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在全局干部职工大会暨全面从严治党工作会议上的讲话

同志们：
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院和省、市深化“放管服”改革、加强政务服务管理一系列决策部署，贯彻落实中央纪委和省、市纪委全会精神，分析当前形势，安排部署全年工作，动员全局干部职工进一步坚定理想信念，加强政治建设和能力建设，锐意改革，真抓实干，推动全局工作再创佳绩、再上新台阶。
刚才，X书记传达了上级纪委全会精神，X局长、X局长分别宣读了2021年工作要点和党风廉政建设工作要点，对全年工作进行了详细部署。全局上下要认真学习研究，找准落实的着力点，全力以赴抓落实。当前，全局工作面临着许多新情况、新问题，迫切需要以新的精神状态、新的工作作风、新的奋斗激情，全身心投入到工作之中。一是国家和省、市对行政审批工作的要求越来越高。国家和省、市“一门、一网、一次”改革，提出到今年年底，政务服务事项网上可办率达到100%，进驻综合性办事大厅基本实现“应进必进”，70%以上事项实现“一窗”分类受理。立足当前工作基础，如期完成任务压力较大。二是机构改革赋予的任务越来越重。按照全市机构改革工作安排，我局加挂市政务服务管理办公室牌子，增加了“放管服”改革、行政审批制度改革、政务服务管理、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设、企业发展服务等6个方面任务。虽然任务增加了，但是编制人员没有增加。三是“X办事一次成”改革目标越来越高。今年政府工作报告提出，年底前全市X%以上行政权力事项实现“办事一次成”，X%以上事项实现“一次不用跑”。这是市政府向全市人民做出的庄严承诺。要实现既定目标，无论是创新方法、优化流程，还是升级改造大厅软硬件设施、开发应用网上服务平台，都要下一番真功夫、苦功夫。围绕做好新形势下全局各项工作，强调几点，概括起来是要强化“八个意识”：
一要强化政治意识。党领导下的行政机关，讲政治永远是第一位的。具体到单位和个人，落实讲政治要求，不是抽象的，而是具体的。一要切实加强政治建设。紧跟中央和省委、市委工作部署，加强对政治理论学习的组织领导，制定严谨周密的工作方案和学习计划，认真组织实施，确保时间、人员内容、效果“四落实”。高标准开展党史学习教育，落实规定动作，创新自选动作，努力在这项全党自上而下组织开展的重点工作中，多创特色，多创亮点。全体同志要高度重视思想政治建设，注重通过学习，不断明理、修德，时刻与党中央和省委、市委保持一致。二要切实增强执行力。讲政治，就要知行合一、令行禁止。对上级和局里安排部署的工作，要不讲条件、不折不扣抓好贯彻落实。机构改革增加的新职能，给工作带来了新挑战。全局上下要统一思想，正视困难，遇到问题要全力研究解决，履职尽责，防止失职推责。这一点，是检查每名同志工作态度、工作能力、综合素质的重要内容。三要切实养成正风正气。我局的主业是行政审批和公共资源交易，直接面对企业和群众，一言一行都是形象。希望每名同志时刻把纪律和规矩挺在前面，加强作风养成，确保自身正、自身硬。要注重团结协作，越是任务重，越要站位全局，心往一处想，劲往一处使，运用集体力量打好攻坚战。同志之间要多包容理解，平时多交流，遇事勤沟通，产生误会、矛盾的时候，要襟怀坦荡、开诚布公，绝不能不负责任地制造谣言、传播谣言，绝不能出现没有根据的告状、举报问题。
二要强化责任意识。对工作认真负责，是完成好任务的基础，也是衡量干部工作态度、工作能力以及是否能够担当重任的重要指标。古人讲，“昼无为、夜难寐”。白天没有作为，晚上就难入睡。每名同志都要心中有责，不仅仅要做到“在其位、谋其政”，更要通过履职尽责，实现自身价值，赢得他人尊重。当前，我局的责任主要包括以下三个层面：一是承接落实上级决策部署之责。按照国家和省、市安排，扎实推进“放管服”改革、行政审批制度改革和“互联网+政务服务”、社会信用体系建设等工作。对牵头任务，要深入研究，统筹协调，确保工作既好又快；对配合其他部门落实的任务，要根据分工，积极主动，发挥好作用。二是指导督导全市工作之责。根据新的“三定”方案，我局除了要做好本局业务工作，还担负着对市直相关部门、各县（市、区）政务服务工作的指导、督导职责。谋划推进工作，要把县级工作统筹考虑在内，安排部署工作要覆盖到部门和县区，检查督导要延伸到部门和县区。特别是要在大厅运行管理，实行“只进一门一窗受理”、“一网通办”，推行“六全服务”模式等方面，加强对市直相关部门政务服务分中心和县级政务服务中心的指导、督导，推动市县同步、部门联动。三是推进提升当前工作之责。要按照全市“X办事一次成”改革和全局“三深化三提升”活动安排，树立问题导向和目标导向，梳理分析制约当前工作的主要因素和关键环节，谋划实施务实管用的针对性措施。重点在优化审批流程、创新服务模式、提高工作效率上下功夫。
三要强化改革意识。这些年“改革”是一个高频词。如何推进以行政审批制度改革和“放管服”改革为重点的改革任务？我考虑，应该从以下三个层面入手。一是吃透上级精神把握改革方向。要紧盯国家和省级对口部门工作动态，对已出台的政策、文件，要逐字逐句深入研究。一方面，研究如何将上级要求贯彻落实到位；另一方面，举一反三，研究如何将上级改革措施与自身工作搞好结合，研究制定具有地域特色、单位特色的创新做法，把改革工作做实、做细。二是借鉴外地经验深化改革措施。对外地已经得到党委政府、社会认可的改革措施，要解放思想，大胆吸收借鉴。要密切关注浙江、广东、天津等改革先进地区，掌握外地工作动态，剖析研究，与自身实际搞好结合。必要时可组织到外地实地考察。三是深入调查研究提升改革效果。要善于站在企业和群众的角度，设身处地换位思考。针对当前存在的办事“堵点”，要广泛征求办事人员意见建议，按照“法无禁止则可为”的原则，从制度和操作两个层面，研究改革措施，出台一批具有原创性的改革措施。特别是行政审批业务科室的同志，要切实树牢改革思维，主动创新、优化流程，把改革要求落实到具体工作中。
四要强化法治意识。近两年，我局依法行政工作得到了省、市相关部门的认可与好评，先后被省法制办等部门评为依法行政先进单位、“三项制度”改革先进单位等。作为窗口单位，要牢法治思维，把依法行政工作的良好势头保持下去。一要建立完善学法制度。从领导班子做起，利用中心组学习和班子会前的时间，定期集中学习法律法规。各科室和公共资源交易中心，要组织学习业务工作涉及的法律法规和政策文件，确保熟悉法律法规，熟练运用法律法规开展工作。特别是对招投标、政府集中采购、立项许可、施工许可、企业注册登记、环境保护等重点领域法律法规，要深钻细研，理解到位，为依法开展好工作打好基础。二要严格依法办事。无论是行政审批工作，还是公共资源交易工作，都必须于法有据，按照法定的标准、条件实施。对不符合法定条件的，不能搞变通。推进“放管服”、“X办事一次成”等重大改革，凡是制定出台改革措施，都要进行合法性审查，确保改革在法律法规的框架内顺利实施，防止出现改革破法、改革违法的问题。着眼于真正实现有法必依、有章可循，要按照省政务办“三级四同”要求，加快编制标准化服务指南。这项工作春节前就已经启动，各科室要加快进度，月底以前按照既定的标准要求，将事项全部梳理完毕，送政策法规科审核后印发实施。三要扎实推进“三项制度”改革。加快完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，进一步细化措施、明确标准、规范程序，提高业务工作的透明度，保障办事人员的合法权益。今年要着重加强行政许可案卷的规范性建设，入档的文字记录、音像资料、电子资料，要内容完整、格式正确、保管到位。相关科室要密切配合，定期对行政许可案卷进行抽查，倒逼业务工作水平提升。
五要强化标准意识。我局成立时，提出了“四个一流”的目标，营造一流环境，提供一流服务，建设一流队伍，争创一流业绩。着眼于做到“四个一流”，今年我们要在全面提升的基础上，着重在以下四个方面求突破、创一流。一是审批流程要力争最优。近两年我们在优化投资建设项目、企业注册登记等重点领域审批流程方面，下了很大功夫，取得了显著成绩。但是对照一些先进地区，在一些方面还有差距。各审批业务科室要目光向外，针对本科室事项的审批时限，逐个与先进地区对标，列出单子，找准差距，研究制定改进措施，确保今年全局整体审批效率再提升20%以上。二是受理模式要力争最优。去年全市“X办事一次成”改革方案提出，推行“窗口全功能”，实行“前台一窗受理、后台分类办理、统一窗口出件”。从现在看，这项工作必须要加快推进。大厅改造工程开始前，要搞好调研，广泛听取意见建议，拿出成熟方案。利用大厅施工这段时间，组织培训，开展试运行。待大厅改造工程结束后，立刻以全新模式面向社会服务。同时，要指导、督促市直部门服务大厅和各县（市、区）政务服务大厅同步启动实施。三是网络平台要力争最优。目前在建的“两个平台”，“互联网+政务服务”平台和“满意X”平台，在全省起步较早，现在已初见成效。要进一步完善提升功能，增强承载能力，提升网上办件量，打造成为特色亮点。特别是要把网上审批系统、预约预审系统作为重点，围绕破除数据信息壁垒，研究制定措施，从我们局自己做起，审批事项全部能够网上办理，确保省时省力、方便快捷。四是办事环境要力争最优。同发达地区相比，我们在硬件设施上没有优势，要在服务上多下些功夫。结合大厅升级改造，要针对新形势下国家和省、市对政务服务大厅工作的新要求，从细化标准、整章建制、加强培训、严格执纪等方面入手，研究制定一批创新性措施，全面提升大厅服务的标准化管理水平。
六要强化服务意识。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。围绕推动工作提质提效、提高办事人员的满意度，要在制度和操作层面双管齐下,从微笑服务做起，深化文明服务，实现标准化服务。一要切实加强服务礼仪培训。客观上讲，现在大厅工作人员尤其是前台窗口人员的礼仪，不要说与先进地区差的很远，就是与市内各银行相比，也有很大差距。举一个例子，市领导到窗口视察，有的同志竟然都不知道要站起来。从这个简单的小事上，反映出我们的服务礼仪亟需加强。运行监管科负责，尽快拿出一份详细的培训方案，聘请专业老师来教。培训完后要组织岗前考核，定期进行检查。二要切实推行“六全服务”模式。关于首办全负责、代办全覆盖、邮寄全免费，我们已经制定了实施办法，下一步关键是落实。重点是要进一步明确操作程序，砸实责任，确保做到满足办事人员需求。这项工作，运行监管科牵头，其他各科室要按照分工搞好配合。三要切实发挥好企业发展服务中心作用。要变坐在家里等着企业上门，为主动走出去了解企业发展所需。要加快建立“中心吹哨、部门报到”工作机制，运用好部门力量，提高解决问题的实效性。要聚焦“3+3”主导产业，围绕做大做强文化旅游、钒钛新材料及制品、清洁能源产业，培育壮大绿色食品、大数据及生物健康、特色装备制造产业，深入开展调研，弄清制约产业和企业发展的关键性问题，研究提出解决建议，为市委、市政府科学决策提供参考依据。
七要强化规矩意识。两年来，我局在值班、考勤、会议、公文运转、印章管理等方面，制定了一系列规章制度，机关运转不断正规。根据平时掌握的情况，大部分同志落实规章制度比较严格，但有的同志自律不严，不按规矩办事。全局同志要注重自省，进一步强化规矩意识，凡事讲规矩、守纪律。一是科室负责人要带头守规矩。习近平总书记多记强调，党员干部身先士卒、率先垂范，是为政之德、为政之道、为政之要。科室负责人是全局工作的重要力量，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”，一定要带好头，管理好科室人员。二是一切按规矩办事。机关运转的各个环节，凡是已经有明确规定的，要严格对照落实，杜绝有令不行、有禁不止的现象。比如发文、盖章，要逐级报批，负责相关工作的科室要严格把关。三是要严明奖惩。对执行规章制度严格的，予以表扬；对不执行规章制度的，依纪进行处理，并作为评先评优的参考依据。
八要强化廉洁意识。今年，市委决定在全市集中开展群众身边腐败和作风问题专项整治，确定了八个方面的重点问题。行政审批是其中之一。重点整治审批部门推诿扯皮、效率低下，吃拿卡要、假公济私，不给好处不办事，拿了好处乱办事等问题，整治将工程建设项目化整为零规避招标，以及围标串标、挂靠资质、非法转包及其背后的利益输送等问题。我们要切实发挥好牵头作用，周密组织开展自查自纠、查处整改等工作，制定有效措施，切实解决行政审批领域以权谋私、滥用职权、处事不公、服务不优等问题，提高群众办事的满意度。并以此为契机，进一步加强全面从严治党，扎实推进党风廉政建设。一抓责任落实。机关纪委要深入学习中央和省委、市委有关党风廉政建设的文件规定，发挥好党风廉政建设的组织领导和牵头协调作用。各科室负责人要履行好“一岗双责”，切实把各个环节工作具体、抓深入。二抓学习教育。要制定专门的党风廉政教育计划，每季度安排不少于1次的集中学习，运用正面典型示范引领，运用反面典型警示提醒，不断筑牢全局同志廉洁干事的思想防线。三抓制度建设。将党风廉政建设与窗口工作相结合，围绕消除行政审批和公共资源交易工作的廉政风险点进一步制定完善政务服务大厅和公共资源交易市场运行管理制度，最大限度地减少自由裁量权，推动权力在阳光下运行，消除腐败滋生的土壤。四抓监督检查。机关纪委牵头，运行监管科配合，争取驻局纪检组支持，不定期对机关日常工作和大厅业务工作开展检查，重点检查是否将上级关于“八项规定”和反对“四风”各项要求落实到位，是否存在“吃拿卡要”、收受礼金礼品等问题，是否存在不给好处不办事、给了好处乱办事等问题，是否存在与项目单位、中介机构和办事人员拉拉扯扯等问题，做到抓早抓小，发现问题及时纠正。要注重总结工作规律，针对苗头性、倾向性问题开展调研，及时提出解决问题的举措。五抓执纪问责。对违反廉政规定的人和事，依纪严肃处理，不断纯正风气，树立全局廉政干事的良好形象。
同志们，当前我局已经渡过了打基础的工作阶段。市委、市政府和社会各界对我们要求很严、期望很高，每名同志身上的担子都不轻。面对新形势、新任务，大家要团结一心、坚定信心、保持恒心，努力靠担当实干赢得他人尊重，靠一流业绩树立良好形象，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷，在建设“生态强市、魅力X”的工作实践中做出新的更大贡献。
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