全市优化营商环境调研报告.docx

全市优化营商环境调研报告
营商环境是企业生存发展的土壤，是城市核心竞争力的重要体现。党的二十大报告明确提出"营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"，国务院《优化营商环境条例》及我省《优化营商环境条例》为各地深化改革提供了基本遵循。近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，将其作为推动高质量发展的"头号工程"，先后出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》《优化营商环境三年行动计划》等政策文件，持续推进"放管服"改革、降低企业成本、提升服务效能。为全面掌握我市营商环境建设现状，查找存在的短板和不足，提出针对性改进措施，近期，我们通过实地走访、企业座谈、数据分析、问卷调查等方式，对全市营商环境开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、全市营商环境建设现状
（一）政策体系不断完善，制度供给持续加强。市委市政府坚持顶层设计与基层创新相结合，构建了"1+N"政策体系。"1"即《关于打造一流营商环境的若干措施》，明确20个方面80条具体任务；"N"包括产业扶持、科技创新、人才引进、金融服务等配套政策，形成覆盖企业全生命周期的政策矩阵。2023年以来，累计出台惠企政策127项，其中"免申即享"政策32项，通过政务平台自动匹配企业1.2万家，发放资金5.8亿元。建立政策解读"直通车"机制，通过线上直播、专题培训、入企宣讲等方式，累计开展政策解读活动200余场，覆盖企业3万余家次。政策评估机制逐步健全，委托第三方机构对涉企政策实施效果进行评估，2023年修订完善低效用地盘活、中小企业融资等政策15项。
（二）政务服务提质增效，审批流程不断优化。深化"一网通办"改革，市级政务服务事项网上可办率达98.7%，"全程网办"率达92.3%，企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批时间控制在60个工作日以内。建成"一窗通办"综合窗口328个，实现"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"，事项受理效率提升40%。创新推出"一件事一次办"套餐服务，整合企业开办、纳税申报、社保登记等106个"一件事"，申报材料平均减少30%，办理环节压缩50%。设立"办不成事"反映窗口，累计解决企业群众办事难点问题217件，群众满意度达98.6%。推进跨区域通办，与周边6个城市签订"跨省通办"合作协议，实现营业执照异地办理、社保医保跨省转移等62个事项"跨域通办"。
（三）市场监管创新突破，公平竞争有序推进。全面推行"双随机、一公开"监管，建立跨部门联合抽查机制，2023年开展联合执法检查56次，检查市场主体1.8万家，抽查事项覆盖率达100%。加强信用监管，建立企业信用信息公示系统，累计公示行政处罚信息2.3万条，列入经营异常名录企业1.2万家，实施联合惩戒措施3200余次。创新包容审慎监管，对新产业新业态实行"观察期"管理，制定不予处罚、从轻处罚事项清单，2023年对1200余家企业实施柔性执法。知识产权保护力度加大，成立知识产权纠纷调解中心，2023年查处侵权假冒案件187件，同比增长23%，知识产权质押融资额达15.6亿元，同比增长45%。
（四）要素保障更加有力，企业成本持续降低。融资难问题有效缓解，设立10亿元中小企业转贷基金，2023年为企业提供转贷服务86亿元，节约融资成本1.2亿元；推进"银税互动""政采贷"等融资模式，发放信用贷款210亿元，惠及企业3500余家。用工保障不断加强，建立重点企业用工调度机制，2023年举办招聘会320场，帮助企业招工6.8万人；开展职业技能培训12万人次，发放培训补贴1.5亿元。土地资源高效配置，推行"标准地+承诺制"改革，2023年出让"标准地"56宗、面积3200亩，企业拿地后即可开工建设；清理盘活低效用地1.2万亩，处置"僵尸企业"56家。用能成本持续下降，落实工商业电价降价政策，2023年为企业节约用电成本3.2亿元；天然气价格较周边城市低10%-15%，累计为企业节省用气成本2.1亿元。
（五）法治环境逐步优化，权益保护更加到位。加强营商环境立法，出台《市优化营商环境条例》，明确市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等具体条款。司法保障力度加大，成立涉企纠纷专门合议庭，2023年审理合同纠纷、股权纠纷等案件8700件，结案率达92%；建立企业破产"府院联动"机制，办结破产案件56件，盘活资产12亿元，释放土地2000亩。公共法律服务体系完善，建成市县乡村四级公共法律服务平台，2023年为企业提供法律咨询、合同审查等服务1.3万次，办理涉企公证事项2100件。社会信用体系建设加快，累计归集公共信用信息12亿条，建成企业信用评价体系，发布诚信"红名单"企业300家、失信"黑名单"企业120家。
二、存在的主要问题
（一）政策落地存在"最后一公里"问题。部分惠企政策知晓度不高，调研显示，仅有43%的企业表示"完全了解"近年来出台的惠企政策，28%的企业"听说过但不了解细节"，29%的企业"完全不知道"。政策执行标准不统一，不同区域、不同部门对同一政策的解读和执行存在差异，比如在科技创新补贴、产业园区入驻政策等方面，企业反映"同市不同策"现象依然存在。政策兑现流程繁琐，部分政策需要企业提交多份证明材料，经过多个部门审核，兑现周期长达3-6个月，影响政策时效性。
（二）政务服务效能仍需提升。线上平台功能有待完善，"一网通办"平台存在系统兼容性不足、数据共享不充分等问题，部分事项仍需线下提交材料，比如企业不动产登记、工程建设项目审批等，仍需在多个系统之间切换。窗口服务水平参差不齐，个别窗口工作人员业务不熟练、服务态度差，存在"推诿扯皮""踢皮球"现象，企业群众办事"多头跑、反复问"问题尚未完全解决。基层服务能力薄弱，乡镇（街道）便民服务中心存在人员编制不足、设备配置落后等问题，部分高频事项下放不到位，群众仍需到县级部门办理。
（三）市场监管存在薄弱环节。监管执法规范性不足，个别执法部门存在"随意执法""选择性执法"现象，检查频次不透明、处罚标准不统一，企业对执法公平性认可度仅为72%。"双随机"监管覆盖面不足，部分重点领域如食品药品安全、特种设备安全等，仍以专项检查为主，联合抽查比例较低，部门间信息共享和协同执法机制有待加强。信用监管应用不充分，信用信息在行政审批、资金扶持、评先评优等领域的应用场景较少，联合惩戒措施的威慑力尚未充分发挥。
（四）要素保障存在短板。融资难问题依然突出，中小企业融资渠道单一，过度依赖银行贷款，直接融资占比仅为35抵押担保体系不健全，新型抵质押方式推广不足，知识产权、应收账款等质押融资占比不到20%。高端人才短缺，制造业、科技创新领域高层次人才缺口较大，企业反映引进博士、高级职称人才难度大，配套的住房、教育、医疗等政策吸引力不足。土地供应周期较长，工业项目从拿地到开工平均需要6-8个月，部分园区土地储备不足，重大项目落地面临"等米下锅"困境。
（五）法治环境有待进一步优化。合同纠纷解决效率低，民事诉讼程序繁琐，简易程序适用率仅为60%，普通程序审理周期平均超过6个月，企业维权成本较高。知识产权保护力度不够，侵权案件取证难、周期长、赔偿低，2023年专利侵权案件结案周期平均达10个月，赔偿金额普遍低于企业损失。企业破产处置机制不完善，"僵尸企业"出清渠道不畅，破产财产处置、职工安置等配套政策不健全，个别案件审理周期超过3年。
（六）亲清政商关系仍需深化。政企沟通渠道不够畅通，尽管建立了领导干部包联企业、政企座谈会等机制，但部分企业反映"面对面"沟通机会仍较少，特别是中小微企业和个体工商户，对政府决策的参与度较低。个别干部存在"重管理轻服务"思想，主动服务意识不强，对企业诉求回应不及时，"门好进、脸好看、事难办"现象依然存在。社会中介机构管理不规范，部分中介服务收费高、效率低，存在"红顶中介""垄断中介"现象，企业对中介服务满意度仅为68%。
三、对策建议
（一）强化政策落实，提高企业获得感。建立政策精准推送机制，依托政务大数据平台，根据企业类型、行业特点、发展阶段等标签，实现惠企政策"精准滴灌"；开发"政策计算器"工具，企业输入基本信息即可自动匹配可享受的政策，提高政策知晓率和利用率。统一政策执行标准，建立涉企政策清单和办事指南，明确政策适用范围、申报条件、办理流程、责任部门和联系方式，通过政府官网、微信公众号等平台向社会公开，杜绝"同策不同执"现象。优化政策兑现流程，推行"免申即享""即申即享"改革，对符合条件的企业无需申请直接兑现政策，对需要申请的政策实行"一窗受理、并联审批、限时办结"，将政策兑现周期压缩至15个工作日以内。
（二）深化"放管服"改革，提升政务服务效能。推进"一网通办"平台升级，加强系统整合和数据共享，打通部门间信息壁垒，实现95%以上政务服务事项"全程网办""无感智办"；开发移动端政务服务APP，推出高频事项"指尖办""掌上办"，提升政务服务便捷性。加强窗口服务标准化建设，开展窗口工作人员业务培训和作风整顿，建立服务质量评价体系，实行"好差评"制度，将评价结果与个人绩效挂钩，倒逼服务水平提升。加强基层便民服务中心建设，充实基层服务力量，下放更多高频事项到乡镇（街道），推行"全科社工"服务模式，实现群众办事"就近办、一次办"。
（三）创新监管方式，营造公平竞争环境。全面推行"双随机、一公开"监管，制定跨部门联合抽查计划，将联合抽查比例提高至40%以上，实现"进一次门、查多项事"；建立监管事项清单和执法标准库，明确检查内容、程序和处罚裁量基准，杜绝随意执法、选择性执法。加强信用监管应用，建立企业信用分级分类监管机制，对信用良好企业减少检查频次，对失信企业加大监管力度；拓展信用信息应用场景，在政府采购、工程招投标、资金扶持等领域全面推行信用承诺制和信用审查制。加强知识产权保护，建立知识产权快速维权中心，缩短侵权案件处理周期，加大惩罚性赔偿力度，严厉打击假冒伪劣、商标侵权等行为。
（四）强化要素保障，破解企业发展瓶颈。缓解企业融资难题，扩大中小企业转贷基金规模，推广"科技贷""人才贷""供应链金融"等创新产品，提高直接融资比例；完善融资担保体系，加大政府性融资担保机构扶持力度，将担保费率降至1%以下，扩大担保覆盖面。加强人才队伍建设，实施"高层次人才集聚计划"，出台更有竞争力的人才政策，在住房、教育、医疗等方面提供"一站式"服务；深化产教融合，鼓励高校、职业院校与企业共建实训基地，定向培养技能型人才，每年开展职业技能培训15万人次以上。保障土地资源供给，建立工业用地储备制度，每年储备工业用地5000亩以上；推进"标准地"改革扩面提质，实现新增工业用地"标准地"出让比例达100%，缩短项目落地周期。
（五）优化法治环境，保障企业合法权益。提高司法效率，深化民事诉讼程序繁简分流改革，扩大简易程序和小额诉讼程序适用范围，将民商事案件平均审理周期压缩至45天以内；建立涉企案件"绿色通道"，对重大项目、重点企业案件优先受理、优先审理、优先执行。加强知识产权司法保护，设立知识产权专门审判机构，提高侵权案件赔偿标准，营造"侵权必究、赔偿从高"的法治环境。完善企业破产处置机制，建立破产案件快速审理程序，简化破产流程，提高破产财产处置效率；落实破产企业职工安置、税收减免等配套政策，推动"僵尸企业"有序出清。
（六）构建亲清政商关系，激发市场主体活力。完善政企沟通机制，建立常态化政企恳谈会、企业家座谈会制度，每年召开重点企业、中小微企业、个体工商户座谈会不少于4次；开通企业服务热线和网上留言平台，对企业诉求实行"接诉即办、限时办结"，做到"有求必应、无事不扰"。加强干部作风建设，开展"营商环境提升年"活动，整治"庸懒散拖"等不良作风，严肃查处吃拿卡要、不作为乱作为等违纪违法行为，营造风清气正的政务环境。规范中介服务市场，建立中介机构信用评价体系，清理取消不合理中介服务事项，降低中介服务收费标准，严厉打击"红顶中介"和行业垄断行为。
优化营商环境是一项系统性、长期性工程，既是攻坚战，更是持久战。近年来，我市营商环境建设取得了显著成效，但与先进地区相比、与企业群众期待相比，仍存在一些短板和不足。下一步，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业反映的痛点、难点、堵点问题，持续深化改革创新，不断完善政策措施，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动全市经济高质量发展提供坚强保障。

本文为网络搜集整理，仅做参考，如有侵权，请联系删除。