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【决策研究】常宁市推进产业扶贫 助力脱贫攻坚
近年来，常宁市以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路和主攻方向，坚持抓投入，强保障，聚合力，推进了精准扶贫精准脱贫。截至2017年底，全市实现贫困人口脱贫29403人，34个贫困村退出，贫困发生率从7.56%降至2.85%，产业扶贫工作被省农委在全省进行推介。
一、提高政治站位强保障。提高政治站位，以高度的政治责任感抓好产业扶贫各项工作落实。强化组织保障。成立以市委副书记任组长、市四大家分管农业农村工作的领导任副组长的产业扶贫领导小组，农业、扶贫、财政、商粮、交通运输旅游等部门主要负责人为成员，对产业扶贫工作常研究，常调度。强化制度保障。出台了产业精准扶贫工作规划，制订了实施方案，编制了产业扶贫项目库，将产业扶贫工作分解到单位、细化到个人，加强工作调度和督查考核，形成全市一盘棋、相关单位各负其责、人人有任务的良好氛围。强化技能保障。对46个贫困村全部派驻科技特派员，驻村抓服务。加大技能培训。每个贫困村选3－5名致富带头人，由财政承担培训费用，组织到省、衡阳市参加培训，2017年培训216人次。利用职校、党校、农业广播学校对贫困户进行技能培训，农业局、畜牧水产局组织技术骨干下乡进行现场培训160余场次，提高了贫困对象产业致富能力。
二、突出长效帮扶兴产业。产业发展不够，重输血轻造血是我市贫困户难以脱贫甚至返贫的根本原因。为此，我们以做强产业为根本，把我市油茶、茶叶两大特色产业作为助力脱贫攻坚的主导产业来抓，真正帮助广大贫困户能脱贫、不返贫。油茶方面，由市财政设立3000万元产业发展基金，以“公司+基地+合作社+农户”的模式吸收贫困户加入，贫困户以土地入股、务工取酬和收取流转费等方式获得稳定收入，人平增收至少在2000元以上。2018年我们又按贫困户每户种1亩油茶的标准，投入1100万元建设油茶基地，贫困户增收后劲更强。茶叶方面，今年成功争取塔山茶叶特色农业产业园项目，带动贫困户1118户3614人从事茶叶生产，人均增收4000元以上。扶贫项目方面，目前，全市产业扶贫项目库已建立，其中市级项目56个、乡级项目81个，涵盖油茶、茶叶、烤烟、优质稻、畜禽、中药材、鱼类、光伏等多项产业，实现了对贫困人口和建制村的全覆盖。
三、创新帮扶模式促增收。创新帮扶模式，构建企业（合作社）与贫困群众利益联结机制，实行企业委托帮扶、村社合一，促进贫困对象稳定增收。一是推行“村社合一”促增收。结合农村集体产权制度改革试点工作，推行村级组织和村级专业合作社合二为一，全市成立合作社231家，全市成立扶贫合作社231家，其中46个省级贫困村51家，所有建档立卡贫困对象均加入合作社。合作社为贫困户增了收，也壮大了集体经济。有73个村从集体经济中列支购买公益性岗位，用于村级森林防火、卫生保洁、治安巡逻等，再次弥补贫困户收入不足。将上级下拨的产业扶贫专项资金和后盾单位帮扶资金，以股份合作和委托帮扶的方式投入合作社，让贫困户享受分红。同时，贫困户在公司（合作社）获得土地租金、劳务等收入。据不完全统计，全市贫困对象从合作社年人均获得租金、劳务、分红等收入1000元以上。二是创新扶贫车间促增收。常宁市有多家规模以上鞋厂、袜厂、服装厂、玩具厂等，这些企业主动承担社会责任，把加工车间搬到乡村，帮助贫困户在家门口就业增收。如，尚珂伊针纺公司在16个村建扶贫包装车间17家，安排贫困户就业200人以上，人均月收入2000元以上。三是实行委托帮扶促增收。常宁市按照贫困人口人均2000元的标准，整合涉农资金1个亿，遴选中联天地、齐家油业、瑶园生态、兴华农业、谷佳茶业、三益米业等12家优质企业，将财政扶贫资金委托给企业经营，通过企业发展兑现返本分红，实现贫困对稳定分红。2017年洋泉镇新石井村2.6兆瓦光伏项目并网发电，实现46个贫困村集体经济收入每年增加2.26万元；2018年建成西岭镇小松柏村20兆瓦集中式光伏扶贫电站，全市600多户深度贫困户每年可获3000元分红，受益期长达20年。2017年，仅此一项全市49529名贫困对象人均增收达435元。
四、强化部门联动聚合力。根据贫困村、贫困户实际，凝聚部门合力，因村因户施策，做到精准扶贫。金融扶贫方面，完成扶贫小额贷款9876万元，超过年度计划43%。贫困户累计贷款户数2243户，获贷比率14.3%，高于省定标准4.3个百分点。电子商务扶贫方面，新建贫困村电商扶贫便民服务站9个，示范网店8个，完成电商扶贫培训600人，实现网销农产品4007万元，工业品下乡12000万元。带动贫困户受益1441人，人均增收3025元。乡村旅游扶贫方面，将贫困户委托帮扶资金投向庙前旅游景区提质改造和罗桥百万樱花园建设，庙前景区和百万樱花园已成四星级旅游扶贫典型景点。同时，着力打造塔山瑶族乡狮园村和西岭镇石山村两个旅游扶贫典型村。狮园村被评为“湖南省扶贫攻坚示范村”和“湖南十佳最美茶园村”，石山村发展“荷园、菜园、公园、果园、竹园、水上乐园”六园生态旅游产业吸引了大批游客。就业扶贫方面，通过本地就业服务机构搭建供需交流平台，组织用工量大、经济效益好、管理规范的民营针纺企业与贫困农民工面对面洽谈并签署劳动合同，鼓励劳动密集型企业招收贫困群众务工就业。如湖南尚珂伊针纺公司在荫田、宜潭、胜桥等地推行“针纺袜业包装车间办到贫困户家门口”的帮扶模式，安排贫困户就业150人以上，人均月收入2000元以上。

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