在全市农业农村暨扶贫开发工作会议上的讲话 (2).doc

在全市农业农村暨扶贫开发工作会议上的
讲 话

同志们：
今天我们以视频会议的形式召开全市农业农村暨扶贫开发工作会议，既是贯彻落实党的十九大精神，贯彻中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神的具体行动，也是全市实施乡村振兴战略的动员部署。刚才，5家单位作了交流发言，志晖同志进行了具体部署，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。
过去的一年，全市上下始终坚持重农强农、惠农富农，系统推进农业供给侧结构性改革，稳步实施高标准农田建设、粮食生产功能区划定试点两个国家级项目，全力推进国家田园综合体、省市特色田园乡村试点建设，扎实推进“263”行动，持续深化畜禽养殖污染治理（关停养殖场（户）2810家，拆除2248家），全面完成农村土地确权任务，成功举办江苏·兴化（上海）农业投资环境推介会、《问稻中国》论坛、兴化大米开镰节等系列活动，荣获全国高产创建整建制示范县、省农村电子商务十强市、省首批“互联网+种业”示范市称号以及东亚地区农业文化遗产特别贡献奖，农业基本现代化综合得分增幅位列泰州第一，农民人均可支配收入持续增加，等等，亮点纷呈、成绩斐然、值得肯定。
党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启了新时代“三农”发展新征程。中央农村工作会议、中央1号文件描绘了乡村振兴战略的美好蓝图，为我们指明了正确方向、提供了根本遵循。全市上下要深刻理解把握“三农”工作新的历史方位，抢抓机遇、乘势而上，高质量推动兴化乡村振兴走在前列，奋力开创新时代“三农”工作新局面。具体强调四点意见：
一、以更坚定的决心实施乡村振兴战略
习近平总书记在中央农村工作会议上指出，实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。
一要深刻把握乡村振兴战略的理论源头。党的十八大以来，习近平总书记对做好“三农”工作提出了一系列新思想、新理念、新论断，形成了具有鲜明时代特征的习近平“三农”思想，集中体现为“三个三”，即“三个必须”（中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富）、“三个不能”（任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村）、“三个坚定不移”（坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定）。我们要深入学习领会贯穿其中的立场、观点、方法，始终坚持“重中之重”的战略定位，在政策上优先支持、投入上优先保障、公共服务上优先满足，坚决把农业农村优先发展的要求落到实处。
二要深刻把握乡村振兴战略的丰富内涵。概括起来是：“20字”总要求（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕）、“三步走”时间表（到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现）、“五新一增强”重点任务（培育乡村新动能，打造人与自然和谐共生发展新格局，焕发乡风文明新气象，构建乡村治理新体系，塑造美丽乡村新风貌，增强贫困群众获得感），以及“五个保障”（国家战略性规划引领保障，党内法规保障，日益健全的法治保障，重要战略、重大行动和重大工程支撑保障，全方位的制度性供给保障）。我们要着眼乡村的全面振兴，以打攻坚战的干劲和打持久战的韧劲，统筹推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
三要深刻把握乡村振兴战略的实践载体。当前，我市正在奋力推进里下河生态经济示范区建设，这与实施乡村振兴战略具有高度的契合性，从问题导向上看，都是着眼城乡发展不平衡这一兴化最大的发展不平衡，农村发展不充分这一兴化最大的发展不充分。从过程导向上看，最艰巨最繁重的任务都在农村，最广泛最深厚的基础都在农村，最大的潜力和后劲也都在农村。从目标导向上看，最终是要全面实现农业强、农村美、农民富，让鸟儿回巢、青年回乡、高端社会资源要素回归农村。我们要以无愧于人民、无愧于历史、无愧于时代的使命担当，全力打造乡村振兴的“兴化样板”，将里下河生态经济示范区的壮美画卷实打实地绘就在兴化大地上。
二、以更有力的举措推进农业农村现代化
党的十九大指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。
一要以农业现代化为支撑，让农业成为有奔头的产业。具体要做到“三个转向”：一是从增产导向转向提质导向。要坚持紧抓项目调强能力，持续加大现代农业招商引资力度，力争招引一批科技含量高、带动能力强的农业大项目好项目；紧抓改革调优结构，持续深化农业供给侧结构性改革；紧抓推广调好模式，因地制宜推广稻鱼共作、农牧结合、稻经轮作、林下经济等生态种养结合模式；紧抓品牌调高附加值，坚持质量兴农，积极筹建农业发展公司，加快实施“三品一标”质量品牌建设工程，增强兴化大米、兴化大闸蟹等生态农产品知名度和影响力，让好产品卖出好价钱。二是从单一农业转向功能农业。要打造农业全产业链，有效串联农产品生产、加工、流通、销售各环节，提高绿色农业的金色效益。要推动产业跨界融合，推动农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。三是从土地规模经营转向服务规模经营。要以建设益农信息服务社为牵引，积极培育专业化市场化服务组织，加快推进农业生产经营全程社会化服务。要发展多样化的联合与合作，鼓励建立区域性农民合作社联合社、农业产业联盟，推广订单农业、利润返还等利益联结机制，让更多农户合理分享全产业链增值收益。
二要以农民的全面发展为宗旨，让农民成为有吸引力的职业。要致力富“口袋”，让农民腰杆更直。实施农村就业创业促进行动，更大规模开展农民职业技能培训。持续推进高标准农田和粮食生产功能区划定试点建设，开展全市域粮食生产全程机械化创建。大力实施“一镇一特”“一村一品一网店”工程，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，拓宽农民增收渠道。要坚持以工补农、以城带乡，完善基本公共服务功能配置，大力实施“65188”交通工程，扎实推进“四好农村路”建设，加快农村公路提档升级，推动城乡基础设施互联互通。要致力富“脑袋”，让农民精气神更足。高度重视农村热衷于集资乱建私建寺庙以及假和尚、假道士推波助澜、借机敛财的现象，加强农村思想文化阵地和公共文化阵地建设，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。要全面完成村级基层文化服务中心达标建设，加快建成农村“20分钟体育健身圈”。要优先发展农村教育事业，突出“优质”与“公平”，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。要全面推进科技支农强农富农，建设数字乡村，发展智慧农业，推广应用农业物联网技术，加强科技成果转化推广，着力为农民的全面发展插上科技翅膀。
三要以农村的繁荣兴旺为目标，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持“点线面结合”优生态。“点”上要坚持先行先试、打造样板、创造经验，突出农民主体地位，善于运用市场化手段，积极推进国家田园综合体和东罗、刘泽、唐堡、管阮、施家、圩岸等省市特色田园乡村建设，加快里下河国家湿地公园建设。“线”上要坚持把“五水共治”作为主线，全面落实河长制，制定“一河一策”治理清单，推动水岸同治、系统治理，打造李中河“河长制”综合治理样板，推进平旺湖、洋汊荡、乌巾荡等退圩（渔）还湖，力争形成3个可见湖区。“面”上要加快绿化造林工程，持续推进农业面源污染、农村生活垃圾处理、村容村貌整治，全面完成覆盖拉网式农村环境整治试点工作，统筹推进省级“生态文明建设示范镇村”“美丽乡村”“水美乡村”“绿化示范村”创建。坚持“三治合一”善治理。要以自治“内消矛盾”。发挥基层党组织的核心作用，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。创新网格化社会治理机制，加强自治规范性建设和能力建设，健全村民参与自治机制，深化村民自治实践。要以法治“定纷止争”。积极引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，加大基层扫黑除恶打击力度，严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及背后“保护伞”。要以德治“春风化雨”。结合时代要求，适应农村特点，开展道德典型评选表彰宣传活动，弘扬真善美，传播正能量。坚持“三管齐下”美风尚。要坚持教育引导，深化社会主义核心价值观教育，以价值观的力量，为人生赋值、为乡村定规。要注重实践养成，深入挖掘农耕文化和新乡贤文化，充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。要强化制度保障，大力推动乡村文化建设制度化常态化，加快实现乡村文化从“送”到“种”的转变。
三、以更精细的工作打好精准脱贫攻坚战
一要坚持战略定力。乡村振兴，脱贫是前提。要咬定目标不放松，习近平总书记指出，没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。我们必须要用绣花的功夫，不放松、不停顿、不懈怠，确保今年全市80%以上的建档立卡低收入人口和经济薄弱村实现脱贫。要坚定标准不动摇，既不降低标准，也不吊高胃口，全面执行“一稳定、两不愁、三保障”标准，重点突出收入稳定可持续和农户住房是危房一律不允许脱贫的要求，努力推动我市精准脱贫走向高质量。
二要坚持精准方略。精准识别要继续完善，严格对照建档立卡标准，动态调整建档立卡对象，该进则进、该退则退，把工作做细做实，把情况摸清摸透。精准施策要深入推进，坚持因村因户因人施策，逐村逐户逐人落实，重点突出一般贫困户，注重扶贫与扶智、扶志、扶技相结合，用好用活产业、科技、金融、教育、医疗等各类扶贫政策，抓住产业扶贫这个根本之策，坚持开发造血为主、帮扶输血为辅，确保帮扶政策落实、帮扶项目落地、帮扶措施落细。
三要坚持务实作风。党中央已经明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。各级党组织主要负责同志要始终把脱贫攻坚摆在首位，亲自调研、亲自部署、亲自督办。要加强贫困村“两委”建设，充分发挥第一书记和驻村工作队作用，着力培育一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的基层扶贫干部队伍。要强化挂钩单位、帮扶责任人的工作责任，列出责任清单，签订责任状，实行捆绑考核。要集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，对扶贫领域腐败问题，发现一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就，切实做到真扶贫、扶真贫，阳光扶贫、廉洁扶贫。
四、以更坚强的领导确保“三农”实效
一要强化党的领导。坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村领导体制，落实实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手要把第一责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，力戒“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。各部门要按照职责，加强工作指导，强化支持保障，做好协同配合，加快形成乡村振兴工作合力。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，深入推进农村基层服务型党组织建设，持续整顿软弱后进基层党组织，深化“5+1”专项治理行动，坚决查处群众身边腐败问题，推进基层组织全面进步、全面过硬。
二要强化投入保障。要不断增加财政投入，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，全面解决支农项目“撒芝麻盐”“九龙治水”等问题，最大程度发挥支农项目资金效应。要引导社会资本更多流向农业农村，更多金融资源支持乡村振兴，满足乡村振兴多元化的金融需求。要衔接落实好土地承包期再延长30年的配套措施和具体实施办法，稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，探索符合市场经济要求的集体经济运行新形式、新机制。
三要强化人才支撑。要不忘本来依靠乡里乡亲，以农民群众为主体，尽可能让广大农民群众参与进来，激发农民建设家园的热情，让千家万户追求幸福的内生动力变成乡村振兴的巨大推力。要吸收外来招引各类人才，打好“乡情牌”，念好“引才经”，加快建立支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的机制，着力打通促进专业人才向振兴前线、向基层一线流动的通道。要面向未来培育职业农民，建立健全职业农民制度，大力实施新型职业农民培育工程，积极稳妥试行职业农民职称评定工作，创造条件让进城的舒心、留在农村的安心。
同志们，“一年四季春为首”。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，低调务实不张扬，心无旁骛抓落实，在建设里下河生态经济示范区、高水平全面建成小康社会的征程中，用奋斗的双手书写好乡村振兴的时代答卷！