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农村养老托育典型案例材料
“一老一小”，关乎百姓福祉，牵动亿万家庭。X总书记强调，“让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望”，“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿”。**县（以下简称“**县”）认真贯彻落实X总书记关于加快发展农村养老服务与儿童关爱有关重要指示精神，以建设“幸福小院”为载体，以着力解决“一老一小”突出民生问题为切入点，集思广益探索出了农村养老托育的新路径，为破解农村“一老一小”问题提供了有益经验和生动案例。
一、具体做法
（一）党建引领“统”
**县委将“幸福小院”建设列为全县10件“小切口、微改革”事项之一加以高位推进，正是对群众急盼的“一老一小”工作的热忱回应。对**县这样集“山区、边远、民族、脱贫”于一体的山区县，由于外出务工人员较多，导致农村“一老一小”问题较为突出。全县常住人口19.3万人，其中，60岁以上老年人3.28万人，14岁以下儿童3.42万人，守护好、照料好“一老一小”是保障民生、顺应民意的当务之急。**县委出台《**县建设“幸福小院”的实施意见》，构建“党委统筹、组织牵头、属地主抓、群策群力”工作格局，在县委统一领导下，由县委组织部牵头召集协调，整合党政群团组织和社会资源力量，合力推进“幸福小院”建设。计划用三年时间完成100个“幸福小院”建设，2024年开展试点先行、面上推开，2025年开展提质巩固，2026年开展达标验收，各乡镇、村在摸清底数的基础上，合理布局、有序推进各项工作。
（二）整合资源“建”
按照“三整合、一发动”的思路，有序推进“幸福小院”建设。整合资产，充分整合利用现有的116个党支部活动室、76个老年人活动室、25所闲置校舍等资源，根据各村老人儿童数量等科学规划布局，坚持不改变老人休闲习惯、不大拆大建、不包办代替，增设施、增服务、增幸福感，为“一老一小”开展活动找好场所。整合资金，采取“政府补一点、村集体投一点、上级争取一点、社会捐赠一点”等方式筹集建设资金，县级下达300万元，争取到上海奉贤区民政局对口支援帮扶资金65万元、民政局专项资金40万元，各乡镇投入村集体资金100万元，专项用于“幸福小院”建设。整合资源，充分整合挂钩单位、慈善社工、社会团体、爱心企业等社会资源，用好民政、卫健、教体等部门政策资源，因地制宜为“幸福小院”配备厨房、餐厅、日间照料室、图书阅览室、棋牌室、电视室、儿童活动室、公共卫生间、户外运动场等“八室一场”，坚持因村而异，鼓励“多室合一”。发动群众，注重调动群众的积极性和能动性，发动筹资投劳，充分参与到“幸福小院”建设中来，全县已建成并投入使用“幸福小院”92个。
（三）统一标准“管”
探索党组织引领下的标准化、统一化、长效化管理模式，印发《“幸福小院”指导手册》，从指导思想、政策依据、实施意见、建设标准、注意事项等方面入手，加强顶层设计，对全县“幸福小院”管理进行规范。在制度方面，对明确用餐缴费标准、建立免责声明、签订服务协议、制定应急预案等作出统一规定，细化自愿参与、工作备案、人员管理、财务管理、安全管理、食品安全管理、设施设备管理、人身安全管理、档案管理、活动管理等10个方面的措施，并由行业部门进行审核把关和日常监管。在资金保障方面，探索建立“老年人养老金出一点、村级集体经济添一点、社会力量捐一点、上级部门补一点”的运营资金筹措保障机制，确保“幸福小院”持续长久运营。在规范管理方面，每个“幸福小院”制定管理办法，成立管理班子，由退休老干部、离任村干部、老党员等担任“院长”，充分发挥老年人协会、老体协等作用，党员示范带动“无量护工”、志愿者、乡村医生等参与服务管理。
（四）创新模式“用”
建好“幸福小院”只是第一步，关键是要用好小院，发挥作用，用出成效。**县坚持需求导向，因村施策创新“融合式、互助式、集中式、民营式”等运营模式，推进“幸福小院”建设成果可持续。融合式幸福小院，以行政村为单位，整合了村委会行政办公、山村幼儿园托育保幼、村卫生室公共卫生、老年自助餐食堂等功能，为老人和儿童等群体提供自助餐、日间照料、周末托幼等服务。互助式幸福小院，以自然村为单位，以邻里间互帮互助、搭伙抱团为主，提供场地为村组内老人和儿童等开展日常休闲、学习、娱乐，有条件的提供自助餐服务。集中式幸福小院，面向全社会，在县城和乡镇集镇公园、医院、农贸市场、老年人活动中心等人群密集场所，依托现有的餐饮企业，经验收合格后批准加挂“幸福小院”牌子，为老人儿童就餐、活动提供便利。民营式幸福小院，面向社会开发，采取公建民营方式，由村级建成幸福小院后出租给民营企业运营，对外提供餐饮服务，老人儿童就餐给予优惠，租金作为村级集体经济收入，并专项用于农村老人儿童服务。
二、取得的成效
（一）“小切口”发挥基层治理“大作用”
把“幸福小院”作为听民意、议民事、解民困、增民福的主阵地，将惠民服务与基层治理深度融入幸福小院之中。深化“书记院坝协商会”机制，健全网格化治理体系，将一村一警、法治宣讲、信访代理、人民调解等有机嵌入幸福小院。发挥老年人情况熟、有威望的特点，切实把幸福小院建设成践行村规民约的“窗口”、摸排民情民意的“前哨”、宣传法律知识的“课堂”、化解矛盾纠纷的“平台”。让“幸福小院”成为政策宣讲的“理论小院”、民主协商的“议事小院”、送医上门的“健康小院”、纠纷调处的“法治小院”、有趣有伴的“儿童小院”。
（二）以“小资源”提升共建共享“大效益”
强化部门联动，激发群众主人翁意识，充分整合公共资源，有效盘活闲置资源，以“小投入”补齐农村养老托育服务短板，避免产生基层债务和资源浪费，以小而精、小而美的“幸福小院”，打通服务“一老一小”的“最后一公里”。建立健全运营管理机制，提升自我管理服务能力，引入社会化市场化运作模式，增强“幸福小院”造血功能，丰富服务内容，提升服务质量，扩大服务范围，不断满足“一老一小”需求。广大群众在共建共享中，切实享受到了“幸福小院”带来的实惠，有效破解了农村养老托育难题。
（三）以“小院子”承载养老托育“大民生”
在建立健全制度机制上发力，建立县、乡、村、组四级联动机制，形成党政、学校、家庭、社会合力推动的关爱服务闭环。把准“党建＋关爱＋服务”方向，采取“市场＋公益”“物质＋服务”模式，创新党支部“活动＋服务”方式，为“一老一小”提供助餐、助医、助学、代购、缴费、取件等服务。建立留守老人和留守儿童“阳光幸福档案”，并由农村党员、驻村工作队员、村干部等“一对一”结对帮扶，统筹推进“阳光幸福课堂”“阳光幸福心灵”“阳光幸福守望”“阳光幸福假期”等工作，依托“幸福小院”主阵地，托起“家门口的幸福”。
三、经验启示
（一）破解农村养老托育难题必须充分发挥基层党组织战斗堡垒作用
“火车跑得快，全靠车头带。”基层党组织的战斗力，直接关系到“一老一小”工作成效。要充分发挥党的政治优势和组织优势，组织党员干部、凝聚身边群众，群策群力解难题，用党员干部的辛苦指数换取“一老一小”的幸福指数，让“老有所养、幼有所育”成为“有一种叫云南的生活”的生动注脚。比如，无量山镇新政村投入30多万元建成幸福小院，并由本村党员致富带头人爱心捐赠老年人、儿童之家设施设备。
（二）破解农村养老托育难题必须充分发挥群众的主观能动性
“一切幸福都源于劳动和创造。”人民群众是发展的主体，要准确把握共建与共享的相辅相成关系，充分调动广大群众和社会各界参与建设的积极性、主动性、创造性，汇集民智、凝聚民心，才能更好地办成“一老一小”普及普惠、可感可及的好事实事。比如，村民主动捐赠闲置房屋用作“幸福小院”场地，辖区内多家企业积极捐赠物资支持“幸福小院”运营；**镇太平村退休教师、在外任教教师、部分大学生假期无偿到本村“幸福小院”辅导孩子学业。
（三）破解农村养老托育难题必须充分发挥村民自治作用
“一老一小”工作千头万绪，涉及千家万户。要把村民自治作为破解难题的抓手，动员村内新时代文明实践、人民调解、治安保卫、公共卫生、民政、工会、共青团、妇联、老年人协会、老体协、商会、企业、农民专业合作社等力量广泛参与建设和管理服务，让“一老一小”这个家家关心、人人关注的社会问题，变成人人行动、人人参与的“幸福实事”。比如，公郎镇公郎村“幸福小院”由老年人协会组建文艺队，常态化组织开展文体活动，丰富老年人精神文化生活。

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