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【决策研究】着力防范化解风险 推动发展行稳致远
2019年以来，中央和省委相继举办“主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨班，为切实做好防范化解重大风险各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。“郡县治，天下安”。县委是党执政兴国的“一线指挥部”，承担着防范化解重大风险的政治责任，只有坚持底线思维，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，才能牢牢把握推动高质量发展的主动权。
一、强化居安思危的忧患意识。“思所以危则安矣”。居安思危，是我们党从历史兴替中得出的重要经验，也是治党理政必须始终坚持的重大原则。越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。当前基层县区工作任务纷繁复杂，潜在风险挑战很多，底线没守住，发展就可能受到颠覆性的影响。近年来，岳阳楼区坚持把政府性债务化解、生态环境保护、安全稳定等底线工作摆在重要位置，实行“一月一调度、一季一讲评”，排查发现风险隐患，适时启动重点约谈、一线督办。“明者远见于未萌，而知者避危于无形”。预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。不但要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。早在2015年，岳阳楼区就开始启动政府性债务处置工作，明确一名区级领导牵头抓总，部门全力配合，集中力量攻坚。坚持严把债务举借关口，严控新上项目，科学调减在建项目，有效控制了债务增量。着力优化债务结构，共争取置换债券17.67亿元，年节约利息支出9000万元以上。全面启动政府性投融资项目资产处置，加大储备土地、安置房处置力度，加速政府性资金回笼，累计盘活回收各类资金近8亿元。积极开展争项争资，每年向上争项争资超10亿元，开辟了“第二财源”。全面实施预算绩效管理，严控一般性支出，严把进人关口，坚持“逢进必考”，大力清理“吃空饷”和临聘人员，财政供养人员保持只减不增。截至目前，通过一系列消赤减债“组合拳”，岳阳楼区累计化解债务16.25亿元，政府债务风险保持在绿色安全区域，为县域经济社会持续健康发展提供了坚强保障。
二、提高统筹兼顾的组织能力。习近平总书记指出，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。从某种意义上说，领导工作就是组织工作，就是把工作范围内的各种力量有序地组织起来，握指成拳、形成合力。区委作为县域领导核心，防范化解风险不能平均着力、四面出击，更不能头痛医头、脚痛医脚，必须充分发挥统揽全局、协调各方的作用，高效统筹各方资源、合理分配力量、有序组织实施，做到劳而有功、忙而有效。如在环保督察整改中，岳阳楼区重点围绕督察反馈、上级关注、群众反映强烈、整改容易反弹等突出问题，坚持全区“一盘棋”，集中精力办大事，全面加强集中统一领导，集中资源力量进行整改，顺利通过省级环保督察验收。在城市防汛工作中，立足中心城区的实际，明确“城市内涝”“山塘、水库、尾矿”“防洪大堤”等三大重点和“城陵矶下街”“穿堤建筑物”“老旧城区的危房、拆迁房、水淹房”等三大关注点，合理调度，有序推进，避免开会过度、用力过猛，赢得了工作主动，确保了城市安全。
三、树立标本兼治的问题导向。坚持问题导向是党的十八大以来党中央治国理政的鲜明特色。对一些能够解决到位的问题风险，决不能浅尝辄止、见好就收，一定要以工匠精神做到极致，不留后患、防止反弹，避免反复整改，无畏消耗精力。如果凡事装装样子、走走过场，避重就轻、游而不击，问题永远不会自动消失，风险只会越积越高。近年来，岳阳楼区始终以问题为导向，坚持果断应对、彻底整治各种风险隐患实现了标本兼治、一劳永逸。在污染防治上，坚持不搞过渡性处置、不搞选择性执法，坚决拆除粘土砖厂、废塑加工小作坊生产设施，集中整治城市黑臭水体，全面实行生猪禁养、城市禁炮，配套建设城乡污水管网系统等措施，环保督察反馈问题得到彻底整治。在脱贫攻坚上，充分挖掘省级森林公园的人文和资源优势，统筹实施精准扶贫、新农村建设、健身乡村旅游“三合一”工程和特色小镇创建，以产业开发促进精准扶贫、带动区域发展，率先在全市通过脱贫攻坚省级考核验收，获评全省脱贫攻坚先进县市区。在维护稳定上，岳阳楼区勇于直面历史遗留问题，务实开展信访积案清零、安置问题清零、资产处置和资金回笼清零、环保突出问题整改清零等 “四个清零”行动，营造了平安稳定的城市环境。相比2016年，岳阳楼区刑事立案数、接处警量分别下降68.3%、29.7%，破案数、破案率分别上升37.4%、20.9%，信访总量下降45%，安全生产事故发生率下降91.6%，未发生一起重大群体性事件、较大及以上安全事故，获评2018年度“全省安全生产工作先进单位”。“警网一体化”工作经验全国推介，先后获评“全国社区建设示范区”“全国和谐社区建设示范城区”等多个“国字号”荣誉。
四、构建长治久安的工作格局。防范化解风险，不仅需要立足当前，切实解决突出问题，更要着眼长远，建立健全务实管用的长效机制。近两年来，岳阳楼区着眼抓重点、防风险、补短板、强弱项，成立了由主要领导负责的环境保护督察工作领导小组、信访工作联席会、防范和处置非法集资工作领导小组等机构，确保做到明责强责、分类指导、导向明显，形成了上下齐抓共管、逐级高效落实的工作格局。不断健全依法决策制度体系，出台《区委工作规则》《“三重一大”集体决策监督管理办法》，坚持把集体研究、公众参与、专家论证、风险评估作为重大决策必经程序，有效确保了科学决策、民主决策、依法决策，避免了决策失误人为诱发风险。立足区情实际，制定出台《关于严控政府性债务增长防范债务风险的意见》《关于进一步加强岳阳楼区信访工作的实施办法》《创建平安岳阳楼区行动方案》等规范性文件，创新实施社区治理和服务创新“三合一”、一公里社区警务，全面实施人防、物防、技防标准化规范化建设，健全完善重点时段、重点区域、重点行业风险防控“大排查、大整治、大管控”工作机制，有效提升了防范化解各种风险的针对性和可操作性，保持了常态长效的工作力度。

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