“赤壁智稿”专题132：市域经济社会发展调研报告.docx

目录

加快大都市建设 共同唱好“双城记”3
宁波培育企业家精神的体制机制创新研究16
依托宁波优秀地域文化资源 打造东方文明之都的实施路径探究29
推进宁波智能技术产业化的对策研究39
宁波湾区产业创新发展的困境与破解之策53
宁波农业供给侧结构性改革思路研究62
武汉推动产业争先发展的经验与启示76
宁波单项冠军企业及隐形冠军企业发展模式分析80
加快建设富裕文明宜居的美丽乡村95
“中国制造2025”背景下深入推进宁波品牌战略的对策建议100
宁波加快发展智能经济促进“六化协同”的对策研究111
城市双修”理念下提升宁波城市建设品质的实施路径探析123

科创新区的思路、路径和关键要素133
宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议137
走好中国特色宁波特点的乡村振兴新路子 争当实施乡村振兴战略排头兵145
引导宁波市中小企业有效投资的对策建议152
全域城区化的发展历程、探索实践和经验总结157
贯彻新发展理念 推动宁波高质量发展164
宁波创建“一带一路”建设综合试验区的对策建议164
新海曙加快发展都市经济的战略思考182
宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议200
加快开发区转型升级创新发展207
六大策略：推动宁波电子商务与现代物流协同发展212
宁波商贸经济面临的挑战及应对策略216
宁波产城融合的模式选择与实现路径227
园区招商引资政策执行存在的问题与解决之道237
实施创新驱动提升县域综合竞争力的思考——以宁波象山县为例243
加快宁波民宿经济发展的对策建议256
宁波中小型民营企业自主创新实践与现实路径选择266
创新驱动战略下宁波建设“三创之城”的对策举措271
宁波中心城区深化众创空间发展的路径对策274
宁波以企业家精神推动创新发展的对策思考281
促进宁波休闲服务投资与消费的对策290
新型城镇化进程中宁波城市服务业发展路径探索294
唱响杭甬“双城记”的宁波对策思考300
提升宁波众创空间发展水平的对策举措310
关于宁波创建国家级特色小镇的若干建议315
宁波市推行“妈妈式”人才服务的主要做法及优化举措320
宁波打造具有国际影响力的制造业创新中心若干问题的对策思考329
宁波发展城市经济的创新探索和实践成效341
实体经济振兴将依托于制造业的转型升级357
深化宁波制造业与互联网融合发展的几点建议363
宁波推进供给侧结构性改革要把握好“一个引领、二大目标、三大探索、四个发力和五个路径”368
规制理论视角下宁波城市发展模式研究376
大力发展乡村旅游打造美丽乡村升级版的思考——以象山县为例389
宁波培育扶持公共服务型社会组织的建议396
推进“一件事”审批模式： 深化“最多跑一次”改革的实践与启示407
鄞州区发展智能经济的 基本思路探讨412
国内新区管理体制改革创新经验及宁波借鉴419
加快四明山区域产业转型发展的对策建议423
构建宁波现代综合交通体系的对策研究431
宁波吸引集聚高层次人才主要因素调查分析——基于与杭州、温州、金华的比较442
服务国家大战略 再创发展新优势 努力建设“一带一路”枢纽城市450
宁波民企“走出去”需要强化金融支持460
宁波民营企业创新发展的八大路径464
宁波发展服务贸易的机遇与展望470
宁波人才经济发展存在的短板及对策建议481
宁波舟山港一体化的进展、问题与对策487

加快大都市建设 共同唱好“双城记”
编者按：
　　着力推进大都市、大湾区、大通道、大花园建设，是省委提出的重大战略，也是新一届市委、市政府为贯彻落实十九大精神和习近平总书记对宁波发展的指示，早日跻身全国大城市第一方队、打造“名城名都”所作出的重要战略决策。特别是加快推进宁波大都市建设，是落实习近平总书记在G20杭州峰会期间勉励宁波与杭州错位发展、协同发展，共同唱好“双城记”指示精神的实际举措。宁波都市圈作为长三角五大都市圈之一，加快建设大都市已是当前十分紧迫的重大任务，要提高认识，抢抓机遇，找准路径，扎实推进。
一、宁波加快建设大都市意义重大
　　大都市是城市化进程发展到一定阶段的产物。随着我国经济社会快速发展，城市化进程不断推进，城市特别是作为区域核心城市的大都市在区域经济发展中的作用和地位越来越突出，大都市对周边城市的辐射和带动作用越来越明显。所谓大都市，是指人口和经济规模较大、城市功能较强，能够对一定区域内的其他城市进行资源集聚和功能服务的特大城市。宁波拥有较好的资源和区位条件，已有较大的城市规模和较好的城市功能，理应成为带动周边城市共同发展的大都市。
　　宁波加快大都市建设是实现《长江三角洲城市群发展规划》提出的宁波都市圈的必然要求。《规划》明确提出宁波都市圈概念，作为长三角城市群重点打造的“五圈”之一，宁波都市圈范围包括宁波、台州和舟山三市，要求高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心、宁波港口经济圈、台州小微企业金融服务改革创新试验区，发挥宁波中心城市要素集聚和综合服务优势，推动都市圈同城化发展。目前宁波城市功能还不够强，对台州、舟山的功能服务作用还不够多，迫切需要加快大都市建设来提升区域中心城市的服务功能。
　　宁波加快大都市建设是县域经济向都市圈经济转型发展的现实需要。经济社会发展进入新阶段，过去以县域经济为主导的发展模式已经不能满足新的发展要求。在经济发展的初中级阶段，经济增长主要依靠人力、资金、土地和物质资源投入，在县一级的较小区域范围内组织经济发展更具活力，能实现更快的发展。但进入发展的中高级阶段之后，面临着更加严峻的资源、环境压力，面临着更大的市场、技术和效率挑战，需要有更多的科技、管理、人才等资源，在区域范围更大的都市圈里组织经济就更具优势，更有竞争力。当前，经济社会发展进入新时代，正是都市经济唱主角的时期。
　　宁波加快大都市建设是唱好“双城记”，与杭州一起引领浙江深入推进新型城市化的应担职责。《浙江省深入推进新型城市化纲要》要求，加快城市群和都市区建设发展，提升杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区区域带动作用，坚持把都市区作为推进新型城镇化的主体形态，统筹协调城市群、都市经济圈发展，推进新型城镇化建设。特别是杭州和宁波，是浙江经济发展的双引擎。杭州具有科技、人文、金融、旅游等方面的优势，特别是在电子商务和新一代信息技术方面，具有突出优势。宁波在港口、物流、外贸等方面具有较大优势。但杭州综合实力明显强于宁波，已稳居第一方队，而宁波进入第一方队尚需努力。要担当起引领重任，必须加快提升城市功能，提升城市地位，加快推进大都市建设。
　　宁波加快大都市建设有利于推动浙东地区创新转型发展，增强区域整体竞争力。浙江东部沿海的甬、舟、台等城市是我国沿海较发达地区，外向型经济特色明显，先进制造业基础扎实，是我国重要的石化、电力、汽车及零部件、家电、模具、文具、纺织服装等产业的重要生产基地，现已步入工业化后期，处于产业转型升级的关键时期。但产业发展需要的技术支撑能力较弱，现代服务业发展不足，高端人才紧缺。迫切需要有一个核心城市能够担当起科技、教育、文化等方面为周边区域服务的功能。站在新的历史起点，宁波理所应当担起责任，着力推进大都市建设，不断增强中心城市服务功能，为都市圈内的其他城市提供有效服务。
二、宁波加快大都市建设条件良好
　　作为经过改革开放40年快速发展的东部沿海发达城市、计划单列市和区域中心城市，宁波具有打造国际化大都市的良好条件。特别是在港口和区位地理优势、产业发展基础和整体经济实力、历史人文底蕴和城市文明程度、对外合作关系和对外开放水平、市场经济意识和体制机制优势等方面，均有一些突出的优势和资源，为宁波加快建设大都市提供有力的支撑。
　　具有良好的港口和区位地理优势。港口资源优势十分突出，港口自然条件具有水深、流顺、不淤不冻、陆域开阔、气候良好等优点。宁波舟山港货物吞吐量连续9年位居世界第一，去年成为全球唯一超过10亿吨的港口。港口集装箱吞吐量也高居全球第四位。海港资源之佳远超上海，全球少有。宁波舟山港具有打造国际航运物流中心的资源条件。宁波区位地理条件优越，处于东部黄金海岸线与长江黄金水道结合部的重要交汇处，紧邻国际主航道要冲，是亚太地区通江达海的理想之地。区域陆上交通高效便捷，杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、杭甬高速、甬台温高速和甬金高速贯穿其中，优越的地理和交通资源，使宁波在我国对外开放新格局中居于重要枢纽位置，被赋予“一带一路”的战略支点与长江经济带的龙头龙眼的战略定位，是服务于长三角城市群建设的重要支撑。
　　具有产业发展基础和整体经济实力。宁波具有较强的产业基础，特别是工业制造业基础强劲。工业总产值超过2万亿元，全省第一，全国名列前10位。工业已形成临港大工业、传统优势产业和高新技术产业三位一体的产业体系。作为宁波工业支柱的汽车及零部件、石油化工、纺织服装、家用电器等产业产销规模居全国前3位，产销规模居全国第一的产品已超100个。服务业快速发展，已基本形成了集金融保险、内外商贸、交通物流、信息通信、科技教育、旅游文化和中介服务等现代服务业为一体的城市服务体系，特别是港航物流功能十分强劲，能够展示国际化大都市的水平，能对周边城市进行集聚和辐射。城市规模和经济实力较强，经济总量接近万亿元，城区建成区面积超过400平方公里，城市人口超过300万，城市排位在我国大陆居前15位，具备成为国际大都市的潜质。
　　具有历史人文底蕴和较高城市文明。宁波已有1000多年的城市发展历史，人文荟萃，人才辈出。宁波人历来重视文化教育，自隋朝至清朝的历代科举中，宁波籍的进士就有2432人，其中状元13名，人数名列国内地市前茅。著名的官宦有范钦、史浩、楼钥、方孝孺等。著名文人有吴文英、屠隆、姚燮等。著名学者有黄宗羲、王阳明、万斯同、全祖望等。当代文化名人有冯骥才、陈逸飞、余秋雨等。当今两院院士中宁波籍的就有120多人，诺贝尔奖获得者屠呦呦也是宁波人。宁波城市文明素质较高，秉承诚信、务实、开放、创新的城市精神，成功实现全国文明城市“五连冠”。宁波已具备成为大都市的城市文明基础。
　　具有对外开放和对外经贸合作经验。宁波具有上千年的对外贸易历史，唐朝时就开始了对东亚和东南亚国家和地区的贸易往来，设立市舶司，五代时改称博易务，宋朝时又称市舶务、市舶司。唐代，宁波成为“海上丝绸之路”的起点之一，与扬州、广州并称为中国三大对外贸易港口。宋时又与广州、泉州同时列为对外贸易三大港口重镇。鸦片战争后被辟为“五大通商口岸”之一。习近平总书记称宁波为“海上丝绸之路”的活化石之一。改革开放以来，宁波作为全国首批14个沿海对外开放城市和国务院计划单列市，利用港口和区位优势，积极推进对外开放，千家万户搞外贸、凝心聚力引外资、开拓奋进拓外经，目前在外贸、外经上居全省首位、国内前列，外资居全省第二、国内先进。区域内特殊经济区数量、层次居全省首位，保税区、保税港区更是全省唯一。目前宁波已与120多个国家和地区建立了紧密的经贸关系。改革开放40年，宁波响应政策、适应政策、善用政策，促进了经济腾飞和城市发展，已基本具备进一步深化对外开放、提升国际化程度的潜力。
　　此外，目前国内外环境有利于宁波加快大都市建设。放眼世界，美国、日本、欧洲等对大都市发展依然十分重视，都市圈建设如火如荼，且日益成为参与国际分工和提升国际竞争力的主要力量。国内城市打造大都市更加积极主动。国内一些大城市，特别是省会城市和计划单列市，集聚区域财力，着力打造城市规模大、经济实力强、产业结构好、服务功能佳的国际大都市，并依托大都市，构建都市经济圈。目前，国家政策和规划导向鼓励都市圈建设，鼓励发展大都市。杭州都市圈、长株潭城市群、武汉城市圈、郑州都市圈等建设成绩显著。依托大都市，打造都市圈，已成为我国下一步城市发展的主导形式。因此，大环境对宁波建设大都市十分有利。
　　但是，我们也应该看到，宁波打造现代化国际大都市也存在着诸多矛盾和问题。一是中心城市功能还较弱，不能对周边城市资源进行有效集聚，也难以为周边城市提供较高水平的城市服务。二是高层次人才紧缺，科技研发能力较弱，企业创新和研发大多依靠外地高校和研究机构中心城市能够提供的科技服务比较少。三是要素资源制约日益加大，随着地方政府负债规模的扩大，政府用于大都市建设的资金缺口越来越大。土地资源紧缺的问题愈加严峻，可供城市功能布局的土地不多。大都市建设面临的挑战也不容小觑。
三、宁波加快大都市建设路径谋划
　　宁波建设现代化国际大都市的目标定位就是市第十三次党代会提出的城市发展目标——国际港口名城、东方文明之都。宁波大都市要突出的就是港口经贸之城和人文宜居之城。围绕“名城名都”建设目标，宁波要在2030年之前，城市功能和竞争力排位进入大陆城市前10位，综合经济实力进入前10位。宁波现代化国际大都市要在港口功能和人文社会方面得到彰显。
　　围绕国际港口名城建设，宁波要着力打造港口经济圈，形成“一圈三中心”的功能布局。宁波要以港口功能彰显自身城市地位的硬实力，逐步成为亚太国际现代物流门户城市，现代化、国际化的港口名城。港口经济圈就是以宁波舟山港为中心，利用海港功能优势，积极开展与世界各主要港口的经贸往来，以宁波与腹地城市群为载体，以综合运输体系和海陆腹地为依托，以港口产业链为主要支撑，经济、社会、文化、生态紧密联系，相互协调、有机结合、共同发展的区域经济共同体。它具有“内外对接、圈层带动、线性辐射、网络牵引、产业支撑”的特征。具体来说港口经济圈有四个层次：核心区（宁波—舟山港区）、辐射区（港口功能直接相关城市）、影响区（港口功能有关城市和关系区（世界各国的主要港口城市）。
　　港口经济圈建设的基本内容是打造三大中心。一是打造具有国际影响力的港航现代物流服务中心。这是国际航运服务中心与国际现代物流中心的结合体，是指以宁波舟山港为依托，集发达的港航物流基础设施、完善的港航物流服务体系、充足的航运物流需求资源、众多的港航物流服务企业为一体的国际化港航服务中心，既是集交通、服务、文化、产业、贸易、投资、信息与生态等的多功能体系，也是全球供应链管理和国际港航物流资源配置的重要节点。港航服务中心将形成四位一体的综合服务平台，即进出口商品交易和展示平台、海陆空连接的交通网络体系、信息和金融服务平台、为港航物流服务的相关主体（包括海关、商检、船级社、货代、法律事务、会计师事务所等）。二是打造具有国际影响力的经贸合作交流中心。这是指依托港口、民营经济、国际贸易等特色优势，以提升开放型经济和城市国际化水平为导向，经贸合作辐射广、高端资源聚合高、国际交流传播强、城市发展环境优的国际贸易、国际消费、国际会展、人文交流、金融信息等各类合作平台的集聚中心。它将成为宁波都市圈及周边相关城市的对外贸易交易和展示服务平台，国际投资合作洽谈与咨询服务平台，国际政治、经济、文化、教育、健康、体育等交流活动的会务平台。三是打造具有国际影响力的先进制造业创新中心。这是指以打造先进制造业体系为重点，以提升创新要素集聚力、科技成果转化力和产业创新影响力为主线，创新资源集聚、企业活力迸发、成果转化高效、创新环境开放的国际先进制造业中心、全球制造业创新网络枢纽节点城市和优势领域创新技术的策源地。宁波将利用港口城市对外交流合作的优势，引进、消化、吸收国内外科技创新成果，推进最新科技成果的转化利用，为都市圈及周边城市的先进制造业发展服务，成为长三角南翼科技成果创新、转化和应用的服务中心。
　　围绕东方文明之都建设，宁波要着力打造国际人文交流和服务港，形成一港多点的功能布局。宁波要以人文功能彰显自身城市地位的软实力，逐步成为东亚国际人文交流和服务的重要门户城市，成为屹立东方的文明、富强、美丽、宜居的青山碧水之城。宁波国际人文交流和服务港，是指以宁波城区为中心，各县市中心区为辅助，积极挖掘和弘扬宁波悠久的儒商文化传统，积极开展与国内外重点城市的人文交流与合作，以宁波主城区和各县市历史文化建筑群落和东钱湖、象山港、四明山及溪口风景区等自然山水优势资源为载体，以国际经贸、文化、艺术、体育、教育、健康和休闲旅游等大型活动、展览、比赛和会务等为平台，以文化旅游产业和文教卫体等事业发展为支撑，以各类人才及团队的引进、培育和使用为动力，打造人文与经贸、科技、教育、健康、旅游和居住等相融合的现代文明大都市。
　　国际人文交流和服务港将具有三大服务功能：一是国际文化、科技、教育、健康、体育、艺术等交流活动的信息服务平台。在市级层面设立人文交流信息港，可由市委宣传部牵头并组织实施，市外办、侨办、台办、甬港联及其他市有关部门参与，统筹领导和管理这一信息服务平台，为国内外文化、教育、科技、艺术、体育等项目团体进入宁波，或宁波团体走向国内外城市提供咨询、对接和手续办理等服务。二是国际文化艺术、休闲旅游、体育比赛、学术研讨等活动的组织实施平台。采取政府监管、市场运作、社会参与的方式，研究制定支持政策，引进国内外优秀文艺团体、体育赛事等，营造浓厚的文体氛围。由旅游和文化、体育等部门负责，加强旅游文化项目的推介，改善休闲旅游环境，整合旅游项目，利用宁波极其丰富的自然山水和人文历史旅游资源，吸引国内外旅客享受宁波的文旅休闲服务。三是对外宣传和对内教育平台。强化统一组织和领导，由宣传部牵头负责，市相关部门配合，市财政支持，加大对外宣传宁波的力度，加大城市宣传的广告投入，推介宁波的文化旅游资源，扩大宁波的城市影响力。加强社会主义核心价值观等精神文明的宣传教育，由宣传部牵头负责，市文明办具体落实，相关部门配合，加强舆论导向，不断提高市民素质，塑造文明城市形象。
四、宁波加快大都市建设若干建议
　　虽然宁波建设大都市条件良好，机遇众多，目标清晰，路径明确，但在新时期新的形势背景下，加快大都市建设并非一蹴而就之易事，建议党委、政府在以下方面作进一步努力。
　　第一，要加强组织领导。建设现代化、国际化大都市是事关长远和大局的事业，必须举全市之力，调动各方面的力量，来着力推进。由市委、市政府主要领导牵头，各部门、各单位统筹协调，协力推动。加强大都市建设的战略研究，并在此基础上制定建设规划或行动计划，明确各相关部门和单位的职责分工，并列入年度工作考核。
　　第二，要争取政策支持。积极与上级部门汇报对接，争取上级党委政府的支持和帮助。特别是做好向国家发改委、民政部、国土资源部、交通部等部门的汇报对接，逐步推进区域空间规划调整，分步扩大城区面积，不断做强做大城市功能。积极争取国家和省有关部门的政策支持，在资金、用地、财税、规划等方面得到更多支持。
　　第三，要优化规划布局。进一步优化调整城区规划，强化市级政府的综合调控能力，在城市功能性项目空间规划布局上不断优化，强化城市功能项目的集聚和配套，在区域空间布局上要合理分配，避免过于分散化和重复建设。各城区应立足于自身资源禀赋和产业基础，明确各自的功能定位，在项目引进和建设中要突出自身的特色和优势，避免同类项目在各城区遍地开花。
　　第四，要加大基础投入。进一步完善交通、水电、供气、通信、排污等基础设施。要高起点规划、高水平设计、高质量建设，使城市基础设施更好地适应大都市的功能要求，更好地为生产生活服务。把城市基础设施更好地与各县市和周边城市相对接，让大都市的功能服务更好地辐射到周边地区。
　　第五，要扩大对外联系。着力扩大对外联系与合作，特别是与上海等周边大城市的交流合作。对外合作是提高本地资源统筹利用能力的重要途径。一方面宁波所缺乏的要素资源，如人才、科技、信息等资源需要借助于周边城市；另一方面，宁波的优势资源如港口，也应更好地为周边城市和地区服务。以实现资源共享、合作共赢。
　　第六，要营造人文环境。积极倡导良好的城市文化和城市精神，引入更多的文化元素。营造良好的人才环境，倡导尊才、爱才、用才的文化氛围。营造公平有序的市场环境，加大信用建设力度，着力保护知识产权，狠狠打击假冒伪劣。营造优美舒适的生态和人居环境，创建国家环保模范城市，实施城市绿化、亮化、美化工程，完善城市生活设施配套，让市民生活更加舒适安逸。

宁波培育企业家精神的体制机制创新研究
长期以来，企业家精神一直被认为在增加就业、改进企业绩效、提升产业竞争力、推动区域经济增长方面具有重要作用。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，而企业家精神始终是不可或缺的重要推动力之一。对宁波而言，如何通过体制机制创新以更好培育企业家精神，助推宁波“名城名都”建设，具有重要的理论意义与实践意义。
企业家精神的定义探析
　　如何培育企业家精神，首先涉及对企业家精神内涵及外延的讨论。已有研究成果主要从三个方面开展：一是侧重对企业家个性特质的概括，指出企业家精神是一种创业创新、冒险、富有进取心与责任心的心理特质；二是强调对企业家行为特征的关注，把企业家精神定义为识别机会，处理非均衡的行为过程；三是结合企业家个性特质与行为特征的研究，提出企业家精神个体层次、组织层次和社会层次的三个层次论，后增加了行业层次与国家层次，同时从认知理论、社会网络理论、资源基础理论、制度理论四个方面进行梳理，从个体特性、行为特性和与环境相结合的特性加以整合。
　　综合相关文献阐述，本文将企业家精神定义为企业的创新及创业等行为，并提炼归纳出企业家精神培育的强度及其发挥作用的效果取决于个体驱动力、组织驱动力、行业驱动力、政府驱动力这四大驱动力联动的实现。
　　这四大驱动力（包括各自包含的细分因素）是相互联系、相互作用的。其中，个体驱动力是“内因”，对其他三大驱动力发挥着评定、指导与预测的作用。同时，企业家精神又是一个开放的系统。企业家个人的成长环境、学习生活经历、创业活动与管理实践以及企业的内外环境都对企业家精神的培育有一定的影响，因此，它既受到客观现实的社会存在的影响与支配，也会受到社会文化背景、制度意识形态等其他社会意识的影响和作用。作为一个动态发展的系统，其开放性决定了它必然通过向外界环境吸收营养而形成具有新质的精神要素，即其他驱动力通过个体驱动力发挥作用，同时也对该“内因”的发展必然产生一定的修正、扩展或强化的影响。可见，四大驱动力各自包含的诸多细分因素之间又是互动影响的，各自的维度状态既取决于自身的历史发展变化，同时也受到其他维度作用的影响。
　　企业家精神培育的强度及其发挥作用的效果最终取决于这四大驱动力联动的实现，而增强效果的重要路径之一，就在于要创新相关的宏观体制机制。即提供激励的一系列制度设计与安排，以调整企业家的态度和行为特征。涉及相关的人才工作管理体制与运行机制、行业监管体制、行业供求引导机制、财政税收支持体制、金融运行支持体制、行业信息整合机制、行业区域协作机制等。
宁波当前亟待解决的体制机制短板
　　根据企业家精神培育的四力联动共驱模型，本文设计问卷调查、访谈与资料研究的重点内容，交流调研对象对相关主要动力要素、现行政策与下一步体制机制创新的看法。从问卷汇总与相关访谈的结果看，分析发现宁波培育企业家精神的体制机制存在以下短板。
01人才市场化运行机制亟待完善
　　1. 研发创新中的人力资源中介服务亟待丰富。目前，宁波人力资源服务机构提供的服务产品样式单一，同质化问题严重，相当部分机构只能提供现场招聘、人事代理、档案管理、社会保障经费代收代缴等技术含量不高、附加值不大的服务产品，缺乏开发提供人力资源外包服务、人力资源管理咨询、人员培训测评等高端服务产品的能力，行业服务业态的深度和广度都不是很理想，有些服务还需借助上海等外地人才中介机构的力量，尤其是高端业务绝大多数是由北京、上海、深圳等地的服务机构跨区域完成的，虽然有一些企业提出打造人力资源服务“一站式服务”供应商，但由于专业化、综合化、新型产业工具均较弱，很少有本质上已经成为一站式供应商的服务机构，缺少能满足企业家创业创新需要的一揽子人力资源解决方案。
　　2. 企业家人力资本产权保护方面的法律法规亟待充实。企业家作为人力资本，与其他资本相比最大的一个特点是能够实现报酬递增，因此组织与企业家人力资本合作的时间越长，企业家创业资本的积累就越丰富，开展创业创新的动力与报酬递增的程度也就越大。如果能让企业家人才分享组织将来使用创业创新成果后产生的剩余收益，就可保证创业创新动力的持久性。要保护企业家的创新专利和其他创新收益，特别要注意保护企业家的“人力资本产权”。企业家具有独特的、不可替代的“人力资本产权”，其特性基于潜在的经济价值和稀缺性。要鼓励和支持通过期股或期权的形式来实现企业家的人力资本价值。因此，许多企业组织常用的方法是通过技术入股、管理人员持股、股票期权、股份共享等方式成为合伙关系，但针对目前技术入股、管理人员持股、股票期权等方式的活跃，要完善实施类似股票期权之类计划所需要的维护人力资本产权的法律法规凸显缺乏。
　　3. 企业家人才培训亟待调整。一方面，培训方式过于简单。基本上是把企业家人才送到党校或知名高校听几次辅导报告和讲座就算完成了培训任务，没有根据人才所处不同行业与企业所处不同发展阶段的要求进行有针对性的培训。另一方面，培训体系亟需规范。往往出现多头培训现象，没有形成一个综合的培训部门。有的时候是经信委等政府经济部门牵头；有的时候是组织部、统战部等党委部门牵头；有的时候是工商联、妇联、团委这样的群团组织牵头，责任主体不够明确，缺乏一个科学合理的考核办法。
　　4. 人才激励的投入力度亟待加大。人才激励的“坚持精神激励和物质奖励相结合”的幅度有待加大，目前物质奖励较多，精神激励和物质奖励相结合的做法较少。企业家人才虽逐步享受破格晋升专业技术职称的待遇，如“对规模较大或创新能力较强、能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格；对经资格认定的留学回国人员，可根据其学历、资历，直接申请申报相应专业技术资格”，但还较少优先作为申报各级人才培养工程的推荐人选，参与政府决策和管理或重点推荐入选政协委员的通道尚待进一步通畅。
02企业家创业准入体制机制亟待改进
　　1. 放开市场准入中的国企与民企亟待协调发展。当前，政策已明确鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。但具体与国有企业怎么混合，各自的边界又怎么界定？没有一个明确的定论。
　　2. 创业创新过程中的平台亟待提升。尽管宁波“创客”和众创空间发展速度较快，并呈现“遍地开花”发展之势，而且也成功引进飞马旅等知名品牌，但是总体上还是“低、小、散”的发展格局，缺乏阿里云、3W咖啡、黑马会等龙头孵化品牌，缺少深圳的“柴火空间”、北京的“车库咖啡”、上海的“新车间”这样具有较高实体技术条件的实体型众创空间。在近期国家科技部公布的新一期纳入国家级科技孵化器扶持体系的“众创空间”名单中，浙江省共14家，但宁波却没有1家入选。
03资金融通体制机制亟待创新
　　主要表现在拓宽融资渠道中的民间风投亟待完善健全。发达的金融系统可以通过为企业家活动提供资金支持、分担或降低企业家创业活动和创新项目中的风险、推动市场公平竞争来改善企业家创业创新活动的环境，增强企业家活动的活力，提升企业家精神水平。但由于许多民营中小企业的资源整合能力、组织管理能力、技术创新能力和市场开拓能力相对较弱，尤其是新创企业一般规模小，涉及新的商业领域，创业企业家缺乏信用记录，其商业模式具有较大的不确定性，从而限制了创业创新者获得资金的渠道。调研发现，宁波大多数民营企业的融资都来自国内母公司的支持，主要以自有资金及内部利润留存为主，而来自国内银行、有关政府组织提供的资金所占比例较小。资金的缺乏导致创业精神减弱，比如宁兴控股中基集团、海田控股等企业反映，企业积极走出去在伊朗等国家有较多的业务机会，但信用保险服务却跟不上，加大了企业经营风险，影响企业家的创业创新激情。
04城市保障支持的体制机制亟待转变
　　1. 城市行业过度集中布局导致企业家创新成本居高不下。目前，创业过度集中在中心区，交通成本、商务成本的居高不下导致创新发展面临严重制约。高昂的商务成本和不断下降的运营效率，极大影响了企业家人才的进一步集聚和创新的开展。
　　2. 城市信息整合机制滞后又导致企业家人才创新效率难以提高。由于企业规模所限，宁波不少新创企业没有海外的分支机构或销售网络帮助搜集信息，创新方面的信息往往从顾客的需求与同行龙头企业那里获取，然后由本企业自身的人才去开展创新，前沿理论、技术与市场需求信息获取渠道狭窄，而作为网络信息资源的最大拥有者，政府理应成为开发和整合信息资源的主要推动力量。通过建立公共的信息网络,规范信息交流制度,将政府拥有的信息转化成公共信息并不断地提高其透明度,最大限度地促进区域内的信息共享是其应有为之领域。但目前各级政府部门采集经济、科技前沿信息的网络还不够健全，信息传递不畅、信息公布滞后、网上信息使用率偏低等问题还不同程度的存在着，创业者、产业界、研究部门以及中介机构之间的主动式信息交流渠道尚未完全形成，信息获取渠道仍然狭窄，影响人才创业创新。
以体制机制创新更好培育企业家精神的政策建议
　　要更好培育宁波企业家精神，最根本的就是要对相关体制机制加以完善与创新。这首先需要明确目标，即政策实施的目的是要通过人才市场化运行机制、企业家创业准入体制机制、资金融通体制机制、城市保障支持体制机制的完善与创新来充分培育企业家精神。其次需要把握关键，既要研究创新体制，深入政府行政、事业和非政府组织内部，探究政府及其相关社会内部组织结构及其对企业家创业创新效率的影响；也要研究创新机制，准确理解企业家精神四力联动作用机制模型，科学把握各因素之间相互合作、相互监督的动机和作用机理，进而设计各种有效的方案，运用务实的策略加以培育与推进。
01创新人才市场化运行机制
　　1. 提升人才服务机构、丰富人才服务产品。一方面，提升人才服务机构。既要进一步加大产业开放、落户补贴、研发奖励、人才所得税奖励、放宽外资股份限制等方面的力度，允许更多外资服务机构在宁波设立分支机构，逐步形成依托浙江、服务长三角、覆盖全国、对接海外的市场化人力资源服务网络，也要搭建本地机构与国外机构强强合作的对接平台，通过品牌建设、财政扶持、园区打造、市人社部门牵头收购欠发达地区机构等途径，支持本土龙头型、总部型、重点骨干型人才服务企业做大做强。另一方面，丰富人才服务产品。根据“积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能”的精神，充分发挥政府购买智慧人才服务产品的示范效应和引导作用，通过公开招标、定向委托、共同合作等形式，对业绩突出、声誉良好的人才服务产品实行政府采购，并列入政府公共采购目录。同时，加大对智慧人才服务机构研发平台的财政支持，支持企业开展基于移动互联网的服务业态以及高端培训、高级人才寻访、人力资源管理咨询等高端化、品牌性的服务产品，鼓励人才服务项目、产品的市场价值和商业模式创新，以更丰富的人力资源服务产品更好满足企业家人才个性化的服务需求。
　　2. 加强产权保护。产权保护制度能为创业创新者提供稳定的发展预期。应有效应对发达国家知识产权壁垒，建立产业产权预警机制，对跨国公司知识产权布局进行调查分析，及时关注各新兴产业领域内的技术更新及竞争环境的变化，在对相关知识产权诉讼热点进行预测的基础上，适时调整配套政策。进一步将更多的知识产权课程纳入党政机关领导干部、公务员的学习培训计划，提高公务员的知识产权素养，提高企业家对知识产权制度的理解和应用能力。同时通过专利许可、技术入股、人力产权法律制度等方面法律法规的进一步探索与健全，为人力资本出资、职工持股制度、股票期权计划等产权制度的创新提供坚实的法律依据，为企业家人才开展创业创新发挥规范和保障作用。
　　3. 调整企业家人才培训。联合著名高校和研究机构，积极开展“菜单式”培训和企业家自主选择学校、自主选择培训内容的“双自主”培训，增强企业家人才机会识别能力和承担风险的能力尤其是提升“创二代”创业创新的理论水平和实际能力，辅之以更有实效的“创二代”合作交流平台的打造，通过各种创业讲坛、论坛和沙龙以及各类创业大赛的举办，加大对创业成功案例、创业先锋人物的宣传力度，提高企业家创业热情和创新积极性。
　　4. 加大企业家人才政治激励。企业家人才大多有参与政治活动的愿望，他们希望通过参与政治活动，实现人生价值，推动企业发展。因此，对于那些有较好政治素质、又能诚信守法经营的企业家，应加大在人大代表、政协委员以及各级劳动模范评选等方面的名额和比例，为他们参与政治活动提供有效平台。同时，针对不少企业家比较年轻的特点，在青企协会、工商联、工青妇等社团的人事安排中，给予重点关注。
02创新企业家创业准入体制机制
　　1. 促进国有与民营协调发展。在宁波，2004年两项制度（产权制度、劳动用工）改革结束后，市属国企已基本从一般竞争性领域退出，目前资产主要集中在城乡基础设施、功能区块开发、城市公用公益、重大战略平台和战略性新兴产业引导等领域。建议除负责基础设施和功能区块开发建设、提供公共服务和保障改善民生的功能类和公益类市属国有一级企业应保持国有全资或国有控股外，对于有收费权或运营收入的基础设施、公共设施、商业综合体、商贸市场等二、三级公司，可以积极尝试通过市场化的方式，引入战略投资者投资或经营。战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业，可保持国有控股或参股，以发挥国有经济的引领带动作用。一般竞争性领域的国有企业，可以根据实际情况，按照市场规则有序进退、合理流动，不设置具体比例上下限。如此，通过国有与民营的混合所有共同发展，能更好培育企业家精神。
　　2. 进一步推动创业孵化平台建设。总结推广青年众创空间、“住创空间”、“梧桐小镇”、“人才＋资本＋项目＋专业服务业”为代表的各类创业创新孵化模式，与当地的优势产业相结合，以市场灵活的机制和先进的管理理念、产业链的生态思路，鼓励发展包括盛世方舟母孵化器、宁波集合产业园、宁波e淘电商园等在内的各类专业民营孵化器，全方位提升创业投资服务平台、产学研孵化基地、软件园孵化器的专业化服务水平，尽快设立创业增值服务平台和创业辅导课程体系，支持建设一批低成本、便利化、开放式的众创空间，完善风险投资、管理咨询、人才培训等配套服务功能，降低创业门槛，研究制定商业模式创新成果保护办法，充分发挥创业孵化平台作为企业家创业创新的核心支撑载体作用。
03创新资金融通体制机制
　　1. 更好支持创新团队。针对团队发展不同阶段实施不同资助方式。对于初创时处在不稳定阶段的创新团队，政策的适度倾斜相当重要，一次性资助方式可以让团队成员消除后顾之忧，给予团队成员心理上的安全感，努力推进团队进入稳定期。给稳定期的创新团队以连续性资助，有助于其顺利进入团队成熟期，创新绩效持续提升并保持在一个稳定水平。对进入成熟期的团队采取分期资助方式，则有利于减少内部的松懈和自满倾向，对团队取得的成绩既给予及时反馈，激励团队进步，又可经常提醒团队成员认清新的任务和挑战。另一方面，基于成熟期的创新团队及人才并不缺乏经费，建议加重精神激励，优先作为申报各级人才培养工程的推荐人选，畅通其参与政府决策和管理或重点推荐入选政协委员的通道。如此则有助于提高团队的创新绩效，加快创新成果的产出。
　　2. 进一步促进民间风投体系化。企业家创业创新需要支持创新的一整套风险投资体系，包括从天使基金、风险投资、PE到VC，形成梯队。要集聚建设以天使投资，孵化器基金、多种风险投资为主体的科技金融体系，并形成有效互动，共同提升企业家精神水平。
04创新城市保障支持的体制机制
　　1. 整合创新信息。完善跨政府各职能部门的数据标准及交换体系，实现各类行政业务的共享，重点推进经济管理、