20190515连云港市组织部门深入开展扫黑除恶专项斗争情况汇报.doc

连云港市组织系统开展扫黑除恶
专项斗争情况汇报
中共连云港市委组织部
（2019年5月日）
根据督导安排，现将我市组织系统开展扫黑除恶专项斗争工作情况汇报如下。
一、基本情况
连云港市现辖东海、灌云、灌南3县，赣榆、海州、连云3区和国家级经济技术开发区、国家级高新区、云台山风景名胜区、国家东中西区域合作示范区，人口530万，农村人口336.8万。全市现有乡镇60个，街道30个；行政村1424个，社区261个（其中涉农社区66个）；农村党员11.05万人，社区党员2.15万人；村干部10086人，社区干部1899人。
扫黑除恶专项斗争开展以来，全市共清理受过刑事处罚、存在“村霸”、涉黑涉恶等问题村社“两委”人员142名。其中，原灌云县侍庄街道陆庄村村书记陆金猛、村主任陆庆虎、原海州区新浦工业园新陇村村主任张继清、原海州区浦南镇半滩村村主任徐国武等4人因涉黑涉恶被公安机关立案侦查。此外，整顿软弱涣散村党组织79个，调整不合格不胜任村党组织书记145人。
二、主要做法和成效
全市组织系统认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚持把扫黑除恶专项斗争与加强基层组织建设紧密结合起来，全力推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进，取得明显成效。
（一）提高政治站位，凝聚斗争合力。把深入学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神作为推进扫黑除恶专项斗争的首要政治任务，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，研究谋划专项斗争工作。以中央、省市委部署精神为指引，制定《全市组织系统扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组，市委常委、组织部部长胡建军担任组长，各县区委组织部、板块党群工作部也分别成立领导小组，构建形成一杆到底的斗争指导体系。按照“三个结合”的要求，在研究基层党建重点任务、制定党建责任清单时，都把扫黑除恶专项斗争列为重要内容，坚持把推进扫黑除恶专项斗争和加强基层组织建设同研究、同部署、同落实。市委组织部建立“访查晒述”工作机制，部领导带头暗访督导，先后5次开展实地调研，4次召开专题会议，确保把精神传达到位、任务部署到位方法传帮到位、压力传导到位，推动各项任务落到实处、见到实效。
（二）深入广泛动员，推动全民参与。切实发挥组织部门组织优势和群众优势，认真抓好党内党外宣传引导，全力营造“全民发动、全民参与、全民皆知”的斗争氛围。在党内，把扫黑除恶相关要求融入《党员干部应知应会手册》和《连云港市农村（社区）新时代合格党员行为规范20条（试行）》，结合“三会一课”、主题党日、固定学习日等活动，通过连云港党建云、远程教育等网上平台，全面宣传扫黑除恶的重要性和必要性，引导广大党员端正自身行为，积极参与专项斗争。对党外，结合“双进双促”“大走访大调研”等活动，推行民情专干、党建专干制度，倾听社情民意，配合市扫黑办广泛收集涉黑涉恶线索。载至4月底，全市党员群众发现的涉黑涉恶苗头性倾向性问题106个，提供涉黑涉恶线索148个。
（三）突出工作重点，狠抓任务落实。按照市扫黑办统一指挥，紧盯村社“两委”人员排查清理和软弱涣散党组织整顿，扎实做好组织部门份内之事。在排查清理工作中，制定《村社干部负面行为对照清单》，印发《关于进一步加强和规范村（社区）“两委”人员清理整顿工作的方案》，系统部署“大体检、大清理、大阻挡、大提质”行动，对全市1424个村和261个社区逐村逐社开展“地毯式”排查。市委组织部过堂听取县区、板块排查清理情况，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”、涉黑涉恶等问题人员从村社干部队伍中排查出来、清理出去。目前，全市138名受过刑事处罚的村（社区）干部已全部清理到位，4名涉黑涉恶村干部均已被公安机关立案查处。同时，我们自加压力，对虽然没有刑事犯罪记录或涉黑涉恶表现，但存在多次违法违纪行为、不适合继续担任村干部的41人，一并予以清理。在整顿软弱涣散党组织工作中，根据省委组织部要求，对照软弱涣散基层党组织的10种情形，每年按照5%比例倒排后进名单，一村一策，推进整顿转化。同时，以软弱涣散党组织村为重点，市县联动，选派100名优秀干部到村担任第一书记，帮助建强基层组织、壮大集体经济。2018年，全市共整顿转化软弱涣散村党组织79个，今年列入整顿计划88个，整顿工作正在有序推进之中。
（四）建强基层堡垒，形成长效机制。认真落实习总书记关于“加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举”的要求，市委书记项雪龙专门挂帅，带队调研基层党建工作，确立了配强一名好书记、建设一个好班子、打造一个好阵地、选准一条好路子、完善一套好制度、营造一个好的干群关系“六个一”目标，命题实施基层党建“堡垒工程”，并且将其作为“书记项目”亲抓督办、持续推进。在硬件投入方面，2018年全市投入2.3亿元新建、改扩建村（社区）党群服务中心253个，今年还将新建、改扩建390个，年内实现村级阵地全面达标，社区阵地达标率达到85%以上，着力增强基层阵地的吸引力和服务力。在队伍建设方面，公开选拔450名原籍大学毕业生、复退军人回村任职，调整不合格不胜任村干部145人，按所在地区农民可支配收入2倍标准保障村书记基本报酬，通过招能人、调庸人、强保障，多措并举，激发基层队伍活力。在作用发挥方面，紧盯乡村产业振兴、打赢脱贫攻坚战、优化基层治理等重点任务，大力发展村级集体经济，引导能人返乡创办项目1200余个，解决就业2.4万人，全面推行“一委三会”治理机制，出台“三务”公开制度，基层党组织战斗堡垒作用逐步增强。期间，我们加大优秀典型培育力度，开展了“连云港市村支书精神”评选活动，发挥钟佰均等优秀村书记的示范作用，带动基层组织全面进步全面过硬。
三、存在问题
当前，全市组织系统开展扫黑除恶专项斗争还存在以下几个方面问题：
（一）认识上还有上热下冷、层层递减现象。一是对中央精神领会还不够深刻。一些县区、乡镇虽然学习传达了中央决策部署和市委工作要求，但还不同程度存在“以会议贯彻会议，以文件贯彻文件”的现象，对中央精神的领会存在逐级递减问题，深入推进扫黑除恶的政治意识和思想基础还需进一步巩固。同时，在工作措施谋划上与本地实际结合还不够紧密，存在动员部署上下一般粗、任务分解不够周密细致，斗争措施的系统性、针对性和实效性都有所欠缺。二是本位主义思想不同程度存在。有的认为扫黑除恶专项斗争工作主要是公安、检察院和法院这些政法部门的事情，组织部门的责任要小一些；有的认为本地涉黑涉恶问题不大，有“事不关己高高挂起”的思想；还有的认为已经清理完毕，可以松口气、歇歇脚，专项斗争向纵深推进的主动性和持续性不足。出现这些问题，主要原因在于没有完全从根本上认识到扫黑除恶专项斗争是事关国家治理发展全局的系统性、战略性重大政治任务，没有站在全局的高度谋划、推进专项斗争。三是攻坚克难态度还不够坚决。尽管中央、省市委高度重视扫黑除恶专项斗争，但是基层在落实具体任务过程中，还存在怕难、怕事的心态。特别在乡村一级，对中央部署扫黑除恶专项斗争的重要性还没有提高到一定站位，推进重点任务不够果断，多多少少存在畏难情绪。比如，在村社“两委”人员排查清理工作中，虽然市委组织部出台了面上指导意见，明确了清理处置的7种情形，但从清理过程来看，有的乡镇、街道党（工）委存在先易后难心理，对村社党组织班子成员清理较为及时，对村（居）民委员会成员清理的力度不够、进展较慢，在市县组织部门反复盯催之下才陆续清理到位。究其原因，一方面，基层求稳心态较重，对村（居）民自治组织的领导底气不足，生怕处置不当影响社会稳定；另一方面，对清理工作的严肃性认识还不到位，存在侥幸心理，对受过刑事处罚、目前表现较好的人员不想清理，希望继续留用。这些问题，归根结底是对专项斗争的政治性、严肃性、紧迫性认识存在偏差，与中央、省市委部署要求还存在差距。
（二）普通群众参与度不高，线索排查比较难。一是社会宣传还不够全面到位。总体来看，组织条线开展的宣传工作，主要依托村社阵地和党建平台，口号标语也比较单一，加强基层组织建设的内容不够突出，组织部门参与专项斗争的角色不够鲜明，党员群众对专项斗争的知晓程度仅限于字面上的了解，缺乏深层次的概念认知和理解，宣传的广度、深度有待进一步加强。二是普通群众参与还心存顾虑。从平时调研情况看，检举涉黑涉恶线索的群众大多是利益相关方，普通群众正面检举黑恶势力还不够踊跃，在一定程度上造成扫黑除恶线索排查难度。一方面，很多群众对黑恶势力既恨又怕，担心“打蛇不死，反遭报复”，掌握问题线索不敢说；另一方面，部分群众碍于邻里情面，对未涉及自身利益的事实，存在多一事不如少一事的心态，主动检举揭发的积极性还不够高。三是举报、核查不够对称。群众对基层组织信任度不高，举报人往往采取书信、电话、信访的方式，直接向省、市领导举报案件线索，而在相关部门开展走访核查时，有的群众又避而不答，线索查实率比较低，也有的把民间一般性矛盾纠纷夸大为涉黑涉恶线索，增强查证难度和工作量。
（三）基层基础相对薄弱，堡垒作用发挥还不够充分。一是村干部整体素质还有待提高。村干部学历层次普遍不高，平均年龄偏大，能力水平与乡村振兴发展需要不相适应，队伍结构还需进一步优化。同时，基层干部严管厚爱、差别评价和鼓励激励制度体系还不够完善，一些干部缺乏农村情怀，工作方法简单、方式粗暴，违纪违法现象仍然存在。二是部分基层党组织组织力偏弱。基层组织自身建设存在不足，“一委三会”、“三务”公开、组织生活等基本制度执行还不够规范，农村党员教育管理形式、内容跟不上时代需要，党员先锋模范作用没有得到充分发挥，群众认可度、满意度有待提升，村级组织“一呼百应”的局面还没有形成。三是产业发展基础较弱。部分基层组织抓村级发展、乡村治理和党的建设协调性积极性不够。一方面，部分基层组织抓社会稳定力度大，“求稳”心态重，对村级发展研究不多，重视不够。加之村集体可利用的资源十分有限，基层组织抓村级发展“手中无米”。另一方面乡村产业发展基础比较薄弱。尽管通过前期努力，全市有141个省定经济薄弱村和26.4万建档立卡低收入人口实现脱贫，但形成有特色产业发展的村偏少，村集体增收渠道不宽，引领农民增收能力较弱。2018年全市农村居民人均可支配收入16607元，总体水平不高。四是人才兴村局面尚未形成。我市乡土人才总量不足、作用发挥还不够，乡土人才在乡村振兴中的杠杆撬动作用尚未充分体现。由于农村经济发展相对薄弱，农业产业吸附力不高，本地籍大学毕业生回乡就业创业意愿不高，产业对人才的磁吸效应没有得到充分显现。同时，大多数乡土人才没有接受过系统教育，土办法多、新技术少，眼界不够开阔；一部分乡土人才社会责任意识弱，在带富共富方面做的不够，人才对乡村振兴的驱动作用没有得到充分发挥。
（四）持续发力、一抓到底的攻势氛围还没有全面形成。一是斗争视野还比较局限。基层组织推进专项斗争的重点集中在“两委”人员排查清理和软弱后进党组织整顿上，但是对宗族势力、宗教问题、信访矛盾的关注还不够，对对可能滋生黑恶势力的空间压缩力度有待进一步加强。二是斗争实效有待提升。特别在软弱后进党组织的整顿工作中，不少地方单纯根据5%比例，排出整顿名单，但在认定标准、整顿措施、成效评定上把握还不够精准，部分软弱后进基层党组织整顿工作方案内容空洞、措施简单，虽然通过集中整顿可能有所转变，但缺乏一定的持续性，软弱后进的内在原因没有得到彻底根除，存在返软返弱可能。三是斗争成果缺乏长效。部分县区（板块）、乡镇（街道）党（工）委习惯于集中开展排查清理、软弱后进党组织整顿转化工作，对基层党组织和基层干部常态化管理落实不够到位。对扫黑除恶专项的斗争成果定位在具体任务上，配套机制推进不够全面，未能做到举一反三、标本兼治，虽然清理、调整了一些不胜任、不合格的人员，但是根本问题没有得到彻底解决。
四、下步打算
下一步，市委组织部将继续保持深入推进扫黑除恶专项斗争的强大声势，坚持问题导向和目标导向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，推动专项斗争不断走向深入。
（一）聚焦督导反馈，铁腕抓整改深化。全市组织部门将全力配合专项督导工作，在中央督导组的帮助下，把开展专项斗争过程中存在的问题掌握全、分析透，为抓好整改奠定基础。对督导反馈的问题将照单全收，主动认领、抓好整改，并且坚持举一反三、标本兼治，坚决把反馈意见不折不扣地落到实处，高质量推进扫黑除恶专项斗争取得实效。
（二）聚神基层基础，铁面抓两委换血。以全省“五聚焦五落实”和市委基层党建“堡垒工程”为统领，全面加强基层组织建设，推动全面从严治党向基层延伸。提前谋划村社“两委”换届工作，抓实抓好新一轮村社“两委”综合研判工作，坚持边研判边整改，推进村社“两委”正职“一肩挑”，确保年内“一肩挑”比例达到50%。按照“五选七不选”标准严把入口关，明确参选人员资格条件，列出负面清单，完善由组织、民政、纪检监察、公检法司、信访等部门建立的候选人联审机制，坚决把不符合条件的人挡在门外。对审核把关不严、致使“村霸”和涉黑涉恶人员进入村社“两委”队伍的，严肃追究相关责任人责任。
（三）聚力群众满意，铁心抓集体经济。着眼提升群众获得感、满意度，切实发挥党组织在推动乡村产业振兴、促进农民增收、打赢脱贫攻坚战中的引领作用，做大做优村级集体经济，夯实村级党组织发挥领导作用的物质基础。年内，大力实施“村集体经济18万+”计划，启动“百企联百村”行动，以市场化手段整合优质发展资源进乡入村，培育10个村级集体经济发展典型案例，培育打造400个农村党员致富带富示范点，实现每村都有集体项目，全面消除集体年收入低于18万元的村。同时，结合村级“三资”管理专项整治，建立集体经济“空壳村”帮扶名单，逐一确定村级债务总量和偿还方案，年内确保50以上村社债务得到有效化解。
（四）聚心建强堡垒，铁力抓乡村治理。大力开展党支部“标准+示范”建设，深入推进人员、阵地、功能“三项建设”，切实提高基层党组织标准化规范化水平。强化发展党员过程管控，建立健全基层干部亲属入党事前报告、近亲回避、全程公示、定期检查、责任追究等制度，着力从源头上杜绝“近亲繁殖”等问题。落实街道“大工委”、社区“大党委”机制，修订完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。全面推行“访、查、晒、述”工作机制，严格落实“一委三会”、“三务”公开等基本制度，为铲除黑恶势力滋生土壤提供更加坚强有力的组织保障。
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