0821 xx市年轻干部人才递进式培养模式探索.doc

xx市年轻干部人才递进式培养模式探索

中共xx市委组织部课题调研组

　　按照省委的安排部署，根据xx部长关于“立足四川长远发展和下一轮换届需要，大力推进优秀年轻干部人才递进培养计划”的重要指示精神，xx市立足本地实际，创新实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”，从教育培训、实践锻炼、选拔使用、管理监督等方面，对递进培养路径进行了实践探索，初步构建了科学系统、全面有效的递进培养模式。
　　一、主要做法
　　20xx年以来，xx市在全力做好市本级240名县级培养对象分类培养的同时，联动开展了区县960名乡科级培养对象和240名村(社区)主要负责人后备人选的递进培养工作，为做强县域经济、夯实底部基础提供了坚实的干部人才保障。
　　（一）坚持开门开放，着眼事业未来“选优”干部人才。立足未来5—10年事业发展和队伍建设需要，落实“好干部”标准，真正把优秀年轻干部人才选出来。一是面向事业未来统筹选。根据资源禀赋、发展定位和干部现状，市县统筹差异化确定培养类别和数量，实现分类选才、按需选才。比如，市本级加大了对经济金融、城建规划类干部的选拔；xx县围绕园区建设和扩权强镇，侧重遴选熟悉工业经济和乡镇基层工作经验丰富的干部人才。二是鲜明“三重”导向严格选。坚持“四必看”，即看政治品质，是否信仰坚定、对党忠诚、严守纪律；看工作作风，是否务实重行、勤勉敬业、敢于担当；看能力素质，是否改革创新、兴利除弊、善谋发展；看工作经历阅历，是否多岗历练、基层锤炼、群众公认。市本级240名县级培养对象中，乡镇正职有76人、工作一线人员92人；区县两批1200名培养对象中，来自园区一线115人、艰苦边远乡镇172人、援藏一线57人、村（社区）一线238人。三是坚持五湖四海竞争选。采取党组织推荐、个人自荐、领导署名推荐和群众联名推荐“四荐公推”方式开放式遴选，并通过调研测试和结构化面试，着重考察遴选对象政策理论、科学决策、领导管理等方面基本素质和发展潜力。
　　（二）着眼提能升级，聚焦发展战略“育强”干部人才。突出理想信念、能力培训、实践锻炼三个重点，增强年轻干部助推产业转型发展的能力素质。一是突出党性锻炼醒脑补钙。依托市党性教育基地，开展党性教育进党校、进课堂、进支部，经常化不间断地对年轻干部人才进行理想信念、群众观念、党性作风专题教育，引导年轻干部人才始终保持定力。二是强化能力培训强基固本。根据经济金融、现代管理、城建规划、现代法律、农业农村等不同专业领域因材施教，分批选派优秀年轻干部人才到清华、北大等知名院校开展专业理论培训，到沿海园区、城市新区等开展现场教学、挂职锻炼，提升世界眼光、战略思维和推动发展能力。三是注重实践锤炼墩苗壮骨。针对培养对象能力特点、经历阅历，加大年轻干部人才跨地区、跨部门、跨行业交流力度，让年轻干部人才在多岗位、多领域的实践锻炼中丰富阅历、砥砺品质、提高本领。目前，已从前两期培养对象中选派了150名年轻干部人才，有针对性地实施“双向互派”挂职锻炼和“五个一线”定岗锻炼。
　　（三）注重知人善任，搭建干事平台“用活”干部人才。坚持“使用就是最好的培养”理念，注重用当其时、用当其壮，充分盘活干部人才资源。一是实行动态管理，抓实跟踪和培养。建立干部人才信息管理系统，实行“1+X”结对帮带制度、动态管理制度和定期谈心谈话制度，强化对年轻干部人才的跟踪了解、跟踪考察，对工作能力弱、作风表现差、考核不合格的及时淘汰。二是聚焦基层一线，抓好锻炼和识别。坚持在一线培养、识别，着重选拔和使用有基层工作经历的干部，构建干部人才在基层聚集、到基层培养、从基层选拔的递进培养链。三是注重科学配备，抓出和谐和活力。完善班子功能结构模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学选任“五位一体”选人用人制度体系，统筹换届和日常调整、部门和县区调配，有针对性地规划培养使用。目前，市本级遴选培训的两批240名学员中，已有45人提拔重用；区县遴选培训的两批1200名学员中，已有206人提拔重用。
　　（四）始终严格要求，紧扣作风养成“管好”干部人才。坚持把“三严三实”作为基本遵循，从严管理、严格考评，以铁的纪律锻造年轻干部人才作风形象。一是推行多重考核，准确辩人识才。在坚持以德、能、勤、绩、廉为考核标准的基础上，逐步进行综合素质考核，建立定性考核和定量考核相结合、动态考核和静态考核相结合、日常考核和年度考核相结合、届中考核和届末考核相结合的考核机制，力求全面客观评价干部。二是实施常态监管，严格约束管理。结合使用党内监督、组织监督、群众监督和舆论监督等办法，对年轻干部进行全方位、常态化的监督，对党风廉政有问题的一律取消资格、有反映的一律暂缓遴选。目前，有5人因信访反映暂缓作为遴选对象。三是实行循环选拔，坚持递进培养。充分运用综合考评结果，将表现优秀的年轻干部人才纳入组织重点培养视野，根据不同层级进入新一轮递进培养范畴，形成在递进培养中不断循环前进的干部人才培养选拔链。
　　二、实践价值及存在问题
　　从两年来的实施情况看，递进式培养年轻干部人才模式进一步鲜明了年轻干部人才培养选拔导向，为年轻干部人才健康成长搭建了新平台，使年轻干部人才能力素质得到了新提升，为xx经济社会发展战略培育储备了一大批优秀干部人才，社会反响良好。通过对全市350名递进培养对象的调查，26.8%的认为自己在推动产业经济和区域发展方面能力得到提升；18.9%的认为通过递进培养到了发达地区拓宽了视野、增长了见识，在城市规划建设理念上有了新的思路；21.3%的认为通过递进培养挂职锻炼提升了统筹协调和应对复杂局面的能力；10.4%的表示，自己做群众工作的方法更多、办法更活；7.1%的表示在党性教育基地受到了震撼和教育，理想信念更加坚定；15.5%的认为自己在推进农业发展和新农村建设方面的能力得到了新的提高；超过35%的认为获得了分析案例与实践交流的经验，有32%的认为自己学习了前沿理论知识，有18.5%的认为自己通过递进培养能够较好地解读运用各项政策。
　　与此同时，我们也发现递进培养模式在实践中还存在着一些不足，主要表现在：一是对照干部人才全面发展所需，教育培训质量不高。培训资源覆盖面不够宽，不能完全满足年轻干部人才成长需要；部分地方教育培训流于形式，理论与实际脱节，实践锻炼不深入；培训机构内容和培训方式有待优化，培训实效有待提升。二是对照经济转型发展新常态，干部人才能力短板明显。熟悉城市建设、工业经济、现代农业、生态保护、科技创新、金融服务、城市管理信息传媒、现代服务业和文化产业经营等领域的干部人才较少。三是对照从严治党政治新常态，干部从严自律不够。部分培养对象功利思想重，心浮气躁，轻率地向组织提要求、讲条件，影响不佳；有的活力不足，干事创业的热情不高，讲求安逸；有的缺乏基层实践锤炼，解决复杂问题和实际问题的能力有待提高，面对困难不敢担当、不会担当。四是对照长远循环发展，递进培养模式不健全。集中培训期后，组织部门对年轻干部人才动态掌握不够，对递进培养后效果评估不足，特别是当递进培养人数逐年递增后，如何在已有培养对象中遴选表现优秀的作为新一轮培养对象，还未形成良性循环链条。
　　三、修复方向
　　为进一步增强年轻干部人才递进式培养模式的科学性，促进可持续发展，我们建议从以下几个方面入手不断加以完善。
　　（一）强化党性锤炼，着力解决理想信念学而不信的问题。一是理论灌输力求全面系统。进一步强化思想理论武装的基础性地位，加强党的基本理论、历史基本规律和国际国内形势培训，注重解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。二是党内生活体现动真碰硬。针对培养对象中70后、80后居多，缺乏严格党内生活锤炼的现象，以临时党支部为平台，认真组织开展严肃的党内政治生活，引导年轻干部在党内生活锤炼中增强纪律观念，增进对党的感情。三是培训方式注重灵活有效。创设基地教育课堂、开放性课堂，创新年轻干部党性教育、宗旨教育、警示教育和团队教育，有效解决理想信念内化、深化、强化问题。
　　（二）推行专项考核，着力解决挂职锻炼挂而不炼的问题。一是开展个性化选派。加强专业干部党政主干线综合锻炼、“三门干部”接地气锻炼、经历单一干部国情民情锻炼和苗子型干部压担锻炼。二是强化日常化监管。整合市县组织部门、派员单位和接收单位力量，实行“一人一规划”“一人一档案”挂职培养，跟进掌握培养对象思想工作情况，有针对性地开展个性化培育。三是组织专门化考核。健全干部个人挂职日记实、月报告、季小结制度，落实组织部门半年综合研判、年度专项考核制度，开展挂职期满基层群众评议，综合形成挂职实绩鉴定，作为提拔使用重要依据，督促年轻干部蹲下去、沉下去，在实践实干中成长起来。
　　（三）紧扣发展需要，着力解决分类培训全而不专的问题。一是细化专业课程提升能力。坚持学以致用，打造专业小班精品课程，分类别突出对所属专业的基本原理、前沿知识、实践技能等内容的强化学习，着力补齐知识短板。二是组建专业团队共促共进。实践调研阶段，结合专业分类和现实发展需要，精心设置课题，科学组建调研团队，深入与所学专业和调研专题密切相关的地区和单位开展调查研究，让学员在团队合作中提升专业能力。三是配备专业导师助力成长。结合干部专业分类，完善结对帮带制度，科学配备专业能力突出、实践经验丰富的导师，帮助提升专业素养。
　　（四）坚持全程淘汰，着力解决培养管理失之于宽的问题。一是教育培训坚持作风淘汰。制定作风建设考核办法，细化作风指标、量化作风分值。集中培训期间，派出跟班考察人员，对作风不实、律己不严、不愿到基层和艰苦岗位的，记录在案淘汰培养对象资格。二是日常管理坚持实绩淘汰。健全年轻干部日常监督考核机制，结合党政领导班子政绩考核和年度考核，综合发展潜力和自身努力等情况，对年度考核“基本称职”及以下，以及未确定考核等次的人员，及时调整，不再作为培养对象。三是专项考核坚持廉政淘汰。建立纪检宣传、信访审计、巡视干监等部门联席会议专项廉政考核制度，及时采集个人重大事项报告、信访举报、网络舆情等信息，坚决淘汰廉政建设有问题的培养对象。
　　（五）鲜明使用导向，着力解决递进培养育而不用的问题。一是健全机制统筹化配备。把递进培养对象的选拔使用纳入各级党委和主要领导干部的任期目标，做到领导班子日常调整补充时优先考虑、年度非定向预推拟提拔人选时重点考虑、推荐后备干部人选和后备干部日常调整补充时统筹考虑。二是建库培养常态化识别。依托干部网络信息平台，分类建立培养对象信息库，全面记载干部工作学习及作风表现，详细记载党风廉政、挂职锻炼、年度考核、守法用法、联系群众和奖励惩处等六个方面情况，实时准确把握干部成长动态。三是因人因岗科学化使用。对党政机关中没有基层工作经历的年轻干部，有计划地安排到条件艰苦、工作困难的地方磨练意志、经受考验，提升应对复杂局面、调处利益冲突和做好群众工作的能力。对基层表现优秀的年轻干部，要有计划地选调到上级机关、经济发达地区挂职锻炼，培养统筹思维和大局意识。对有一定领导工作经历但缺乏独挡一面能力的年轻干部，大胆放到正职领导、常务副职岗位上锻炼或让其独立负责一方面工作，提高其驾驭全局的能力。对经过培养、各方面比较成熟的优秀年轻干部人才，及时、大胆地提拔使用起来。

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