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廉政党课：做深做实基层监督，确保严的基调一贯到底
同志们：
按照公司党委工作安排，下面，我围绕“做深做实基层监督，确保严的基调一贯到底”这一主题，为大家讲一堂廉政党课，与大家共勉。
基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分，加强基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求“深化基层监督体制机制改革”。二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。纪检机构要积极探索提升基层监督质效的方法路径，构建基层监督“一盘棋”工作格局，推动基层监督力量整合、程序契合、工作融合，实现基层监督从有形覆盖到有效覆盖，将监督成果更好转化为治理效能。
一、当前基层监督中存在的问题和不足
（一）思想认识层面。就纪检组织来说，专兼职纪检干部和基层纪检监督员对监督工作的认识不够深刻，未能从讲政治的高度去看待监督工作的政治属性，未能真正将监督工作作为首要职责、第一职责去履行。有的还认为日常监督过于宽泛，成绩不易量化、不好评价，思想上不太重视，缺乏工作主动性。不论是监督者还是被监督者，普遍都对监督心有疑忌，导致信心不足。
（二）操作方法层面。纪检干部、纪检监督员开展监督工作方式方法较为有限。一是不知道去监督什么，不理解政治监督的根本任务、价值取向和监督重点。二是监督方式方法不多，仍局限于查阅资料、列席会议、谈心谈话、约谈提醒等少数几项措施，日常监督、长期监督的有效方式方法不多。三是推动源头治理不到位，对监督检查发现的问题解剖麻雀不够，提出的治本之策不多。四是将制定文件、下发方案、部署工作等同于工作落实，跟踪问效不够。
（三）工作规范层面。一是职责定位不清楚。对监督的再监督理解不深，出现监督责任代替主体责任，“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”现象。二是同级监督难，监督存在缺位。不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使同级监督缺乏权威性和威慑力。三是基层纪检监督员的监督大多注重于对工作效能、基础管理、安全隐患，对党组织履行党风廉政建设主体责任情况、党员领导干部廉洁自律方面的监督不到位。
（四）监督力量层面。一是监督力量的整体性、联动性、协同性还不强，党组织的日常监督、纪检组织的专责监督、员工群众的民主监督、主责部门的职能监督，各方面监督力量相互衔接协作不够，缺乏有效的信息共享、沟通协作机制。二是纪检专责监督能力不足。所属各单位纪委书记（纪检委员）都分管经营工作，各单位纪检业务主管、纪检监督员普遍兼职党群、综合、工会等工作。三是新进的纪检干部、纪检监督员业务水平不高，政策理论和业务知识不够过硬。
二、公司纪委做深做实基层监督的实践
公司纪委在推动省公司构建大监督体系同时，立足纪委专责，在做深做实基层监督上进行一些有益的探索。
（一）完善基层监督格局，织密基层监督网络。一是构建三级监督网络。按集团构建大监督体系工作要求，公司全力打造省公司-地市公司-区县支撑服务中心三级联动的监督体系，配齐配强省公司纪检专职人员、地市公司纪委书记（纪检委员）、地市公司纪检业务主管、基层党支部纪检委员、区县支撑服务中心纪检监督员117人，形成全面覆盖省公司12个所属单位、115个区县支撑服务中心、省市两级公司机关部室的监督体系，从监督力量上保证了日常监督的开展。二是强化纪检监督员专班的力量。在12个所属单位采取自愿报名+组织推荐+省公司面试的形式，选拔40名纪检监督员专班人员，主要精力从事纪检基层监督工作。每名纪检监督员专班人员1人负责2-4个区县支撑服务中心，每月至少深入所辖支撑服务中心开展监督检查1次，做到监督标准统一，监督力量常在。三是明确所属各单位纪委书记（纪检委员）、机关支部纪检委员、机关纪检业务主管负责本单位机关各部门的日常监督工作，每月至少开展1次监督检查，切实织密基层监督网络。
（二）健全基层监督制度，推进基层监督规范。一是建立健全了《纪委工作规则》《集团基层党支部（党总支）纪律检查委员工作指导手册》《集团基层监督员工作指导手册》，从纪委、党支部纪检委员、基层监督员3个层面不断增强监督的针对性和有效性。二是建立纪检监督员专班人员实行周交班制度。每周由省公司纪检内审室牵头组织各单位基层单位纪委书记（纪检委员）、纪检业务主管、纪检监督员专班人员参会。各单位纪委书记（纪检委员）汇报上周纪检监督员工作情况。省分主管领导和纪检内审室人员进行对话点评，进行工作情况通报，推动日常监督工作质量不断提高。三是建立周工作复盘制度。由各单位牵头，每周定期组织纪检监督员专班人员进行工作复盘，邀请业务部门参与对本周工作的复盘总结和下周工作的改进安排，推动监督工作计划的有效落地和监督工作质效的滚动提升。四是建立经验分享机制。定期选取优秀纪检监督员在数智三晋论坛、周交班会等平台上分享交流，强化对标学习。同时注重推广优秀案例和最佳实践，及时向集团征集上报优秀案例，扩大监督工作的影响力。五是建立定期培训制度。制定年度培训计划，省公司每年至少组织1次对纪检监督员的线下集中培训工作和N次线上培训，不断提高纪检监督员的履职能力。2024年共计培训纪检专兼职干部、纪检监督员150余人次。
（三）明确监督重点内容，强化监督质量管控。基层监督工作点多面广，要坚持问题导向，紧盯重点领域关键环节有的放矢。一是制定《基层监督员监督工作重点任务清单》。围绕公司纪委提出的“五个聚焦”重点监督事项，进一步细化监督方式和明确36项监督内容，成为纪检监督员做好日常监督的“口袋书”。二是为了解决监督员不会监督的问题，省公司纪检内审室牵头机关12个部室，结合自身工作实际和本条线廉洁风险防控点，制定《纪检监督员监督检查表》，进一步明确监督的具体内容、监督的方式方法、查看的资料访谈的内容、监督的指标及管理标准，使日常监督更有针对性。三是为保证监督质量，省公司纪检内审室加强对纪检监督员的日常管理，为每一名纪检监督员专班人员建立月度工作写实台账、月度监督检查记录台账、发现问题整改监督台账“三本台账”，全方位跟踪监督员的监督工作效果，做好监督员个人工作“画像”。此外，省公司纪检内审室纪检人员通过下现场检查抽查、电话回访、调查问卷等形式，定期纪检监督员工作情况进行跟踪检查，对作用发挥情况开展评估。2024年1-12月份，基层纪检监督员共计发现问题316个，问题涉及市场营销、政企领域、网络工程、安全管理、物料管理、薪酬分配、三会一课、车辆管理等10个方面，对于监督检查中发现的问题，能立即整改的监督员现场责令立即整改，不能现场整改的，推动主责部门和主责单位限期整改，整改完成率达100%。
（四）用好基层监督平台，畅通网上监督渠道。注重手段创新、科技赋能，推动监督与现代信息技术深度融合，不断提高发现问题、解决问题的能力。公司纪委把大力推广使用集团“监督一点通”平台反映问题作为一项重要的工作，作为“领题破题攻坚项目”，不断持续推进。一是加强宣贯，解决“会用”。围绕平台定位、使用步骤、注意事项等内容，及时将《集团纪检机构运用“监督一点通”深化基层监督工作指引》下发给基层每一位监督员，帮助相关人员更加全面了解“监督一点通”平台功能及操作方法。同时，充分利用每周的纪检监督员专班周交班会，对纪检监督员进行问题报送流程、规范反映内容、监督检查的重点进行培训，共计培训80人次。二是明确要求，强化“善用”。要求每名纪检监督员专班人员原则上每人每周至少通过“监督一点通”平台反映1条问题。基层监督员实名通过“监督一点通”平台反映问题，要严格落实本单位纪检业务主管--本单位纪检组织负责人--省公司纪检内审室三级审核制度，确保反映问题的质量。基层监督员通过平台反映问题，“反映内容”应明确、具体、清晰，写明问题发生时间、地点、过程、人物、造成的后果等具体事项描述，并根据实际情况上传相关图片附件。三是加强考核，推动乐用”。省公司建立“监督一点通”平台上传问题周通报制度，把纪检监督员通过“监督一点通”平台反映问题的数量、质量、满意度评价纳入纪检监督员月度考评，充分调动每一名纪检监督员的积极性。截止2024年12月，基层纪检监督员共计通过“监督一点通”平台反映问题169条，转办主责部门全部推动整改完毕，整改完结率100%。
三、做深做深基层监督的建议
(一）推动“体系建设”，确保监督同向发力。纪检组织要把推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系作为当前重要的政治任务，协助各级党组织完善符合本单位特点的监督体系工作方案，推动完善监督体系，压实党委的全面监督、纪委的专责监督、党支部的日常监督、工会的民主监督、业务部门的职能监督以及审计监督、财会监督，将各类监督上下贯通。定期召开反腐败协调小组会议，督促召开监督工作协调小组会议，召集各监督主体进行工作报告和信息互通，跟踪各监督主体推进和落实年度监督工作计划情况和各项具体工作节点完成情况。
（二）建强监督队伍，确保监督基础稳固。建立纪检专兼职干部、纪检监督员资格准入制度，做好能力认证和资格测评工作，将政治素质高、管理经验丰富、业务素质强、沟通协调能力强、责任心强，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，善于发现问题并的干部选进来，配备到基层纪检监督员队伍。纪检监督员一经选用由省公司颁发聘书，聘期一年，人员数量、工作范围保持相对固定，年度内原则上不得调整，遇特殊情况缺员后要及时等额补充人员。同时，建立纪检监督员退出机制，将不能胜任纪检监督工作的监督员及时末位淘汰，不断激发队伍的活力。
（三）盯牢“关键少数”，确保监督精准聚焦。纪检组织监督的对象、内容、领域，量大面广、点多线长，要找准监督的切口、把准监督的重点，通过支点撬动全局。聚焦领导干部（包括区县支撑服务中心经理）这个“关键少数”，特别是一把手这个少数中的少数、关键中的关键，通过经常性约谈提醒把监督责任与主体责任贯通起来，推动“一把手”把领班子、带队伍体现在日常管理监督中，通过咬耳扯袖、红脸出汗，使党员干部时时感受纪律约束性。
（四）强化激励考核，确保监督热情激情。建立对纪检监督员的考核评价机制，对纪检监督员工作进行“月度+年度”考评，对各单位纪检监督工作进行年度综合考评。实行奖励激励制度。以纪检监督员月度评分为基准，全省大排名，每月得分前20%给予500元奖励，中间60%给予300元奖励，后20%给予200元奖励。得分不及格（60分以下）不予奖励。实行限额保障制度。省公司对纪检监督员实施下现场住宿、用车、差旅限额报销制度，各单位按月度人均500元总额标准据实报销。省公司年度“两优一先”评选中，各单位可择优推荐上报“优秀纪检监督员”1名。
同志们，基层是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公’。深化基层监督，必须持续发力、久久为功，我们将坚持问题导向，拿出态度、加强指导，通过压实责任、凝聚力量、强化协同等方式，推动基层监督融合叠加，释放更大效能，确保严的基调一贯到底。

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