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大连大窑湾边防检查站调研报告.docx

1、 大连大窑湾边防检查站调研报告   根据2014年“根在基层?情系民生”调研实践活动方案和中央国家机关团工委部署,2014年8月8日至13日,来自全国人大、中国人民银行、环保部、国资委、银监会等单位的6名青年干部,赴大连大窑湾边防检查站开展调研。六天的调研中,我们与边检站武警官兵同吃同住、同训同勤,“浸入式”地体验了边检部队的工作和生活;实地考察了大窑湾及北良码头等码头作业生产情况,观摩了指挥中心勤务组织操作流程,并随执勤人员登轮学习查证验证业务;还与监护一中队和执勤业务一科专门进行了深入访谈。期间,恰逢边检站与中粮下属单位北良有限公司共同举办的“庆八一”警民联欢文艺晚会,让我们不

2、仅看到新一代边检官兵除军事业务过硬外还有多才多艺的别样风采,更让我们感受到警民一家亲的和谐氛围。调研时间虽短,日程紧凑,但体验深切,收获良多。   一、大窑湾边防检查站基本情况   边防检查站是国家在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道等口岸设立的,对出入国(边)境的人员、交通工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监督的执法机关。   大窑湾边防检查站地属大连保税区管辖始建于1992年。建站时只有40多人。随着大连开放型经济战略加快推进,大窑湾港边检任务逐年倍增,查验出入境人员比建站初期翻了30多翻、进出船舶增长了40多倍。大窑湾港已成为东北亚最大的港口和航运中心,开通了日韩、

3、东南亚、美加等百余条航线,年吞吐量达到8000万吨。大窑湾边防检查站现已升格为一类检查站,增加到200多人,是辽宁省最大的边防检查站。下设6个执勤业务科和3个中队,担负对大窑湾散粮、一期(DCT)、二期(DPCM)、三期(DICT)、汽车码头和北良码头共6个码头的34个泊位以及全省96%以上外贸集装箱运输船舶及员工的出入境边防检查和监管任务,年平均验放出入境船舶8000余艘次,出入境员工15万余人次。建站22年来,该站成功破获了多起集装箱偷渡案件,并多年被总队评为优秀党委班子,出色地完成了以边防执法执勤为中心的各项边防保卫任务。   二、大窑湾边检站坚持服务管控并举,为大连开放型经济发展鼓劲

4、护航   大窑湾边检站处在大连东北亚国际航运中心核心港区,承担着极为繁重的边检任务,为保驾护航、助推大连经济发展做出巨大贡献。2013年,大连港货物吞吐量已突破4亿吨,集装箱吞吐量超过1000万标箱,首次实现“千万标箱”的跨越。检查站主动融入经济社会发展大局,立足本职,恪尽职守,始终坚持服务提升不止步、管控严密不放松,着力打造快捷通畅又严密安全的口岸环境,树起了一面服务口岸发展的崭新旗帜。   (一)以人为本,强化管理,不断提升边检服务水平   边检站积极顺应开放型经济发展新形势和服务型政府建设新要求,全面落实公安部关于《进一步提高边检服务水平的意见》,结合港区实际,逐步形成了具有自身鲜

5、明特色的边检服务品牌。   效率第一,不断优化、简化业务办理流程。边检站深谙时间就是金钱、就是效益的道理。制定了《船舶流量预测及警力配置方案》、《特殊恶劣气候勤务预警机制》等一系列规定,优化、简化流程,缩短通关时间。针对班轮经常受海上大风、浓雾等影响不能按时出入境的情况,先后推出网上报检、预报预检、开辟恶劣天气快速通道等措施,保障船舶快速通关。流程再造后,办理单艘船舶的时间由原来的25分钟压缩到20分钟,办理证件时间由3分钟缩短到1分钟,仅此一项每年就为船舶公司节省非生产作业时间3300多小时。   服务提升,大力营造便利化通关环境。一是设立“不眠报检室”,在口岸单位中率先实行24小时全天

6、候通关服务。大窑湾港是辽宁省有效作业天数最长的港口。为保障船舶“随到随靠、随办随检”,大窑湾边检站实行 “5+2”、“白+黑”工作模式,提供全天候通关服务。大窑湾港船舶综合兑现率(即船舶准时靠泊、开航率)稳居全省第一。特别是针对夜间船舶进出港较多的情况,推出了“夜航服务”,为每艘轮船平均节约成本上万元,每年仅此一项就为港航企业节约多达数百万元。二是提供便捷通关服务,“一窗式受理”、“一站式服务”、“一港式通行”。顺应“大进大出、快进快出”的发展态势,推行符合口岸特点的“入出同检、优检放行、分级管理、无缝衔接”等为主要内容的十项服务承诺制度,营造口岸最优通关环境。三是不断拓宽业务受理渠道,在完善

7、海港110”咨询服务热线、首席咨询警官责任制等传统服务平台的同时,积极顺应信息化、网络化发展趋势,充分运用QQ群、博客、微信、网上预约办公等新兴通讯、办公平台,使服务对象能随时随地方便快捷地申办业务。   以人为本,推行人本化、个性化服务。始终把服务对象的满意度作为衡量和检验工作成效的根本标准,践行“以人为本、执法为民”的理念。积极收集和回应服务对象的新需求、新期待。定期梳理涉边涉检疑难问题,努力做到“口岸开放、企业发展的难点在哪里,日常工作重心就跟进到哪里”。适应服务对象多样化,服务需求多元化特点,分门别类制定有针对性的个性化服务方案。积极推出“四情五零”服务,即贺卡送乡情、短信传温情、

8、服务车载亲情、诚信评定显真情和服务方式零距离、服务管理零推脱、服务群众零差错、办理事项零积压、手续办理零等待。用优质服务赢得认同,用炽热真情温暖人心。   (二)多管齐下,勇于创新,构建严密的口岸管控防线   一是建立“四方联动、三支群防队伍、三化机制建设”的“四三三”反偷渡综合治理机制 ,加强各方协调配合、形成齐抓共管、群防群控的严密网络,始终保持反偷渡的高压态势。一度是偷渡重灾区的大窑湾港,已经连续9年没有发生已遂偷渡案。边检站建立的“四三三”反偷渡综合治理机制得到中央综治办高度肯定,其“锚地联勤、区域管理、口岸综治”的做法被公安部作为典型经验,在2012年全国公安边防部队创新海(河、

9、江)港口岸边检服务工作会议上得到推广。   二是建立“1+1+3”边检勤务指挥体系,彻底取消机关科室、执勤业务科等多个繁琐的“指挥中转站”,建立扁平化指挥体系,降低站机关编制占比,将警力资源下沉到基层,充实一线执法力量。每周开展安全风险评估,在评估基础上,研究推行“科队联勤”、“分片驻点”、“口岸限定区域分级管理”、“船舶分类监管”等新型勤务模式,倡导推行“诚信有益、失信无益”的诚信等级差异化管理模式,使边检服务模式更加符合口岸实际。   三是不断加强信息化建设。先后投入2000多万元加强信息化基础设施建设,在全省边检站率先建成指挥中心、卡口智能监管系统和港区视频监控系统,执勤现场监控覆盖

10、率达到100%。将执法办案场所、港区码头、报检室等监控信息全部接入指挥中心,实现对港区作业以及边检执勤等情况的全方位、全天候监控。   多年来,大窑湾边检站全站官兵恪尽职守、无私奉献,开创了海港边检服务和管控工作的新局面。其出色的工作得到驻地党委政府、口岸企业和服务对象广泛认可,先后获得基层建设先进单位、执法规范化建设先进所队、口岸先锋模范单位、文明和谐口岸示范窗口等荣誉。   三、几点思考和建议   调研中,我们也了解到在边检服务管理工作中遇到的一些问题和挑战。一是随着兵员日益年轻化、思想多元化,新时期如何留住队伍、带好队伍、发展队伍面临新的挑战和压力;二是边检机关实行垂直管理,在忠实

11、履行中央事权的前提下,如何更好地融入和服务当地经济社会发展,相应地,当地如何更多地保障和支持边检机关履职,还需要在厘清央地事权、财权等关系的基础上,逐步建立规范化、长效化的机制,等等。这里重点就两个问题谈谈我们的初步思考。   (一)深化边检体制改革,宜尽快明确改革方向   1949年建国以来,因应边境形势变迁和经济社会发展,我国边检体制几经演变,先后实行过人民军队现役制、公安武警现役制和公安人民警察职业化等不同体制。目前,我国边检有现役和职业两种体制。1998年前后,我国在京津沪等9个城市开展了边检现役制转职业制的改革试点。在全面深化改革的新时期,如何继续推进边检体制改革,不仅是广大边检

12、从业人员关注的重大民生问题,也是提高出入境管理服务水平,助推我国对外开放迈向更高水平的重要战略问题。建议有关部门对1998年以来我国边检体制改革试点情况认真总结、科学评估,尽早明确改革的方向,用稳定的改革预期,来稳定人心、凝聚共识、激发动力,积极回应社会公众特别是广大边检队伍的关切。在总体方向上,要明确是采取单一体制,还是继续双轨并行,抑或其他改革路径。根据了解的初步情况,我们感到,无论是现役制,还是职业制,单一的体制都难以适应我国复杂的边境形势。在较长历史时期,双轨并行或许仍将是我们的现实选择。鉴于此,应当按照因地制宜、分类指导的原则,明确在什么条件下适合采取现役制,什么条件下适合采取职业制

13、并积极探索,权衡利弊、扬长避短,尝试推进两种体制的融合创新。诚如该站政委高广生所言,边检体制改革,不应停留在“穿哪身制服”的争论上,而是要在既有利于“边检工作”,又有利于“从业队伍”这两个基本因素上搞好统筹兼顾。我们认为,无论实行哪种体制,都要坚持“以人为本”,充分听取边检从业人员的意见和建议,为他们提供良好的职业保障,解除后顾之忧,使他们无论“穿哪身制服”都能安心工作、放心工作、开心工作。   (二)提高口岸管理水平,尚需进一步整合资源   大窑湾边检站在实施综合治理,提高口岸管理服务水平方面做了积极探索,积累了宝贵经验。但总的来看,我国口岸管理仍存在部门林立、通关环节多、执法平台封闭

14、运作等问题。要适应经济全球化趋势,提高对外开放水平,需要进一步破解对外开放尤其是通关运作中存在的体制机制性障碍,实现口岸执法资源的进一步整合。   在加强通关协作机制上,要按照十八届三中全会提出的“推动内陆同沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的要求,抓紧建立统一的出境入境管理信息系统,打造协同高效的一卡通平台,使海关、质检、边防、海事、渔政、工商、税务等口岸执法部门都在一个平台上运行,实现信息互换、监管互认、执法互助。要借鉴国际上单一窗口运行模式,推动沿海、内陆、沿边的大通关协作,创造快捷、便利、安全的通关环境。   长远来看,要对口岸监管体制进行改革,建立精简、高效的口岸管理体制。从国外实践看,改革口岸管理体制、促进贸易便利化,是大势所趋。美国、俄罗斯、欧盟,实现了将海关、边防、检验检疫、移民及运输管理等部门进行整合,实现一站式管理。它山之石可以攻玉。我们应充分借鉴国外经验,立足中国国情,加快推进我国口岸管理体制改革(可考虑采取货物进出口岸监管海关一口对外,旅检现场边检管人、海关管物的口岸通关模式),不断提升口岸管理服务水平,为国家开放型经济发展做出更大贡献。 本文为网络搜集整理,仅做参考,如有侵权,请联系删除。

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