凰山景区。九畹溪景区重点要提高旅游舒适度，凤凰山景区要真正把文化做“活”，提高景区的吸引力。要采取各种有效措施做实旅投公司，今后凡财政性资金项目投入到景区的基础设施，都要把固定资产统一登记到旅投公司，以增强其资本实力和投融资能力。要加强核心景区周边、优质旅游资源区域的规划控管，严禁乱搭乱建、乱采乱挖。整合项目资金集中向旅游聚焦发力，统筹移民、扶贫、交通、国土、农业、林业、水利、住建等部门的项目资金，路要围绕旅游修、树要围绕旅游栽、河要围绕旅游治、地要围绕旅游整、房要围绕旅游建，总之基础设施都要按照景观要求去规划建设，围绕服务旅游去完善配套。
（三）生态理念要强劲贯穿。旅游是人类社会发展及人类生活水平提高到一定程度的产物，旅游发展的最高业态就是生态旅游。生态既包括自然生态，也包括文化生态。良好自然生态资源和独特的文化生态资源是我县发展旅游最好的资源、最大的优势，我们在旅游开发上，必须坚持在保护中开发，在发展中保护。景区开发、城市建设、公路建设、河道整治都要体现绿色原生态，与自然相和谐，宁用石头、不用水泥，宁用木头、不用钢筋，宁要土房、不要洋房，宁保原样、不翻花样。生态是乡村旅游的灵魂，但是我县农村环境比较差，尤其是旱厕和猪栏，是制约我县乡村旅游发展的环境瓶颈，必须下大决心、大力气整治。一是要推行厕所革命，改旱厕为冲水式厕所；二是要推进畜禽养殖污染综合治理，优化调整“三区”范围，纳入乡村旅游规划的区域要列入禁养区，大型的养殖场要搬出禁养区，小型、分散养殖要实行无害化处理，引导农户科学、环保、生态养猪和养鸡，用旅游增收来和种植结构调整逐步替代养殖增收。三是要学习德清县“一根管子接到底”的做法，逐步推行农村生活垃圾和污水集中处理。四是加强溪河环境整治，退电还河，关闭沿河采石、采砂场。五是在城镇、乡村房屋风格风貌上要进行统筹规划、合理布局、突出特色，既注重本土风格，又避免“十镇百村千户”一样。
（四）优质资源要强劲开发。我县的优质旅游资源在境内的长江西陵峡两岸，我们要学习淳安县利用千岛湖发展旅游的经验，做活水文章。抢抓香溪长江公路大桥建设机遇，深度开发“西陵峡”平湖游核心旅游产品，围绕“空中看三峡、水上游三峡、路上走三峡”，按照“中国一流、三峡顶级”思路，精心策划、前卫创意以兵书宝剑峡为核心的高峡平湖西陵峡旅游发展，将兵书宝剑峡所在区域从总体上打造成国际知名的休闲旅游区和国家5A景区。以景区为依托，联动屈原镇、郭家坝镇、归州镇等周边区域的发展，致力实现“核心引爆、周边开花”的发展目标。要充分发挥市场作用，更好发挥政府作用。以旅投公司为平台，引进实力雄厚的投资商合作开发核心景观资源，力争香溪长江大桥建成通车之时，核心景区基本建成开放；充分发挥政府主导作用，捆绑各类项目资金集中投向该区域，力争通过3至5年努力，该区域基础设施、环境面貌、风格特色、业态布局、旅游功能等方面发生巨变，形成陆上环线和水上轴线，成为高品质的旅游区。
在突出重点区域打造的同时，要适时加强整体联动和线路延展。开发中小型游轮、游艇、游船，以高峡平湖为轴线，将三峡大坝、屈原祠、九畹溪、兵书宝剑峡实行水陆对接、有机相连，变成一个旅游区；提前谋划芝茅路沿线旅游开发，加强资源控制与保护，芝茅路建成通车之时，接续拉开沿线旅游开发大幕；及早筹谋乐平里、五指山旅游开发，按照道路串景要求，对通往五指山的道路进行提档升级，设置观景平台和旅游标示系统，与大老岭串联起来，打响“屈原老家”的品牌，打造自驾游旅游线路；要进一步强化县城的旅游地位，重点打造滨湖路沿线景观带，把凤凰山、木鱼岛、滨湖路景观带串联起来，形成整体发展格局，并按照把县城打造成三峡大坝旅游度假区的要求，进一步强化县城的特色定位、文化氛围和旅游功能。
秭归与浙江四县不同，它们都处于上海、江苏、杭州“两个半小时交通圈”内，这些地区都是发达地区，休闲度假的客源充沛、且都是高端市场，而我县“两个半小时交通圈”内还没有省级城市，只有宜昌、荆州、荆门，离省会城市武汉需4小时左右。这就决定了，秭归旅游发展必须有不同的路径选择。尽管秭归是全国全域旅游示范区试点县，但依靠核心吸引物致胜，仍是秭归这类欠发达地方发展旅游的必由之路。短期看，我们必须打造具有强大吸引力的景区景点；长远看，应致力把“秭归”变成吸引物和目的地。
（五）乡村民宿要强劲突破。浙江旅游最突出的亮点、最好的盈利点就是民宿旅游，并有力推动了旅游转型升级。我县旅游目前还只是观光，所以留不住客人。当前，在着力推进产品建设和环境营造的同时，要加快研究解决制约秭归旅游发展的一些当务之急，特别是把接待能力和水平建设摆在更加突出的位置。在高星级酒店建设一时难以取得重大突破的情况下，发展特色民宿和轻资产型的新业态住宿是一条重要途径。必须突破性发展乡村特色民宿，由观光转向观光、休闲、度假、运动，延长旅游时间，拉长产业链条，把游客留在秭归。在泗溪村、罗家村、西陵峡村、屈原村、胡家坪村、万古寺村、石柱村、桂垭村等发展特色民宿。与此同时，精心选址，大力发展集装箱酒店、帐篷酒店、树屋木屋酒店、野奢酒店、悬崖酒店等新型酒店业态，加快建设各类露营基地。快节奏，慢生活。磨坪是最适合慢生活的地方，要积极开发磨坪旅游资源，以生态养生、高山度假为主题，建设高山旅游休闲区；充分发挥磨坪森林植被资源优势，积极创造条件申报国家森林公园。总体看，我们的民宿发展还没有怎么起步，但外地在这一领域的发展已经如火如荼，而且大有后来居上之势。秭归民宿发展起步阶段就面临严峻的市场和特色挑战，既不能无所作为，又不能一哄而起，需要在市场、特色、服务水平等方面进行系统安排，特别需要搞好典型引路，让社会资本把智慧和资金投给特色与舒服。

契合大势创新有为
全力打造全国全域旅游示范区
（2017年10月4日）

银川市西夏区是我国著名的历史文化名区、全国文化先进县、全国首批休闲农业与乡村旅游示范县区，辖区旅游资源富集，有镇北堡西部影城、西夏陵、张裕摩塞尔十五世酒庄等国家2A级以上景区11家（其中国家5A级景区1家、国家4A级景区4家），各具特色葡萄酒庄25座，农家乐34家(星级农家乐9家)，星级以上宾馆2家。
在区市旅游部门的关心支持下，西夏区于2016年2月跻身“国家全域旅游示范区”首批创建单位，掀开了西夏区旅游业发展的崭新篇章。我们牢固树立全域旅游理念，将旅游业融入经济社会发展全局，着力推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，旅游业步入发展快车道。今年1-9月，西夏区景区及农家乐共接待游客467.32万人次，实现旅游收入2.54亿元，同比分别增长13.4%和12.4%，获评西北地区“十大旅游潜力县”。
一、坚持党政主导，凝聚创建全域旅游示范区合力。党政主要领导对全域旅游规划编制、景区建设等旅游发展重大问题亲自研究、亲自安排、亲自调度，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。成立了由主要领导为组长，四套班子分管领导和重点景区主要负责人为副组长，各镇街、部门（单位）及旅游企业为成员的全域旅游示范区创建协调工作领导小组。按照自治区全域旅游发展推进大会精神和自治区旅发委创建全域旅游示范区安排部署，研究出台了《西夏区全域旅游示范区创建工作实施方案》，在全区率先召开了全域旅游示范区创建工作动员大会，对创建工作做出全面部署。将创建工作写入西夏区第三次党代会报告、政府工作报告，在资金和配套建设上优先安排，在景区和星级农家乐创建上优先扶持，在对外宣传营销中优先推介，在旅游人才和从业人员培训上优先考虑，确保了全国全域旅游示范区创建工作稳步推进。同时，将67项全域旅游创建重点工作分解到各部门、镇街及旅游企业，广泛发动干部群众参与创建工作，形成了政府主导、市场运作、部门联动、社会参与的共建全域旅游格局。
二、坚持以学为先，准确把握全域旅游示范区创建基本要义。结合全域旅游示范区创建工作，组织机关干部、景区企业负责同志深入学习自治区第十二次党代会、全域旅游发展推进大会、全区旅游工作会议等会议精神，深化区情认识，对工作思路、目标、任务、方法、步骤进行再审视、再谋划，将旅游产业作为转型发展的突破口和切入点，将全域旅游突破战略确立为西夏区“六大战略”之一，着力把旅游业打造成为战略性支柱产业、新经济增长的重要引擎和人民群众满意的现代服务业；坚持注重地域，更注重领域，提出了“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的“全景全业全时全民”全域旅游发展总体要求，全力争创“国家全域旅游示范区”，全力打造文化旅游强区和国内一流、世界知名的旅游目的地。
三、坚持规划引领，构筑全域旅游发展新格局。自觉将西夏区旅游发展融入自治区、银川市旅游发展战略中，高起点、高标准编制了西夏区《旅游特色街区建设规划》《乡村旅游发展总体规划》，完成了镇北堡镇、兴泾镇特色小城镇规划，贺兰山国际户外运动休闲旅游基地、犀牛湖景观提升等规划正在加紧编制。《西夏区全域旅游发展规划》已经过两次讨论、一轮评审，勾勒了“一核、两带、五组团”的总体布局（一核:城市旅游核心区，两带：G110文化休闲旅游带、贺兰山自然生态旅游带，五组团：芦花台郊野休闲组团、兴泾国际商贸旅游组团、西夏历史文化组团、镇北堡影视葡萄产业组团、贺兰山森林生态组团）。
四、坚持共享发展，促进产业融合大发展。按照自治区旅发委推进旅游融合发展要求西夏区以“旅游+”为抓手，做长产业链条，丰富旅游产品供给。一是做深旅游+文化。深入挖掘放大西夏文化、贺兰山文化、葡萄酒文化、影视文化、岩画文化5张特质文化名片，获评“中国贺兰砚之乡”，助推西夏陵申遗、贺兰山岩画5A景区创建步伐，葡萄长廊建设取得新进展，《莫语者》等影片开拍，有效提升了西夏区文化旅游品牌。二是做特旅游+体育。坚持以体育赛事带动旅游经济，以旅游景区拓展全民健身。2017“丝绸之路”宁夏•银川国际马拉松赛和环青海湖自行车银川段在西夏区起跑（起行）。成功举办了2017全球“绿鞋行动”宁夏站活动、2017神秘西夏摩旅节等一系列大型精品活动；创新引入旱地冰球运动，在全国青少年旱地冰球大赛中西夏区斩获“一金两银”；以体育旅游助推全民健身，大力推广跳绳运动，“西夏八小花样跳绳”走上央视大舞台（《星光大道》《向幸福出发》和《幸福账单》栏目）有力提升了西夏区健康产业的知名度和影响力。三是做美旅游+特色小镇。加快镇北堡影视红酒小镇、兴泾镇国际陆港小镇建设步伐，在镇北堡投资1.1亿元，启动实施7条规划路建设、镇区外立面改造、镇区小微公园建设、幸福小镇三期等4大工程，现已完成投资7000余万元，镇北堡镇先后被住建部、国家旅游局、国家发改委等部门评选为“全国特色小城镇（首批）”“全国景观旅游特色名镇”“深化城镇基础设施投融资模式创新特色镇”“最受中国报业关注的十大古镇”，首批自治区文化旅游类特色小镇。兴泾国际陆港小镇完成投资1.6亿元，跻身银川十大特色小镇行列。西夏区苏峪口滑雪场小镇被国家体育总局评为第一批运动休闲特色小镇试点项目。至此，西夏区的特色小城镇达到3家。四是做优旅游+交通。配合自治区有关部门实施了110国道综合改造工程、110国道镇北堡镇区段绿化改造提升工程，进一步优化旅游道路；协调自治区、银川市完成110国道沿线90公里自行车道建设，建成110国道与北绕城高速连接线金立公路，镇区环线基本形成。在重大节庆期间，提前谋划布局，通过多点设置停车场、协调银川公交西夏公司开通旅游专线，有效缓解出行难问题。支持六六新能源公司投资1260万元，在镇北堡投放9辆当当车，方便了景点之间游客往来。五是做精旅游+农业。大力发展以葡萄文化、塞北风情为主题的休闲和观光农业集群，全力实施葡萄产业“六名”工程，贺兰晴雪、志辉源石等12座酒庄累计获得国际国内各类葡萄酒大赛130余项奖项，源石酒庄被评为“国家文化产业示范基地”和3A景区；1-9月辖区33家休闲农业点接待游客达39.26万人（次），营业收入达2585.1万元。成功举办2017贺兰山文化艺术节暨葡萄酒文化节、银川市休闲农业推介会暨首届源石酒庄海棠漫步节，观光农业与旅游产业融合度进一步增强。六是做活白+黑。以怀远市场夜市经济、西夏风情园“圣火西夏”夜演经济、影视城夜游经济为着力点，打造西夏区“白+黑”旅游新体验，形成了夜以继日以夜延日旅游经济循环发展新常态。七是做全春夏+秋冬。大力发展温泉经济，瑞信天沐温泉小镇今年以来接待游客达125.1万人次，实现旅游收入7539.4万元，分别占西夏区旅游接待人数和收入的29.22%和32.92%，拉动作用显著。着力推进冬季冰雪旅游。完善苏峪口滑雪场基础设施，打造“贺兰山冬季冰雪旅游季”，形成与温泉体验“一热一冷”的冬季旅游特色，补齐了秋冬季旅游“半年闲”短板。
五、坚持项目带动，推进全域旅游大建设。坚持“全域旅游”工作项目化，建立和完善文化旅游产业项目库，围绕神秘西夏文化和特色街区建设，编制储备了犀牛湖生态景观提升、贺兰山国际户外运动基地、自驾游营地、旅游大数据中心等带动性强、发展势头好的项目。启动实施了投资30亿元的银川长城神秘西夏文创园项目，截止目前已完成投资4.8亿元。其中西夏休闲度假园基础已完工，西夏都城兴庆府土建已基本完成，神秘西夏文化遗产雕塑广场之万登台土建已全部结束，喷泉、汉白玉栏杆及龙头已全部安装完成；投资5.4亿元的西夏陵申遗基础设施建设工程、投资2.91亿元西夏区风情园二期基础设施提升改造项目有序推进，旅游发展后劲进一步增强。全力实施厕所革命，新建生态厕所21个、提升改造厕所35个。
六、坚持全力营销，着力扩大全域西夏知名度影响力。一是坚持活动引领，通过举办贺兰山音乐节、环球夫人宁夏总决赛、两届丝路国际美食节等系列精彩纷呈的特色旅游活动，聚人气、提商气、打品牌，有效提升贺兰山东麓西线旅游品牌效应。二是深入推进“双十工程”，大力实施以神秘西夏文化旅游体验等“十大组团”和丝路美食文化街区等“十大特色街区”为内容的“双十工程”，打造温泉小镇丝路美食街、西夏万达百汇金街等特色街区，进一步完善景区、农家乐标识标牌、提升服务质量，积极创建A级景区、星级农家乐。三是创新营销手段，集中在在机场、高速公路出口、火车站、公交车体、各镇街、景区等设立户外宣传牌。建立宣传长效机制，与新华网、深圳卫视、东方之旅、今日头条、宁夏报业集团、银川新闻传媒集团等区内外媒体签订战略合作协议，形成全覆盖的宣传态势。组织景区负责人、导游等人员随自治区旅发委、银川市体育旅游局到重庆、福建、厦门、山西、内蒙古、泉州等地开展全域旅游推介活动，积极参加旅游类培训研修活动，“贺兰山下、神秘西夏”“全域西夏、迎客天下”“全域旅游目的地、神秘西夏区贺兰山”等广告语深受好评。四是全面推进综合监管。联合西夏区检察院，在镇北堡成立旅游检察联络室，完善旅游纠纷调解机制，确保游客合法权益。旅发委、旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场监管大队等机构即将提请改革领导小组会议研究。强化属地管理责任、企业主体责任，加强旅游安全提示、热点景区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险提示，确保游客旅行安全。
在各级领导的关怀指导和上级部门的大力支持下，西夏区旅游产业有了长足发展，但与全国全域旅游示范区标准怀有不小差距，主要表现在旅游体制改革刚刚起步，辖区景区多头管理，旅游产品单一，收入渠道狭窄（主要以门票收入为主），基础设施还不完善，景区综合竞争力不强等突出问题。面对新形势、新要求，西夏区将坚持问题导向、目标导向和效果导向，勇于担当尽责，创新实干有为，从以下几个方面推动全域旅游示范区创建工作:
一是狠抓规划落实，在指导实践上下功夫、见实效。用好全国全域旅游示范区（县）这块金字招牌，把握今年年底和明年9月两个时间节点，持续强化旅游产业与空间规划、基础设施配套规划、国民经济社会发展、文化事业发展、三次产业发展、城乡建设等规划之间的衔接，推进“多规合一”，促进旅游业与其他产业的融合发展。争取10月底编制完成《西夏区全域旅游发展规划》，确保到2018年完成全域旅游示范区创建任务。
二是狠抓项目落地，在增强后劲上下功夫、见成效。加大招商引资力度，全力招引犀牛湖生态观光项目、贺兰山休闲露营公园等一批带动能力强、发展势头好的文化旅游大项目、好项目，形成梯次跟进、持续发力的局面，进一步提升宁夏西线黄金旅游带的发展后劲。坚持以产业为根本，强力推进投资30亿元的银川长城神秘西夏文创园项目；聚力抓好西夏风情园二期、西夏陵申遗等续建项目，着力提升旅游基础设施建设，加快镇北堡镇文化旅游交通集散中心、兴泾镇游客服务中心、重点旅游节点与高速公路连接线等道路景观提升工程，构建全域交通畅达网络。