XX县充分发挥新型经营主体作用助推产业扶贫调研报告 (1).doc

XXX县充分发挥新型经营主体作用助推
产业扶贫调研报告

产业扶贫是脱贫攻坚工作的关键和重点。如何采取有效方式帮助贫困群众发展扶贫产业、实现长期稳定增收？XXX县充分发挥新型农业经营主体的作用，通过资金变股金、资源变股权、农民变股民“三变”，引领带动贫困群众“抱团”发展，推动产业扶贫取得了较好的成效。
一、新型农业经营主体助推产业扶贫的优势
在调研中发现，XXX县贫困户的农业产业发展虽经多年的资金和种苗扶持，却难成规模。究其原因是贫困户的扶贫产业发展存在着四个“拦路虎”：一是贫困户经济拮据，产业发展缺乏资金；二是贫困户多为年老体弱，产业发展缺劳力；三是贫困户普遍文化程度较低产业发展缺技术；四是信息不对等，产业发展缺市场。这四个“拦路虎”制约了贫困农民的产业增收。
与贫困户“体质弱、难发展”相比，通过这几年的发展，该县龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展较快。全县现有省级农业龙头企业6家，其中参与脐橙产业发展的龙头企业1家（伊禾农品农业发展有限公司）。市级农业龙头企业14家；现有合作社427家，其中省级示范合作社13家、市级示范合作社6家；现有家庭农场424家，其中省级示范性农场6家。而且这些经营主体大多具有较雄厚的经济实力和技术实力，具有较稳定的产业基础和销售渠道，发展前景良好。而且，在推动全县农业产业发展、农民增收等方面，发挥了十分重要的助推作用。
一是新型农业经营主体有技术优势。XXX脐橙最初是由横塘果业协会张治渊会长等5人小规模引种试种，其后张会长等人在苗木供应、整形修剪、肥水管理、病虫防治上手把手地传、帮、带，通过师傅带徒弟的方式，逐年扩大了XXX脐橙生产规模。尤其是在2001年江西省优质柑桔鉴评会上，XXX脐橙获银奖殊荣后，XXX脐橙面积产量、效益迅速增长。截止目前，全县脐橙种植面积达4万余亩，成为XXX果业的主导品种，已形成窑头横塘、百嘉慕塘、夏江、廊埠、黄南等脐橙生产重点村。尤其是横塘村，基本实现“家家有橙园，户户有橙果”的目标。按一户二亩脐橙，亩产2500kg，5-6元/kg的树下调运价计算，户均收入达1.2-1.5万元，一家三口，脱贫无忧。
二是新型农业经营主体有市场优势。XXX脐橙在发展中期由于产量大增，也出现过街头贱卖现象。所幸当时的XXX县水果有限公司、千里山果业公司等企业采取“果品分级、细分市场”等销售措施，着力扩大销售渠道，帮助果农渡过了难关，既坚定了果农发展信心，又树立了优质优价的生产理念。伊禾农品公司、窑头镇农盛脐橙专业合作社主动跟进，提供了较好地产后服务。农盛合作社2016年为果农代销脐橙达400余万斤。当前，赣南脐橙受黄龙病蔓延影响，面积和产量锐减，国内果品市场脐橙销售价格一路走高，为XXX脐橙发展提供新的契机。
三是新型农业经营主体有示范带动作用。XXX县易果果业合作社吸纳了102户果农，实施“统一供应生产资料、统一技术指导、统一分级打蜡、统一果品销售”的技术服务，提高了科技应用率，提升了果品品质，提高了果品单位产量，增加了脐橙产业收入，而且合作社果农还享受销售利润的分红，对果农增收有较大地推进作用。2016年亲情树公司在窑头城江建立了吉安市首个千亩脐橙现代化标准示范园，更激发了周边群众种植脐橙的积极性。
二、新型农业经营主体助推产业扶贫的实践
企业、合作社等新型农业经营主体可以较好地解决贫困户在参与扶贫产业发展中碰到的一系列问题。产前可以为贫困户提供优质种苗；产中可以常态化提供上门上户技术指导；产后可以帮助贫困户提供销售渠道，降低市场风险，而且新型农业经营主体普遍具有较为明显的资源优势、产业优势、科技优势和市场优势。
（一）推进资金变股金，让分散的资金聚起来。将财政投入到贫困村、贫困户的各类资金，聚合起来转变为集体和农民的资本金，投入到企业、合作社等新型农业经营主体，把分散的资金聚集起来转为股金，享受股权分红，增加贫困户的财务性收入。罗塘乡将财政投入到农村的造地增粮土地治理资金、产业扶贫资金、农业基础设施建设资金、合作社扶持资金聚集起来量化为村集体和农民持有的股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、村民收益的方式，在不改变资金使用性质及渠道的前提下，投入到建栋堂果树种植合作社，吸纳了4个村85户贫困户开发建立了300亩井冈蜜柚基地。解决了贫困户无资金、无劳力、无技术的难题，培植了井冈蜜柚长效产业。预计基地达产后，年产值可达300万元，年利润达210万元，贫困户股金收益可达86万元，户均年增收10000余元。
（二）推进资源变股权，让沉睡的资源活起来。通过推进农村产权制度改革，整合农村土地资源、森林资源、劳动资源、旅游文化资源，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，转换为企业、合作社的股权，形成资源叠加效应，提高了资源利用率。潞田镇寨下村利用XXX龙海金花茶公司黄金茶基地坐落于该村的资源优势，引导农户，按600元/亩的林地使用权折合股金入股群兴茶叶种植专业合作社，建立了120亩黄金茶基地，与龙海公司联合，由龙海公司代为加工和销售。百嘉镇竹园村按1000元/亩的林地使用权入股到金锄油茶合作社，建立了4060亩高产油茶基地。农户通过入股变身为产业开发的参与者，与经营主体“联股联业”、“联股联心”，既促进了经营主体壮大产业规模，又返聘为生产工人，参与合作社的生产管理，既增加了贫困户产业收入，又增加了劳务收入。
（三）推进农民变股民，让增收的渠道宽起来。通过政府主导或推动，将财政定向投放到贫困户的帮扶资金和信贷资金转变为贫困户持股，入股新型经营主体，参与股金分红，实现财务性增收。高陂镇利用县财政扶贫信贷风险补偿金，对建档立卡贫困户安排3年免息的产业信贷资金5万元，泗源村14户贫困户将产业信贷资金入股到绿丰果业合作社作为果品销售流动资金，贫困户不参与与经营，年股金分红3000元/户。同时，在政府统筹规划的基础上，按照平等自愿、利益共享、不担风险的原则，鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体变为股民，让农民实现股金分红增收。百嘉镇引导推动58户贫困户将5000元专项扶贫资金入股到裕民果子狸养殖专业合作社，经司法所公证，农户只参与分红，不参与决策，不参与经营，不承担风险。贫困户每年固定分红1000元，连续分红10年，10年后返回5000元本金。
三、新型农业经营主体助推产业扶贫的启示
新型农业经营主体在产业扶贫中助推脱贫攻坚，涉及到财政扶贫资金和支农资金的使用与管理，涉及到农村集体产权制度、农村土地制度、农业经营制度等方面深层次改革，也面临着资源整合困难、政策配套不完善、风险防控困难等制约因素，XXX县通过实践和摸索带来了一些启示。
启示一：资金整合是先导。产业发展的基础是产业基地建设，在当前市场规模化需求的形势下，产业基地的规模化势在必行，而产业基地建设涉及到种苗和园地，还有水、电、路等基础设施，投资较大，单纯靠经营主体自身投入，产业规模难以实现。有必要建立财政资金整合机制，改变财政资金“碎片化”使用现状，将农业开发、扶贫产业开发、小农水治理、农村道路建设、现代农业等涉农资金整合使用，集中投入到扶贫产业基地建设，推进扶贫产业上规模，实现产业增收带农致富。
启示二：产业平台是关键。实现精准脱贫一要有产业，二要有平台，必须发展乡村特色产业、优势产业，把优势产业培育成特色品牌，并发挥新型农业经营主体的技术优势和市场优势夯实为农民获得可持续收益的产业。要把支持企业、合作社等新型经营主体发展与开展精准扶贫结合起来，平衡推进，按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，加大政策、资金、项目、技术等扶持力度，培育壮大龙头企业、合作社等经营主体的主导产业，从而增加贫困农户的收益。
启示三：风险防范是底线。农业产业前期投入大，生产周期长，受自然灾害、市场波动双重影响程度深，加之农产电子商务、物流、农业生产资料供应、农业保护措施不配套，农业生产成本高、风险大。因此必须完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，提高风险防范能力，确保扶贫产业持续健康发展，稳定扶贫产业的收益，从而保证贫困户的预期产业收入。
启示四：规范运作是保障。新型经营主体在贫困户的产业扶贫上，既关系到公共资金的安全使用，又涉及到集体、个人和经营主体的利益，必须处理好政府、市场和农民三者的关系，实行规范运作。要按照“量资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收”十步工作法，逐步完善政策引导、资金投入、市场营销、风险防控、农业保险等机制，充分发挥新型经营主体的帮贫带富作用，从而实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的精准脱贫目标。

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