专辑系列第321期——文化和旅游局工作专辑.docx

目录被纳入法制轨道，为法治政府建设增添了新内容。据统计，《国家公共文化标准2015》出台后，全国所有省级人民政府都依据国家标准、结合当地实际，出台了本省的基本公共文化服务实施标准，所有的县级人民政府出台了本区域的基本公共文化服务目录。通过“十三五”期间持续不断的努力，基本公共文化服务标准体系框架正在形成，保障人民文化权益的制度体系建设有了长足进展。
《国家标准2021》是以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化的最新进展。其中有关基本公共文化服务方面的要求，与《国家公共文化标准

2015》紧密衔接，在两个方面表现出具有拓展和深化意义的特点。首先是进一步明确了目前阶段我国基本公共文化服务的主要范围，标准涉及的服务项目， 涵盖了十八大以来党中央、国务院一系列重要政策性文件中明确的以及公共文化服务保障法规定的基本公共文化服务的主要种类和内容，体现了兜住文化民生底线、保障基本文化权益的总体要求，坚持了与经济社会发展水平相适应的基本公共文化服务“应有尽有”的原则，为满足人民群众美好生活的文化新期待、增强人民群众的文化获得感奠定了坚实基础。其次是所有基本公共文化服务项目都明确了服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头单位，为各级政府履职尽责和人民群众享有相应权利提供了依据，这是国家基础性标准的一个重要突破，是进一步强化基本公共文化服务政府责任的创新举措，是人民群众文化权益保障制度得以真正落实的约束机制，也是建立健全基本公共文化服务达标评价制度、检验“承诺必达”是否真正实现的前提条件。
《国家标准2021》出台后，地方政府需要尽快出台实施标准。这在“十三五”期间已经有了普遍实践，积累了一定的经验，也显现出了一些共性问题。
新一轮调整，首先要进一步聚焦基本服务，体现好尽力而为、量力而行的原则。2018年，经中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》明确要求，地方标准水平不得低于国家标准，国务院关于《国家标准2021》的批复也强调了这一点。地方实施标准的基本公共文化服务不低于国家标准，真正做到内容无缺项、人群全覆盖，这是兜底线的具体体现。同时，在确保国家标准落实到位的前提下，地方实施标准还应充分考虑人民群众美好生活的迫切需要、地方公共财政可承受能力，适当提高标准水平，体现出政府履职尽力而为的努力，以及高质量发展阶段的水平提升。
其次，服务内容要充分体现地方特色。地方实施标准应在国家标准的基础上，提炼、充实、增设彰显地方文化特色的内容、项目和活动，体现出基本公共文化服务的地域性、多样性和特色化。当前，要紧扣党中央“十四五”规划建议中部署的重点任务，立足当地实际，高度关注公共文化服务城乡一体发展的问题，以标准化的理念、手段和路径优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给缩小城乡公共文化服务差距， 弥补发展的突出短板。
三是要进一步细化、量化、具体化服务标准和支出责任。地方实施标准需

要让国家基础性标准规定的服务内容和项目本土化、具体化、指标化，提炼出看得见、摸得着的数量和质量要求，确保每个服务项目做什么、怎么做、做到什么程度都有可衡量、可考核、可监督的指标或要求。落实支出责任需要全面贯彻公共文化服务保障法和国务院关于公共文化领域中央与地方财政事权及支出责任划分改革方案的精神，建立起依据事权责任测算支出责任、纳入预算、安排所需经费的保障机制，厘清和优化各级政府间的事权和财权边界，确保公共财政基本公共文化服务投入与地方实施标准的全面落实相适应、相匹配，这也是标准“承诺必达”的前提和保证。
四是要按照公共文化服务保障法的要求，夯实县级政府组织实施地方标准 的责任。组织实施的责任，重要的是加强领导、完善机制、推动落实、建立反馈的责任，经费支出责任应体现适宜由地方更高一级政府承担的基本公共文化服务支出责任适当上移的改革原则，避免过多增加基层政府的支出压力，在中西部经济欠发达地区尤应如此。

打造文旅消费新蓝海 畅通国内经济大循环
中共湖南省委宣传部、湖南省文化和旅游厅 禹新荣
（2021年4月28日）

要抓住需求这个经济发展的决定性因素，紧紧扭住消费这个需求中的核心因素，稳住基本需求，恢复升级需求，激活新的需求，通过促消费来扩内需， 畅通产业、市场、经济社会循环。
今年初，湖南省委书记许达哲指出，“文旅行业是消费新蓝海。要做好文旅融合文章，发挥好文旅激发消费动能的积极作用。”这是着眼全局、立足现实，顺应趋势、发挥优势作出的重要战略部署，把文化和旅游行业的地位提升到一个新的高度，为全省文化和旅游工作指明了方向。全省文化和旅游系统要切实学习贯彻落实省委的重要指示精神，确保今年全省旅游产业恢复并超过2019年水平，力争今年全省旅游综合收入突破万亿元，成为全省继装备制造、农产品加工、新材料之后的第4个万亿产业，成为全国第9个旅游总收入过万亿的省份，为畅通国内经济大循环、促进“三高四新”战略实施贡献力量。
一、以全面、辩证长远的眼光，深刻领会文旅行业是消费新蓝海的战略意义
习近平总书记多次强调要“扭住扩大内需这个战略基点”。去年以来，疫情冲击带来的产业结构大分化、大调整、大重组之下，传统“三驾马车”的力量结构、形态业态面临新的洗牌，“新蓝海”代表着亟待开发的市场空间，代表着创造新需求，代表着高利润增长的机会。我们要提高政治站位，全面把握， 辩证看待，远谋近施，深刻领会文旅行业是消费新蓝海的战略意义。
从地位功能看，消费在拉动经济增长中的扛鼎作用将更加凸显。改革开放前期沿海地区靠出口加工贸易来推动经济增长的模式总体上已成为过去，中国的货物和服务净出口占GDP的比重一直在下降，从2007年最高时候的8.7%下降到2019年的1.5%。投资增长有起有落，不够平稳，依靠大规模投资驱动经济增长的模式不可持续。2020年我国经济发展最大的亮点是GDP总量突破100万亿元大关和GDP实现正增长，在疫情之下可以说是了不起的成就。从结构上看，消费支出占GDP的54.3%，尽管超出了半壁江山，但在全球排名倒数第十，说明消费对于经济增长的支撑作用不仅非常突出，未来还有相当大的持续增长空间。
从发展趋势看，文化和旅游已成为引领消费升级的主要渠道。改革开放以

来，我国经历了四次大的消费升级。第一次是改革开放初期，粮食消费下降、 轻工产品消费上升。第二次是20世纪80年代末至90年代末，自行车、手表、收 音机老三件”和冰箱、彩电、洗衣机“新三件”等标志性消费成为时尚.第三 次是住房、汽车、教育等“大三件”。现在进入第四次消费升级，增长最快的 是文化、通讯、医疗保健、旅游娱乐等消费，总趋势是从生存型消费升级到品质型消费，旅游成为生活方式。2019年，我国居民旅游支出占消费总支出比例达21.9%。2020年，我国GDP突破100万亿元，美国GDP约144万亿元，中美差距44 万亿元，差距主要是在第三产业；而服务业中金融、医疗健康、旅游、教育等新兴消费差距最大，美国人的年人均出游率为11次，中国才4次。可以预见，文化和旅游消费正迎来新的“黄金发展期”。
从湖南省实际看，文化和旅游是扩大消费的最大潜力所在。湖南省文化和旅游资源丰富，拥有壮美奇绝的自然景观、源远流长的历史文化、世人景仰的革命圣地、多姿多彩的民族风情，特别是湖南省地处“一带一部”特殊区位， 高铁、高速公路、航空等综合交通运输体系不断完善，扩大文化和旅游消费潜力巨大。近5年，湖南省旅游总收入一直保持在全国前十，2019年全省实现旅游总收入9762.32亿元，逼近万亿产业大关。2020年，湖南省旅游恢复到2019年的85%；3779家规模以上文化企业实现营业收入3395亿元，实现由负转正增长，比上年增长2.8%，湖南推动文化和旅游企业复工复产入选文化和旅游部典型案例。今年一季度，全省接待国内外游客18751.43万人次，恢复到2019年的90.3%。
二、紧紧扭住文旅消费需求核心要素，全力以赴促消费扩内需
去年以来，我们通过反复调研，积极配合湖南省政府办公厅于3月2日印发了《进一步激发文化和旅游消费潜力的若干措施》。贯彻落实好这一文件，关键是要抓住需求这个经济发展的决定性因素，紧紧扭住消费这个需求中的核心因素，稳住基本需求，恢复升级需求，激活新的需求，通过促消费来扩内需， 畅通产业、市场、经济社会循环。
1. 坚持项目带动与市场运作优化供给。文化和旅游项目是文化和旅游消费 的核心吸引物，保市场主体是促消费的前提和基础。湖南省目前文化和旅游发展最大的问题还是文化和旅游产品不能满足人民群众的消费需求，“黄金周” 假期，热点景区游客扎堆、超负荷运行的情况依然存在，凤凰古城、韶山、岳麓山单日接待量达10万人次以上。“十四五”期间，全省将建设文化和旅游产业项目1611个，投资总额达1.53万亿元。新增4A级以上旅游景区50家以上，全

省A级旅游景区达到1000家以上。打造年接待游客超过100万人次的景区度假区100个左右。力争培育1—3家营业收入过1000亿元、4家营业收入过100亿元的龙头文化和旅游企业，上市文化和旅游企业达30家以上。今年，我们启动了2021 年文化和旅游产业项目库维护和完善工作，正在筹备召开2021湖南文化旅游产业博览会、2021湖南文旅对接央企系列活动暨湖南文化旅游产业投融资大会。
2. 坚持普惠促销与适度托底同步用力。普惠促销方面，鼓励文化和旅游企业组建经营联合体，实施文化和旅游休闲“优惠套餐”。持续推广“锦绣潇湘” 全域旅游一卡通，探索建立整合资源、跨界营销、票价补贴等有效机制，引导消费者积极参与各类文化和旅游活动。今年，我们在全省文化和旅游系统开展“学党史庆百年”系列庆祝活动，共有42项。已举行的“春满湘鄂赣 美好新生活”2021文旅消费季启动暨初心源 湘鄂赣文旅一卡通首发仪式，属于系列庆祝活动之一，第一批加盟的有9个县（市、区）的景区、酒店、餐饮店、购物点等共300余家，预计将带动消费6亿元。适度托底方面，主要是大力发展乡村旅游，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。我们启动了2021年旅行社送客入村工作，今年1月至4月，216家旅行社在大湘西、大湘东共13条精品线路上发团8020 次，精准送到特色村镇的游客达30.76万人次，参与游客接待的特色村镇119个， 收到旅行社报告数据产生直接经济收入9602.19万元，带动文化和旅游相关产业消费突破19.55亿元。
3. 坚持线上消费与线下消费双向推进。在疫情影响下，线上消费已成为重要渠道。要拓展互联网技术在文化和旅游领域的应用，加快文化和旅游大数据工程建设，推进全省智慧旅游体系建设，建好“锦绣潇湘 湖南文旅”云平台， 逐步实现文化和旅游智慧监管、智慧营销和智慧服务。抓好网上读书、网上观景、网上观展、网上文化和旅游购物工作，让游客足不出户享受文化和旅游产品和服务。加快培育基于移动互联网的动漫游戏、数字创意、电子竞技、网络娱乐、数字阅读等线上文化消费业态。与此同时，推进文化产业和旅游产业融合发展示范区创建，引入文化和旅游消费新型业态，搭建文化和旅游消费平台。到2022年，建设5个以上国家级夜间文化和旅游消费集聚区，建设一批省级夜间文化和旅游消费集聚区，夜间文化和旅游消费规模持续扩大。
三、跳出文旅促消费扩内需，发挥文旅消费的叠加乘数效应
要获得文化和旅游消费的叠加乘数效应，除抓好文化和旅游消费领域本身的工作任务外，更需要拓宽视野，树立“跳出文旅看文旅，跳出文旅抓文旅”

的理念，深化融合发展，把文化和旅游放到全省经济发展大局中去谋划、去推进、去落实，力争收到“一石多鸟”之效。
1. 跳出文旅抓政府引导。把握文化和旅游产业综合性强、关联度大的特点，着力构建综合产业综合抓的体制机制。今年，我们将积极筹备召开全省文化和旅游融合发展大会，充分发挥督查激励措施“指挥棒”作用，进一步营造省市县三级联动抓文化和旅游融合发展的浓厚氛围。出台《湖南省“十四五”时期文化和旅游发展规划》《湖南省“十四五”旅游业发展规划》，指导市州和县
（市、区）健全完善规划体系。探索建立“多规合一”的规划工作机制，将文化和旅游与乡村振兴、城乡建设、土地利用、环境保护同步规划，实行“统规分建”。
2. 跳出文旅抓产品建设。加强文化和旅游与体育、工业、科技、教育、农业、卫生等有关部门的合作，共同推出体育旅游、工业旅游、研学旅游、康养旅游、生态旅游、会展旅游、购物旅游、餐饮旅游、动漫旅游、电子商务旅游、特色城镇旅游等，支持发展野外拓展训练基地、户外汽车露营地等文化和旅游新业态，在食、住、行、游、购、娱、信（息）各个环节上下大功夫、下真功夫，积极开发旅游衍生产品和服务，拉长文化和旅游产业链条，提高文化和旅游消费附加值。
3. 跳出文旅抓品牌打造。开展以“锦绣潇湘”为总品牌的区域品牌、地方品牌、产品品牌、企业品牌、人物品牌等系列品牌营销，持续投放“锦绣潇湘、伟人故里——湖南如此多娇”形象广告。争取把锦绣潇湘”纳入湖南省相关市政、路政建设规划，纳入社会公益宣传，全省重要涉外经济文化活动都要使用这一标识及带有这一标识的宣传品、纪念品、名片等。逐步建立地区联手、部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制。
4. 跳出文旅抓消费环境。进一步完善文化和旅游安全专委会机制，推进文化和旅游市场“打非治违”三年专项整治行动，确保文化和旅游市场安全有序运营。加快城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设。推动高速公路服务区建设休闲驿站，加快A级旅游景区通景公路建设， 设置一批自驾、自助便民旅游服务点。支持有条件的文化场馆升级改造，建设综合性文化体验消费中心。实施全域文明旅游创建建立文明旅游志愿者队伍， 为全域旅游创造安全文明环境，全面提升旅游目的地治理能力。

以标准化促均等化 让发展成果惠及人民群众
清华大学公共管理学院教授 杨永恒
（2021年4月29日）

日前，国家发展改革委联合有关部门印发了《国家基本公共服务标准（2021年版）》（简称《国家标准2021》）。《国家标准2021》的出台，是落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，明确政府基本公共服务兜底保障职责、维护人民群众民生权利的重大举措。针对基本公共文化服务，《国家标准2021》从设施免费开放、送戏曲下乡、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务以及残疾人文化体育服务等方面予以规定，为保障人民群众基本文化权益提供了有力支撑。突出表现在如下几个方面：
《国家标准2021》是政府公共文化服务保障责任的集中体现，是面向人民群众的服务承诺。我国公共文化服务涉及的政府部门较多，有关部门也都曾发布过公共文化服务的相关标准，但总体比较零散，相互之间也缺乏必要的衔接。
《国家标准2021》在界定群众基本文化权益的基础上，根据国家经济社会发展水平和供给能力，对政府公共文化服务保障责任做出了集中统一规定，有利于打破部门壁垒，树立政府在公共文化服务领域的整体形象。同时，颁布国家标准也有利于人民群众直观全面地了解自己的公共文化权利。
《国家标准2021》是促进基本公共文化服务均等化的重要举措。目前，我国公共文化资源配置还不够合理、均衡，城乡、区域和群体享有的公共文化服务存在一定差距。促进基本公共文化服务标准化、均等化，需要立足现实国情， 根据群众基本文化需求，提出基本公共文化服务的范围和标准，让全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共文化服务。《国家标准2021》的核心功能就在于通过制定标准，对地方政府形成一种制度化的约束，使区域内大致按统一标准提供服务和保障，逐步缩小公共文化服务的城乡差距、区域差距和群体差距，促进基本公共文化服务的均等化。
《国家标准2021》体现了“国家标准兜底线，地方标准促特色”的分级保障思路。我国幅员辽阔，地域差别大，再加上群众文化需求是既具共性更具个性的需求，很难用一个统一标准来满足全国人民。但是，如果没有一个国家层面的标准，必将导致地区发展差距越来越大。根据《国家标准2021》的精神， 基本公共文化服务标准体系由国家基本标准和地方实施标准构成，且地方实施

标准不得低于国家统一标准。国家基本标准依据全国各族人民基本共性的文化需求来明确政府保障底线，全体公民不分区域、城乡、民族，都必须享受到该标准范围内的保障服务；地方实施标准则是地方政府根据国家基本标准，在充分考虑当地群众需求、财政能力和地域特色的基础上制定的，需要满足本地群众特色个性的文化需求。从这个意义上讲，《国家标准2021》既明确了国家底线标准有助于在全国层面实现基本公共文化服务均等化，也强调因地制宜， 发挥地方的积极性作用，更有针对性地满足当地人民群众的特色文化需求。
《国家标准2021》体现了立足当前、着眼长远，让人民群众共享发展成果的保障思路。《国家标准2021》反复强调，要坚持尽力而为、量力而行。《国家标准2021》所列出的服务内容与服务标准都是现阶段国家对人民群众作出的承诺，是根据经济社会发展水平和供给能力来明确的，反映了标准本身的务实性。同时，国务院在批复中也明确要求建立《国家标准2021》动态调整机制， “统筹考虑经济社会发展水平和财政承受能力等因素，适时提出《国家标准2021》调整方案”；“根据党中央、国务院决策部署，也可适时对个别领域基本公共服务项目和标准进行调整”。此举为标准修订留有空间，让经济社会发展的成果能够及时惠及公共文化服务领域，不断提升群众文化权益的保障水平。
《国家标准2021》要求建立实施监督监测机制，实际上就是将标准实施作为各级政府的硬任务、硬约束，有利于各级政府树立正确的文化政绩观，切实推进标准实施，保障群众的基本文化权益。
《国家标准2021》的出台为未来一段时间我国基本公共文化服务供给提供了指引、设定了目标、明确了重点，具有很强的针对性、导向性和可操作性。
《国家标准2021》不仅明确了政府在公共文化服务领域的保障责任，同时也是政府面向人民群众的公开承诺。要将《国家标准2021》落到实处，各地应在《国家标准2021》的指导下，针对本地实际和文化特色，因地制宜制定本地实施标准，落实财政保障，切实保障人民群众的基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，不断满足人民群众日益增长的美好文化生活需要。

金融支持市场主体纾困 提振文旅市场信心
中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心） 胡抚生
（2021年5月13日）

近日，文化和旅游部、中国人民银行、中国银保监会等三部门出台《关于抓好金融政策落实进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知》，对演出企业、旅行社等文化和旅游市场主体加大金融政策支持力度。受新冠肺炎疫情影响，过去一年来，演出企业、旅行社等市场主体的经营受到较大冲击， 一些中小文化和旅游企业面临着经营上的困难。金融支持文化和旅游市场主体纾困政策的出台，为企业解决暂时性困难和可持续发展提供了有利的条件。此次金融支持政策体现了以下几个方面重点：
一是金融支持提振文化和旅游市场信心。金融是经济高质量发展的稳定器， 金融支持文化和旅游市场主体纾困是重要的风向标。文化和旅游市场受疫情影响只是暂时的，总体发展形势依然向好。此次金融支持政策的出台时间，正处于我国文化和旅游市场走向全面复苏阶段，为发展前景良好的文化和旅游市场主体带来了定心丸。金融支持演出企业、旅行社等市场主体纾困，既是看好旅游业发展前景，又为文化和旅游企业提供了充足的时间和资金去调整和恢复市场，有助于纾解演出企业、旅行社等市场主体面临的阶段性资金压力和经营压力，有助于提振我国文化和旅游市场主体的发展信心。
二是加大融资支持力度是政策的核心内容。金融支持政策提出加强对演出企业、旅行社企业等市场主体的各类融资支持，包括从再贷款、再贴现、贷款延期还本付息以及信用贷款、续贷等方面给予更加宽松的支持，特别是针对演出企业、旅行社等市场主体中的小微企业适当提高不良贷款容忍度，瞄准了市场主体纾困的核心问题，有助于降低文化和旅游企业融资成本，提高融资效率， 为企业纾困提供关键保障。
三是注重金融支持手段的多样性。金融支持政策不局限于融资支持，还提 出从银企信息渠道建设、保险产品供给、纾困基金设立、文化和旅游相关产业发展基金运用、金融服务中心建设等方面加大支持力度，以多元化金融工具， 扩大金融支持的覆盖面和覆盖力度，从多个层次支持市场主体做大做强，有助于提升文化和旅游市场主体的竞争力。
四是鼓励各类金融机构参与支持。金融支持文化和旅游市场主体纾困，既

有商业银行、政策性银行、开发性金融机构、保险公司的支持，也鼓励产业发展基金、政府性融资担保基金的参与，共同来满足文化和旅游市场主体的金融需求。
五是鼓励金融机构主动服务市场主体需求。过去，更多体现的是文化和旅游企业去迎合金融机构的需求。此次金融支持政策出台，从主动做好信贷投放、银企信息对接、丰富保险供给、科技手段应用、优化服务流程等方面，更多地体现金融主动服务文化和旅游市场主体发展的作为，能够更有效、更精准地助力文化和旅游企业纾困和复苏。
下一步，要推动金融支持文化和旅游市场主体纾困政策的实施，以更好地助力行业复苏和高质量发展：
一是建立金融支持文化和旅游企业纾困的政策落实机制。要明确各类金融 机构支持文化和旅游市场主体纾困的年度任务，对重点支持的区域、重点支持的企业制订纾困支持清单，编制支持事项目录。同时，要将支持文化和旅游市场主体纾困的融资、保险以及配套服务等纳入对金融机构的考核机制，强化责任落实，以更好地促进金融支持纾困政策的落实。
二是依托数字科技，做好金融支持文化和旅游企业的精准服务。充分利用 在金融、文化和旅游领域广泛应用的数字科技，加强数字金融与文化和旅游大数据的衔接，在对文化和旅游企业的信用调查、风险防控、经营引导、市场预测、服务场景升级等方面发挥更大作用，更为精准地服务文化和旅游市场主体需求。
三是完善金融风险分担机制。金融支持文化和旅游市场主体纾困，承担着 一定的社会公益责任，同时也承担着更多风险以及政策性成本，不应由金融机构独自承担。应健全利益共享、风险共担的机制，统筹考虑中央和地方财政、政策性金融、商业性金融、文化和旅游企业以及考虑引入第三方保险机构，共同来承担政策性成本，以更好地实现金融支持产业可持续发展。
四是加强财政政策与金融政策的综合运用。金融支持文化和旅游企业纾困 是第一阶段的任务，而推动行业复苏、走向高质量发展是第二阶段的任务。第一阶段，文化和旅游企业纾困可以依托财政专项补贴、税收优惠与融资、保险 等财政与金融综合手段进行；第二阶段，可以通过财政与金融共同设立政府引 导基金以及运用PPP模式等方式，鼓励支持更多社会资本投入文化和旅游领域发 展，更好地助力文化和旅游行业复苏和高质量发展。

推进民族特色文化和旅游强省建设
贵州省委宣传部副部长、省文化和旅游厅党组书记、厅长 谢念
（2021年5月14日）

省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，坚持以高质量发展为统揽，以“四新”为总要求，加快推进文旅融合发展和旅游产业化， 加快建设多彩贵州民族特色文化强省和多彩贵州旅游强省。主要从以下几个方面抓好贯彻落实——
一是要持续深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，不断提升 政治站位强化担当作为。习近平总书记视察贵州重要讲话精神，是贵州当前和 今后一个时期发展的总遵循、总纲领、总指针，要将学习贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为全系统首要政治任务和长期战略任务，深入学习领会内涵实质和精髓要义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决担负起重大政治责任和历史使命，进一步强化担当作为，全面推进文化和旅游各项工作高质量发展。
二是加快推进旅游产业化，实现旅游大提质建设多彩贵州旅游强省。省委 十二届八次全会作出了统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全力推进旅游大提质的决策部署，把旅游产业化作为高质量发展和扩大内需的重要支撑。全省文化和旅游系统要切实把推进旅游产业化作为重大政治任务，抓好《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》等省委、省政府一系列决策部署的落细落实落地，推动形成齐抓共管工作机制，全面推进旅游业高质量发展。要在全省旅游产业发展现状大调研的基础上，做好顶层设计，研究制定贵州省旅游产业化实施方案，筹备好全省旅游产业化推进大会，实施“五大项目”，开展“五大行动”，统筹协调，在盘活存量、补齐短板、做优特色、强化合理等方面做足做好文章，促进旅游产品提质、产业提质、服务提质，促进“旅游+” “+旅游”多产业融合发展。
三是要全力推进长征国家文化公园贵州重点建设区建设，提升红色文化教

育基地建设水平。要认真贯彻落实省委、省政府关于推进长征国家文化公园贵州重点建设区建设的决策部署，按照“一核一线两翼多点”布局，推进“1+2+6” 标志性项目建设，推动保护传承、研究发掘环境配套、文旅融合、数字再现、人才提升六大工程项目实施，高质量建成长征国家文化公园贵州重点建设区。同时，充分利用好贵州抗战文化、三线文化和新时代贵州红色文化资源，推进一批红色文化重点项目建设。要按照相关要求不断完善《长征国家文化公园贵州重点建设区建设保护规划》的编制，制定实施《贵州省红色旅游发展实施方案》，进一步夯实我省红色旅游发展的基础，推动革命文物等的活化利用，提升一批红色文化教育基地建设水平。
四是要繁荣发展民族特色文化，加快建设多彩贵州民族特色文化强省。深 入抓好《关于建设多彩贵州民族特色文化强省建设的实施意见》的贯彻落实， 实施社会主义核心价值观引领工程，以社会主义核心价值观为引领，进一步弘扬新时代贵州精神，促进人民思想道德素质和社会文明程度的提升。实施民族特色文化资源保护工程，充分挖掘保护和传承创新民族特色文化，做深历史文化、做强民族文化、做亮红色文化、做精阳明文化、做优山地文化、做活三线文化，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。实施民族特色文化理论研究工程，认清文化资源优势，构建民族特色文化研究体系。实施优秀作品创建繁荣工程，建成完善的文化产品创作生产体系，大力激发文化创新创造活力。实施现代公共文化服务体系建设工程，建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，使人民群众有更多文化获得感。实施文化产业培育发展工程，建成完善的现代文化传播体系，推动文化产业形成特色鲜明、布局合理、效益显著的发展格局。实施“大数据+文化”创新创业工程，利用大数据推动文化创新发展，不断提升文化大数据的发展水平。实施民族特色文化传承传播工程，加强民族特色文化传承交流，推动优秀民族文化作品走出去。

以黄河国家文化公园建设为契机 推动黄河流域文化旅游高质量发展
中央文化和旅游管理干部学院副研究员 戴有山
（2021年5月15日）

国家文化公园建设，是深入贯彻落实习近平总书记关于发掘好、利用好丰富文物和文化资源等一系列重要指示精神的重要举措。在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》中，黄河国家文化公园建设位列其中。
黄河流经青海、四川、甘肃宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九个省区，沿线大中小型城市超过60个，各类黄河旅游景点超过100处，每年接待游客过亿人次。因此，推动黄河流域文化旅游高质量发展，对于打造一条资源高效利用和生态持续改善的绿色高质量发展示范带具有重要战略意义。
一、协同推进促进黄河流域城市群文化旅游的协调发展
城市群是推动经济高质量发展的重要支撑和战略载体。如何推进黄河流域城市群文化旅游资源的开发？笔者认为，沿黄城市群可共同策划设计和完善黄河文化旅游品牌标识系统，协同推进标准化黄河文化旅游服务体系建设，携手打造区域特征鲜明而又相互协调、联系紧密的黄河文化品牌形象。
在区域协调发展战略的总体格局下，未来在黄河流域文化旅游建设中，可从以下几方面入手：一是要以“文”化城，强调在黄河流域城市群建设中，黄河文化作为城市发展文脉的延续；二是要以“业”兴城，推动黄河流域城市群建设中旅游业高质量发展，同时注重解决城市同质化现象突出、忽视城市文化内涵等问题；三是打造黄河历史文化地标城市，通过黄河地域文化的品牌塑造， 推动“一带一路”重要节点城市如陕西西安、河南郑州、山东济南、甘肃兰州等形成黄河文化新地标；四是更好地发挥中心城市的引领和带动作用，依托城市群的中心城市带动周边城市集群实现特色发展；五是建立实施黄河流域文化旅游交流合作联席会议制度，如联络员制度、区域性行业协会等；六是深入推进文化和旅游融合发展，分类推进历史文化、红色文化等旅游活化工作；七是充分发挥载体作用，采取多种措施和形式，开展黄河文化宣传，普及黄河文化知识。
二、生态修复和保护贯穿黄河文化旅游高质量发展全过程
黄河流域是我国重要的生态屏障。黄河流域的生态、经济、现代化地位是

高质量发展重要战略，生态更是黄河流域协同发展的重中之重。
近年来，黄河流域存在水源涵养功能降低、水土流失严重、生物多样性减少等问题，因此，要强化黄河生态治理和城市区域生态环境综合治理研究，提升中心城市和城市群承载能力，构建多元主体共同参与的一体化、互惠共生协同治理体系。
由于经济发展水平和生态环境差别大，因此，黄河流域城市群高质量发展应因地制宜，形成各具特色的发展模式。笔者认为，应坚持主体功能区建设思路，推进黄河流域高质量发展。一是建立流域主体功能区机制，将黄河流域按 照开发方式划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四种区域；二是 建立和完善黄河水权市场，通过完善黄河水价形成机制、加强水权管理等，提 升全流域水资源承载能力；三是建立黄河流域现代化产业体系，沿黄地区自然 环境、要素禀赋各异，应坚持因地制宜原则来合理布局产业分工体系；四是构 建多元的财政支付转移体系。
沿黄城市要着力做好黄河生态保护，切实加强黄河流域非物质文化遗产的挖掘整理和不可移动文物的保护修复工作，联合成立沿黄九省区黄河文化遗产保护与申遗联盟，合力推进黄河流域文化入选世界文化遗产名录。共同做好黄河文化遗产保护，着力培育“华夏文明之源，黄河文化之魂”主地标地位。
三、用“黄河文化”筑牢黄河文化旅游发展之魂
保护和弘扬黄河文化是黄河文旅高质量发展的核心要素，以发展黄河旅游为主导，坚持文化引领、产业融合、生态优先、开放合作、创新驱动，走好黄河文化旅游高质量发展之路。要把沿黄重点城市群打造成具有国际重要影响力的国际旅游目的地、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
建设全球沿黄城市群国际文化旅游核心板块，就要在这些城市文化中突出黄河文化这一核心符号。
笔者建议，以建设黄河文化公园为契机，进一步树立“大黄河”理念，串珠成链、轴带贯通，通过在沿黄城市建设黄河国家文化公园、黄河国家博物馆、黄河文化遗址展示体验区、古都古城，以及沿黄生态廊道和沿黄旅游风景道等， 着力打造寻根之旅、爱国之旅、红色之旅、创业之旅和互鉴之旅。同时，提高黄河乡村旅游的自我循环能力，塑造“乡土中国”“黄河故土”旅游体验地， 把乡村作为黄河流域旅游发展的重中之重，实现沿黄城镇对沿黄乡村的反哺。
此外，以黄河生态文化带建设为抓手，推进黄河文化与旅游融合发展。比

如，将黄河文化的保护传承与生态建设、市政建设、园林建设、水利建设等密切结合，并与丝绸之路、大运河文化带的保护传承结合，突出重点项目建设， 建成一批特色鲜明、文化底蕴深厚的文化景观；以建设黄河国家文化公园为目标，整合黄河沿线峡谷奇观、黄河湿地、地上悬河等旅游资源，以及沿线的考古遗址公园、文保单位等文化资源，加强道路交通等基础设施的连通和运营管理上的融通，规划建设一批文化旅游名城、名镇、名村，打造一条以黄河为轴线、具有国际影响力的黄金旅游带。
四、打造黄河特色文旅品牌用“黄河故事”“黄河艺术”推动文化旅游高质量发展
尽管黄河流域文化遗产类别多、文化价值高，但当前黄河文化还存在保护压力大和利用质量不高等问题，尤其是系统的深度开发和创新发展不够。如何推进黄河文化的创新发展，培育具有黄河特色的文旅商融合发展新格局以推动黄河流域文化旅游的高质量发展？
笔者认为，要培育黄河文旅品牌，推动黄河文化保护传承和创新发展，发挥黄河沿岸地域文脉相连的优势；统筹推进文化遗产系统性保护，构建特色突出、互为补充的黄河文化综合展示体系；推进科技对文化的保护、传承和弘扬。
首先，着力打造一批彰显黄河文化精神的文艺产品、文化活动，推动黄河文化与红色文化、汉字文化等融合发展，对蕴含其中的人物、典故、道德礼仪等元素进行深入发掘，以新的表现手法进行演绎，深度开发创作具有中原特色、民族内涵、时代风貌的影视歌曲、动漫产品、舞台剧目、大型实景演出，以新业态赋予传统文化新生命。
其次，突出创意、科技和时尚元素，在黄河沿线城市集中推出一批带有黄河文化特色的“黄河味道”“黄河礼物”“黄河节目”。把培养各类文艺人才作为繁荣黄河文化、中原文化的根本，完善人才评价激励机制，探索艺术、科研、技术、管理等各类要素参与收益分配的办法。以提升黄河治理开发与保护的系统化、数据化、智能化为目标，运用物联网、大数据、空间地理信息集成等技术开发“数字黄河”“智慧黄河”。
最后，沿黄城市要深入发掘历史悠久、底蕴深厚、内涵丰富、禀赋独特的黄河文化资源及其时代价值，讲好“黄河故事”，让黄河文化“动”起来。以黄河文化为依托，将孙子文化、渤海文化、红色文化等深度融合。出台黄河文化产业发展规划纲要、黄河旅游发展布局等具体政策措施，既要做好历史传承，

又要紧跟时代步伐。

围绕国家文化公园建设 开展全国性研学和国民教育
北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院 徐晓文
（2021年5月19日）

“读万卷书，行万里路”“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，自古以来，“行”就被认为是一种重要的学习方式、成长方式。研学旅行作为现代教育改革发展的趋势，其在教育和国民精神塑造中的作用已得到普遍认识。
国家文化公园是当前中国文化建设的标志性工程，其基本功能包括教育、旅游、休闲，将为国民的学习、成长提供重要空间。围绕国家文化公园建设开展好全国性的研学和国民教育，具有充分的可行性，其综合效益也将非常可观。
一、研学、国民教育与国家文化公园建设的内在关系
2016年11月，教育部等11部门印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》， 正式确立了研学旅行在国家教育体系中的战略定位。截至2020年，全国普通小学在校学生数达10725.35万人，全国普通初中在校学生数达4914.09万人，全国普通高中在校学生数达4127.80万人，研学市场潜力巨大。与此同时，全民终身学习的学习型社会也逐步得到广泛认同，“人人皆学、处处能学、时时可学” 的学习型社会成为中华民族伟大复兴的重要实现内容和手段。
2019年颁布的《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下简称
《方案》）明确提出，要通过实施国家文化公园建设，形成中华文化的重要标识，彰显中华优秀传统文化，坚定文化自信，推进社会主义先进文化建设。
研学和国民教育与国家文化公园建设存在显著的关联性。
首先，推动研学和国民教育是国家文化公园的基本功能、内在要求以及价值实现方式。作为具有中华文化标志意义的重大文化工程，国家文化公园肩负着进行国民教育的功能和使命。《方案》指出，建设国家文化公园的目的在于“坚定文化自信”“彰显中华优秀传统文化持久影响力”。这一“自信”的主体及“影响力”的客体均在于人，首先在于全体国民，全体国民都有权力、有需求、有义务，从国家文化公园中传承文化信息、提高素质、凝聚信仰、汲取精神力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。《方案》还指出， 国家文化公园包含保护传承利用、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究六项基本功能。