【研讨类】调研报告材料范文赏析28篇.docx

调研报告汇编

目 录

109

关于规范推进“裁执分离”的调研报告 4
关于开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报告 14
中国农村义务教育发展报告 21
关注民生 加快养老机构健康可持续发展 39
关于信访工作调研的报告 50
少数民族干部教育培训现状分析与对策建议 60
关于XX地区新型城镇化问题调研报告 75
关于对违法殡葬行为申请人民法院强制执行问题的探析 83
关于完善相关财政支持政策的建议 93
积极发展学前教育 着力破解入园难题 106
关于人才工作机制建设的调研报告 125
关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告 135
关于机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告 146
关于推进XX管理体制改革的调研报告 156
交通运输行政审批制度改革的调研报告 162
XX行业精神的实践探索和理论思考 168
农民收入增长政策效应研究 180
留住我们的文化基因 189
关于对XX市个私协会市场化运作模式有关情况的调研报告
......................................................................................... 200
满足大众体育服务需求 提升公共体育服务水平 207
关于构建煤矿隐患排查治理体系的调研报告 216
永不落幕的“心·根·梦”之旅 224
扎根·奉献·信念 238
关于XX工程泥沙情况的报告 244
“当好娘家人、永远和职工在一起”主题走访慰问微型调研报告 256
铁路服务XX地区一体化发展的改革探索 263
关于对口支援XX省XX市XX县调研情况的报告 269
关于开展“周末讲学堂”工作的调研报告 276

关于规范推进“裁执分离”的调研报告

征收拆迁是当前推进城镇化建设、保障人民安居乐业、维护社会和谐稳定的一项重点工作，是国家治理过程中人民群众最关切、最期待，“官”民矛盾较尖锐，群体性、突发性事件相对集中的领域，牵系党的形象、国家长治久安和经济社会持续健康发展。目前，该领域的强制执行现状和法院面对的实践难题十分紧迫，需要党中央高度关注和统筹安排，在制度设计层面着力推进“裁执分离”改革，明确司法权与行政权的职能定位，以更好地落实党的XX届三中全会精神。XXXX年以来,笔者先后随同住房和城乡建设部、国土资源部、中央综治办等单位开展联合调研， 并在法院系统内部进行专项调研，而将有关情况报告如下：
一、强制执行的现状
涉及征收拆迁的强制执行体现在国有土地上房屋征收、农村集体土地征收以及违法建筑拆除三个方面。
（一）国有土地上房屋征收
目前的法规依据是XXXX年X月施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《条例》）。涉及两类强制执行：一是非诉环节的强制执行，即被征收人法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不在补偿决定规定期限内搬迁的，政府申请法院强制执行；二是诉讼环节的强制执行，即被征收人对政府作出的补偿决定不服提起诉讼，或者征收部门与被征收人达成补偿协议后一方

因他方不履行而起诉，法院作出裁判后的强制执行。《条例》施行以来，房屋征收工作逐年递增，全国市、县级政府于XXXX年 作出征收决定XX；XXXX年作出征收决定XX；XXXX年作出征 收决定XX。由此而形成的大量补偿决定、补偿协议都可能涉及强制执行。
按照《条例》施行前的旧有规定，在非诉环节，既有政府直 接责成有关部门强制拆迁的“行政强拆”，也有拆迁主管部门“申请法院强制执行”，前者在各地一般占到XX以上，后者通常被理解为“由法院强制执行”。新《条例》将“双轨”变为申请法院强制执行的“单轨”，一时全国法院无法承受巨大压力。经过与中央政法委、全国人大常委会法工委、国务院有关部门的艰苦沟通协调，我院于XXXX年X月以司法解释形式规定了法院审查作出准予裁定后，“一般由政府组织实施，也可以由人民法院执行”。这种法院审查、政府组织实施方式即是我院强调的“裁执分离”。全国人大法律委员会在《行政强制法》（XXXX年X月施行）审议报告中指出“考虑到这种执行方式尚在改革探索，草案对具体执行方式可不作规定，给法院探索改革执行方式留有空间”。但是，“裁执分离”在实践中遭遇巨大阻力，主要体现为无论在非诉还是诉讼环节，因缺乏一元性规定，地方党政机关往往强力要求法院执行。
（二）农村集体土地征收
目前的法律法规依据是《土地管理法》及其实施条例，也涉

及非诉和诉讼环节的强制执行。法定征地批准机关为国务院和省级政府，强制执行原因通常为被征地集体经济组织的农民拒不执行土地主管部门据征地批文作出的责令交出土地决定，后者申请法院强制执行；也有涉及因上述决定或有关各方在《土地管理法》规定之外签订“补偿协议”引发诉讼后在诉讼阶段的强制执行从统计数据看，近年来全国征地总量大致稳定：XXXXX，但只表明测量方法改进而非实际数量增多。
在许多地方，因农民实际所获征地补偿与政府拍卖土地收益存在巨大反差，有关货币补偿法定最高限额难以适应现实需要和群众期待，加之征地“三费”（土地补偿费、安置补助费和地方附着物和青苗补偿费）的支付对象、分配方式存在诸多乱象，城乡二元体制下农民房屋只作为“地上附着物”缺乏专门性规范， 农民就业、养老等社会保障难以充分到位，加之传统观念等因素影响，导致强制执行难度增大，遭遇的各种抵触对抗更为激烈。如XXXX年XX自焚事件后，在中央三令五申下各地仍出现一些“血拆”现象。有些是法院被迫执行，有些是行政机关不申请法院审查而直接组织实施，有些甚至是动用其他社会力量组织强拆。这些情形亟待通过改革土地征收制度、修订立法并加大执法监督力度及时遏制和规范。
（三）违法建筑拆除
违法建筑包括违法的建筑物、构筑物、设施等，由《城乡规划法》、《土地管理法》、《行政强制法》等多部法律调整。目

前，不同违法情形分属不同机关认定和处罚。在非诉环节，既有政府直接责成有关部门强制拆除（违反城乡规划），也有土地主管部门“申请法院强制执行”（农村非法占地）；在诉讼环节， 通常由法院作出裁判后强制执行。实践当中，拆违难度并不亚于房屋、土地征收中的拆迁难度，大量“小产权房”长期存在一定程度上也是管理监督未及时跟进所致同时，一些地方党政领导认为任何情形下拆违都可通过申请法院强制执行，由此给法院造成很大压力。我院于XX专门出台司法解释，明确法院依法不受理行政机关针对违反城乡规划行为提出的拆违非诉执行申请，但只能起到局部作用。近年来，全国各地私搭乱建、非法占地形势依然严峻，地方政府以推进征收拆迁或改善城市环境为目的组织的各类拆违专项行动如火如荼，大量矛盾涌入法院后加剧了强制执行压力，亟待从法律上厘清司法职能定位，明确“裁执分离” 原则，使法院从“裁判员”兼“运动员”的双重角色中解脱出来。
二、法院执行的困难和问题
一是制度性困境。“裁执分离”目前缺乏明确的制度支撑。
对于非诉环节的强制执行，现有法律法规只规定到申请法院强制执行而未规定法院裁定准予执行后如何执行，新司法解释所规定的“一般由政府组织实施，也可以由人民法院执行”仅涉及国有土地上房屋征收，未涉及其他领域，且该解释的“一般性”原则在一些地方很难贯彻。另目前仅《城乡规划法》规定了行政机关对违法建筑可直接强制执行，其他领域尚未放开；对于诉讼环节

的强制执行，法律没有“裁执分离”相关规定，旧有观点多解释为法院裁判当然由法院执行。我院推行“裁执分离”，需要适时修改立法，更需要获得中央领导和有关部门的大力支持。
二是地方性干预。实践中，各地不同程度存在着党政机关和
少数领导以服务地方大局为由，要求法院对行政机关申请强制执行的非诉案件尽快立案、尽快作出准予执行裁定；而要求对被征拆群众诉行政机关的诉讼案件不立案或裁决被告胜诉；更大的干预体现在要求法院动用强制力量执行。有些地方出于赶工期等理由，组建拆迁指挥部要求法院全程参加，召开党政联席会议督促法院“落实”，将法院执行情况列入当地部门综合考核指标，积极提供人财物给法院执行“创造条件”，或直接由地方领导牵头组织联合执行或者受法院“委托”的执行活动，其后以“司法强拆”为由让法院承担责任。不少法院领导对此苦不堪言。
三是各方面不理解。在我国，民事诉讼强制执行由法院统一
行使，系基于各方当事人法律地位平等且无执行权能，行政诉讼则不然。当征收拆迁以涉案不动产为执行对象时，行政机关往往有管理职权和执行能力，其所作行政决定本身有公定力、羁束力、执行力，司法审查只是加一道通过外部监督保障权益的“保险”。法院直接执行不仅无益于确立中立、公正的司法权威，老百姓会批评法院充当政府的“打手”，更无益于被拆迁群众人身权、财产权遭受不法侵害后的救济赔偿。现今民事领域“执行难”问题已使法院饱受社会各方面的诟弊，再加上行政领域的征收拆迁强

制执行，如同“雪上加霜”、“小马拉大车”，不堪其重。且“申请法院强制执行”即由法院执行的理念根深蒂固，非法律专业人士难以科学界定法院在民事和行政诉讼中的不同角色与职能差别，地方法院常受到当地党政部门有关执行不力的批评与责怨， 目前体制下难以决定执行主体，客观上难以坚持“裁执分离”。
四是法官直接面临危险和压力。在强制执行过程中，法官时
常遇到当事人围攻现场或借助煤气罐、汽油瓶等以自杀、自残和其他暴力方式威胁、恐吓的情形，有的当事人借家族势力公开示威或通过打电话、发短信、在互联网上煽动“官”民矛盾等非理 性方式抵毁法官形象，在法院门前群体缠访闹访，滋扰法官日常工作和生活。在法律风险、社会风险和政治风险多重压力及“错案追究制”、“信访责任追究制”等现实约束下，法院单方面要求政府去组织实施强制执行毫不现实，反需求助于政府维稳，有的法官存在不愿办案、不敢办案的“办案恐惧症”。
三、“裁执分离”改革的主要理由
鉴于在征收拆迁中法院遇到的诸多困难，为进一步推进城镇化建设和土地房屋征收制度改革，平衡好公共利益和被拆迁群众合法权益，迫切需要有关方面对强制执行方式的改革给予高度重视，科学统筹安排，切实解决各种现实难题。为此，我院下决心力推“裁执分离”改革，主要理由是：
第一，行政行为的执行需要动员各方面的资源，而法院掌握
的资源有限，由行政机关组织实施更为便捷。第二，如果由法院

自行强制执行，同样存在滥用执行权的风险，且缺少外部监督机制，不仅未给当事人合法权益保障带来益处，反而可能扩大侵害
后果。第三，如果由行政机关组织实施，一旦出现问题，法院可
实施监督，为合法权益受侵害的当事人提供司法救济，有利于缓解行政机关和相对人之间的紧张关系。第四，在强制执行之外， 现有制度设计提供的五重司法保护能够起到全方位保障公民权益的作用：一是在征收财产时当事人对征收决定不服可向法院起诉；二是达不成补偿协议时可向法院起诉；三是决定作出后不履行，行政机关申请法院强制执行的，法院可以继续审查；四是行政机关在执行过程中如果对其造成不法侵害，当事人还可以寻求司法救济；五是如果行政强制行为造成损害，相对人可以向行政机关（或法院）申请国家赔偿。这些保障如果能够落到实处，足以对当事人权益实施有效保护。因此，没有必要由法院动用强制力量直接执行，应当尽量让行政机关组织实施，法院真正居于中立和相对超然的地位，才能在更大程度上发挥司法审查功能，提升司法监督水平。
需加说明的是，“裁执分离”原则是在《条例》施行背景下， 经中央政法委协调，有关中央国家机关反复论证形成基本共识后规定于司法解释之中的，目前有必要进一步深化和扩大适用范围。如前所述，立法机关专门提出了“为法院探索改革执行方式留有空间”，中央综合治理委员会近期组织多家单位联合调研形成的报告也指明要进一步细化“裁执分离”机制,但“裁执分离”

改革涉及执行权力再分配，必须获得有关各方充分理解和支持， 单凭法院一己之力无法推行。此外，“裁执分离”不适用于行政机关败诉后拒不执行法院生效裁判的情形（如需落实安置房、冻结或划转征收补偿款等），此时应以行政机关为被执行人并由法院强制执行，方能保障原告合法权益。
四、有关改革建议
目前，我院有关“裁执分离”的制度改革尝试有三项：一是颁布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，规范了国有土地上房屋征收非诉强制执行主体；二是作出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强
制拆除问题的批复》，厘清了法院不受理有关违反城乡规划的非诉强制执行申请；三是作出《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》，明确了对所有判决维持被诉行政行为或驳回原告诉讼请求的情形，行政机关申请法
院强制执行的，法院或者不予受理（针对法律已授予行政机关强制执行权的）并告知由行政机关强制执行，或者对符合法定条件的申请裁定准予执行（针对法律未授予行政机关强制执行权的） 并明确强制执行的内容。建议进一步推进以下改革举措：
关于国有土地上房屋征收，建议在制度上明确对于非诉环节申请法院强制执行补偿决定的，一律由市、县级政府组织实施， 以防止行政机关借“也可以由法院执行”之规定强压法院执行； 对于诉讼环节的强制执行，法院只承担行政机关败诉后拒不执行

有可执行内容的生效裁判的强制执行，其他一律交由行政机关依行政程序执行。建议市、县级政府尽快完善统一的执行机构建设， 以解决目前政府组织实施强制执行活动不规范问题。
关于农村集体土地征收，需要紧密结合当前《土地管理法》修改和《集体土地征收补偿条例》立法进程规范相关强制执行。在非诉环节，建议改变目前仅由土地主管部门申请法院强制执行的规定，参照《条例》规定由市县级政府提出申请，法院裁定准予执行的，由市县级政府组织实施，从而与《条例》在行政执法层级、执行方式上保持一致。在诉讼环节，建议完善前述由政府统一管理的执行机构建设，提高执行规范化水平。
关于违法建筑拆除，建议以扩大行政强制执行法定范围为重点。不仅限于违反城乡规划行为，对农村非法占地及违反环境保护、交通管理、水资源管理、殡葬管理等法律法规乱建违法建筑物、构筑物、设施等行为，亦可参照《城乡规划法》“由市县级政府责成有关部门强制拆除”或由“乡镇政府强制拆除”的作法加以规制，以解决目前某些申请机关本身无强制执行权、法院又不适合强制执行的“两难”问题，体现对相似事务作相似处理的合理性。法院作用的发挥应当是对执行依据（处罚决定）的事前监督和行政强制执行行为不法侵权的事后救济。
上述建议需要结合XX全会后行政执法体制改革与司法改 革，以提高行政效率、强化权利保障为目的，对行政强制执行权的科学配置进行系统化改造。当前有关方面在法律观点上存在分

歧，有必要明确不论准予执行裁定还是生效诉讼裁判作出后，行政机关组织实施的强制执行活动都应视为行政强制执行行为，当事人对此不服（如扩大执行范围、执行对象错误等）有权依法提起行政诉讼或行政赔偿诉讼，法院在此环节只审查执行行为本身而不再审查原行政行为（执行依据）的合法性。上述建议多数需要修改立法方能最终实现。考虑到现实紧迫性，目前如果有条件地允许以司法解释方式就征收拆迁领域的“裁执分离”作出具体规范和调整，或在一些地方先行试点，再由点及面、逐步推进， 亦为可取之策。
综上，征地拆迁反映了深层次、综合性的“官”民矛盾。强制执行作为法律保障手段，不可或缺但应少用、慎用，“裁执分离”是大势所趋。衷心期望有关领导和相关部门对此予以高度重视，充分理解支持法院这一改革导向，突破观念的藩篱和制度的瓶颈，使司法更好地发挥维护社会公平正义的积极作用。

关于开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报告

XX年XX月，我们赴XX、XX、XX对城市生活垃圾分类处理 情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、做法和成效
随着我国城镇化进程的加快，城市生活垃圾产生量与日俱 增，XXXX年达X亿吨，但垃圾处理能力严重不足，三分之二的城市面临“垃圾围城”的困境。为实现垃圾处理“减量化、资源化、无害化”，从XXXX年起XX、XX、XX等地开始试点垃圾分 类处理。经过XX年的曲折探索，三地结合本地实际，在实践中形成各具特色的做法，取得初步成效。
（一）XX通过垃圾分类处理，探索循环利用“城市矿产”。
近年来，XX市大力推进居民小区生活垃圾分类达标试点工作， 指导居民将生活垃圾分为可回收物厨余垃圾和其他垃圾，并建立起垃圾分类清运系统，为实现垃圾分类处理打下基础。目前全市已有XXXX个小区分类达标，占总数的XX%，计划明年达标小区比例达到XX%。与此同时，XX市将生活垃圾当作“城市矿产”， 规划建设若干高标准循环经济产业园区，提高垃圾资源化利用水平。比如，鲁家山循环经济产业园集垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、废弃油脂处理、废玻璃处理等XX个项目于一体，全部项目建成后将解决XX市三分之一的生活垃圾处理问题，园区产值超过XX

亿元。目前园区已建成亚洲规模最大的垃圾焚烧发电厂，年处理垃圾XXX万吨，发电X亿度、供热XX万吉焦。
（二）XX通过发动全民参与垃圾分类，缓解“垃圾围城”。
因公众抵制垃圾焚烧厂，XX市XX%的生活垃圾采取填埋方式处理，到明年X月最大的兴丰垃圾填埋场就将填满，“垃圾围城” 恐将成为“垃圾埋城”。针对日益紧迫的形势，XX市全面推进垃圾分类，倡导居民做到“能卖拿去卖，有害单独放，干湿要分开”。
一是强化政府部门责任，在城管委专门设立垃圾分类管理处，将
垃圾分类列入政府工作考评，实施“以奖代拨”调动各区积极性。二是形成政府、社会、公众共治合力，在街道、社区建立垃圾分类指导员和志愿者队伍，聘请社会公众和技术专家代表组成公众咨询监督委员会参与相关决策。三是广泛宣传动员，制作公益广告、编发宣传海报、出版科普教材、开展“全球问计”活动等，
不断强化市民支持、承诺、践行垃圾分类的意识。经过各方努力， 去年生活垃圾增长率同比下降XX个百分点；市民还逐渐改变了对XX垃圾焚烧厂的态度，从抵制到接受，目前规划和在建的垃圾焚烧厂有X座。
（三）XX通过对餐厨垃圾单独收运处理，保障“舌尖上的安
全”。近年来，XX市将餐厨垃圾作为分类处理重点，加强收运处理管理和资源化利用，有效解决地沟油、泔水猪等群众关心的食品安全问题。一是积极引入市场机制，各区分别招标、招募一家
特许经营企业，统一收集、运输、处理餐厨垃圾。二是建立奖惩

机制，一方面对餐厨垃圾违法收运处理行为严厉查处，另一方面
对相关企业给予一定补贴，有效斩断原有利益链条。三是提高餐厨垃圾资源化利用水平，比如，盐田区将X吨餐厨垃圾高温降解
后，垃圾减量率达XX%，剩余残渣可制成有机肥和燃料棒，液体 经油水分离后可提炼出生物柴油。四是推进餐厨垃圾处理设施建设，计划今年新增日处理能力XXX吨，至XXXX年底前基本实现餐厨垃圾集中处理。
二、问题和原因
垃圾分类在XX、XX、XX等试点城市取得一定进展，但由于 种种原因，XX多年来仍处于“试点”阶段。
（一）“垃圾分类，知易行难”。在XX、XX、XX等地，市
民对实行生活垃圾分类处理的支持率达XX%以上。但参与率不及支持率一半，投放准确率更是打对折。在开展相对较好的XX， 即使只要求分出厨余垃圾，准确率也仅有XX左右。很多居民认为分类标准不容易掌握，需要专门学习，而且操作起来有些麻烦。一些居民认为自己已缴纳垃圾费，应该由环卫部门或物业公司承担分类工作。因分类处理成本较高，当问到是否愿意适当提高垃圾处理费标准时，大部分居民都不太愿意。据专家介绍，由于生活习惯和观念的养成与改变是个长期的过程，即使在垃圾分类工作开展较好的日本，推行XX年来，仍有XX%的居民不能做到自觉分类。
（二）“前端分类，后端杂烩”。垃圾分类处理包括前端源

头分类、中端分类清运、后端分类处理等环节，任何一个环节的分类出现问题，都会导致其他环节的分类失去意义。XX、XX、XX在XXXX年开始试点垃圾分类时，由于只注重源头分类，忽视了分类清运及处理能力建设，导致源头分类徒劳无功。从XXXX 年起，三地统筹推进垃圾分类投放、收集、运输、处理体系建设， 但由于目前居民分类准确率不高，导致大多数垃圾仍是混装混运、杂烩处理。
（三）“利大抢收、利小少收、无利不收”。全国每年产生
的X亿吨生活垃圾中，废品回收行业直接回收XXXX万吨可回收物，回收率达到XX%以上。但是，回收企业热衷于回收纸张、金属等高价值废品；对废玻璃、废木材、旧衣服等低价值废品，由于回收处理成本较高，需要较大回收量才能实现盈亏平衡，一般企业不愿涉足。另据一些回收企业反映，由于无法向居民索取回收废品的发票，企业在缴纳增值税时没有进项抵扣，极大增加了成本。在调研中我们还发现，虽然国家要求对废荧光灯管、过期药品等有害垃圾单独回收，但多数小区并没有设置专用回收桶， 一般混在其他垃圾中一同处理。
（四）“一堆部门搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分类处
理涉及城建（牵头负责）、环保（负责有害垃圾处置）、发改（负责餐厨垃圾处理）、工信（负责水泥窑协同处置）、商务（负责废品回收）等部门，有时在实际工作中遇到分歧难以协调。比如， XX城管局按照创建全国生活垃圾分类示范城市要求，希望在各

个居民小区都设立固定的废品回收网点；但主管的经贸信息委认为这些回收网点会造成消防、环保等方面问题，一直不予同意。再比如，在后端处理设施建设中，城建部门力主垃圾焚烧技术， 工信部门积极推进水泥窑协同处置，双方互相认为对方技术存在不足，猜测背后有相关企业的游说与代言。
三、思考和建议
我们每个人每天都要产生生活垃圾，一个三口之家一年产生约X吨垃圾。从可持续发展角度看，分类处理是最好的垃圾处理方式，既可以减少垃圾处理量、降低处理成本，又可以节约资源、保护环境。
（一）因地制宜制定垃圾分类标准、完善分类处理体系。按
照“后端处理决定前端分类”的原则，建议由住房城乡建设部指导各地合理确定本地生活垃圾分类处理技术路线，制定可行的垃圾分类标准，现阶段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分开。各地要建立符合分类标准的清运体系，建设垃圾焚烧厂、生化处理厂、卫生填埋场等设施，提高垃圾处理能力。
（二）完善相关法律法规，理顺部门工作职责。建议有关部
门研究将城市生活垃圾分类作为单位和个人的义务，纳入相关法律法规，对违反规定的给予相应惩处，并记入社会信用档案。各地制定完善相关法规和制度，依法开展垃圾分类处理工作。建议对相关部门垃圾分类处理职责进行梳理整合，减少相互交叉和政出多门，形成统一协调的政策合力、监管合力。

（三）鼓励社会组织和资本参与垃圾分类处理。进一步发挥
共青团、妇联等人民团体作用，对学生、家庭主妇等重点人群加大垃圾分类知识普及力度，促进大多数居民逐渐养成垃圾分类的行为习惯。培育壮大环保社会组织，支持其开展宣传教育监督检查、政策咨询等工作，改进政府与公众的沟通和引导方式，有效有理反映民意。大力引入社会资本参与垃圾清运和处理设施建设运营，减少垃圾处理成本。
（四）探索对废品回收和垃圾清运行业进行整合。建议住房
城乡建设部、商务部等研究废品回收和垃圾清运行业的整合方 式，建立统一的垃圾（废品）分类回收处理体系，利用废品回收利润弥补生活垃圾清运处理成本。研究再生资源行业增值税优惠政策，对低价值废品回收利用给予财税政策支持，扶持一批龙头企业，打通废品回收利用产业链，提高再制造业水平，最大程度实现垃圾资源化利用。
总之，城市生活垃圾分类处理既反映了一个城市市民的整体素质，又反映了政府公共管理能力。政府部门要通过“精细化管理”、“精细化服务”，引导每个居民践行包括垃圾分类在内的“精细化生活方式”。凭借摄影作品《垃圾围城》在国际摄影家年展上获奖的王久良先生曾深有感触地说到：“比整治一两个垃圾场更重要的，是改变人心。

中国农村义务教育发展报告

实现党的XX大提出的“两个百年”、“两个全面”奋斗目标，全面建成小康社会、顺利实现现代化，基础在教育、重点在农村。农村义务教育是立国之大本、惠民之首要，在整个国民教育体系中处于重中之重的地位。党中央、国务院高度重视农村义务教育，为农村义务教育办了一系列大事实事好事，既加大投入、加强建设，又深化改革、完善机制，在推进公平和提高质量上都迈出了重要步伐，以全面普及九年义务教育为重要标志，探索出了一条富有中国特色农村义务教育改革与发展之路。
一、概况
一是农村义务教育规模庞大。截至XXXX年底，全国共有农村（指“大农村”，含镇区和乡村，下同）义务教育学校XX所， 占全国义务教育阶段学校总数的XX%,在校生XXX万人，占全国
义务教育阶段在校生总数的XX。其中，农村小学XX所，占全国小学总数的XX,在校生XX万人，占全国小学在校生总数的XX； 农村初中XX所，占全国初中总数的XX，农村初中在校生XX人， 占全国初中在校生总数的XX。我国农村义务教育专任教师XX万人，占义务教育教师总数的XX%。其中，农村小学专任教师XX 万人占小学专任教师总数的XX%；农村初中专任教师XX万人， 占初中专任教师总数的XX。
图表X 农村义务教育学校占比情况

图表X 农村义务教育学校在校生和专任教师占比情况
二是农村义务教育规模正在缩小。XXXX年农村义务教育阶段学校比XXXX年减少了XX所，减少XX%。其中，农村小学比
XXXX年减少XX所，减XX，农村初中比XXXX年减少XX所，减少XX%。农村义务教育学校在校生比XXXX年减少XX万人，减少X%。其中，小学在校生比XXXX年减少XX万人，减少XX%。 初中在校生比XXXX年减少XX万人，减少XX%。
图表X 农村义务教育学校数减少情况图表X 农村义务教育学生数减少情况
三是农村义务教育队伍基本稳定。农村义务教育专任教师比
XXXX年减少XX万人，减少XX；其中，农村小学专任教师比XXXX年减少XX万人，减少XX%；初中专任教师比XXXX年减少XX万人，减少XX%。全国农村小学生师比为XX，比上年下降XX；农村初中生师比为XX，比上年下降XX。
图表X 农村义务教育学校教师减少情况四是进城务工人员随迁子女和留守儿童略有减少。
根据全国中小学生电子学籍系统，截至XXXX年X月X日，全国义务教育阶段在校生中，进城务工人员随迁子女人数为X。万人，占比XX%，比上一年减少X%；其中小学生有万人，有X%在公办学校就读，初中生有XX万人，有XX%在公办学校就读。农村留守儿童在校生人数为X万人，占比X%，比去年减少X%，其中双亲留守儿童为。。万人，约占一半左右。

表X 农村义务教育阶留守儿童和进城务工人员随迁子女 情况
二、进展
一是农村义务教育地位得到进一步加强。XXXX年党的XX
大报告明确提出，“均衡发展九年义务教育”、“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。XXXX年，党的XX届三中全会作出了《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》，强调要“逐步缩小区域、城乡、校际差距”、“统筹城乡义务教育资源均衡配置”。中央经济工作会议和中央农村工作会议要求，要抓好贫困地区和农村地区教育，改善办学条件，提高教育质量。在近年来，在经济下行 压力大、财政增收大幅度减少的情况下，中央仍把农村义务教育投入作为刚性支出继续增加。XXXX年中央X号文件，明确把“加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件”作为一项重要任 务。X月份，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》，明确提出“全面实施教育扶贫工程”。各地对农村义务教育也倾注更多的精力，投入更大的财力，向边远贫困地区和民族地区倾斜，为农村义务教育改革与发展注入了强大动力。
二是农村义务教育普及水平得到切实巩固。XXXX年，XX、
甘肃、XX、XX通过“两基”国检，标志着九年义务教育在全国范围全面普及。XXXX年全国九年义务教育巩固率达到XX%，贫

困地区适龄儿童“有学上”的问题得到根本解决。各地加强政绩考核，强化政府职责；教育部门加强管理，改进教学，帮助学习困难学生；全社会形成合力，多措并举，认真抓好“控辍保学” 工作。各地特别关注留守儿童和流动儿童两个主要群体，通过改善受教育条件，建立留守儿童之家，开通亲情电话，设立代理家长，对农村留守儿童给予更多的关心和体贴，使学校成为留守儿童温暖的家。城市为流动儿童提供更多入学机会，构建社会关爱服务机制，加强心理辅导和健康教育，加快流动儿童融入城市， 使城市成为流动儿童成长的乐土。
图表X XX省XX市拖船中心小学设立的留守儿童活动室和关爱服务记录
三是农村义务教育学校办学条件大幅改善。国家先后实施校
舍安全工程、中西部初中校舍改造、农村中小学远程教育工程、农村寄宿制学校建设、农村义务教育薄弱学校改造计划等一系列重大工程项目，实施惠及。。。多万学生的营养改善计划，不断健全对口援助机制等，极大改善了贫困地区学校的教学条件和基础设施。很多学校已成为贫困地区农村最好的建筑，是最安全、家长最放心的地方。XXXX年国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，一些地方过度撤并村小和教学点的做法得到了遏制，部分撤并不合理农村学校和教学点得以恢复，农村中小学布局更加合理。XXXX年XX月XX日，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部印发了《关于全面改

善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，遵循保基本、兜住底、促公平的原则，聚焦贫困地区，中央财政每年投入XXX亿，正式开始实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校教 育工程项目，计划用X年时间使贫困地区义务教育学校都能基本达标。
与XXXX年相比，XXXX年生均学校占地面积、生均校舍建筑面积、生均固定资产总值等一系列办学条件指标都有明显提 升。

图表X 内蒙古自治区达茂旗石宝镇大苏吉小学新旧教学用房形成鲜明对比
图表X XX省新干县潭丘乡恢复重建的教学点

图表XX 农村学校XXXX年与XXXX年办学条件对比表
四是教师队伍建设显著加强。XXXX年X月，国家出台了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，明确“中小学教师队伍建
设要以农村教师为重点，采取倾斜政策，切实增强农村教师职业吸引力，激励更多优秀人才到农村从教”。XXXX年XX月，教育部会同相关部委联合出台了《关于大力推进农村义务教育队伍建设的意见》，提出了推进农村义务教育教师队伍建设的具体措施。大力实施农村教师“特岗计划”，累计招聘XX万人。持续推进师范生免费教育，X届共有XX万毕业生到中西部中小学任教。全国

有XX个省（区、市）采取免费培养、学费返还等方式，实行地方师范生免费教育，每年近X万名师范生和高校毕业生享受此项政策。实施农村教育硕士师资培养计划，共吸引了XXXX名优秀应届本科大学毕业生到贫困地区农村学校任教。积极实施“国培计划”，四年培训了XXX万农村教师。启动连片特困地区乡村教师生活补助政策，XX个省份XXX个县的XX万教师受益。XXXX年， 全国农村义务教育教师学历层次合格率继续保持高位，农村小学大专及以上学历教师比例城市为XX%，农村初中本科及以上学历教师比例XX%，分别比上年增长X和X个百分点。教师队伍整体素质的提升，夯实了贫困地区教育发展的根基。
图表XX 湖北省孝感市杨岭镇中学农村教师周转房
五是经费保障水平持续提高。XXXX年财政性教育投入占国内生产总值的比重达到。。。，。。%用于义务教育，其中。 以上投向农村教育。XXXX年，农村普通小学和普通初中的生均
公共财政预算教育事业费支出分别为。。元和。。元，比XXXX 年的。。元和。。元分别增长了 %和 %，翻了一番还多。农村小学生均公用经费标准从十年前的 元提高到XXXX年的元、初中由 元提高到 元。XXXX年中央财政下达的农村义务教育阶段学校公用经费预算，与XXXX年相比，年生均公用经费基准定额提高 元，中西部年生均小学达到 元、初中 元， 东部小学达到 元、初中 元。

图表XX 农村学校生均公共财政预算教育事业费支出增长情况

图表XX 农村学校生均公共财政预算教育事业费支出增长情
况
六是义务教育均衡发展成效显著。XXXX年X月至XXXX年
X月，教育部分别与XX个省份及XX生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录。XXXX年，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》提出，到XXXX年实现基本均衡的县（市、区）比例达到 %；到XXXX年实现基本均衡的县（市、区）比例达到 %。为实现这一目标，各省份在签署备忘录中明确了省内各县级单位实现均衡发展的时间表和路线图，并据此出台了本省份推进县域义务教育均衡发展规划，并报教育部备案，形成了可落实、可检查、可监督的有效形式和机制。XXXX年X月，教育部正式启动了对全国县域义务教育均衡发展督导评估认定工作，截至目前全国共有XX个省份的XXX个县通过评估认定。
图表XX 实现义务教育基本均衡发展的县（市、区）情况统计
七是农村义务教育质量稳步提升。一些地方积极改进教育质量评价机制，推行学生综合素质评价制度，从品德、学业、身心、
兴趣等方面综合考察学生素质和能力，改变长期以考分和升学率为主的评价导向。一些学校办学特色逐渐形成，强调内涵式发展， 通过开展“一校一品”活动，普遍形成了特色课程、特色教研、特色管理，培育出体现时代特点、彰显社会主义核心价值观要求

的校园文化。各地农村学校不断减负提质，深化教育教学改革， 经过多年的探索实践，凝练出一批有效的教育教学方法。一些地方利用综合社会实践基地、乡村学校少年宫等社会资源，开辟学生第二课堂，发展学生兴趣爱好，开展志愿服务活动，因地制宜地开展种植养殖、传统文化等活动，让学生在社会大课堂中接受教育和锻炼。一些学校注重开展教学研讨、高效课堂以及经典诵读、阳光体育运动等活动，对全面提高教育质量起到了很好的作用。有关问卷统计显示， %的小学生家长和 %的初中省家长认为孩子课业负担轻或者适当， %的小学生和XXX%的初中升反映老师不根据期末考试成绩排名。
图表XX XX省XX市XX县均溪中心小学qq农场

图表XX 农村乡村学校少年宫
三、问题
农村义务教育学校办学条件需要进一步改善
一是有些地方校舍不达标。一些地区学校危房仍未消除，XX
壮族自治区有 多万平方米C级危房，XX、甘肃省分别有 多万、多万平方米D级危房，存在安全隐患，大多数集中在农村地区。还有一些地方校舍不足，目前贫困地区小学、初中的大班额分别占 %和 %。在一些大班额教室中，学生后排座椅将教室后门挡住，前排桌椅几乎与讲台平行，拥挤不堪，既存在安全隐患， 也影响课堂教学。

图表XX 农村寄宿制学校的“大通铺”

图表XX 破败的农村小学学生食堂
二是有些学校教学和生活设施不完善。一些学校缺乏宿舍、食堂、厕所、洗浴等必要的生活设施，个别地方甚至还出现让孩
子们“背桌椅上学”“几个学生挤一张床”的现象。审计署XXXX年审计的XX个省 个县的 所寄宿制学校中，有 %的学校存在“大通铺”或两人一床现象。XXXX年我司主要负责同志到XX 南部山区学校调研时，发现仍存在这种情况。相关单位针对XXXX年末的统计数据研究显示，以国家相关建设标准为依据， 全国农村义务教育阶段教学及辅助用房面积缺额为 万平方米， 体育场馆面积缺额为 万平方米，寄宿生宿舍面积缺额为 平方米。
三是部分学校教学仪器设备匮乏。义务教育教学仪器设备配
置水平城乡与区域间差距依然较大。XXXX年，全国小学生均仪器设备值为 元，其中城市小学为 元，农村小学为 元，城乡差距较大。全国初中生均仪器设备值为 元，其中城市初中为元，农村初中为 元，城乡差距较大。XXXX年全国城市