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2021年应急管理工作要点
2021年是十四五开局之年，是中国共产党成立100周年，也是实现第二个百年目标的起始之年，做好今年的应急管理和安全生产工作意义特别重大。今年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中省关于应急救援、安全生产、防灾减灾救灾系列决策部署和市委四届十一次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全“两件大事”，突出自然灾害、安全生产“两大领域风险防范”，强化应急救援、安全生产、防灾减灾救灾“三大职能”，抓实干部队伍建设，夯实责任、创新举措，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为建设西北生态经济强市和谱写安康新时代追赶超越新篇章提供安全保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、着力提升应急救援能力
（一）完善应急救援体制机制。进一步深化应急管理体制机制改革，明确“统与分”“防与救”“上与下”责任。健全完善“1+4”应急救援机制，发挥自然灾害防灾减灾和应急救援总指挥部办公室统筹抓总、协调指导、监督考核职能，健全总指挥部与气象灾害、防汛抗旱、森林草原防火、地质地震防治四个专项指挥部运行机制，确保统的权威、分的高效、防的到位、救的及时。
（二）做好应急预案编订。突出“管用、实用、易操作”，加快突发事件总体预案和专项应急预案编订，针对全市突发事件发生特点，加强各类预案之间的衔接，科学编制安全生产和自然灾害类应急预案，指导企业做好应急处置方案，构建政府、行业部门、企业有效衔接的应急预案体系，为开展各类应急救援提供技术支撑。
（三）加强应急救援队伍建设。深入开展大教育、大培训、大练兵、大比武活动，建强专业应急救援队伍，提升专业素质。大力发展社会救援力量，开展社会应急救援队伍挂牌命名，推进社会应急救援队伍实体化。逐步建立专兼结合、优势互补、功能齐全的应急救援队伍体系，确保一旦发生事故，能够迅速开展救援。
（四）强化应急救援保障。结合应急救援工作实际，统筹制定应急演练计划，高质量完成省市示范演练任务。加强应急救援基地建设，力争启动陕南水上应急救援基地项目。大力推广石泉县应急物资储备库建设经验，积极推动镇级区域性应急物资储备库建设，为救援救灾提供坚实保障。推进标准化应急避难场所建设，完善配套功能。
（五）推进应急管理信息化建设。加快市、县两级应急指挥平台建设，完善同气象、水利、林业、自然资源等部门信息共享机制，逐步推动感知网络建设，形成指挥调度“一张网”，确保信息互联互通，监测预警、指挥调度高效快捷。在农村基层和城市重点部位布设应急广播，及时快捷传播灾害预警信息。
（六）严格应急值班值守和信息报送。健全完善应急值班值守和信息报送机制，严格落实值班带班领导和值班干部24小时在岗值班制度。规范信息报送，提高信息质量，严把数据关、文字关、格式关，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报，确保信息传递真实准确、快捷畅通。
（七）积极发展应急产业。紧扣“产业项目建设年”主题，主动融入全市经济发展大局，围绕救灾物资生产、应急救援和安全生产教育实训等领域，加强招商引资和项目引进，鼓励社会资源投向先进适用、安全可靠的应急产品生产和安全服务，力争落地1-2个应急产业项目。
二、全力抓好安全生产监管
（八）落实安全生产工作责任。完善落实“三管三必须”、安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立党政领导安全生产责任清单，夯实地方党委政府属地管理责任。完善“1+17”安全生产工作责任制，落实行业主管部门安全生产监管责任。加强企业“十项制度、一个能力”建设，健全安全生产标准化、双重预防机制、企业安全生产岗位责任制和承诺制、高危行业安全生产强制责任险等制度机制，推动企业落实安全生产主体责任。
（九）及时防范化解重大安全风险。立足化解存量风险、防范增量风险，聚焦道路交通、建设工程、消防、旅游、危化品、烟花爆竹、工矿商贸等行业领域和“十四运会”、春节、高温汛期、“五一”、中秋、“十一”等重点时段，开展安全生产隐患大排查大检查大整治，建立健全“市督查、县排查、镇办巡查、企业自查”和“企业整改、县级验收、市级销号（挂牌）”的隐患排查治理闭环管理机制，着力破解基础性、源头性、制度性问题，及时防范化解安全风险，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，减少一般事故，杜绝较大以上事故发生，坚决守住安全生产基本面、基本盘。
（十）深入推进专项整治三年行动。聚焦“集中攻坚年”，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，按照市安委办《2021年安康市安全生产专项整治三年行动工作任务清单》，开展集中攻坚，深挖安全生产共性问题和深层次矛盾原因，分级分类挂牌督办一批重大安全隐患。采取季安排、季检查、季通报、季曝光、突击检查、随机抽查等方式，压茬开展安全生产隐患排查整治，从源头上补齐短板、堵塞漏洞。严格落实安全生产巡查评估、进驻式暗访督查、通报曝光、约谈提醒、述职评议、事故提级调查、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化防范措施落实，确保专项整治取得实效。
（十一）抓好直管领域专项整治。加强非煤矿山和尾矿库安全监管，严厉打击不按设计进行建设和开采的违法违规行为，切实消除安全隐患。加强危化品安全监管，强化高风险工艺、高危物质、重大危险源和特殊作业管控，严厉打击烟花爆竹非法生产经营，做到监管无死角、无盲区、无漏点。加强工贸行业安全监管，扎实开展有限空间作业、粉尘涉爆企业隐患排查整治。
（十二）严格安全生产监管执法。科学制定年度执法计划，扎实开展“双随机一公开”监管执法。聚焦事故多发、问题较多职能交叉的行业领域，开展联合执法和专项执法行动，依法严查重处违法违规行为，坚决杜绝制度虚设、整治虚抓、监管虚转。推行异地交叉执法，开展执法案件评查、安全事故调查处理清理整治“回头看”，着力解决监管执法“宽、松、软”等问题。加强执法监督管理，落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高监管执法水平。
（十三）加强安全生产宣传教育。围绕安全生产重点工作，广泛组织安全生产月、防灾减灾日、企业“安全承诺”宣誓、典型事故案例警示等宣传教育活动，普及应急救援、安全生产、防灾减灾救灾等方面知识。做好舆情监测和引导，建立突发事件的舆情决策快速处置机制。
（十四）强化安全生产技能培训。扎实开展安全生产技能培训，注重培训实效，严格考试发证，提高从业人员安全素质，做到持证上岗，有效防范伤亡事故，减轻职业伤害。
三、精心做好防灾减灾救灾
（十五）牵头做好全国第一次自然灾害综合风险普查。按照市普查工作方案，精心做好全国第一次自然灾害综合风险普查组织实施工作。督促相关部门扎实做好公共服务设施承灾体的调查、清查、普查、核查，形成风险普查数据，汇交普查成果，高质量完成年度普查任务。
（十六）强化自然灾害综合监测预警。针对重特大灾害风险，灾害事故频发多发地区、重大活动或重要时间节点，及时开展灾害综合风险会商研判。加强自然灾害综合监测预警，及时准确发布灾害预警预报信息，科学精准做好自然灾害的警示提醒。扎实开展减灾示范社区创建工作，强化防灾减灾示范效应，提升防灾减灾能力。
（十七）加强救灾物资储备和管理。大力争取救灾救助资金，科学合理制定救灾物资、设施设备储备计划和清单，统筹储备救灾物资。科学完善救灾物资保障机制，强化物资综合管理，提升救灾物资和设施设备使用效能。
（十八）精准做好灾情统计和灾害救助。建立跨部门、多灾种、全过程的灾情管理、沟通协调、会商研判、灾情核查和损失评估等工作机制，构建市县镇村四级报灾信息员队伍体系，推进村级网格化管理，完善灾情信息报送机制，及时准确、高效规范做好灾害信息报送，做到“有灾报灾、有损报损、应报尽报、应统尽统”。统筹灾后恢复重建和生产生活救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有医疗保障。
四、全力打造高素质应急管理队伍
（十九）政治过硬。始终把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿于推动应急管理工作的全过程各方面，不断强化理论学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。着力提升领导班子抓大事、谋全局、解难题的能力，提高领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律、政治规矩，全力维护人民生命财产安全，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强干部意识形态教育，严格落实意识形态责任制。
（二十）勇于担当。按照政治机关和准军事化机构标准，以铁的纪律锻造铁军，始终保持“枕戈待旦、闻风而动、令行禁止”的应急状态。在全市应急系统开展上挂跟班学习、重点岗位锻炼、特色教育培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在抢险救灾、应急救援、防控重大风险、执行重大任务等急难险重的工作中锻炼培养干部，磨砺应急管理人的坚守品质、担当品质、果敢品质和奉献品质，不断提升应急管理干部的适应能力、解难能力、创新能力、担当能力、落实能力，确保在关键时刻召之能来、来之能战、战之能胜。
（二十一）改革创新。立足当前着眼长远，精心编制全市应急管理、安全生产和防灾减灾救灾“十四五”规划。创新工作方法，以项目化管理，推动工作落实。推进应急管理综合行政执法改革，加强“互联网+执法”运用，大力推行管理、执法、服务“三位一体”执法模式和聘请专家参与执法模式，不断增强应急管理综合行政执法的广度深度，倒逼企业落实应急管理和安全生产主体责任。
（二十二）廉洁高效。扎实开展党风廉政警示教育，不断健全干部管理制度，坚持用制度管人管事，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。持之以恒正风肃纪，锤炼“勤、快、严、实、精、细、廉”的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，严查不作为、慢作为等突出问题，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以实干快干破难题，以知责担责创佳绩。

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