市政协优质调研报告4篇（1）.doc

目 录

1.关于我市加快旅游供给侧改革
推进全域旅游发展的问题及对策
——市政协人资环建委综合调研组 2
2.赴X、X省学习考察全域旅游发展情况的报告
——市政协人资环建委赴XX考察组 9
3.打好“人文”牌 推动渝东南全域旅游上新水平
——X区政协专题组 22
4.加强文旅结合，推进全域旅游发展
——X区政协专题组 26

关于我市加快旅游供给侧改革
推进全域旅游发展的问题及对策
——市政协人资环建委综合调研组

全域旅游是迎接大众旅游时代旅游消费的新要求，是调整地区经济发展模式、创新经济发展新动能的重要举措，也是衡量一个城市旅游业成熟程度的重要标志。根据市政协X年协商、通报、视察、调研计划安排，市政协人资环建委牵头承担了“加快旅游供给侧改革，推进全域旅游发展”主席会专题协商课题。为提高协商质量，从今年X月份开始，市政协人资环建委联合市旅发委、市文化委，发动X个区县政协分别围绕如何打好“三峡牌”“山城牌”“人文牌”“温泉牌”“乡村牌” 对我市全域旅游发展情况进行调研，并先后赴城口、开州、沙坪坝、大渡口、万州等区县和市旅投集团实地调查了解我市全域旅游发展情况，到X、X两省考察学习全域旅游发展的经验做法，形成如下调研报告：  
一、我市全域旅游发展的基本情况
我市是著名的山水城市，拥有神奇的自然风光，多彩的民俗风情，丰富的特色风物，厚重的人文风韵，秀丽的城乡风貌；拥有世界遗产X个，国家级旅游度假区X个，市级旅游度假区X处；A级景区X个，其中XA级X个，XA级X个；建成温泉旅游景区X个，获“中国温泉之都”和“世界温泉之都”称号；X、奉节等八个区县列为国家全域旅游示范创建单位，发展全域旅游具有明显的比较优势。近年来，全市旅游行业主动对标对表习近平总书记对重庆提出的“两点”定位，“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,认真贯彻市委、市政府部署安排，以供给侧改革为主线，进一步优化产业布局，扩大有效供给，改善供给环境，全市旅游业呈现出全领域推进、全要素融合的良好态势。党的十八大以来，全市旅游经济各项指标持续快速增长，旅游总收入年均增长X%，旅游外汇收入年均增长X%，领先全市经济增速。初步测算，今年X-X月，全市接待游客X亿人次，实现旅游总收入X亿元，同比分别增长X%和X%。
二、我市贯彻全市旅游发展大会精神，推动全域旅游发展开局良好
（一）强化顶层设计，整体有序推进。市委、市政府高度重视全域旅游工作，敏尔书记多次就旅游发展做出重要指示，良智市长亲自担任市旅游经济发展领导小组组长，将原来的重庆市旅游局升格成立了重庆市旅游发展委员会，专门出台了《关于加快全域旅游发展的意见》及X个配套文件，构成“X+X”旅游发展政策体系。今年X月X日，市委、市政府又专门召开了全市旅游发展大会，为全市旅游发展理清了思路、指明了方向。全域旅游初步形成了高位推进、市域统筹、多点开花的发展格局。 　　　　
（二）强化跨界融合，推动载体创新。全市上下紧扣经济社会发展和城市功能定位抓旅游，加快推进产业布局、项目推介和跨界融合，形成了涵盖不同层次、不同目标定位的产业项目和创新载体。一是强化核心景观建设。通过大力实施旅游大项目建设，成功打造推出了南川金佛山、酉阳桃花源、万盛黑山谷、江津四面山、云阳龙缸等一批精品景区，不断增强发展动能。二是打造旅游休闲营地示范区。依托高速公路服务区，打造自驾游营地。冷水自驾营地被评为中国高速公路第一自驾营地，餐饮、住宿、房车车位等旅游服务设施不断完善。三是加快发展养生养老旅游。南川金佛山药用植物博览园，成功创建XA级旅游景区，成为首批X个国家中医药健康旅游示范区创建单位之一。云阳、石柱、涪陵、武隆等地区依托生态资源发展养生养老基地，健康养老新业态不断涌现。四是推进低空旅游发展。依托中新（重庆）示范项目航空产业园项目，打造武隆、奉节、巴南、巫山等区县航空产业园或低空旅游飞行营地项目，推出城市、峡谷、水域、田园等飞行体验观光旅游线路，不断满足高端旅游需求。五是推进工业旅游发展项目。改造工业旧址用以发展旅游，利用重钢整体搬迁的工业遗存和展陈物件，打造重庆工业历史和建设成果的工业博物馆，并成功申报为首批国家级工业遗产。六是推进体育旅游发展。以每年举办的重庆国际马拉松赛事为契机，重点布局主城休闲体育旅游中心、渝东北水上运动娱乐、渝东南户外运动和民俗体育休闲旅游的空间格局。　　　　
（三）强化宣传推介，打响特色品牌。全面唱响“山水之城·美丽之地”“行千里·致广大”，重庆旅游知名度不断提升。在央视和美国ABC电视台持续投放重庆旅游形象宣传片，成功在纽约时报广场开展重庆旅游推广活动。持续举办中国西部旅游产业博览会、中国长江三峡国际旅游节、渝东南民族生态旅游文化节，策划举办不同主题、不同系列的“四季重庆”旅游推广活动，强力拉动旅游消费。积极开展“走出去”推广活动，先后赴X个境内外重点客源市场举办系列推广活动。推出《重庆好礼旅游商品名录》、“重庆好礼”APP，在全国各类旅游商品大赛上获金、银铜奖X余项。通过宣传，使重庆迅速成为全国“网红”旅游城市，洪崖洞、长江索道、李子坝轻轨站等景点更是网民“打卡签到”的必经之地。　　　　
（四）强化服务联动，增创发展优势。各级各有关部门以服务全域旅游为引领，发挥优势，履职尽责，不断优化旅游发展环境。一是创新“X+X+N”旅游管理体制。在X区、武隆区等X个区县先后成立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭，“X+X+N”旅游综合治理体系逐步健全完善，不断增强旅游服务质量监管联动效力。二是智慧旅游建设持续推进。成立重庆市旅游数据中心，顺利完成所有XA以上旅游景区视频接入，在X个景区景点试点推行客流实时监测和分析。三是旅游人才培养不断加强。我市在全国旅游监管服务平台登记在册导游X余名，全市旅游专业院校、旅游职高及旅游职业培训机构达到X所，旅游类专业在校学生X万余人。四是大力推进“厕所革命”。旅游厕所革命三年行动实施以来，建成各类旅游厕所X座，其中新建X座，改建X座，超计划完成X座，累计完成旅游厕所建设投资X亿元。　　　
三、我市推进全域旅游发展存在的主要困难和问题 　　　　
从调研情况看，我市旅游供给侧改革和全域旅游发展还存在一些问题和短板，还不能满足人民群众日益升级的旅游消费需求，主要表现在五个方面：
（一）思想认识还有偏差
全域旅游作为促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展的新模式，还需各级进一步深化理解和透彻把握，尤其对“全域”的内涵和全域旅游的战略意义还需要深入研究；特别是一些区县和部门对旅游产业发展的潜力认识不足，对旅游在推动全市经济发展中的作用认识不够统一，还没有将全域旅游摆在足够的高度来认识，有的仍停留在口头号召动员、一般任务布置阶段，不同程度存在认识不高、信心不足、思路不清、办法不活等问题。
（二）旅游产品供给结构性失衡
一是旅游项目一方面档次低、同质化严重，缺乏错位竞争和优势互补。另一方面高品质、个性化的精品旅游项目供给不足，项目设计上普遍存在体验感差、参与度不够等问题，如三峡游甚至被游客贴上“好山、好水、好无聊”的标签。二是核心景区和主打“拳头”产品不多，旅游核心品牌少，缺乏有影响力的大项目、大景区，旅游吸引力弱。三是文旅结合不够。巴渝文化、三峡文化、红岩文化等特色文化内涵挖掘不够，开发利用不足，文化旅游附加值低。四是旅游需求市场细分不够，如专门针对中小学生研学旅行的市场培育不足。五是具有重庆特色的旅游商品研发水平低，品种单一、文化内涵不足、附加值低、科技含量弱。
（三）旅游景区基础配套设施建设存在短板
一是交通基础设施制约全域旅游发展。我市交通基础设施建设落后，如高铁发展相对滞后，长江三峡沿线旅游码头建设严重滞后，“景景通”和“城景通”旅游交通项目缺少建设资金，景区之间通达条件较差，乡村旅游公路建设和维护水平有待加强等，成为发展全域旅游的“最后一公里”障碍。二是旅游公共服务设施配套不足。景区普遍存在餐饮、食宿、购物、娱乐等设施布局不合理，规模较小；旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、垃圾收运处理设施等建设滞后，普遍存在重大节假日出行难、停车难等问题。特别是“网红景点”的持续走红，背包客、自由行游客增多，考验着我们的交通承载能力和旅游公共服务能力。三是智慧旅游建设缓慢。X年X月《重庆市智慧旅游建设实施方案》发布以来，虽已将所有XA以上旅游景区视频接入，但智慧旅游系统开发建设还存在标准不一致、联系不畅通、信息不归口等问题，造成智慧“旅游云”打造困难较大。
（四）旅游优秀人才匮乏、经营理念落后
一是旅游人才有效供给不足。全市旅游人才队伍建设总体水平与全域旅游发展需要相比还有较大差距，还存在整体素质和专业化程度不高，旅游人才教育培训支撑不足等问题。X年末，全市持有电子导游证导游X名，但仅有X名特级导游，X名高级导游，高级旅游人才缺口较大，缺少能把“重庆故事”讲好的优秀旅游人才，而且还存在留不住人才的问题。二是经营理念落后。绝大多数景区景点没有深入挖掘景区文化内涵，全方位打造，满足游客的多种需求，仍以收取门票为主要营业收入，没有实现由门票经济向产业经济的转变，造成“过境游”“一日游”仍是我市旅游消费的主流。X年，我市旅游消费人均仅为X元，落后于西部的四川、X和贵州等周边省份，也远低于全国X元的平均水平。
（五）乡村旅游亟需提档升级
乡村旅游业态多数体量较小，缺少大投资商介入，进行综合性开发和成方连片的大体量打造；乡村旅游业态单一化、产品同质化、服务简单化，档次不高、特色不鲜明等问题还比较突出；历史人文、民俗风情元素与乡村旅游结合上需加强特质化创意和市场化开发；乡村旅游交通配套、食品安全、服务标准化等有待进一步提升。　　　　
三、对我市加快旅游供给侧改革、推进全域旅游发展的几点建议
（一）坚持以全新理念发展全域旅游
对全市党员干部开展绿色发展大培训、大教育、大讨论，以此推动新一轮思想大解放、发展理念大更新。一是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。围绕加快建设“山清水秀美丽之地”目标，牢固树立“大生态、大旅游、大产业”的理念不动摇，把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，扬生态之长，显森林之优，走旅游之路，建富民之业，实现绿水青山与金山银山的统一，推动资源开发由粗放型向集约型转变，产业结构由一二产业主导向三产联动转变，经济发展由封闭型向外向型转变，让全民共享更多的绿色福祉。二是牢固树立发展旅游就是发展经济的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、现代农业、现代交通、现代商业、现代农村，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，围绕旅游发展观光农业、新型工业、现代物流，围绕旅游发展绿色交通、生态城镇和美丽乡村，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路。三是牢固树立全域化大旅游的理念。要摒弃抓旅游就是大投入、大开发、大搞景区建设的传统观念，摒弃抓旅游经济就是发展“门票经济”的陈旧观念，把全市当作一个大景区来谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，带动全域旅游发展，实现“全城是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的目标。
（二）坚持围绕“五全”布局发展全域旅游
按照“全域化发展、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与”的总体布局，统筹推进全域旅游发展，使旅游业成为全市综合性战略支柱产业。一是坚持全域化发展。以“城市品质提升工程”建设和“乡村振兴战略”为抓手，发挥旅游规划在产业发展、城乡建设、生态文明建设等全领域规划中的引领作用和刚性约束，把整个重庆作为一个大的生态公园来建设，把全域旅游融入到主城、区县城、乡镇和美丽乡村建设的各个领域，使重庆的城市和乡村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成为生态公园的一部分，使整个重庆成为一道宜居宜游的风景。二是坚持全季节体验。根据重庆气候“夏天特别热、冬天不太冷”的特点，加大夏冬两季消暑纳凉游、冬季健身游等旅游产品开发力度，打造冰雪运动、水上运动、温泉疗养等旅游新产品；在持续唱响“四季歌”的基础上，大力唱响旅游“二十四节气歌”。三是坚持全产业发展。围绕“吃、住、行、游、购、娱，商、养、学、闲、情、奇”等要素，大力实施“旅游+”工程，推动旅游与工业、农业、文化、教育、康养、体育等多个产业深度融合推动产业转型升级，构建具有地域特色、多层次、多功能、结构优化、有较强竞争力的全域旅游产品体系。同时，推动旅游与休闲购物融合，开发包装一批具有自主知识产权、鲜明重庆特色的旅游商品，推动其进入连锁超市、旅游景点、免税店、游客餐饮场所，形成空间全覆盖、购物便捷化的旅游商品营销体系，提高旅游购物在旅游收入中的比重。四是坚持全方位服务。构建从市到区县、乡镇、村四级旅游目的地支撑体系，建设国际一流的旅游集散中心、游客服务中心；加快智慧旅游建设，加快推进交通、公安、建委、城管、国土、经信、旅游等涉旅数据信息共享，高质量建设智慧“旅游云”平台，建立起现代旅游综合服务体系；进一步提升重庆旅游质量监督所X小时投诉热线服务水平，为来渝游客提供全面及时的信息咨询和投诉服务。五是坚持全民性参与。通过全域旅游推动“万众创新、大众创业”，大力实施“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，让整个区域的居民由旁观者、局外人变为参与者和受益者，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推动全面小康建设。
（三）坚持以厚实的基础发展全域旅游
一是科学编制全域旅游发展规划。将全域旅游发展规划纳入国民经济发展规划，在编制市域相关规划时，要充分满足旅游业发展需要，形成“多规合一、部门联动、产业融合”一体化机制。二是推进文化旅游深度融合。深挖巴渝文化、抗战文化、民俗文化内涵，利用历史文化遗产、遗址、遗存，打造一批专业特色文化集聚区，通过策划文化探寻、文艺演出等，推进资源转化与演绎，形成与其优势门类相契合的新卖点。三是大力抓好旅游路网建设。发挥交通在全域旅游的“火车头”作用，以国家实施更加积极的财政政策，加大基础设施投入力度为契机，将“城景通”“景景通”等旅游交通项目全部纳入全市交通建设三年行动计划，对照项目清单，查漏补缺，以实现旅游景区交通“全覆盖”目标。推动加快实施交通干线与旅游景区“最后一公里”通畅工程，因地制宜提高乡村旅游公路等级标准，着力构建旅游交通环线。同时，提升道路绿化水平，让每条公路都成为绿色走廊、亮丽风景。四是倾力打造全域旅游名片。主城区以“江心岛”“两江四岸”和“四山”为核心，突出山水都市、巴渝古都、不夜之城、温泉之都等特色，串联整合都市旅游景区及要素，提升夜景灯饰景观，加快建设邮轮母港，打造精品“两江游”项目，建设步行、骑行等慢游系统，积极发展工业旅游、商圈休闲旅游、美食旅游，建设山水重庆都市风情全域旅游城；渝西地区突出世界遗产、古镇古村、绿色生态、亲山乐水、养生怡心等主题，重点发展休闲度假、文化体验、研学旅行等旅游产品，建设环城旅游休闲带；渝东北地区突出三峡文化厚重底蕴、高峡平湖壮丽景观和山清水秀自然生态，彰显“壮美长江·诗画三峡”主题，加快沿江精品景区扩容和提档升级，推进长江三峡纵深腹地旅游资源深度开发，打造世界内河邮轮之旅、峡谷观光之旅、环湖自驾之旅等精品旅游线路，形成三峡“一线游”带动库区“一片游”；渝东南地区以土苗风情、武陵风光、乌江画廊为重点，打造提升生态民俗康养精品旅游区，构建武隆仙女山、涪陵武陵山、丰都南天湖旅游大环线，建设山地旅游度假区，形成自然生态、民族风情、康养休闲深度融合的世外桃源主题旅游精品线路。
（四）坚持以创新的机制推动全域旅游
一是建立强有力的组织领导机制。坚持把生态旅游业发展摆在全市工作重中之重的位置，市政府已成立了以良智市长为组长的市旅游经济发展领导小组，各区县政府也要建立促进全域旅游发展的组织领导机制，主要领导要亲自抓，明确专人具体抓，建立健全例会制度、重点项目协调会商制度，统筹协调解决全域旅游发展中的重大问题。同时，区县要加强旅游主管部门队伍建设，在涪陵区、X区、北碚区等X个区县先后成立旅游发展委员会的基础上，其他X个区县加快组建旅游发展委员会，调整精干力量充实到旅游部门工作，建设一支“素养高、能力强、业务精、作风硬”的旅游干部队伍；在全市推广公安、工商、司法等部门构建旅游警察、旅游工商、旅游质监、旅游法庭等旅游市场综合监管的新机制。二是建立科学管用的考评机制。建议把全域旅游发展工作纳入区县经济社会发展综合目标责任体系考核范畴，切实加强对各区县全域旅游产业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查督导和任务落实。三是实施人才兴旅工程。对接国家“旅游业青年专家培养计划”“旅游英才计划”，将旅游领域人才纳入全市领军和拔尖人才培养工程。鼓励旅游企业、高校引进一批国内外高端策划、经营管理等领军人才，对符合条件的高层次人才，按规定在住房、子女入学、税收等方面给予优惠待遇。引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游研发建设。加强市旅游规划设计院等专业科研单位建设，强化专业智库作用。
（五）坚持以务实的态度发展全域旅游
一是注重处理好开发与保护的关系。应坚持“共抓大保护，不搞大开发”的理念，在严守生态底线的前提下，对有技术支撑、有经济支持、有市场需求的旅游项目予以适时适度开发。对暂时不具备开发能力的景区，待时机成熟了再启动，严禁低水平建设，低档次开发，让珍贵的生态旅游资源造福子孙后代。二是注重处理好当前与长远的关系。全域旅游是一项长期的系统工程，应在梳理好旅游目的地核心特色后整体布局，围绕统一的主题进行体系化建设，久久为功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制滥造。三是注重处理好本地游与外来游的关系。继续坚持“内外一起抓、大小一起抓、长短一起谋、城乡一起推”的发展思路，克服贪大求洋、舍近求远的思想，先起步、再做大、后做强。四是注重处理好内力与外力的关系。发展全域旅游既要充分发挥市内人士和民营业主的积极性、主动性、创造性，也要采取走出去、引进来的办法，大力开展旅游招商，引进国际国内知名企业来我市开发旅游项目、参与旅游建设、打造旅游品牌、营销旅游产品。
赴X、X省学习考察全域旅游发展情况的报告
——市政协人资环建委赴XX考察组

为把习近平总书记视察重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求的殷殷嘱托落实到重庆大地上，贯彻落实国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》要求和全市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会、全市旅游发展大会精神，推动各项决策部署落地实施，让重庆山水“颜值”更高、大地“气质”更佳，根据市政协X年协商、通报、调研、视察计划，X年X月至X月，谭家玲副主席带领市政协人资环建委部分委员、有关区县政协主席及市旅发委负责同志考察组一行X人，先后赴X省弥勒市、蒙自市、建水县、玉溪市，X省西宁市、海北州、祁连县、门源县等地，重点围绕全域旅游发展及生态环境建设保护情况进行考察学习。现将有关情况报告如下：
一、X、X省全域旅游发展概况
（一）X省全域旅游发展情况
X省委、省政府高度重视旅游产业发展，从完善体制机制、政策导向、资金投入等给以保障，依托资源优势，实施政府主导，推动X旅游走过了起步发展、一般产业建设、支柱产业建设、旅游“二次创业”和旅游强省建设五个发展阶段，走出了一条符合X实际的特色旅游发展道路，全省旅游产业发展成效显著。主要体现在：一是建立了较为完善的旅游产业体系。目前，全省共有星级饭店X家，国际知名酒店X家，精品酒店和民宿客栈X多家；建成民用机场X个，开辟国内外航线X多条，高速公路通车里程X多公里，铁路里程X公里，澜沧江—湄公河国内段通航里程X公里；旅游车公司X家，旅游房车、自驾车租赁企业X家，拥有各类旅游车辆X多辆；建成汽车旅游营地X个、自驾游运营服务中心X个，开通边境旅游线路X条；旅行社企业X家，A级旅游景区X家，国家级旅游度假区X个；旅游教育科研单位X家，旅游规划设计单位X家；已建、新建和改扩建旅游厕所X多座，各种类型的旅游餐饮企业X万余家，对旅游产业发展形成了较强的支撑能力。二是保持了持续快速的旅游发展态势。X至X年，全省接待海外旅游者从X万人次增加至X万人次，年均增长X%，居全国第X位；接待国内旅游者从X亿人次增加至X亿人次，年均增长X%，居全国第X位；旅游总收入从X亿元增加至X亿元，年均增长X%，居全国第X位。三是显现出日益显著的综合带动效应。X年，X省旅游产业增加值达X亿元，占GDP的比重达到X%；旅游产业综合增加值总量即直接增加值和间接增加值之和达到X亿元，占到了整个社会增加值X%；旅游业带动的第一、二、三产业增加值分别达到X亿元、X亿元和X亿元，占第一、二、三产业增加值的X%、X%、X%；旅游直接就业人数X万人，带动间接就业人数X万人；近两年来，通过发展旅游产业平均每年带动建档立卡贫困户X万人口以上脱贫。四是形成了健康和谐的旅游发展环境。全省各级党委、政府进一步加大了对旅游业发展的支持力度和重视力度，全省及X个州市组建旅游发展委员会，进一步优化调整旅游产业发展领导小组力量，加快建立统筹协调的工作领导机制和协同推进机制。同时，坚持一手抓旅游产业转型升级，一手抓旅游市场综合整治，实施“一部手机游X”工程建设，全省上下形成了科学谋划、系统部署、部门联动、上下联合发展旅游产业的良好态势和氛围。
（二）X省全域旅游发展情况
X省是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“三江源”“江河源头”“中华水塔”，生态地位十分重要且特殊。X对生态环保的认识是“最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”。对X而言，生态环保不仅仅是建设生态文明的问题，同时也是重大经济问题、重大政治问题、重大社会问题。近年来，X省始终坚持以生态保护优先的理念来协调推进旅游经济发展，积极构建“一圈三线三廊道三板块”，即：打造环西宁X小时旅游圈，加强青藏线、三江源（唐蕃古道）、祁连山等重点景区和线路建设，重点打造黄河旅游景观廊道（南线）、X湖人文旅游景观廊道（中线）、祁连山风光带生态旅游景观廊道（北线），让每条线路都构成一个核心景区，每个区域都独具特色。全域化旅游发展空间格局，加快推进产业融合发展，实现了生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。主要体现在：一是旅游产业发展指标稳步提升。X年-X年，X省共接待国内外游客X万人次，实现旅游收入X亿元。全省有国家级旅游景区X家，其中XA级X家；五星级饭店X家，四星级饭店X家，三星级饭店X家；旅行社X家，其中出境组团社X家；乡村旅游接待点X家；各类旅游车辆X辆；旅游从业人员X万。从增速看，X年到X年，全省旅游总收入、接待总人数年均增长速度分别达X%和X%，旅游总收入比“十二五”的五年旅游总收入X亿元多X亿元。从贡献率看，旅游对住宿业的贡献率超过X%，对民航、铁路客运业的贡献率超过X%，对文化娱乐业的贡献率超过X%，对餐饮业和社会零售业的贡献率超过X%。二是旅游产业融合发展效果明显。积极推进旅游与农牧、工业、文化、体育、扶贫融合发展，成功打造了一批农业旅游、工业旅游、乡村旅游、民俗文化体验游、自驾车旅游、康养旅游等新兴旅游业态，带动就业，促进增收。目前，全省旅游直接从业人员X万人，带动间接就业X万人。X年以来X省用于旅游扶贫方面的资金达X亿元，全省X个旅游扶贫村，已脱贫X个，惠及贫困人口X人。三是景区及项目建设卓有成效。近三年X省累计完成旅游项目总投资达到X亿元，全省新建、续建旅游项目X个。互助土族故土园、茶卡盐湖景区、贵德阿什贡地质公园、大柴旦水上雅丹景区、共和龙羊峡景区、金银滩—原子城等一批资源禀赋高、体量大、带动性强的旅游项目先后建成。总投资X亿元的新华联国际旅游城综合项目建设如火如荼，X之窗文旅城、循化撒拉尔水镇、贵德全民健身中心项目开工建设。涌现出了一大批像祁连卓尔山、门源百里油菜花海、刚察海滨藏城等全新的旅游景点，全省旅游业发展迈出坚实步伐。
考察期间，考察组一行不辞辛劳，白天深入自然保护区、乡村旅游、全域旅游示范点听介绍、察实情，晚上座谈交流所见所闻谈体会。考察采用座谈交流和实地察看、个别访谈的方式进行，从市民的角度去体验X、X这两个旅游文化大省开展全域旅游建设的成功经验，从省、市、区县、乡镇、村级层面了解两地实施“生态优先、绿色发展”战略，以生态促旅游，把绿水青山变为金山银山的好做法；深入到山林湖边、人行步道、生态园区等探寻建设生态文明的美丽秘笈。在X省，考察组听取了旅发委、经信委、环保厅、水利厅等省级部门关于实施全域旅游的情况；在X省，同省发改委、旅发委、环保厅、水利厅等部门座谈“绿水青山就是金山银山”，在保护中发展和在发展中保护，开展民族文化旅游、美丽乡村建设的情况考察途中，在与陪同我们的省、市、地州、镇乡政协同志交谈中，也深切地感受到了X、X两省深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，践行“生态优先绿色发展”理念，自觉厚植绿色、崇尚自然、人与自然和谐共生、实现绿色发展，增加旅游的文化元素，增加旅游的绿色含量的良好态势，各级干部和群众参与全域旅游建设的蓬勃热情。调研考察过程中，共收集到省、市、县各类材料X多余份。考察组初步掌握了X、X两省在加快旅游供给侧改革、开展美丽乡村建设、实现文化旅游结合等面上和点上的情况，达到了开阔眼界、启迪思路、促进交流的目的。
二、X、X省在推动全域旅游发展的主要做法和经验
（一）坚持党委统领政府引导，全省一盘棋高位推动旅游产业发展
X省委、省政府从全省经济社会发展全局出发，做出了建设旅游强省的重大决策，于X年印发《关于建设旅游强省的意见》，提出“全面构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强和支撑产业发展能力强的旅游强省建设目标”，并从政府引导性资金投入、旅游用地、金融支持旅游等方面出台了一系列含金量高、支撑作用强的旅游配套政策。X年编制《X省旅游产业“十三五”发展规划》《X省旅游产业转型升级三年（X-X）行动计划》，确立了“高端化、国际化、特色化、数字化”的发展方向和“做大、做强、做精、做优旅游产业”的发展目标，X年X月出台《X省加快推进旅游产业转型升级重点任务》，进一步对推动旅游目的地、旅游产品、旅游公共基础设施、旅游管理服务、旅游数字化转型升级等X个方面的重点工作任务，进行了系统安排和部署。
X省委、省政府于X年X月印发《关于加快全域旅游发展的实施意见》，进一步明确了X全域旅游发展的总体要求、目标、任务，构建全域旅游统筹机制，把全省作为一个大景区进行系统规划，做好顶层设计。成立由省委、省政府主要领导担任“双组长”的省旅游绿色发展工作领导小组，下设省旅游绿色发展专家咨询委员会，对全省旅游业实行统一领导、统一规划、统一管理、统一协调，建立省级统筹、市（州）负责、县（市、区、行委）抓落实的旅游发展领导体制。X年４月制定了《X省加快提升旅游业发展行动方案》，提出提档升级X湖、塔尔寺等国家XA级龙头品牌景区，三年完成旅游重点项目、基础设施、支撑体系建设X个千亿元投资目标，持续打造“大美X”品牌，建成旅游名省，努力将旅游产业培育成为支柱产业等。
小结：X、X两省推进旅游供给侧改革，发展全域旅游，党委政府高度重视，做好顶层设计加强高位推动，在政策、机制、投入上支持和保障，推动全域旅游发展取得实质进展。
（二）坚持规划引领，科学指导和引领旅游产业发展
一是编制形成“十三五”旅游发展规划体系。X、X两省各自结合本省实际，高水平、高起点、高标准地组织编制了“十三五”旅游产业发展规划，明确发展思路、目标和任务，科学规划了旅游空间布局和功能分区。如：《X省“十三五”旅游业发展规划》提出，将以全域旅游的新理念，整合资源，着力构建“一圈三线三廊道三板块”，形成以旅游目的地为主体，以点带面、以线连片的旅游发展格局。紧紧围绕创新驱动、统筹协调、绿色低碳、扩大开放、融合共享五大战略路径，以“改革创新、提质增效”为主题，重点推动产品开发与新亮点培育、要素集成与融合化发展、公共服务与全域化推进、智慧旅游与信息化建设、营销创新与品牌化推广、深化改革与全方位开放、行业监管与软服务管理、人才强旅与高素质队伍建设、乡村旅游与精准化扶贫等九大工程。力争“十三五”期间，X省旅游人数年均增长X%，旅游总收入年均增长X%。到X年末，国内旅游人数达到X万人次，其中省外游客占X%以上，入境游客突破X万人次，旅游总收入达到X亿元，全省旅游业对GDP贡献率超过X%；旅游业直接从业人数达到X万人，间接从业人数超过X万人，带动X万人通过发展旅游脱贫致富的目标。二是组织编制系列省级旅游专项规划。X、X两省坚持生态保护优先理念，按照满足需求、优化存量、做大增量的原则，以资源环境为基础，以市场需求为导向，以系统规划设计旅游产品为重点，组织编制了省级系列旅游专项规划。如：X省组织编制了全省康体养生旅游、中医药健康旅游、医疗旅游、露营自驾旅游、养老旅游、户外运动旅游、航空旅游、高铁旅游、低空旅游、跨境与边境旅游等一系列省级旅游专项规划，更加精准、有效地调控全省旅游业态发展和工程建设。X省统筹“通道城镇+景区+营地”的全域旅游要素建设，制定《国家级自驾车旅游示范省创建方案与系列标准规范》，率先在全国开展创建自驾车旅游示范省工作；由省政府印发《生态旅游示范省创建方案与导则》，成功创建X湖、祁连、大通三个全国生态旅游示范区，走出X发展全域旅游特色之路。三是推动重点旅游项目建设规划。X省针对全省重点旅游项目建设，指导和推动丘北普者黑、广南坝美、瑞丽江—大盈江等重点旅游项目、旅游区域高水平地编制项目建设规划，推动形成重点旅游项目高端化发展的优势和特色化竞争能力。
小结：X、X两省各自结合本省实际，高水平、高起点、高标准地组织编制了“十三五”旅游产业发展规划及其相关专项规划，体现了发展全域旅游规划先行的理念。
（三）坚持生态保护优先，推动旅游产业绿色低碳发展
X、X两省始终坚持走生态优先、绿色发展的路子，重视生态资源的保护、修缮、合理有序利用，依托区域生态优势大力发展生态旅游，大力推动生态绿色旅游大发展，使得保护生态与加快旅游产业发展相得益彰、互为促进，实现了“产业强”“百姓富”“生态美”同频共振。近年来，X玉溪在“美丽中国”生态文明建设视角下，以全域旅游为方向，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以改革创新为动力，构建“旅游+”产业融合发展模式，推进旅游绿色开发与低碳运营，全面实施全域旅游、产业融合与升级，把旅游业建设成为玉溪的支柱产业，推进“美丽中国”生态文明建设。

如，玉溪市委、市政府把抚仙湖保护作为玉溪经济社会可持续发展的重要载体和生命线，提出“山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐”的目标，高位统筹抚仙湖的保护与发展，制定《X省抚仙湖保护条例》，全面落实了以“退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地”为核心的“四退三还”保护治理措施，拆除多年来自发形成的环抚仙湖各类因人类活动而产生的对环保具有压力和风险的建设项目，以抚仙湖优质山水自然资源为核心开建具有生态循环和环保缓冲功能的大型旅游小镇，抚仙湖生态建设日趋良好，产业结构调整迈出新步伐，生态环境保护意识深入人心。据抚仙湖管委会的同志介绍，抚仙湖总体水质稳定保持I类，“十二五”末在全国X个水质良好湖泊保护绩效考评和省政府水污染防治目标任务考核中均荣获第一名。
X省作为“三江源”为国家重要生态屏障，生态环境保护任务繁重。该省坚持以生态保护优先的理念来协调推进经济社会发展，特别在发展全域旅游中，进一步推动重点生态功能区工作重心向生态旅游转移，加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。
如，为拯救X湖流域生态环境，X省近十年来不断加大X湖流域生态保护力度，致力于植树造林，退牧还草和沙漠化土地治理，促进全流域实现生态功能恢复。考察了解到，X年就在X湖流域实施生态林建设、退化草地治理、生态移民、水土保持等X个专项，总投资X万元；X省停止了鸟岛、沙岛的全部旅游经营活动。
海北州针对草场载畜量过多，生态退化，牧民群众收入增长缓慢的不利局面，严格实行草场保护制度，限制载畜量，严格坚持一只羊匹配与草场X亩的原则，遏制牲畜超载过牧导致草场退化的趋势。省里把草、湖视为生命共同体，注重生态产业化，产业生态化相结合，大力推进生态旅游业发展，有力促进经济、人口、资源、环境相协调，人与自然协调和谐发展。X湖区域的生态形势明显向好，环境质量持续改善。
小结：X、X两省始终坚持走生态优先、绿色发展的路子，把林、田、草、湖视为生命共同体，依托区域生态优势大力发展生态旅游，推动生态绿色旅游大发展，使得保护生态与加快旅游产业发展相得益彰、互为促进，实现了“产业强”“百姓富”“生态美”同频共振。
（四）坚持项目为基，不断加快旅游产品转型升级步伐
一是加快推进旅游项目建设。X省政府制定出台《X省旅游文化项目推进工作（暂行）办法》，建立了旅游项目分级推进、动态调整、统计管理、综合考核、排名进位等工作制度，有效整合全省各级各部门的资源和力量，推动旅游项目开发建设。X年，纳入省级统计管理的旅游项目达X多个，计划总投资超过X万亿元，年度实际完成投资达X亿元，同比增长X%，随着这些项目的建成，全省以观光型为主的旅游产品结构正加快向观光、休闲度假和特种专项等复合型结构转变，休闲度假旅游产品比重提高至X%。X省X年全省完成投资X亿元，建设项目X个，新建成一批A级景区、宾馆饭店、自驾车营地、游客中心、停车场等，旅游接待能力不断提高。
二是加大旅游招商引资力度。X省近年来成功引进了华侨城集团、中国旅游集团、内蒙古莱德马业公司、华晨汽车投资（大连）有限公司等国内知名大型企业集团落户X，全面投资参与旅游资源开发、旅游项目建设和旅游企业重组整合工作。X省围绕做大做强旅游产业，扎实推进旅游招商引资工作，以项目促开发、以引资求发展，夯实招商基础，完善旅游项目库，增加重点旅游项目储备。与国家开发银行X省分行等X家银行分别签订了战略合作协议，X年成功引资X亿元，旅游招商引资效果明显。三是完善基础和旅游公共服务设施。X省编制《X省“十三五”旅游基础设施专项建设规划》，初步建成X个州市中心城市和X个A级旅游景区的旅游服务中心，X至X年共新建和改造提升旅游厕所X座，加快推进一批观景平台、游客休息站点、旅游标识系统建设和提升改造。X省政府制定《X省加快提升旅游业发展行动方案》，将加快推进旅游景区、旅游度假区、旅游综合体、旅游小镇、风景廊道、自驾车旅游服务体系、乡村旅游、旅游新业态等项目投资，整合社会资金，加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度。近三年完成三个X亿元旅游总投资，即旅游重点项目建设X亿元，旅游交通等基础设施建设X亿元，旅游业发展的支撑体系建设X亿元。
小结：发展全域旅游，旅游基础设施建设是关键。两省坚持项目为基，以项目促开发、以引资求发展，加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度，不断加快旅游产品转型升级步伐。
（五）坚持全域建设，不断拓展旅游产业转型升级空间
一是推动品牌旅游目的地创建。X省以“国家全域旅游示范区、国家旅游度假区、国家体育旅游示范基地、国家中医药旅游示范基地”和“X特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村”等品牌旅游目的地创建为抓手，通过“品牌创建、典型示范、比拼赶学”的方式，推动省内具备条件的重点旅游区域进行全方位提升改造，推动全域建设和发展。
X省严格按照全域旅游示范区创建指南，大力推动海北州和祁连、大通、贵德县、乐都区X个全域旅游示范区创建工作，制定详细的全域旅游示范区创建工作实施方案，鼓励各示范区依托资源优势，打造产业特色，研发各具特色的全域旅游产品。截止X年底，X个创建地区政府累计投入X亿元，带动社会资本投入X亿元。
二是大力推进乡村旅游和旅游扶贫。X省在全省分批分期推进X个旅游小镇、X个旅游特色村、X个传统古村落、X个旅游扶贫村和一批现代旅游农庄、旅游田园综合体建设。出台《X省旅游扶贫工作方案》，实施X“旅游千企千村帮扶专项行动，累计完成X家旅游企业结对帮扶。在全省范围内建档立卡X个适宜发展乡村旅游村，优选出X个村作为省级重点支持村，先后整合各级各类资金X亿元用于乡村旅游建设，以乡村旅游发展为途径，推动农村经济发展和带动群众脱贫致富。
X省出台《加