NO40.易炼红系列讲话汇编.docx

目 录

在庆祝第二十三个教师节暨表彰优秀教师座谈会上的讲话 . 5
在新任县处级领导干部集体谈话会上寄语 11
易炼红在市委经济工作会议上的讲话 14
以杨善洲同志为榜样努力做人民满意的好党员好干部 32
易炼红：把群众工作做到群众心坎上 36
在全市纪念中国共产党成立 90 周年庆祝大会上的讲话 ... 39 易炼红：创新社会管理 推动科学发展 57
易炼红在省委农村工作会议上的讲话 62
在全市防汛保安工作会议上的讲话 73
易炼红同志在长沙高新区调研座谈会上的讲话 78
易炼红在市科协第十一次代表大会开幕式上的讲话 86
长沙市委政法工作会议召开 易炼红出席并讲话 92
把功夫下在抓落实上 94
在全市“三年造绿大行动”工作座谈会上的讲话 102
在市纪委十二届七次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话 111 易炼红：党政干部要懂网用网 125
在长沙市首届环保文化节开幕式上的讲话 130
与安全生产重点行业企业和园区负责人谈心讲话要点 ... 134
易炼红：担起全面从严治党的政治责任 142
在湖南湘江新区负责干部会议上的讲话（摘要） 148
长沙信访和群众工作会议召开 易炼红出席并讲话 156
在全市“两学一做”学习教育工作座谈会上的讲话 159
易炼红：干部要干事 为官要有为 169
把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程 178
把宪法精神植根于心 让法治阳光普照长沙 183
在与长沙市新任干部集体谈心时的讲话 187
易炼红：做“四讲四有”的合格党员 198
市委城市工作会议召开 易炼红胡衡华出席并讲话 208
易炼红与区县（市）党政主要负责人集体谈话 212
长沙市委党校工作会议召开 易炼红出席并讲话 215
在中国共产党长沙市第十三次代表大会上的报告 218
在长沙市第十三届委员会第一次全会上的讲话（全文） . 249 易炼红：以坚强的党性 提升“三服务”工作水平 ... 256256 聚精会神想事干事成事 创造无愧于组织和人民的业绩 .. 258 进一步强化使命担当 推动全面从严治党向纵深发展 260
为社会大局安全稳定 人民群众安居乐业保驾护航 263
让创新成为引领长沙发展的第一动力 265
以“赶考”精神构筑“不想腐”思想堤坝 270
在市社科联第六次代表大会开幕式上的讲话 275
认认真真修好党性教育这门必修课 282
易炼红：“长沙，是我永远眷念的故乡” 286
在沈阳市“三引三回”代表座谈会上的讲话 291
在大东调研时的讲话 320
就任江西省代省长时的讲话 329
在庆祝第二十三个教师节暨表彰优秀教师座
谈会上的讲话

（2007 年 09 月 09 日）

各位老师、各位同志： 在教师节前夕，市委、市政府召开座谈会，表彰先进，交
流经验，进一步营造尊师重教的浓厚氛围，激励我们全市的教 师、教育工作者，更加发奋工作，为民族、为国家、为社会培 养更多的优秀人才。今天会议上表彰了先进，有两位优秀教师 介绍了他们的先进事迹，民族职院的党委书记袁建华同志作了 很好的发言，听了之后很受感动、很受教育，特别是两位优秀 教师代表介绍的先进事迹和经验，听了之后，感到岳阳的教育 事业之所以这样兴旺发达，很重要的一个原因就是全市的教育 工作者，兢兢业业，默默耕耘，无私奉献，对于你们的努力， 使岳阳的义务教育、职业教育、高等教育这些年来都有了长足 的发展，取得了丰硕的成果，所以市委、市政府感谢你们，全 市人民感谢你们。
刚才兰香市长作了一个很重要、很实在的讲话，这些年来， 市政府包括历届市政府把教育摆在优先发展的地位，确保了教 育经费的不断增长，不断地推动了全市教育设施的改善，推动 了教师工作条件、生活待遇的逐步改善。刚才兰香同志进一步
表态，要增加投入，确保教育事业发展的需要，这个表态是鼓
舞人心的，而且是非常客观实在的，因此大家对岳阳教育事业 的发展，对我们的前景要充满信心。下面，在他们讲话的基础 上再讲这么几个观点：
第一，教育是关系一个国家和地区长远发展的根本大计， 必须不断加强。大家都知道，现在国家之间、民族之间、地区 之间、经济发展方面的竞争，归根结底是人才的竞争。人才来 源于教育，要想抢占未来经济社会发展的至高点，必须高度重 视人才，必须高度重视教育。令人十分欣慰的是，岳阳作为一 个历史文化名城，尊师重教的氛围历来浓厚，历届市委、市政 府、各级党委政府和社会各界对教育都高度重视，今天不仅有 教育界的老前辈在座，也有象梅主席、高主席这样关心支持教 育的老领导在座，他们见证了历史，正是由于岳阳有这样浓厚 的尊师重教氛围，才有了岳阳教育这样丰硕的成果，岳阳教育 很多的方式方法，在全国首创，而且形成很大的特色和优势， 那么面对越来越激烈的经济社会发展竞争，我们必须更加高度 重视教育，不移余力地支持和加强教育。总书记已经作了明确 的指示，省委、省政府非常明确地作出了建设教育强省的决定， 落实总书记指示精神，落实省委、省政府的决定，我们必须以 务实的作风来进一步推动岳阳教育事业的发展。在这个问题 上，我们要求各级党委政府必须切实把教育摆在优先发展的战 略地位，而且要采取实实在在的措施来推进教育强市建设的进

新摸索，使岳阳的教育事业在新时期得到进一步发展，确保岳 阳教育的主要指标居全省前列，要确保把岳阳教育办成全市人 民满意的教育。
第二，建设教育强市是全市上下共同的职责和任务，需要 全市上下的共同努力。首先各级党委政府要进一步加强对教育 工作的领导，各级领导干部要进一步提升对教育事业的认识。 解决这个认识问题，应该说是一个需要不断深化的过程，因为 随着社会的进步，随着文明的升华，时代对教育有了越来越高 的新的要求，各级领导对教育的认识要不断地提升，要求各级 党政一把手要切实负起抓教育事业发展的总责，党政一把手是 总责任人，分管领导一定要亲自抓，抓具体，抓落实；社会各 界，特别是各部门要支持教育事业的发展，财政部门一定要确 保教育事业经费的增长，要高于财政经常性收入的增长，确保 有更多的钱来办好教育事业。有了各级党政领导的高度重视， 有了全社会的积极配合，有了职能部门的认真履职，建设教育 强市就会得到扎实、稳妥的推进。
第三、推动教育事业又好又快发展，建设教育强市，教师 负有不可替代的重要职责。没有高水平的教师队伍就没有高质 量的教育，这是一条被实践证明了的真理。名师出高徒，有什 么样的教师就会有什么样的学生，教师的水平决定着学生的水 平，因此我们要高度重视和切实加强以教师为主体的教师队伍

活力的教师队伍，要采取更加有力的措施保障教师的政治地 位、社会地位、职业地位，维护教师的权益，不断提高教师的 待遇。有句话说，老师是天底下最崇高的职业，这样的语言， 不能是成为一句动听的挂在口头上的空头支票，既然是最崇高 的职业，就要赋予他崇高的地位，就要使教师的职业尊严得到 充分的保证，这需要全社会的努力，更需要各级领导的认真履 职，全社会要营造更加浓厚的尊师重教的氛围。各级领导和职 能部门的认真履职，就要依法依条例保证教育工作者的各项待 遇落到实处。我们也要高度重视教师的培养和培训，提高教师 的整体素质和业务水平，大力宣传优秀教师的先进事迹。加强 教师队伍建设，在这里提四点希望，与大家共勉：
第一、希望广大教师忠于职守，爱岗敬业。市委、市政府 在全市干部当中提出了“践行两个忠诚，争创一流业绩”的主 题教育活动，“践行两个忠诚”就是忠诚于党和人民，忠诚于 事业，希望我们全体教育工作者和教师毫无保留地忠诚于党和 人民，忠诚于教育事业，把自己全部的忠诚、全部的精力、全 部的激情献给崇高的教育事业，做忠诚履职的模范。今天受到 表彰的优秀教师，包括今天介绍经验的两位优秀教师，都是这 方面的楷模，我们在全市的教师和教育工作者当中要广泛宣传 他们的先进事迹，号召大家向他们看齐。

学发展观的基本要求，更是我们教育这种职业的要求。教育必 须体现以人为本，教育必须坚持教书育人。广大教师要把培育 人才，多出人才，多出好人才作为自己神圣的使命，坚持一切 为了学生、为了一切学生的教育理念，关爱每一名学生，关心 每一名学生的成长进步，教育工作者要努力成为学生的良师益 友，要成为学生健康成长的指导者和引路人。教师对学生的影 响是不可替代的，教书育人神圣的职责，教育工作者要负责任 地担负起来。
第三，希望广大教师勇于创新，精益求精。创新的教育教 学才能培养创新的人才。昨天晚上中央电视台新闻联播播了北 京大学张光斗教授的事迹，这是一个非常有名的教育家、水利 专家，国家许多重大的水利工程，张光斗教授都是作为技术方 面的权威参与。记者采访张光斗教授时说了这么一句话，他说 教学必须不断创新，如果只是照本宣科的话，就只是一个教书 匠，而不是教师。我觉得他的话讲得很深刻，作为教师，为人 师者，不是简单地把书本上的东西照本宣科讲一遍，创新型的 教学才能激发学生内在的创造潜质、潜能，才能使学生走向社 会之后不至于是一个书呆子，而是一个创新型的人才，所以我 们的教师要勇于创新，精益求精，这也从业务上对教师提出了 很高的要求。你要给人一滴水，你必须自己要源源不断的有一

之士，这样才能培养一流的学生。 第四，希望广大教师淡泊名利，乐于奉献。我们的教师有
很多淡泊名利、乐于奉献的感人事迹，你们的事迹也感动了社 会，感动了中国。希望全体教师继续发扬这种淡泊名利、乐于 奉献的精神，广大教师要更加自觉地加强师德修养，以德修身， 以德治教，以德育人，坚持社会主义核心价值体系，带头践行 社会主义荣辱观。要树立高尚的道德有情操和精神追求，要甘 为人梯，乐于奉献。教师这个职业本身就对教师提出了很高的 要求，为师者一定要是道德情操高尚的人，要有奉献精神，要 有园丁精神，要有蜡烛精神，要有甘为人梯的精神，这样才能 当好教师。所以我们在向全体教师这么一种高尚的无限敬意的 同时，希望我们教师队伍当中的每一位同志，都能够向那种高 水平、高层次、高境界的看齐，做人民满意的教师、做学生爱 戴的教师。
最后祝教师、教育工作者教师节愉快，祝大家工作顺利、 身体健康、家庭幸福。
谢谢各位！
在新任县处级领导干部集体谈话会上寄语

（2009 年 09 月 18 日）

9 月 18 日下午，岳阳市“四差额”公开竞职选任和公开 选拔县处级领导干部集体谈话在岳阳市委常委会议室举行。市 委书记易炼红殷切希望 12 名即将走马上任的胜出者，加强学 习，尽快适应新岗位；忠诚履职，全力创造新业绩；严格要求， 努力塑造新形象。岳阳市领导盛荣华、严华、杨太平出席。

“四差额”公开竞职选任领导干部从 7 月下旬开始，经过 酝酿方案、出台文件、发布公告、组织报名、差额推荐、差额 竞职、差额考察、差额决定等环节，在岳阳市委的正确领导下， 在市委组织部的具体操作下，圆满完成了市人民政府副秘书 长、市信访局局长等 9 个县处级职位人选的选拔工作；公开选 拔县处级领导干部通过周密部署、精心组织，顺利地完成了选 拔任务，岳阳团市委副书记、市妇联副主席、市劳动和社会保 障局副局长 3 名人选脱颖而出。
在谈话时，易炼红首先代表岳阳市委向 12 名胜出者表示 热烈祝贺。他指出，岳阳市委组织的“四差额”公开竞职选任 和公开选拔两次活动是相当成功的。这既是干部人事制度改革 创新的成果，也是岳阳市委高度重视的结果，更是岳阳市在选 人用人上解放思想的具体体现和生动实践。“四差额”公开竞 职选任领导干部在全市、全省是首创，是干部人事制度改革的 创新之举，岳阳市委十分重视，干部群众十分关注。他说，12 位同志是众多报名人选中的幸运者，也是佼佼者，全市人民寄
予了殷切期望，希望他们在新的工作岗位上再接再厉、再立新
功，干出经得起历史、实践和群众检验的新业绩，回报组织、 社会和广大干部群众，以此来为这次选人用人制度的改革创新 之举做出令人信服的诠释。
易炼红对他们提出了三点要求，一是要加强学习，尽快适 应新岗位。要充分认识到：职务提升了，能力水平不见得会相 应提高，还需要不断加强自身能力建设。在新的工作岗位上， 要认真读好“有字之书”，向书本学，学以致用；要认真读好 “无字之书”，向身边的同志学、向实践学，深入调研，吃透 本职工作，要用整体、长远的眼光来谋划相关工作，做一个有 开阔视野、开阔胸襟、开阔思路的领导。二是要忠诚履职，全 力创造新业绩。要靠实干铺路，凭实绩说话，勤奋工作，想事 干事成事；要始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，竭尽 忠诚谋发展，满怀信心干事业，奋勇争先创一流。思想状态、 精神状态和工作状态不佳者要自觉调整调优，否则，不换状态 就换人，用最佳的状态创造最佳业绩。三是要严格要求，努力 塑造新形象。大家都是在公开、平等、竞争、择优的“赛场” 中脱颖而出的，但不能以此作为骄傲的资本，更不能作为贪图 享受、以权谋私的资本，一定要倍加珍惜这次机会，努力塑造 出为民、务实、清廉的形象，塑造出扎实工作、开拓进取的形 象，塑造出勤政廉政、亲民爱民的形象。此时，易炼红语重心 长地说，现在我向大家泼“三盆冷水”：第一盆冷水“洗头”， 要做到头脑清醒，事业越成功，越要谦虚谨慎；仕途越顺利， 越要管好自己；权位越高，越要警钟长鸣。第二盆冷水“洗脚”， 做到勤勉务实，脚踏实地，深入实际，讲实话、干实事、求实

人，树立清正廉洁的良好形象。最后，易炼红指出，要根据各 自岗位需要，立规矩、树目标。当一把手要带好班子，管好队 伍，凝聚人心，激发全体干部群众的工作热情；当副职要准确 定位，既当助手又当参谋。一把手一定要坚持原则，贯彻民主 集中制，关心干部，团结同志；副职要履行自身工作职责，为 一把手和班子集体排忧解难，维护一把手的权威和班子的团 结。一把手要以身示范，身先士卒，亲力亲为，要放手鼓舞副 职扎实工作，给大家搭建平台；副职要履行岗位职责，使班子 整体功能最大化。
易炼红在市委经济工作会议上的讲话

（2009 年 02 月 10 日）

同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中 央、省委经济工作会议和省人大、政协“两会”精神，总结 2008 年工作，部署 2009 年工作。
2008 年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局， 深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央、省委一系 列重大决策部署，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，紧紧 依靠并团结带领全市广大干部群众，克服低温雨雪冰冻灾害、 国际油价剧烈波动和国际金融危机带来的不利影响，聚精会神 搞建设，一心一意谋发展，加速推进新型工业化、新型城市化 和新农村建设，全市经济社会继续保持“全面提速、加快发展” 的良好态势，经济有序快速发展，各项事业同步推进，社会大 局和谐稳定，人民群众安居乐业。全年实现生产总值 1105.74 亿元，同比增长 14%，首次突破千亿元大关，经济总量稳居全 省第二，占全省 1/10 强；完成财政总收入 71.1 亿元，增长 17.6%；完成全社会固定资产投资 431.97 亿元，增长 33.5%； 城市居民人均可支配收入 15625 元，农民人均纯收入 4751 元， 分别增长 14.8%和 9.9%；其他各项经济社会发展指标同步跟 进，主要经济指标增幅高于全省平均水平；特别是新上了一批 产业发展和基础设施建设的大项目、好项目。这充分表明，省 委、省政府提出并推进的“一化三基”战略，市委、市政府实
施民本岳阳九项工程并“以一化带四业”、坚持一手抓中央省
属企业的做大做强，一手抓地方工业和民营经济的发展壮大， 是完全正确的，而且是取得了显著实效的。
2009 年是新中国成立 60 周年是实施“十一五”规划的 关键之年，也是充满挑战和机遇的一年。做好今年的工作，意 义深远、任务艰巨、责任重大。根据中央、省委经济工作会议 精神，今年我市经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和 十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“一化三基”战 略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，坚定信心，攻坚克 难，趋利避害，发挥优势，寻求突破，确保岳阳经济社会平稳 较快发展，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越。
一、正确把握形势，坚定科学跨越的信心和决心
面对国际金融危机，我们必须科学应对、趋利避害。金 融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国 家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。岳阳地处 中部地区，经济外向度不高，但从我市已显现出来的影响看， 这种冲击和影响不容低估，工业增速回落，产业投资放缓，商 贸消费收缩，财政增收困难，就业压力增大，而且随着时间的 推移，这种冲击和影响程度还可能加深。对此，我们决不能视 而不见、盲目乐观，更不能望而生畏、无所作为，而要保持清 醒，临危思进，危中寻机，科学应对，突围发展。要看到，世 界经济面临的严峻形势是暂时的，经济全球化深入发展的大趋 势不会改变；我国经济发展的基本态势没有改变，发展的重要 战略机遇期仍然存在。要看到，目前的经济危机，说到底是传

加快产业结构转型升级。特别是在金融危机的冲击下，沿海产 业转移步伐加快，岳阳完全可以抓住机遇，承接产业转移，吸 纳项目、资金、人才和技术，形成新的竞争优势。只要我们把 风险和困难估计得更充分一些，把对策和措施准备得更周密一 些，把工作做得更扎实一些，就一定能够趋利避害，化危为机， 把金融危机造成的影响缩小到最低程度。
面对国家扩大内需的宏观政策，我们必须抢抓机遇、用 活政策。面对复杂多变的经济形势，党中央、国务院审时度势， 及时调整宏观经济政策，接二连三地打出了一系列保增长、扩 内需、调结构的“组合拳”，主要包括积极扩张的财政政策、 适度宽松的货币政策、规模空前的投资政策、扶持振兴的产业 政策及更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、更加普惠 的民生政策等。仔细研究这些政策，岳阳都能从中获利。国家 十条扩大内需政策除加快地震灾区重建外，其余都与岳阳紧密 相连、息息相关，其中投资重点基础设施、民生改善、生态环 保、自主创新和结构调整等，都是岳阳急需加强、正在着手的 重点领域；启动消费的十条措施、十大产业振兴规划等等，岳 阳都可以找到切入点；国家采取宽松的信贷政策，以及由此形 成对地方和民间资金的拉动、激活，都为岳阳乘势而上、跨越 发展提供动力。只要我们抢抓机遇，科学分析、科学谋划、科 学推进，用足、用好、用活国家政策，千方百计多争取政策、 资金和项目支持，就能新上一批项目，就能干成一批大事。
面对激烈的区域竞争，我们必须敢于跨越、勇于赶超。
每一轮经济波动期，往往就是各种经济要素重新组合、产业布

期，带动着区域经济竞争实力和位次的重新洗牌。这种形势下 的区域经济竞争就像“弯道赛跑”，有的主动减速，确保安全； 有的暗暗加劲，蓄势待发；有的变换跑道，发力争先。站在岳 阳看岳阳，我们的发展有进步，主要经济指标超过全省平均水 平；跳出岳阳看岳阳，我们的发展有差距，与省内兄弟城市比， 前有标兵，后有追兵，长沙市 GDP 已突破 3000 亿元，地方财 政总收入已突破 300 亿元，株洲、湘潭、常德等市加速发展， 态势强劲。与长江沿岸同类城市比较，我们地处长江中游，发 展也处于“中上游”。面对这种区域竞争，不进则退，慢进也 是退，谁一步抢先，便能步步领先；谁一局落后，便会局局被 动。我们必须进一步开阔胸襟、放宽视野，主动融入“两带”、 “两区”，敢与强者能者同场竞技，敢与先进发达地区一比高 下，自我加压，负重奋进，抢道前行，在新一轮区域经济竞争 中抢先发展。
面对良好的发展态势和基础条件，我们必须发挥优势、 乘势而上。近年来，我们坚持以“优势优先、又好又快”谋划 和推动发展，大力推进新型工业化，以新型工业化带动现代工 业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业发展，突出加快 招商引资和项目建设，全市经济呈现强劲走势，GDP 总量实现 历史性突破，跻身千亿元行列；县域经济活力迸发，汨罗、华 容、湘阴生产总值过百亿元，汨罗、岳阳楼区、岳阳经济开发 区财政总收入过 5 亿元；1000 万吨炼化一体化、泰格林纸 40 万吨高级压光纸、华能岳阳电厂三期等一批事关全局的重大项 目开工建设，城陵矶松阳湖新港区一期工程建成投入营运，城

岳常、随岳、岳长高速公路和岳九、荆岳铁路正在积极推进。 可以预期，今年将是我市投资规模最大、建设项目最多、产业 发展最旺的一年，必将进一步放大交通区位优势和产业竞争优 势，进一步夯实承载大产业、开展大合作、参与大竞争的基础 条件。面对这种态势和条件，我们必须进一步整合优势、扩张 优势，顺势而为、乘势而上。
面对干部群众求富强求跨越的强烈愿望，我们必须不负 重托、不辱使命。全市广大干部群众期待发展有新突破，实现 后发赶超，缩小与先进发达地区的差距；期待民生有新改善， 不断提高生活水平，共创共享发展成果；期待环境有新变化， 不断优化生态环境、经济环境、治安环境、人文环境，在良好 的环境中幸福生活。面对全市人民的共同期待，全市广大党员 干部特别是领导干部，要进一步增强“为官一任、造福一方” 的责任感，增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，增强“一 万年太久、只争朝夕”的紧迫感，不断创造科学跨越、富民强 市的新业绩。
信心激发斗志和潜能，信心凝聚智慧和力量。我们要自觉 把信心建立在对宏观经济形势的科学把握上，建立在对自身发 展优势的努力挖掘上，建立在对广大干部群众力量的充分发挥 上，切实提高干部群众的工作信心，切实提高投资者、企业家 和消费者的信心。我们有理由相信，只要全市各级领导班子、 各级干部和广大群众进一步坚定信心，万众一心、群策群力、 同舟共济，就一定能变危机为转机，变压力为动力，变不利为 有利，变优势为胜势。
二、明确目标任务，找准科学跨越的重点和突破口
根据中央和省委经济工作会议精神，围绕“产业兴旺、城 乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民 强市目标，市委、市政府确定今年全市经济工作的预期目标是： 生产总值增长 11%以上，全社会固定资产投资增长 30%以上， 财政总收入增长 12%以上。围绕这一目标，今年经济工作主要 突出五个方面。
1、扩大内需保增长。在当前情况下，扩大内需是保增长 最直接、最有效的举措。要坚持投资与消费双轮驱动，增强内 需对经济增长的拉动作用。
多上项目扩大投资。加快推进重大项目建设，重点抓好 1000 万吨炼化一体化、40 万吨高级压光纸、华能岳阳电厂三 期等一批在建项目，做好华容小墨山核电等项目的前期工作， 力争尽快立项上马。大力推进招商引资，抓住中央和省里启动 内需、扩大投资的机遇，抓住沿海地区产业转移和资金回流的 机遇，争取更多企业落户岳阳，更多项目布局岳阳，更多资金 投向岳阳。
开拓市场扩大消费。认真落实增加城乡居民特别是低收入 群体收入的各项政策措施，增加城乡居民收入，提高消费能力。 继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和新农村商 务信息服务体系建设，推动“家电下乡”，促进农村消费。倡 导现代消费理念，改善消费环境，发展消费信贷，培育消费热 点，促进消费升级。激活房地产市场，加快房地产开发，扩大 住房消费。突出发展文化旅游产业，整合旅游资源，加快旅游 景点建设，组织文化旅游品牌活动，加强旅游促销，兴旺人气，
拉动消费。
激活主体扩大生产。广泛开展“联手帮扶企业行动”，重 点围绕石化、造纸、再生资源、食品饲料、电磁铁、陶瓷、机 械制造、生物医药等产业，分别组成帮扶小组，组织各级各部 门协调行动，各负其责、各尽其职，协调解决生产经营中的困 难和问题，千方百计帮助企业尽量开工生产、尽量开足马力生 产、尽快进入良性运营状态，推动企业突围发展。认真落实国 家对中小企业担保、贴息等扶助政策，加强银企合作，降低融 资门槛，畅通融资渠道，创新融资体制，完善中小企业信用担 保体系建设，扶持壮大中小企业。支持中小企业与大厂对接、 向园区聚集，增强产业配套能力，提升企业层次与发展水平。
2、提升产业调结构。一是突出做大优势产业集群，推动 产业集群化发展。重点抓好炼化一体化、催化剂创新等 20 个
大项目建设，培育 30 个年主营收入过 10 亿元的骨干企业，壮 大石化千亿产业集群和电力能源、造纸、机电、纺织、食品饲 料、建材、生物医药等百亿产业集群，新增规模企业 100 家以
上，力争规模企业达到 1200 家以上。二是突出园区建设，推 动工业园区化发展。重点抓好岳阳经济开发区机械制造、电子 信息，汨罗再生资源产业，云溪精细化工，岳阳县生物医药、 陶瓷，华容纺织、光伏，临湘陶瓷、水泥，湘阴农产品加工、 机械制造，平江食品加工、有色金属等特色产业园区建设，形 成新的经济增长板块。三是突出科技创新，推动高新技术产业 化发展。加快运用高新技术和信息技术改造提升石化、造纸、 机械、纺织、食品饲料等传统产业；支持企业加快技术改造， 加强产学研结合创新，开发具有自主知识产权的高新技术产

心达到 20 家。推进国家知识产权试点城市建设，增创一批驰 名商标和著名商标。四是突出节能减排，推动产业“两型”化 发展。围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会的目标，大 力发展“两型”产业。突出抓好全市 30 个重点节能项目和 16 个重点减排治污项目建设，加强对重点领域、重点行业、重点 企业的监管，坚决淘汰落后产能，实现单位 GDP 能耗下降 12％、 万元工业增加值综合能耗下降 5.2％的目标。大力发展循环经 济，支持汨罗建成全国环保科技型的再生资源回收、利用、加 工示范基地，支持泰格林纸岳阳纸业抓好全国循环经济试点， 积极争取云溪精细化工园和君山国家级生态建设试点进入全 国循环经济试点。五是突出农业升级提质，推动农业现代化发 展。在切实抓好粮食生产的基础上，优化农业结构，建设特色 农产品基地，做强龙头加工企业，健全农村服务体系，着力提 高农业产业化经营水平和经营组织化程度，促进农业增产、农 民增收、农村发展。
3、改善民生办实事。把改善民生作为保增长、促和谐的 出发点和落脚点，多办利民实事，大力改善民生。重点做到“一 保一扩三提高”：“一保”就是保就业，通过政府出资购买岗位、 鼓励自主创业、支持企业做大、加强技能培训、引导劳务输出 等方式，全年新增城镇就业 4 万人，下岗失业人员再就业 2 万人，确保城镇“零就业家庭”至少有一人就业。“一扩”就 是扩大社会保障覆盖面，完善城乡社会保障和救助体系，扩大 城镇居民养老保险、基本医疗保障覆盖面，城镇职工五大社会 保障共新增参保 14.4 万人以上，城镇居民基本医疗保险参保

平和扶贫帮困标准。切实提高教育、文化、医疗公共服务水平， 整合优化城乡教育资源，建设 80 所合格学校；扩大公共卫生 服务，保障人民群众健康；抓好人口与计划生育工作，实现人 口与计划生育工作“保先创优进位、县县进一类”目标；坚持 文化惠民，大力加强精神文明建设，完善文化设施，繁荣文艺 创作，组织文化活动，丰富群众精神文化生活。切实提高住房 保障水平，完善住房保障体系，解决城乡低收入家庭住房困难。 切实提高扶贫帮困标准，全面落实扶贫政策，认真做好企业双 联、贫困地区帮扶、水库移民、洞庭湖区渔民解困工作，改善 特殊困难群体的生产生活条件。
4、强化基础增后劲。强化基础产业的带动作用、基础工 作的保障作用、基础设施的支撑作用，破解发展制约，夯实发 展基础，增强发展后劲。加快交通基础设施建设。重点建成武 广铁路客运专线，抓好岳常、随岳、岳长、岳潭、岳汝高速公 路建设，启动岳常、岳九、荆岳等铁路建设，规划岳阳支线机 场项目；疏浚长江航道，加快漕溪港二期、营田、鹿角、鸭栏、 塔市驿、荆江门等码头项目建设，开工建设洞庭湖水上救援中 心和长航岳阳综合码头；干线公路重点突出“十路两桥”项目 建设；改造建设农村公路 2000 公里，新建一批农村客运站场。 加快农村基础设施建设。继续加强洞庭湖综合治理，加快层山 安全区建设，启动东洞庭湖湿地公园建设；抓好湘江、华容河 等水系治理，力争汨罗江、新墙河等中小河流清淤治理项目进 入国家规划；抓好铁山灌区续建配套、团湾水库渠系配套工程 建设，抓好水库除险加固工程、堤防加固工程、排涝设施改造

视“村村通”工程、电话“村通工程”，以基础设施的完善提 升新农村建设水平。加快城市基础设施建设。围绕建设更加适 宜人居、旅游和创新创业的沿江滨湖城市和特色显、品位高、 实力强的湘北门户城市，加速推进新型城市化。加快建成洞庭 风光带三期、巴陵广场、环南湖旅游走廊等一批城市基础设施 项目。突出抓好城陵矶临港产业新区、长株潭“两型社会”建 设滨湖示范区和武广高速客运岳阳站新城区、洞庭湖旅游休闲 区的规划和建设，尽快建成道路、码头和管网、通讯、供排水、 供电、供气等配套设施，提高城市综合承载能力，提升城市品 位。支持县城和中心城镇扩容提质，加快形成各具特色的新型 城镇体系。
5、深化改革解难题。通过改革创新破解发展难题，着力 构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制 机制。深化投资体制改革。进一步扩大企业投资权限，推行政 府投资项目代建制，推动投资主体多元化；支持各类金融机构 改革发展，继续改善金融生态环境，推动银企合作，拓宽融资 渠道。深化财政体制改革。深入推进预算制度改革，构建更加 科学的财政预算体系；深化国库集中收付改革、政府采购管理 制度改革和公务消费卡改革，规范财政转移支付制度；改革完 善税收制度，取消相关收费，完善对种粮农民等部分困难群体 和公益性行业的补贴机制。深化农村改革。在稳定和完善农村 基本经营制度的基础上，以乡镇为单位，建立土地承包经营权 流转服务中心，推进农村土地经营权流转，发展多种形式的适 度规模经营；继续深化农村综合改革，着力增强乡镇社会管理

推行林权制度改革，做到“山定权、树定根、人定心”，促进 林业发展、林农增收、林区繁荣，推进农村生态建设。深化国 企体制改革。进一步深化国有企业股份制、公司制改革，尽快 完成国有企业改制任务。大力引导和鼓励非公企业积极参与国 有企业改革，通过产权转让、合作合资、承包租赁等多种形式， 使非公经济在国有企业改革中有所作为、扩张发展。加快扩大 开放步伐。全面提升对外开放质量水平，拓展国际国内两个市 场，用活国际国内两种资源，加强区域合作，全力做好承接产 业转移工作，着力提高招商引资实效。全年力争引进内资 130
亿元、外资 1 亿美元以上。 三、全力维护稳定，创造科学跨越的和谐社会环境 今年将是经济发展遇到严峻挑战的一年、各类社会矛盾显
现增多的一年、社会治安压力增大的一年、敌对势力联合发难 的一年，情况十分复杂，形势非常严峻。我们一定要增强“发 展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，把维护社会稳定作 为硬任务，采取综合有效措施，维护社会稳定，促进社会和谐， 确保不发生影响大的刑事案件，不发生群体性事件，不发生赴 省进京非正常上访，不发生涉农案件，不发生重大安全责任事 故。
强化落实维稳责任。按照“谁主管、谁负责”和“属地管 理、分级负责”原则，层层分解任务，级级落实责任。实行维 稳一把手负责制，各级党委、政府和各部门主要负责同志要带 头排查矛盾，带头督查督办，带头现场调度，带头接待上访， 带头解决问题，切实做到守土有责。严格实行责任追究制，对

生群体性事件的，严格实行问责，严肃追究第一责任人、分管 责任人和直接责任人的责任。
开展领导干部定期接访活动。在“大接访”、“大走访”、 “联合接访”的基础上，按照中央的要求，推动领导干部定期 接访工作规范化、制度化。坚持公开透明、规范有序、方便群 众、解决问题，做到热情接待群众，严格依法依规办事，及时 就地化解矛盾，做好理顺情绪工作。各地各部门主要负责同志 要带头接访，直面矛盾，疏导情绪，解决问题。组织干部下访， 选派政治素质高、业务能力强、熟悉政策法律、有群众工作经 验、作风过硬的机关干部，采取督促检查、带案督办、座谈走 访、驻点指导等形式，深入基层、深入企业、深入群众，解决 突出问题和信访难题，维护群众正当利益。
全面排查化解矛盾纠纷。推动矛盾排查化解工作制度化， 对可能引发信访问题、影响和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患， 逐一落实整改责任和措施，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得 了、控制得住、处理得好。完善人民调解、行政调解、司法调 解联动，形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的排查化 解网络，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到“矛盾不上交、纠 纷不闹大、事件不升级、影响不变负”。对涉及面广、时间跨 度大、容易升级激化、带有普遍性的疑难复杂问题，要实行领 导包案、一包到底。
及时有效处置突发事件和群体性事件。对已发生的突发 事件和群体性事件，主要领导要在第一时间赶往事发现场，把 总关、负总责，靠前指挥，控制局面，平息事态。在处置突发

公正执法、文明处置，又要敢于负责、讲究策略，特别是要慎 用警力、善用警力。通过深入开展法制宣传教育，通过依法处 置群体性事件，教育、引导群众依法表达利益诉求，建立依法 维权、违法必究的规则和秩序。
切实加强社会治安综合治理。强化综合治理，集中整治解 决治安突出问题。坚持“严打”方针，加大对黑恶势力犯罪、 严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪 的打击力度，始终保持高压态势，坚决遏制严重刑事犯罪高发 的势头。加强基层政法综治组织建设，扩大城市治安电子防控 系统的覆盖面，加强和完善社会管理，健全社会治安防控体系。 深入开展平安创建活动，创建一批平安县市区、平安乡镇、平 安村和平安单位。加强安全生产，着力整治生产安全、消防安 全、交通安全、食品安全等方面存在的突出问题，健全公共安 全事件应急处理机制，构筑公共安全保障体系。
充分发挥政法队伍的重要作用。维护稳定、促进和谐，政 法机关承担着特殊使命。要建设一支纪律严明、公正文明、廉 洁清明的战斗力强的政法队伍，充分发挥其在维护社会稳定中 的重要作用。坚持政治建警，以忠诚铸造警魂，引导教育广大 政法干警坚定理想信念，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、 忠于法律，听党指挥。坚持本领强警，以铁腕打出警威，苦练 基本功，增强战斗力，来之能战，战之能胜。坚持从严治警， 以铁纪整治警风，教育广大政法干警恪守职业道德，坚决抵制 各种干扰和诱惑，维护公平正义，维护群众合法权益。加强执 法规范化建设，完善规章制度，强化权力监督，促进公正文明

关和政法干警解决实际问题，形成支持政法工作、关心政法干 警的良好氛围。
四、加强队伍建设，强化科学跨越的组织保障
矢志攻坚克难，实现科学跨越，关键在班子、在队伍。越 是在关键阶段，越是在困难面前，越要全面推进党的建设新的 伟大工程，加强干部队伍建设，把党的政治优势和组织优势转 化为富民强市、科学跨越的强大动力和坚强保障。
1、开展深入学习实践科学发展观活动，提高领导科学发 展的能力。根据中央和省委统一安排，我们将在今年 3 月和 9 月分两批开展深入学习实践科学发展观活动。全市各级党委特 别是参加第一批学习实践活动的县处级以上单位，要充分做好 思想准备、组织准备和工作准备，紧紧围绕科学发展这个主题， 把保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最 重要的实际、最需要取得的实效，按照“党员干部受教育、科 学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持解放思想， 突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主，着力转变不适 应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约 科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反 映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，“再 洗一次脑，再充一次电，再谋一番事，再创一回业”，确保达 到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发 展的目标要求。
2、强化管理，提升执政行政水平和地