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发言系列606（7篇）住建部与青海省共建高原美丽城镇示范省座谈会发言材料汇编

2021年10月

目 录

1．青海省委副书记、省长信长星：

建设高原美丽城镇示范省谱写 “美丽中国” 青海新篇章………………………1

2．住房和城乡建设部副部长黄艳：

示范省建设要在特色上下功夫…………………………………………………3

3．中国工程院院士、中国建筑学会副理事长丁烈云：

构建城镇绿色发展新格局………………………………………………………4

4．中国建筑设计研究院有限公司名誉院长、总建筑师崔愷：

城市在多元包容混搭中更具魅力………………………………………………5

5．中国工程院院士、东南大学建筑学院教授王建国：

把好山好水好风光融入城市……………………………………………………6

6．全国工程勘察设计大师国务院享受政府特殊津贴专家李晓江：

让青海每一座建筑都绿色低碳…………………………………………………7

7．西安建筑科技大学校长王树声：

让美丽城镇更具幸福的体验感…………………………………………………8

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一场高原美丽城镇建设的智慧碰撞

（2021年10月16日）

建设高原美丽城镇示范省谱写“美丽中国”青海新篇章

青海省委副书记、省长 信长星

住建部与青海省共建高原美丽城镇示范省，这是我们携手贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化重要论述的生动实践。立足新发展阶段，我们要让高原美丽城镇示范省建设注入新内涵、赋予新使命、体现新特点。
一、高原美丽城镇建设要注入打造生态文明高地的新内涵

党的十八大以来，习近平总书记对青海工作强调最多的就是生态保护。今年6月在青海考察时指出，保护好青海的生态环境是“国之大者”，嘱托我们要承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命，努力把青藏高原打造成生态文明高地。建设高原美丽城镇示范省，毫无疑问也要围绕深入践行习近平生态文明思想、打造生态文明高地的目标不断丰富其内涵。
在实践路径上，就是要统筹治山治水治城，开展城市更新行动，构建美丽城市、美丽城镇、美丽乡村有机贯通的建设体系，努力在“十四五”将城市建成区绿化覆盖率提高到40%左右， 全省基本实现无 “白色垃圾” ， 让 “无废城镇” 、美丽家园、洁净青海成为生态文明高地的鲜明亮点。
二、高原美丽城镇建设要赋予在碳达峰方面先行先试的新使命

今年6月，习近平总书记来青海考察时，对青海推动实现碳达峰碳中和工作提出明确要求，鼓励青海在实现碳达峰方面先行先试，为全国能源结构转型、降碳减排作出更大贡献。城镇是实现“双碳”目标的聚焦点与主战场，推进高原美丽城镇示范省建设，一个很重要的方面，就是要从能源消费端促进“双碳”目标的实现。
其路径主要有：一是推行绿色建筑。“十四五”期间，全省城镇新建建筑中绿色建筑占比要达到70%以上，再经过10年努力，到2035年达到90%以上。二是推行绿色出行。发展电动车辆、推广智能交通，形成绿色交通体系。三是推行清洁取暖。加快构建以可再生能源、地热、电为主导的供暖体系，率先实现全省供暖清洁化。
三、高原美丽城镇建设要体现城镇化与打造“高地”“四地”相得益彰的

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新特点

建设高原美丽城镇示范省，最根本的是要把习近平总书记关于新型城镇化的重要论述同对青海工作的重要指示有机统一起来，走出一条具有青海特点的城镇化高质量发展之路。因地制宜建设国家公园中的城镇，依托国家公园提升周边门户城镇、入口社区的品质和功能，更好地支撑和服务国家公园建设，推动国家公园形体与城镇空间有机融合。结合“四地”建设促进“产城融合”，规划打造石油城、盐湖城、天文小镇、唐卡小镇等一批特色城镇，形成以产兴城、以城聚业的青海品牌。推动文化传承与城镇化相结合，将独具青海特色的文化符号和元素融入城镇与建筑设计，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的城镇。探索具有高原特点的城乡融合发展路子，有步骤地改造提升城镇基础设施，增强城镇承载能力，带动农牧区人口有序向城镇集聚，实现生态保护、民生改善、城乡融合的“多赢”发展。

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示范省建设要在特色上下功夫

住房和城乡建设部副部长 黄艳

“西宁，真的让我挺感动的，看看西宁的城镇建设，很多发达地区还不如这里。”发言中，黄艳对西宁市的称赞让在座所有西宁人倍感自豪。她强调，高原美丽城镇示范省建设要在特色上下功夫。
就未来通过部省合作更好地在城镇建设大载体上实现新突破，黄艳提出了

四个目标。

第一，通过高原美丽城镇建设，切实推动西部高原地区的生态保护和绿色低碳发展。青海之于全国的生态地位重要且独特，所以青海任何地区的城乡规划建设管理都要在生态保护的前提下开展。青海要在能源方式、绿色建造、绿色建筑、绿色生产方式等方面久久为功、攻坚先行。
第二，通过高原美丽城镇建设，走出一条西部地区高质量发展建设之路。青海如何在西部高原实现高起点、高标准的发展，这也是部省合作的重要任务之一。接下来，通过整体谋划，系统推进，落实在生态建设、基础设施建设以及住房保障建设等方面，用新的理念、新的要求，力争每一个建筑项目都是新时代的标杆。
第三，通过高原美丽城镇建设，进一步增强人民群众的幸福感、获得感。过去，很多建设方、建设项目都是碎片的、多头的、不系统的、分散的，此次部省合作创新了机制，坚持问题导向，优先做好城市体检工作，主动发现乡村、城镇的问题在哪里，老百姓的期盼在哪里，然后进行统筹，继而补齐这些短板。
第四，通过高原美丽城镇建设，推动构建西部美丽城市的新格局。西部地区要有意识地培养多个中心城市，避免一家独大。一个人口比较少的省，省会城市聚集这是高地，发挥好省会城市的带动作用，有序地发布一批大、中、小城镇，将对我国安全起到重大的支撑作用。
最后，黄艳说：“青海，值得我们来，值得我们投入力量。让我们携起手来，研究制定一批新的标准，为全国乃至国际高原提供可复制、可推广的青海经验，为美丽中国、美丽高原作出贡献。

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构建城镇绿色发展新格局

中国工程院院士、中国建筑学会副理事长 丁烈云

智能技术与城镇建设相辅相成，青海地处青藏高原，作为我国西部省份，怎样利用新一轮科技革命、人工智能、数字技术和数字经济带来的历史机遇，来构建城镇绿色发展新格局，激发城镇高质量发展新动能，丁烈云有着独到的见解，他从三个方面进行了阐述。
他表示，首先要催生城市建设新方式。目前，我们的城市建设方式还是粗放式的，需要把握新一轮科技革命带来的机遇，将现代信息技术、智能技术以及工业化的建造方式和城市建设深度融合。
发展智能建造也被纳入国家“十四五”规划。什么是智能建造？简而言之，智能建造指智能技术与先进工业化建造技术深度融合形成的工程建造创新模式，也是“新城建”重要支撑。丁烈云以智慧水务和车路（城）协同为例，指出我们可以做到基于数据驱动的城市运维。
其次是发展数字经济新业态。世界已迈进数字经济时代，企业需要抓住数字经济的机遇，否则会失去很多商机。怎么发展数字经济？具体路径有两个：产业数字化和数字产业化。
绿色城市、绿色建筑不只是一个技术问题，也是一个绿色行为问题。运用智能技术可以增强人们对绿色生活的体验感，积极研究建筑环境以及社区环境对健康的影响，通过智能技术促进建筑使用者的身心健康。

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城市在多元包容混搭中更具魅力

中国工程院院士、中国建筑设计研究院有限公司名誉院长、总建筑师 崔愷

“应该让城市更显生命力，更加和谐健康地成长，而不应该像‘变脸式’、换新衣服一样地做表面文章。所以，我认为城市的历史文化积淀和时间记忆不应该被轻易抹去。一个城市的内涵和活力，在于它的多元、包容和混搭。”关于如何做好城市更新，崔愷强调了本土设计策略的重要性。
为了保证城市更新的有机性，除了规划管控和一系列政策引导之外，城市和建筑设计是关键的环节。关于这一点，他总结了几个关键词：协调、织补、重构、演变、渐进、将错就错。
他分别解读道，城市发展中最重要的是协调，尤其是青海这么一个多民族地区，要做到以尊重的心态读懂既有环境，使新旧能够友好相处、积极对话。织补，就是要梳理既有环境中各种城市要素，精心对接、巧妙补位，让城市因新的设计更具魅力。演变，要做到设计不停滞、不激进，要在不动声色中蜕变。渐进，利用新旧建筑“语言”的混搭，有机更新城市生命体。将错就错，就是对城市建设之前的问题和错误不能视而不见，不掩饰和抹去这些污迹，要积极地调整和改良，顺势而为常常是最有效的方法。

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把好山好水好风光融入城市

中国工程院院士、东南大学建筑学院教授 王建国

大美青海，生态高地，对于青海，王建国做了不少了解。在青海省政府会同住房和城乡建设部印发的《高原美丽城镇示范省建设试点工作方案》中，提出用3年时间，率先建设西宁市、格尔木市、玉树市、同仁市、祁连县5个具有典型示范效应的高原美丽城镇（市）及环湖地区城镇带。王建国表示，高原美丽城镇（市）及环湖地区城镇带规划建设必须突出“两山理论”和“生态优先”理念。
王建国说，中央城镇工作会议提出，望得见山、看得见水、记得住乡愁。中央城市工作会议提出，城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，开展生态建设，再现绿水青山。
从“自然中的城市”到“城市中的自然”是城市化进程的历史宿命。王建国认为，要因地制宜、顺势而为。城市发展因天材、就地利的规划思想今天并没有过时，所以必须倡导绿色城市设计的生态优先准则和公园城市的建设理念。
对于青海而言，西宁等百万人口级城市应该按照生态、游憩和景观要求经营规划“城市中的自然”，而较小规模的城市（镇）则须尽量考虑保护和维持“自然中的城市”的可能。中国已进入生态文明建设和“双碳达标”的新时期，“公园城市”“山水城市”“蔓藤城市”与“田园城市”等模式要因地制宜、适时运用，积极创造基于东方自然特性的、多样性的中国有机城镇发展模式。

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让青海每一座建筑都绿色低碳

全国工程勘察设计大师国务院享受政府特殊津贴专家 李晓江

来到青海，李晓江首先想到青海玉树的建筑。他说：“去年参加中国建筑学会活动，对2009年至2019年优秀建筑物作了评选，其中，青海省玉树藏族自治州有6个建筑物入选， 令人印象深刻， 我想让青海的每一座建筑都绿色低碳。 ”
李晓江说，城市内高楼林立，大量建筑看起来很时尚，但实际上是一种非常耗能的建筑方式，在城市建设领域、居民的生活领域等，需要进一步提升资源和能源的使用效率，减少碳排放的源头。绿色低碳发展，不仅是经济高质量发展的主旋律，也是城市可持续发展的必经之路。在李晓江看来，高原美丽城镇建设，应首先实现“双碳”目标。青海被誉为“中华水塔”“三江之源”，对于高原美丽城镇建设、绿色低碳发展优势明显。
如何加快推进城市绿色发展？李晓江说，绿色发展最重要的是实现绿色繁荣，只有绿色路径的繁荣，才能实现更高水平的绿色和美好生活的绿色。他表示，在绿色繁荣的过程中，公平包容非常重要。首先要应对社会分化，大量的文献表明，在推进绿色低碳的过程中，低收入人群、弱势群体往往是获益最少的。他强调，未来想真正实现社区层面的碳中和，需要通过技术层面和生活方式的双重推广，实现所谓的系统性强化干预，城市及社区才可能真正实现碳中和。

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让美丽城镇更具幸福的体验感

西安建筑科技大学校长 王树声

王树声说，青海在国家战略中承担着重要的使命，探索青海高原美丽城镇建设路径是亟需解决的时代命题，应立足地区发展实际，弘扬优秀建设传统，研究高原美丽城镇建设的科学问题。城镇建设要照应高原风景体系。大美青海面积大，城市规模小，如何把这些大美青海的风景资源吸纳到城镇建设中，在不同层面进行融合改造？王树声说：“我们要以风景建设为目标，有意识地将城市与山水风景进行统筹经营。”
青海推进高原美丽城镇建设，要建立城乡历史文化保护传承体系，构建城镇完整的文化要素体系，从国家、省、市、县到镇，全面系统地梳理推进自上而下和自下而上的结合，全面建立保护名录，探索多民族融合、相对完整的城镇文化要素体系。
高原美丽城镇建设要推动特色产业的发展，结合青海自身的优势发展产业。特别是要增强城镇幸福的体验感，在城镇设计中应回应寒、旱等问题，让城市更具有人文的体验，增进人民的幸福感。
王树声表示，青海高原美丽城镇建设是一项系统性、长期性的工作，在部省共建指引下已取得了显著成绩。今后，在新发展理念指引下，青海城镇将实现高质量发展，变得更绿更美更好。

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