发言系列211（11篇）哈尔滨市委学习贯彻落实党的十九届四中全会精神研讨发言材料汇编.docx

哈尔滨市委学习贯彻落实党的十九届四中全会精神研讨发言材料汇编

2019 年12月

目 录
1．市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守仑：深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神 加快推进治理体系和治理能力现代化建设 1
2．市委常委、副市长郑大泉：
构建现代信访治理体系 提升和谐社会治理能力 3
3．市委常委、市纪委书记、市监委主任刘兴东：
深入贯彻落实全会精神 推动纪检监察工作高质量发展 5
4．市委常委、组织部部长龚夏梅：
积极践行新时代党的组织路线 推动党的十九届四中全会精神落地生根……7
5．市委常委、副市长张万平： 围绕国家治理体系治理能力新要求 不断推动产业发展和市场监管再上新台阶 9
6．市委常委、哈尔滨警备区政治委员韩玉平：
坚持党对人民军队绝对领导 努力将新时代武装工作融入社会经济发展…11
7．市委常委、政法委书记梁野：
把握实质聚焦发力 全面提升政法工作现代化水平 13
8．市委常委、统战部部长梁野：发挥统一战线独特优势 在推进国家治理体系和治理能力现代化中彰显新作为 15
9．市委常委、秘书长赵革：
坚定制度自信 强化行动自觉 为“中国之治”提供更多哈尔滨探索………17 10．市委常委、哈经开区党工委书记、平房区委书记刘兴阁：
守正创新 埋头苦干 真正把制度优势转化为哈南治理效能 19
11．市委常委、宣传部部长闫红蕾：
坚持用制度优势 开创文化强市新局面 21

哈尔滨市委学习贯彻落实党的十九届四中全会精神研讨发言材料汇编
（哈尔滨日报，2019年11月23日）

深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神加快推进治理体系和治理能力现代化建设
市委副书记、哈尔滨新区党工委书记 代守仑

党的十九届四中全会，主题特别突出，内涵十分丰富，深刻回答了“时代之问”，重点突出了“中国之治”，着重强调了“治理之本”，学习之后让人倍感振奋、深受鼓舞。贯彻党的十九届四中全会精神，在学懂弄通基础上，关键还在于找差距、抓落实，哈尔滨新区要紧跟习近平总书记和党中央步伐，紧贴新时代历史任务，紧扣新区责任使命，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不折不扣地执行全会作出的各项决策部署，不断丰富区域治理实践， 努力推动治理水平走在前列。
坚持以践行国家战略为己任，在制度建设和社会治理上走在前、作表率。随着国家战略不断叠加，新区肩负的使命任务越来越重，要积极抢抓政策优势， 着力构筑产业优势，努力提升开放合作优势，不断放大旅游优势，让先进生产力在高质量跨越发展中得到进一步解放，让社会活力在高效率治理中得到进一步迸发，让人的全面发展在高品质生活中得到进一步实现，争做推进国家治理体系和治理能力现代化建设的先行区、排头兵。
坚持以人民为中心，在制度建设和社会治理上不断增强群众的获得感。坚持“向问题叫板,让群众叫好”，围绕增强群众获得感，积极推进教育、医疗等重点领域改革；围绕增强社会治理能力，努力构建简约高效的乡镇街道管理体制、运行机制，以及便民惠民的社区服务体制；围绕提升干部服务意识，结合主题教育，在全区上下深入开展“新区意识”“新区标准”“新区精神”学习研讨活动，精心谋划、精细实施、精准服务、精彩呈现，以“店小二”精神拴住企业的心、留住企业的根。要善于运用百姓视角审视区域社会治理，运用群众思维谋划区域社会治理，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
坚持以先行先试为抓手，在制度建设和社会治理上提供“新区示范”。最 大程度用好国家级新区先行先试的政策优势和自贸试验区的制度优势，坚持聚

天下英才而用之，在引才聚才上先行先试；坚持法治新区、法治社会一体建设， 在营造法治化营商环境上先行先试；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用， 在建立和完善市场运行机制上先行先试，切实把中央的国家制度设计落实细化到具体的工作中，激发基层社会治理新动能，确保社会既安定有序又充满生机活力，力争推出一批可复制、可推广的改革举措和创新成果，全力打造区域治理现代化样本。

构建现代信访治理体系 提升和谐社会治理能力
市委常委、副市长 郑大泉

党的十九届四中全会，开辟了“中国之治”新境界。信访工作是中国特色社会主义民主制度的有益补充，是国家治理体系的重要组成部分。全会《决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，努力将矛盾化解在基层。中央作出的这一重大决策部署，指明了信访工作制度改革的方向，是做好新时期信访工作的基本遵循。我们要从国家治理体系和治理能力现代化的战略高度来看待信访工作，以信访矛盾“源头治理”为基础，以“事要解决”为关键，以“依法治访”为保障，奋力开创新时代信访工作新局面。
一要增强前瞻性。民之所望，政之所向。各级党委政府要注重做好民主决 策、风险评估，确保决策民主、合理、合法、科学。执行部门既要按照“谁执法、谁普法”的要求加大政策法规宣传力度，又要注重依法行政、柔性执法， 对于政策推行过程中有群众不理解的要加强思想疏导教育。信访部门要加强对群众来访新情况、新问题的分析把握，努力探索和发现规律，增强工作前瞻性和预见性。
二要增强系统性。在健全完善群众诉求表达机制上，运用好微信、手机APP、 视频终端等新平台，畅通群众诉求渠道。在注重源头预防和化解矛盾上，深入开展矛盾纠纷排查化解，抓早抓小。在完善部门之间的协调联动机制上，加强信息互联互通、数据共享、资源整合，共同破解改革发展过程中产生的群体性极端性信访难题。在健全完善督查督办机制上，采取交叉检查、通报整改、考核评先、追责问责等多种方式，督促责任单位限期内依法依规将信访事项处理到位。
三要增强针对性。抓住“事要解决”这个核心，针对诉求合理符合政策的、 诉求合理但缺少政策法规支持的、诉求部分合理的、诉求不合理不合法的、涉众型的、历史遗留时间长事实和政策不清的、基层无力解决的、全市共性的政策性的、“三跨三分离”的等不断出现的信访事项情形，进一步制定完善更有针对性、实效性和操作性的化解指导意见，准确“诊断”，对症“下药”，推动彻底化解。
四要增强法制性。加快推进信访法制化建设，进一步深入推进诉访分离制

度，引导涉法涉诉问题通过司法途径解决。加大依法治访力度，引导信访人依法逐级走访，对那些以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序等违法行为，要按相关法律规定严肃处理，坚决防止形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决” 的不良导向，维护正常的信访秩序和良好的社会秩序。

深入贯彻落实全会精神 推动纪检监察工作高质量发展
市委常委、市纪委书记、市监委主任 刘兴东

党的十九届四中全会通过的《决定》,专设一部分对“坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督”作出部署，充分体现了党中央将监督和反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量，充分体现了党中央对新时代纪检监察工作的高度重视、殷切重托，为纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。
全市各级纪检监察机关，将在省纪委监委和市委坚强领导下，持续深入贯彻落实四中全会精神，着力在“监督保障执行，促进完善发展”上下功夫，具体做好四个方面工作：
一是做到“三个结合”。把贯彻落实四中全会精神，同深入学习习近平新 时代中国特色社会主义思想紧密结合，学深悟透、细照笃行，不断提高政治站位；同“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，强力“打伞破网”，持续深入开展殡葬、医疗、供热等漠视侵害群众利益问题专项整治，加强监督制度建设，巩固拓展主题教育成果；同推动全面振兴全方位振兴紧密结合，聚焦庸懒散拖、刁难勒卡、落实政策中梗阻等破坏营商环境问题，持续深入治理，强化监督，确保全会精神在我市落地见效。
二是一体推进“三不”。强化不敢腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，减 存量、遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，尤其加大典型案件的查处力度，持续形成震慑。推进不能腐。以案促改，推动整改落实，完善落实中央八项规定精神、涉黑涉恶腐败问题整治、强化权力监督制约等长效机制，加快政府投资项目和财政资金大监督体系建设，进一步扎紧制度笼子。深化不想腐。坚持正面引导和反面警示相结合，统筹推进党性教育、法治教育和道德教育， 筑牢拒腐防线。
三是做深做实做细监督。强化政治监督。充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督作用，严肃查处有令不行、有禁不止，搞形式主义、官僚主义等问题。突出日常监督。聚焦掌握权力的“关键少数”，紧盯重要部门、关键岗位，做深做细日常监督，有效运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小， 防微杜渐。衔接其他监督。推进纪检监察监督同人大依法监督、政协民主监督、行政部门监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机衔接，协调贯通，形成

合力。
四是打造过硬队伍。提升监督水平。坚决执行《中国共产党纪律检查机关 监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，精准理解运用，深入贯彻落实，不断增强监督能力。完善内控机制。严格落实《哈尔滨市纪检监察干部十条禁令》《哈尔滨市纪委监委对纪检监察干部打听案情干预办案行为记录报告和责任追究实施办法（试行）》等制度，管住监督执纪执法权。严防灯下黑”。坚决查处违规违纪违法问题，清除害群之马，锻造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

积极践行新时代党的组织路线 推动党的十九届四中全会精神落地生根
市委常委、组织部部长 龚夏梅

深入学习好贯彻好落实好党的十九届四中全会精神和《决定》，就是要把坚持和加强党的领导全面贯彻到新时代党的组织路线全过程，以实际行动体现维护党的领导的自觉性和坚定性。
第一，突出党管干部、选贤任能，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。一是坚持政治标准。充分发挥党组织领导和把关作用，突出考实考准干部政治素质，对照“五看十不用”标准，看干部政治上是否够格。特别是要深入了解干部在急难险重任务、重大斗争中的表现，看政治忠诚、政治担当。二是激励担当作为。注重选拔在基层扎实工作、在“吃劲”岗位承重顶硬的干部，做到在实战中选人、选斗争精神最强的人。围绕产业项目攻坚战、新区自贸区建设，着力选拔那些敢担当善作为、专业素质强、能破解难题的干部。三是拓宽选人视野。不拘一格，打破地域分割、部门所有、系统限制，有效整合干部资源，注重从国有企业、高等院校、科研院所等各个领域、各条战线选拔优秀干部，打通交流渠道。
第二，突出源头治理、执行有力，不断增强基层党组织政治功能和组织力。 一是优化组织设置。在城市建设党群服务中心，推行“一站式”服务。在农村合作社、协会等新型经营主体建立党组织。在各类商务楼宇、商圈市场、互联 网业等新兴领域设立区域性党组织，共同参与社会治理。二是建好带头人队伍。 建设数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍。全面推行村党组织书记担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。全面提升基层党员干部队伍执行力。三是创新活动方式。推广“互联网+党建”、“智慧党建”，探索党建工作与社会治理深度融合的有效方式，大力推广网上办公办事，实现网上网下党组织都有声音、有服务、有影响力。
第三，突出政治引领、培养造就，努力集聚各方面优秀人才支撑我市全面 振兴发展。一是注重政治引领。让人才更多地参与党组织生活、国情省情市情 研修、思想政治教育，加大在人才中发展党员力度，推荐优秀人才担任“两代表一委员”，大力表彰奖励有突出贡献的人才。二是强化培养造就。深入推进 “雏鹰计划”，鼓励支持创业；支持科技人才通过市场化实现高新技术成果产业化；重点打造新区“一基地四园区”，提高成果在哈转化能力。三是搞好政

策落实。探索人才服务专员代办制、市场化服务新模式，让他们安心干事创业； 组织政策制定和执行部门负责人、经办人，以当事人身份走一遍办理流程，推动政策落地见效。
建立健全利长远、重实效的工作制度，把制度的刚性立起来，推动工作落实见底见效。积极探索“不忘初心、牢记使命”常态长效机制，引导党员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格，把初心使命体现在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉上；引导党员干部恪守党的性质宗旨， 解决好群众最急最忧最盼的问题，把初心使命体现在践行党的群众路线上；引导党员干部勇挑最重的担子、敢接最烫的山芋，把初心使命体现在服务推动全面振兴全方位振兴上。

围绕国家治理体系治理能力新要求 不断推动产业发展和市场监管再上新台阶
市委常委、副市长 张万平

一、围绕全会《决定》建设高水平开放型经济新体制要求，努力推动我市外经贸工作创新发展
深度融入“一带一路”建设，充分利用中东欧“17+1”合作机制，加大对外贸综合服务企业的扶持力度，支持企业做大做强。加快自贸区创新发展，推进自贸区实现保税功能，尽快形成“自贸区、综合保税区、临空经济区”三区联动。持续培育综合保税区综合竞争新优势，使综保区在我市对外开放格局中形成集聚效应。以综合保税区为核心引擎，中国北方跨境电商物流中心为枢纽园区，空港跨境电商物流园为物流承载区，新经济产业园为创新新区，其他县市开发区为支撑，形成“1+4+N”的跨境电商产业发展整体规划布局，实现一区多园、多区联动。继续推进哈尔滨至俄罗斯、北美、中东欧等国家和地区大通道建设，加快肉类、粮食、水果、整车进口、食用水生动物口岸辟建工作。加快推进东浩兰生“中国国际进口博览会‘6+365天’常年展示中心”建设，探索设立“日韩产业园”“中东欧产业园”，做好俄罗斯“海参崴哈尔滨园”“纳霍德卡康养产业园”等海外项目，推动我市外经贸工作高质量发展。
二、围绕全会《决定》推进国家治理体系和治理能力现代化要求，积极建设协同高效的市场监管体系
进一步改善营商环境，深化商事制度改革，推动企业注销便利化，全面实现市场准入“一网通办”。对食品、药品、特种设备、产品质量等安全隐患问题建立台账，实施动态监控。加快“阳光食堂”“阳光餐饮”“明厨亮灶”等工程建设，推进“保险+服务”和“智慧监管”，夯实安全工作基础。完善行刑衔接机制，加大违法犯罪打击力度。加强知识产权保护，开展公平竞争执法、旅游市场、冥纸冥币专项整治行动，打造公平竞争市场秩序和百姓放心满意消费环境。
三、围绕全会《决定》坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度要求， 努力开创文化旅游融合发展新局面
加快推进特色文化和旅游主导产业体系建设，全力打造国际文化旅游名城。加快文旅融合，推动旅游供给侧结构性改革，增强文旅消费潜力。深入开发红色旅游、文博旅游、研学旅游、乡村旅游等新产品、新业态，真正让“软实力”

“绿生态”“冷冰雪”都变成经济优势、发展优势。
四、围绕全会《决定》优先发展和保障国家粮食安全制度政策要求，不断增强粮食防范化解风险和应对突发事件的能力
加强粮食安全市长责任制考核，推进优质粮食工程和“中国好粮油”示范县建设。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善粮食产销合作机制， 健全粮食安全决策咨询机制，创新完善全链条粮食调控，推动粮食应急保障、粮食物流现代化建设，不断增强防范化解风险和应对突发事件的能力。

坚持党对人民军队绝对领导 努力将新时代武装工作融入社会经济发展
市委常委、哈尔滨警备区政治委员 韩玉平

党的十九届四中全会指出：“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度， 确保人民军队忠实履行新时代使命任务。”经过长期发展，坚持党对军队绝对领导制度日臻完善，党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席要求全军全面贯彻党领导军队的一系列根本原则和制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党的十九大把贯彻习近平强军思想、中央军事委员会实行主席负责制写进党章。军委主席负责制，是坚持党对军队绝对领导的根本制度，必须作为最高政治要求来遵守，作为最高政治纪律来维护。
坚持党对军队绝对领导，必须扎根在思想上、落实在行动上，近年来，市委市政府对于国防后备力量建设高度关注、鼎力支持，我市各单位和社会各界坚持大事大办、特事特办、急事急办，千方百计为部队建设想办法、创条件、解难题。都是坚持党对军队绝对领导的有力举措和真实体现。
习近平在上海考察时强调，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，提高城市治理现代化水平，要发挥好政府、社会、市民等各方力量。振兴东北老工业基地、推动哈尔滨经济腾飞，需要全市党政军群共同努力、齐心协力。部队官兵理应责无旁贷地发挥应有作用。
一是投身社会经济，不愧民意。驻哈部队的建设与发展，既得益于冰城这 片拥军热土的真情养育，更得益于广大人民群众的无私关爱。知责思责、知恩反哺，驻哈官兵必将牢固树立起热爱哈尔滨的思想，真正让共创美好家园成为普遍共识和价值追求，自觉投身第二故乡经济社会建设，在城市建设、精准扶贫、优化生态等方面贡献力量。
二是打造安全环境，不负重托。习主席在2016年看望黑龙江省边防官兵时 强调：“践行强军目标，要把看家本领练好。”我们将严格落实习主席指示， 始终聚焦备战打仗，着力加强国防动员和后备力量队伍建设，做到平时建设过硬，关键时候当拳头，确保在反恐维稳、抢险救灾、核化救援等重大任务上随时拉得出、用得上、起作用。
三是促进军民融合，不辱使命。习主席关于军民融合深度发展的战略思想， 赋予了我们更大的责任、更重的使命。警备区将充分发挥桥梁纽带作用，用好自身的体制优势、机制优势、平台优势，把军事需求寓于经济社会发展之中，

军地联动、上下一心，协调运用高新科技工业助力军民融合发展，发挥哈飞、中船重工、安天集团、科技园区等高端技术产业的特有优势，在设计统筹、机制运行、科技创新等方面推动军民融合向深度拓展。

把握实质聚焦发力 全面提升政法工作现代化水平
市委常委、政法委书记 梁野

贯彻党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，是政法机关首要政治任务。全市政法机关要提高政治站位、立足主责主业、强化责任担当，重点向六个方面聚焦发力：
一是聚焦党的绝对领导。党的领导制度是我国的根本领导制度，“政法姓 党”是政法机关永远不变的根和魂。我们要把深入贯彻落实党的十九届四中全会精神与深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》结合起来，把坚持党对政法工作的绝对领导贯彻到政法工作全过程、体现在政法工作各方面、落实到政法工作各环节，确保政法工作始终沿着党指引的方向前进。
二是聚焦安全稳定。确保国家安全和社会稳定，是检验国家治理体系和治 理能力的一项重要内容。要始终保持高度警觉和底线思维，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全，切实加强预防化解社会矛盾体制机制建设，不断提高预测预警预防能力、科学研判形势的能力、驾驭全局的能力、处理复杂问题的能力。
三是聚焦社会治理。坚持并完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会 协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，以建设“平安哈尔滨”为目标，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展，全力推动中央督导“回头看”反馈问题整改落实工作，提高广大人民群众获得感、幸福感、安全感。
四是聚焦法治建设。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。坚持依法治市，用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展、维护稳定， 在全社会真正形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的舆论氛围，不断提高“法治哈尔滨”建设水平。深入推进政法领域改革， 依法加大重点领域、重点问题的整治力度，努力打造更加优良的法治化营商环境。
五是聚焦制度执行。制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强对 制度执行的监督。政法机关坚决履行好捍卫中国特色社会主义制度、捍卫人民民主专政的国家政权的使命责任。坚决维护制度，严格执行制度，始终按照制度履行职责、行使权力，最大限度地把制度威力转化为社会治理效能。

六是聚焦队伍建设。全市政法机关要把贯彻落实党的十九届四中全会精神 与贯彻落实中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》相结合，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格履行“一岗双责”，严守法律底线、政策底线、制度底线、纪律底线、道德底线，做到忠诚、干净、担当，努力提升政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设水平。

发挥统一战线独特优势 在推进国家治理体系和治理能力现代化中彰显新作为
市委常委、统战部部长 梁野

统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，应充分发挥三个方面的独特优势，努力彰显新作为。
一、充分发挥统一战线联系广泛、团结各方的人脉优势，着力成为凝聚共识的“黏合剂”
一是开展宣传宣讲巩固共同思想政治基础。组织开展好党的十九届四中全 会精神学习、宣讲活动。学好党史、新中国史和统一战线史，增强民主党派和无党派人士“不忘合作初心、继续携手前进”的爱国情怀，不断增强走中国特色社会主义道路的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
二是通过大团结大联合画出最大同心圆。始终坚持中国共产党领导和中国特色社会主义制度。引导统战对象强化中华民族共同理想意识，努力扩大统一战线的覆盖面和“朋友圈”，找到最大公约数，画出最大同心圆,为我市振兴发展凝聚广泛共识和力量。
三是放眼大目标大胸怀聚合强大社会力量。在建设中国特色社会主义大目标下，充分运用统一战线联谊交友这一富有人情味和艺术性的工作方式，坚持一致性和多样性统一，积极调动各方面积极性，畅通和拓宽社会利益表达渠道。
二、充分发挥统一战线参政议政、民主监督的政治优势，着力成为发扬民主的“助推器”
一是做科学决策的好参谋。引导统战对象围绕党委政府工作大局深入基层 开展调研，提出更多有针对性的意见建议，服务党委和政府科学决策、民主决策。
二是做协商治理的好帮手。进一步加强政党协商建设，探索规范政党协商
形式，拓展协商内容。加强政党协商保障机制建设，不断提高政党协商的制度化、规范化、程序化水平。
三是做民主监督的好同事。坚持协商式监督的政治原则，开展“有针对性 地去监督、带着问题去监督、发挥自身优势去监督”。探索完善党委领导、部门协同、民主党派组织参与的专项监督工作格局。
三、充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能优势，着力成为维护稳定的“减压阀”

一是服务中心有作为。坚持围绕中心、服务大局的统战工作导向，推动统 战对象理解改革、支持改革、参与改革。
二是防范风险敢担当。提升统战干部防范化解风险的能力素质。发挥非公 经济人士和新的社会阶层人士的作用，营造“亲”“清”新型政商关系。发挥爱国宗教人士作用，加强对信教群众的正面引导，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。
三是优化治理促和谐。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度，发挥新型政党制度优势和治理效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出统战新贡献。

坚定制度自信 强化行动自觉为“中国之治”提供更多哈尔滨探索
市委常委、秘书长 赵革

党的十九届四中全会，是党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会作出的重大判断令人深思， 作出的重大部署令人振奋。
第一，制度是定国安邦的根本。经国序民，正其制度。这次全会最核心的关键词就是“制度”，在5000余字的全会公报中，出现频率多达77次。每一处“制度”论述背后，都是对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一主题的深刻阐释，都蕴含着深厚的制度自信和道路自信。深入学习贯彻四中全会精神，就是要把制度建设放在首位，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫，努力为“中国之治”提供更多哈尔滨探索。
第二，坚持党的领导是一切工作的核心。中国共产党领导是中国特色社会 主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。四中全会全面总结我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，其中，坚持党的集中统一领导排在第一位，突显了坚持党的领导的根本性意义。全市党委办公部门肩上扛着“四最一中枢”的政治定位和政治职责，必须要在坚持党的集中统一领导这个根本问题上毫不动摇，必须要在坚决做到“两个维护”上发挥头雁效应。
第三，执行是提升治理效能的关键。实践充分证明，没有强大的执行能力， 再好的制度也难以发挥作用。四中全会指出“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”。当前，我市很多重点工作，都到了决战、决胜的关键期和困难期，越是这个时候，我们越要增强制度执行的刚性，强化制度执行的监督，以强大的制度和措施执行能力，切实把制度优势转化为治理效能，加快推进高质量完成各项重点工作。
第四，守正创新是深化改革的基本遵循。阐旧邦以辅新命。中国特色社会主义进入新时代，我们面临着新的任务、新的使命，恰逢其时，全会提出了一个新的升级版的制度体系与之相吻合，突显了“知常明变者赢，守正创新者进” 的改革内涵。四中全会首次提出“相对贫困”，这项工作也将成为未来扶贫工作的重要核心内容。

下一步，全市上下要坚持实践导向，用改革的思维，积极探索解决相对贫困的长效机制，巩固脱贫成果，改善民生保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

守正创新 埋头苦干 真正把制度优势转化为哈南治理效能
市委常委、哈经开区党工委书记、平房区委书记 刘兴阁

通过深入学习党的十九届四中全会精神，深刻感悟全会《决定》的鲜明特性就是守正创新。一方面，从对“坚持和巩固什么”的回答上看，在“固根基、扬优势”中坚定制度自信，始终做到毫不动摇；另一方面，从对“发展和完善什么”的回答上看，在“补短板、强弱项”中创新国家治理，始终做到与时俱进，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措，体现的正是守正与创新的辩证统一。
制度的生命在于执行。结合主题教育，哈经开区、平房区落实党的十九届四中全会精神和省委十二届六次全会部署，就是要守正创新，埋头苦干，做到“六个坚持”，实现“六更目标”，真正把制度优势转化为哈南治理效能。
一是坚持规划引领，完善更加科学的顶层设计。加快制定哈南《产城融合 规划》，高起点擘画区域发展蓝图，优化城区空间布局。
二是坚持深化改革，营造更加优良的发展环境。用好国家赋予哈尔滨新区 和国家级经开区更大改革自主权，加快推进政务环境、市场环境、法治环境三大领域改革，着力打造国际化、便利化、法制化营商环境，继续在东北三省经开区领跑。
三是坚持创新驱动，打造更具实力的主导产业。搭建“大中小企业融通型” 创新载体，大力发展“三新”经济。继续放大哈工大科技成果转化基地溢出效应，不断完善科技成果本地转化机制。发展工业互联网，推动数字经济与实体经济深度融合。加快构建“4+4”现代产业新体系，打造千亿级产业园区，在工业强省中站排头、当先锋。
四是坚持交流合作，实现更高水平的对外开放。健全对俄投资政策和服务 体系，推进对俄经贸转型升级，全力支持发展跨境电商，做大做强对俄出口加工贸易企业。加强对俄科技、金融合作和人文交流，持续完善对俄合作承载功能。
五是坚持执政为民，创新更具效能的社会治理。发挥数字生产要素作用， 创新智能化社会治理，探索“为人民执政、靠人民执政”的实现机制。实施参与式预算管理，列出覆盖政务、民生、企业服务的三大板块，包括舆情监测、智慧停车、慢性病管理等12个备选项目，由人大代表投票选出具体实施项目，

真正把民之所盼作为施政方向。
六是坚持全面从严，进行更深层次的自我革命。坚持以党的政治建设为统领，用严明的制度推动党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落实落地。贯彻新时代党的组织路线，坚持正确的选人用人导向。严肃党内政治生活， 严明政治纪律和政治规矩，全面净化政治生态。持续强化“两个责任”，做实监督全覆盖，以有力、有效的监督提高自我完善能力。

坚持用制度优势 开创文化强市新局面
市委常委、宣传部部长 闫红蕾

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。我们要坚定文化自信和文化自觉，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础，为推动哈尔滨全面全方位振兴提供精神动力和文化支撑。
高举思想旗帜，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。《决 定》提出：“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。”这是我们党第一次把马克思主义在意识形态领域的指导地位作为一项根本制度明确提出来。在新的时代条件下，我们坚持这一根本制度，就是要坚持思想建党、理论强党，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，推动学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神不断向纵深发展。
培养时代新人，坚持和完善以社会主义核心价值观引领文化建设制度。《决定》提出，“坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。”这是我们党对领导文化建设长期实践经验的深刻总结，体现了高度的文化自信和价值观自信。我们要认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动社会主义核心价值观融入法治建设，锲而不舍、一以贯之抓好精神文明建设和文明城市创建工作，不断提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。
满足精神需求，坚持和完善人民文化权益保障制度。《决定》提出，“健 全人民文化权益保障制度。”这体现了我们党为人民谋幸福的初心使命，体现了以人民为中心的发展思想。我们要顺应人民日益增长的美好生活需要，着力健全人民文化权益保障制度，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，加强城乡公共文化服务体系建设，进一步加大文化扶贫力度，让市民群众共享文化发展成果。
把握正确导向，坚持和完善舆论引导工作机制。《决定》提出，“完善坚持正确导向的舆论引导机制。”这是从党和国家工作全局出发提出的一项重要任务，是着眼更好统一思想、凝聚共识、鼓舞人心的重要制度安排。我们要牢牢把握坚持舆论引导正确方向的原则要求，着力构建全市一体化舆论引导机制， 积极构建具有我市特点的全媒体传播体系，建立健全网络综合治理体系，不断

提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。
突出双效统一，坚持和完善文化创作生产体制机制。《决定》提出：“建 立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。”这是着眼市场经济条件下、对外开放环境中更好推动文化建设作出的一项重要制度安排。我们要加快完善文化管理体制和生产经营机制，健全我市现代文化产业体系和市场体系，完善文化和旅游融合发展体制机制，推动全市特色文化和旅游业高质量发展。
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