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加强县级纪检监察机关反腐倡廉信息化建设的思考
随着科学技术的迅猛发展，信息化正从整体上引导和影响着经济社会方方面面发展的进程。利用信息化和高科技手段腐败以及违纪违规的行为也越来越多，越来越隐蔽，侦破难度也越来越大，传统的办案方式和反腐败斗争工作方法，已明显不能适应新形势下反腐倡廉工作的需要，这种情况在县一级纪检监察机关尤为突出。因此，加强县级纪检监察机关信息化建设、改进信息化办案方式、提高信息化反腐败工作水平迫在眉睫。
一、当前县级反腐倡廉信息化建设现状
县级纪检监察信息化建设，旨在建立统一的、功能完善、体系健全、安全可靠的办公自动化网络应用平台，通过对业务流程的优化，对信息资源和业务系统进行全面整合，提高信息资源的开发利用率，拓展和加深系统的应用范围和深度，增强面向公众服务能力。县级纪检监察信息化网络建设的框架应由硬件基础设施、网络基础设施、信息资源库、应用系统、门户网站、安全保障体系、制度规制、标准规范体系7大部分构成。硬件基础设施指信息化建设所需的硬件设备，主要包括计算机、服务器、多媒体以及办公设备等。网络基础设施指纪检监察机关接入互联网运行各类应用系统的基础网络。信息资源库指集成各类纪检监察信息资源的业务数据库和办公信息资源库，它主要包括纪检监察信访、党风廉政建设、案件、档案、法规信息以及综合信息等资源。应用系统指基于规范化的业务流程，为纪检监察机关办公和开展公众服务提供的应用支撑平台。门户网站则是纪检监察系统信息化对外进行网络化服务的窗口。安全保障体系指纪检监察机关信息化系统稳定运行的保障设施。制度规制体系包括信息化经费保障制度、信息资源管理制度、信息化安全保障制度以及门户网站维护更新、应用系统使用等专项制度。标准规范体系包括网络构造规范、信息指标和代码规范、数据存储交换标准与规范、信息安全标准规范、数据库、门户网站、应用系统的技术标准与规范等。
就X县纪检监察机关的实践来看，近年来在信息化建设和利用网络技术提高工作效率、促进反腐倡廉建设方面进行积极的探索，取得了一些成效。
（一）初步建立健全了信息化建设相关制度法规。近几年来，X县纪委监委日益重视信息化建设投入力度和制度建设力度，力求从制度上规范和科学合理的利用信息化手段为纪检监察工作服务。先后出台了《X县纪检监察信息化建设实施方案》、《X县纪检监察政务信息保密审查制度》等一些列规章制度，用制度的形式，确立了纪检监察信息化建设的方向及相关工作。
（二）加强了硬件设施建设。委领导多方争取资金，并在现有的行政经费中安排、调剂建设经费和运转经费，为委机关各室配备了计算机或笔记本电脑，各室还根据工作需要的不同配备了照相机、打印机、传真机、摄像机、录音笔等，初步从装备上保障了信息化工作的需求。
（三）加强了门户网络建设。先后建立了X县廉政网和X县监委电子门户网站。20XX年XX月，开通了“XX廉政短信平台，定期不定期的向全县副科级以上领导干部发送国家、省、市、县相关政策、法规、重点活动和中心工作等手机短信，有效地拓展了党风廉政建设和反腐败工作平台。
（四）加强了信息化应用与管理。把信息化资源充分运用于信访举报、信息查询、政务信息公开、案件检查、案件管理等具体工作业务。强化了网络安全保密措施，切实管理好计算机信息网络和密码设备。在及时更新门户网站信息的同时，严格信息发布审批程序和权限，完善了信息报送制度。
二、当前县级纪检监察信息化建设存在的主要问题
县级纪检监察信息化建设水平在逐步提高的同时，还有一系列不容忽视的问题亟需解决：
（一）制度机制不健全。虽然在信息化建设过程中出台了一些制度和规章，但相对于信息化建设的发展步伐而言，还是有很多环节和领域未涉及到，在信息化建设和应用方面存在制度不全面的问题。同时，信息化反腐败的工作协调机制不健全、办案方式不灵活，未能充分形成信息化反腐败工作的合力和效能。
（二）思想意识不强。有的地方的领导干部对纪检监察信息化建设的重要性、紧迫性缺乏充分的认识，有的认为可有可无，有的存在畏难情绪。一般只是把信息化作为提高工作效率、传播信息、宣传组织政策、政务公开的手段，还没有从提高面向公众服务能力、推行电子政务的角度去考虑信息化工作，还未能把信息化建设提高到源头防止腐败的有效途径来抓落实，造成了信息化建设雷声大雨点小的现象。
（三经费人员保障不到位。随着政务运行成本的增加，以及县级行政编制严格控制底线，致使信息化建设出现了经费投入不足、人员投入力度不大、硬件设施更新不及时等问题，有的设备已严重老化，维护成本过大，影响正常运行。
（四）应用水平不高。信息技术在纪检监察业务工作中的应用范围还不广，信息化工作停留在网络建设、信息交换层面上，缺乏系统的理论指导和具体的实践指导，信息资源开发利用程度低。大多数的工作人员还未从传统工作方式转变到传统方式与信息化相结合的工作方式上来，利用信息化服务纪检监察工作的方式单一、频率过低、效率不高，未能充分发挥信息化建设简洁快速及时有效的功能特点。
（五）信息化人才缺乏。在许多纪检监察干部看来，互联网和各种局域网既是一种新的认识工具，又是一种新的交流工具，还是一种新的生产力。不少纪检监察干部对信息技术原理、信息技术的作用和计算机知识、网络知识以及信息技术的发展和未来等信息的了解还是很缺乏。纪检监察干部队伍中缺少高素质的复合型人才。同时，从事于信息化建设使用岗位的工作人员，从培训力度、技术应用到实践水平还相对较低，缺乏系统的培训和专门的业务技术指导。
三、加强县级纪检监察信息化建设的几点建议
（一）要加快制度建设步伐，健全工作协调机制，创新工作方法
首先，要从信息化建设的全局出发，立足长远，通过制度的健全和完善，查缺补漏，消除制度死角，建立信息化建设应用的保障机制和长效机制。其次，要加强信息化建设使用所涉及的领域和行业的配合协调，出台相关的制度，从制度上整合信息化资源，形成信息化反腐败的强大合力。反腐败斗争信息化建设是一个涉及多领域多行业的协调配合工作，它需要涉及的银行、通信、网络运营商等部门单位的通力合作，因此，信息化建设必须是多个部门互通有无，互相协调的开展工作，才能最大限度的发挥信息化手段的作用。最后，要创新工作方式。信息化手段反腐是针对新形势下，腐败行为和违纪违法行为的信息化作案手段隐蔽性和作案手法高科技发展趋势所采取的必要措施。它是在传统办案工作方法的基础上加入了信息化手段获取相关信息、材料、证据的一种新的工作方法，这就要求我们，要摒弃过去的一些不合时宜的办案方式，创新性的把信息化手段融入到纪检监察各项日常工作中，从实践中，探索信息化手段应用于反腐败斗争工作的切入点、结合点和工作机制。
（二）要强化思想认识，把信息化建设作为重要任务来抓
加强县级纪检监察信息化建设，是当前纪检监察工作适应现代社会发展、与时俱进的必然要求，是县级纪检监察机关履行职能的重要途径，是科学决策和加强管理的前提条件。面对信息革命的浪潮，如何应对信息化的挑战，充分开发、利用信息资源为纪检监察工作提供发展动力、实现工作创新，是摆在我们面前的一项战略性课题。因此，县级纪检监察要高度重视信息化建设，充分认识加快信息化建设的重要意义，积极运用信息化手段服务纪检监察工作，着力构建信息网络体系，实现系统内信息资源共享，推动纪检监察工作的可持续发展。
（三）要加大基础投入，把网络建设作为关键环节来抓
在硬件基础设施方面，要不断加大计算机、多媒体和办公设备、摄像机、录音笔等硬件的投入量，提高信息化装备水平。在网络基础设施方面，在统一规划的基础上整合现有的网络资源，完善网络设施建设。
一要积极推进内部局域网建设。通过内部局域网络建设，实现内部各科室的网络互联，在单位内部和部门间实现电子公文传输和综合信息的网络传输，借助办公自动化局域网进行具体的组织业务操作，以促进工作效率的提高。
二要加快纪检监察系统内网建设。积极开展与中央、省、市纪委和周边县市纪委相互之间的网络互联互通，逐步扩大联网范围，并提高互联互通的程度，将现有的网络资源逐步整合到全国纪检监察系统办公资源网络平台上。
三要完善纪检监察系统外网建设。坚持内网、外网与互联网的物理隔离，保证外网的安全运行，完善和丰富网络的服务功能，增强服务公众的能力。进一步加强各种媒体平台的开发和应用，拓展信息化建设的渠道和应用范围。
（四）要提高应用水平，把人才培养作为战略措施来抓
信息化建设是一个大规模应用信息技术的过程，在某种程度上可以说，信息化水平的高低，一方面取决于其所应用的信息技术水平的高低，另一方面又取决于开发利用信息技术的管理者水平的高低。提高信息化管理应用水平的核心内容，就是利用办公自动化平台，增强各部门各单位的信息交流，开发利用纪检监察信息资源，这就需要有一支高素质的复合型人才，即不仅要具备良好的个人素质、较高的文化知识，更要懂得信息专业知识和计算机网络技术的应用和维护知识，熟练掌握信息技术的操作技能，具备管理信息资源的维护能力，在工作中具有较强的适应性、稳定性和创造性，能够下功夫研究并解决当前信息化建设中遇到的一些实际问题。要加大培训力度，迅速培养和造就一支掌握和运用现代信息技术的技术队伍和管理队伍，制定切实可行的人才培养计划，在纪检监察机关广泛开展现代信息技术教育活动，建设一只既具备坚实的信息素质基础又涵盖全体纪检监察干部的队伍。同时，积极学习、借鉴和推广各地方信息化建设应用的好经验好方法，互通有无，提高信息化应用水平。真正让信息化服务纪检监察工作，推动反腐倡廉工作再上新台阶。

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