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关于街道人大工委助推人大代表作用的发挥的调研报告

　　县级人大常委会在街道设立基层工作机构，是随着城市化进程推进而涌现的一项新事物。现行法律对街道人大工作机构及职责权限尚无明确具体规定。街道人大工作委员会如何开展工作，是一个需要探索和实践的新课题。
 　　XX年8月，XX区因工业和城镇建设需要设立XX街道办事处。与此同时，XX街道人大工作委员会(以下简称街道人大工委)也应运而生。XX办事处辖5个村，1个居委会，3567户20087人，有区人大代13名。近几年来，街道人大工委紧紧围绕街道党工委的中心工作，服务改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索和创新街道人大工委助推人大代表工作的有效开展。
 　　一、街道人大工委工作开展情况
 　　(一)基础工作进一步完善
 　　街道人大工委从基础工作入手，以人大代表联系群众工作室建设为契机，抓阵地建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。街道人大工委把辖区13名人大代表按村和选区分成4个代表小组，围绕代表学习、活动、视察、联系选民等方面制定了多项制度，规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。建立了街道人大工委成员定向联系代表制度，每一位工委成员定向联系一个代表小组，向代表小组通报政情，指导代表小组开展活动。并积极宣传宪法和法律法规，联系代表、组织代表开展活动、反映群众意见，发挥代表在构建和谐社会中的积极作用。
 　　(二)加强业务学习促代表履职能力进一步提高
 　　换届以来，街道人大工委针对代表队伍中新代表多、代表素质不高、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，通过以会代训、印发学习资料等方式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论和有关业务知识，使代表对人大的认识进一步明确，履职能力进一步增强。
 　　(三)畅通代表知情知政渠道
 　　通过为代表订阅《人民之友》，邀请有关代表列席处党工委会会议，邀请代表参加XX经济工作会议等形式，使代表在不同的岗位上了解人大工委工作和党工委、行政工作基本情况，参政议政做到有的放矢。积极组织代表参加调研、视察活动，结合XX辖区重点工作、中心工作，安排代表积极参与推进园区建设和城镇化建设，参与XX辖区文明创建活动，在村里带头搞好卫生，每月组织3至5名代表参加办事处组织的文明创建检查评比。2014年3月，街道人大工委共组织代表对马岩村的蔬菜基地、寨桂蔬菜种植情况等进行了调研，参与代表69人次。开展了代表向选区选民述职活动，增强代表的履职意识。通过组织开展各类代表活动，有效促进了代表作用的发挥，为街道党工委行政决策提供了有价值的参考依据。
 　　(四)代表意见建议办理落实力度进一步加大
 　　街道人大工委从代表建议提出、督办、反馈三个环节入手，狠抓代表建议办理工作。对代表书写意见建议进行辅导培训，要求代表所提意见要有针对性和可操作性，格式规范、表述准确。对每次人代会期间和闭会期间代表提出的建议、批评和意见，都实行全过程跟踪督查，努力提高建议落实率。通过为代表依法履职提供优质服务和有力保障，促进了代表履职的积极性。2012年10月至2014年6月，XX辖区人大代表先后向上级人大代表提出解决市区至XX的交通车，解决寨桂防洪堤、寨桂蔬菜基地建设等议案并得到落实。
 　　二、存在的主要问题
 　　(一)代表素质还有待继续加强
 　　基层人大代表自身素质不够高，文化程度偏低，能力欠缺，代表意识和责任意识不强。由于街道人大工委办公经费不足，为了节约而又能达到学习的目的，向党工委汇报请示之后，就采取以会代训的方式学习，每次办事处组织召开当前重点工作会议或临时会议时，就把代表们召集起来学习。从网上下载一些党的路线方针政策和国家法律法规以及上级人大的决议、决定等复印之后供代表自学，以不断提高他们履职能力。尽管如此，仍有相当部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足，对人大相关的法律法规不熟悉、不清楚，对人大代表的职责、权利和义务不了解。代表的主观能动性和积极性还没有充分调动起来，代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有较大的差距。代表还存在抓不住重点问题和关键问题为民代言，写不出好的建议等情况。
 　　(二)是代表意识树立得不够
 　　基层人大代表没有任何待遇，只是空有“代表之名”，却无“代表之实”。导致大多数的代表还是停留在被动开会听会的层面上，缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，把代表身份只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力;不能统筹安排好自己的事与履行代表职责的关系，甚至将履行代表职务视为可有可无之事，参加活动积极性不高，随意性较大，缺乏严肃的纪律性。
 　　(三)代表履职缺乏监督制约
 　　由于代表与选民或原选区联系不够，选民对代表平时履行职务、遵纪守法情况掌握不多，对代表进行监督又缺少明确可行、具有约束力的具体规定，代表居住比较分散，很难对代表的履职情况进行经常性的督促检查，使得代表履职行为缺乏有效监督制约，有些代表履职缺乏主动性，成了参加活动少、联系选民少、为民代言少的三少“挂名代表”。
 　　(四)代表小组活动开展不平衡，随意性较大。
 　　按照《代表工作手册》，代表小组至少每季度要开展一次活动，但因代表来自农村组织和对开展代表活动重视不足等原因，许多代表小组基本上没有按照规定活动，代表在闭会期间的活动次数偏少，了解社情民意、参与地方国家事务管理的权利难以得到保障。
 　　(五)代表活动质量不高
 　　代表小组活动调研不够深入，代表提出的一些意见建议质量不高。活动内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。视察、检查中代表不善于抓住被视察、检查单位存在的主要问题，泛泛而听，泛泛而看，泛泛而谈，少有实质性的总结、审议、建议，影响了视察、检查活动的质量;视察、检查后跟踪监督被视察、检查单位整改的措施不力，代表视察、检查活动成效不大。
 　　三、进一步发挥代表作用的整改方向和措施
 　　(一)提高认识，加强对代表工作的指导
 　　街道党工委要从对人大工作的重视上、从对代表的关心上来加强和改进党的领导。要把人大工作纳入重要日程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。街道人大工委要充分创造条件，通过精心组织代表视察、调研、执法检查等形式多样的活动，充分调动广大代表依法参与管理辖区各项事务的积极性。
 　　(二)建立激励制度，调动代表履职的积极性
 　　农村代表没有稳定的收入来源，精力、时间难以得到保证，代表密切联系群众缺乏主动性和经常性。给予代表适当的误工补贴和其他福利，从而激励代表主动联系群众，倾听民声，反映民意，提高履职效果。
 　　(三)完善代表结构，保证代表作用的有效发挥
 　　由于受代表名额和类别的限制，一些政治业务素质高，议政能力强的同志当不上人大代表，导致在确定代表候选人时，只能采取应付和完成任务的办法。我们要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用的结合点充分考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、年龄结构阶梯化，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。在今后的人大换届选举中要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对街道各项工作的监督。
 　　(四)加强代表培训，提高代表履职能力
 　　提高培训的针对性。要按照学以致用的原则，结合工作实际，有针对性地把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。丰富培训的形式。不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策、党委和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，在学中干、在干中学，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。
 　　(五)多渠道拓宽代表知政渠道，为代表履职创造条件
 　　街道人大工委要继续加强与代表的沟通，通过邀请代表列席工委会议、召开代表座谈会、工委成员固定联系代表、党委行政领导联系代表小组、工委主任定期接待或走访代表等方式，密切与代表联系，尽可能把国家机关工作情况、新出台的法律法规等信息及时传送给代表，为代表知情知政提供服务。要让代表有更多的机会列席工委会议，参加党委政府的会议等，多了解有关情况，拓宽代表知情渠道。
 　　(六)着力提高代表活动实效，调动代表参与的积极性
 　　一方面形式要活，代表活动的组织形式、活动方式要因地制宜、多种多样，以经常性活动为主，以特色性活动为辅，除了可以运用专题视察、执法检查等形式，还可以综合运用明察暗访、专题调查、接待选民、走访选民、召集小型选民座谈会、协助政府推行工作等多种形式灵活开展代表活动。另一方面注重实效，代表活动不仅在量上更要在质上取得突破，组织代表活动时要选准目标、把握重点、合理安排、落在实处，力戒泛泛而听、泛泛而看、泛泛而谈。要改变重检查轻整改的做法，对视察检查中发现的问题要督促有关单位抓好整改，确保视察检查活动取得实效。
 　　(七)要认真督办落实代表建议
 　　切实抓好建议办理的交办、督办、检查、整改几个环节的工作，协调解决好办理中遇到的困难，推动办理进度和质量，把代表建议落到实处。并针对性地组织代表评议承办情况，提高建议办理的解决率、满意率、反馈率，激发代表们提建议意见的热情。

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