发言系列662（6篇）政协郴州市第六届委员会第一次会议部分委员发言材料汇编.docx

目录

1．李雪莲委员代表市政协无党派界别委员活动小组、农工党郴州市委员会、

市工商业联合会的发言：

推动资兴桂阳率先融城加快郴资桂一体化发展………………………………1

2．张立忠委员代表市政协经济科技和外事委员会、经济界别委员活动小组、

住北湖区委员活动小组、民建郴州市委筹备委员会的发言：

加快建设国际内陆港打造开放发展新高地……………………………………3

3．李梦薇委员代表九三学社郴州市委员会的发言：

挖潜堵漏培元固本推动我市财政可持续发展…………………………………5

4．李晨玮委员代表致公党郴州市委筹备委员会的发言：

破解制度创新瓶颈高质量建设湖南自贸区郴州片区…………………………7

5．徐敏译委员代表民进郴州市委员会、

市政协社会法制和民族宗教委员会的发言：

突出重点靶向发力培育壮大千亿园区…………………………………………9

6．黄琴委员代表住资兴市委员活动小组的发言：

探索东江湖生态产品价值实现机制助推郴州国家可持续发展议程创新

示范区建设……………………………………………………………………11

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政协郴州市第六届委员会第一次会议部分委员发言材料汇编

（郴州日报2021年12月30日）

推动资兴桂阳率先融城加快郴资桂一体化发展

李雪莲委员代表市政协无党派界别委员活动小组、农工党郴州市委员会、市工

商业联合会的发言

推动资兴桂阳率先融城、郴资桂一体化发展，是市第六次党代会的既定战略。郴资桂区域地缘相近、山水相连、人文相亲，融城的优势得天独厚、融城的基础已然成熟。全市上下要在解放思想中统一思想，在凝聚共识中汇聚力量，旗帜鲜明、一往无前地推动郴资桂一体化发展，为郴州赢得未来！
一、凝聚思想共识，坚定不移地推进

以中心城市为龙头的城市群，代表了当今世界经济发展和人口集聚的基本趋势。推动区域一体化发展，已成为我国各个地区集聚发展要素、推动产业迭代升级、引领高质量发展的首选战略。我市中心城区无论经济总量，还是面积、人口规模都偏小，迫切需要从区域一体化发展上实现突破。推动资兴桂阳率先融城，以城促产、以产兴城，拓展城市发展空间，打造区域经济核心引擎，辐射带动全市高质量发展，加快建设现代化新郴州。
二、把握方向重点，持之以恒地推进

科学编制郴资桂一体化发展规划纲要、五年行动计划，并针对每年的工作重点制定实施方案。同时，积极申报国家级、省级相关改革试点，努力提升郴资桂一体化发展的战略层级。推动政务资源适度往城东新区集聚，打造政务服务副中心和“城市客厅”；以北湖机场为依托，加快建设空港新城。实施“资兴向西、桂阳往东”的协同发展战略，探索发展合作园区、飞地经济，加快两地相向融城步伐。郴资桂一体化发展是一项战略工程、系统工程，必须保持战略定力，持之以恒、坚持不懈地推进。要完善工作推进落实机制，奖优罚劣、担当作为。
三、立足基础条件，务实有效地推进

以郴州大道为依托，以交通一体化为先导，优化升级城市公交网络，优先保障城际快线运营。尽快启动郴州大道快速干线改造项目，先行建设北湖机场—高铁西站—湖南自贸区郴州片区的快速干线，串联机场、高铁、自贸区等关

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键节点，提升一体化区域通行效率和便捷程度。以东江引水工程、“气化湖南工程”等为基础，推进郴资桂城乡供水供气一体化项目。开通公共服务“一卡通”，实现资兴桂阳居民在公共交通、就业就医就学、文旅休闲等方面，与中心城区市民享受同等待遇。注重保护好历史文化和城市风貌，留足城市绿地和发展空间，让沿线望得见山、看得见水、记得住乡愁，形成独具湘南特色的山水田园城市风貌，创造绿水青山转化为金山银山的郴州样板。

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加快建设国际内陆港打造开放发展新高地

张立忠委员代表市政协经济科技和外事委员会、经济界别委员活动小组、住北

湖区委员活动小组、民建郴州市委筹备委员会的发言

国际内陆港是连接国际市场的重要通道，是一座城市对外开放的重要门户和基础性平台。加快郴州国际内陆港建设，有利于更好地利用国际国内两个市场两种资源，推动实现更高层次的交流与合作，提升郴州对外开放水平，争当湖南打造内陆地区改革开放高地的“排头兵”。
一、加快建设郴州国际内陆港的必要性和紧迫性

建设郴州国际内陆港，必将助力打破我市不沿边不临江不靠海的困境、创响“向南开放看郴州”的品牌、成为我省乃至中西部地区对外开放的桥头堡和先行区。在对接粤港澳大湾区、加速承接产业转移的黄金期，我市更应顺应大势，全力推进国际内陆港建设，加快构建全方位、立体化的国际物流平台。面对周边城市的崛起，我们应增强紧迫意识，抢抓自贸区建设、机场通航等机遇，加快建设国际内陆港，推动形成“东部自贸、中部陆港、西部临空”的开放开发格局，不断增强区域竞争优势。
二、加快建设郴州国际内陆港的对策与建议

做好顶层设计。建设内陆港工程浩大、耗资巨大，建议立足现有基础，以湘南国际物流园为核心区域，建设对接粤港澳大湾区、面向“一带一路”的高水平国际内陆港。科学编制内陆港发展规划和建设实施方案，并明确“一中心、六平台”的发展定位。
提升承载能力。树立战略眼光，优化内陆港空间布局，打破北湖、苏仙两区行政区划界限。强化内陆港与临空经济区、湖南自贸区郴州片区联动，建设湘南国际物流园至北湖机场、湖南自贸区郴州片区的快速通道或货运专线。加强口岸平台建设，抓紧推动口岸平台公司由私有向国有转型。对接中、省电子口岸平台，建设郴州电子口岸公共服务平台。
拓宽开放通道。畅通国际物流通道，打造“跨省域、跨关区、跨陆海港”的通关模式，深度对接“一带一路”。深化与广州、深圳等地沿海港口的合作。积极对接内河港、航空港、邮港实现“多港联动”，构建公、铁、海、水、空多式联运体系。加强专题招商，深化与粤港澳大湾区合作，积极探索发展“飞地经济”，承接沿海临港产业向郴州国际内陆港组团式转移。

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实施政策扶持。围绕国际内陆港建设发展所需，量身定制政策措施，并将湖南自贸区郴州片区优惠政策拓展至国际内陆港。借鉴赣州经验，对中欧班列前期运营给予补贴支持。协调长沙海关、郴州海关，支持在内陆港设立综合保税仓，以降低货运成本，提高通关效率。

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挖潜堵漏培元固本推动我市财政可持续发展

李梦薇委员代表九三学社郴州市委员会的发言

近年来，受减税降费、中央抗疫特别国债取消、专项债缩减、赤字率下调、房地产市场低迷等宏观政策因素影响，市财政可用财力明显下降。而在职人员调资和养老保险基金兜底等“三保”支出、乡村振兴和疫情防控、北湖机场改扩建工程及航线补贴等民生和基础设施建设刚性支出大幅增长。与此同时，政府债务还本付息处于高峰期，财政压力山大。为确保我市财政可持续发展，我们建议：
一、健康发展土地市场，为我市财政服下“定心丸”

强力推进市城区土地片区开发，实行统一规划、统一供地、统一开发，提高单位土地财政收入强度。加快园区僵尸企业和闲置低效用地清理，并将清理腾退情况纳入“五好园区”考核指标。协调金融机构增加房地产信贷投放额度，给予重点企业开发贷款展期、优惠利率，为房地产市场注入信心。对烂尾楼盘进行全面清查，让烂尾楼重新“靓”起来。杜绝出现预售资金挪用情况，事前防范楼盘烂尾现象。
二、盘活各类公共资源，为我市财政带来“及时雨”

可依托郴投集团发挥国企运营优势，以共享换效益，将闲置的体育场馆资源进行盘活，对面积较大的体育馆区域可向社会公开招租，引导各种体育、舞蹈、瑜伽等培训机构进驻。以经营换收益，引进经营团队，在城东片区提质打造集游乐设施、亲子娱乐、休闲观光、餐饮于一体的游乐园，提升公园的吸引力和使用价值。以商业盘活资产，引进奥特莱斯商业体进驻郴州市文化艺术中心，盘活既有资源。鼓励湖南省昆剧团、郴州歌舞剧团、各类影视公司等每年编排大型节目，定期在市群众文化中心演出，让演艺中心“热”起来，带动爱莲湖片区夜游经济“火”起来。
三、填补现存财税漏洞，为我市财政注入“强心剂”

一方面，支持本地采购。同等条件下采购外地产品和服务造成了大量税源流失，应在执行好《郴州市政府招投标采购目录》的同时，由政府出台奖励政策，对优先采购本地产品和服务的单位适当给予工作经费奖励，鼓励外地企业在郴设立分公司，把大宗采购税收牢牢抓在手中。另一方面，强化税收征管。应开展租赁房屋缴税专项行动，对自建房、门面、住房出租情况进行摸底，出

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台政策激励企业和个人据实缴纳所得税。加大电商平台、直播带货的税费征缴力度，由税务部门联合大数据平台对电商欠缴税费进行清查整治，多措并举、大小兼顾，将财政蛋糕做大做强。

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破解制度创新瓶颈高质量建设湖南自贸区郴州片区

李晨玮委员代表致公党郴州市委筹备委员会的发言

自2020年9月揭牌以来，中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区抢抓机遇，迎难而上，全力冲刺，在制度创新、产业提质、区域合作、营商环境等方面取得了阶段性成效。营商环境进入全国百强，居全省第二。
但从“为国家试制度、为郴州谋发展”的功能定位来看，对比全国、全省其他自贸试验区建设情况，我们的工作尚处于初级阶段，尤其在制度创新上还存在瓶颈制约。一是制度创新质量待提升。二是改革试点实效未凸显。三是对接粤港澳进展较缓慢。
为破解制度创新瓶颈，推动湖南自贸区郴州片区高质量发展，我们建议：

一、向上争取政策，破除制度创新障碍

一方面，针对“郴州片区试点铅精矿保税混矿和加工贸易业务”“承接钻石进出口及高端饰品加工贸易”等由市政府牵头的改革事项，积极争取省自贸办的指导支持，帮助郴州片区争取国家部委和省级有关单位的支持，推动相关改革事项落实落地。另一方面，针对郴州作为生产服务型国家物流枢纽承载城市，却未纳入湖南五大国际货运集结中心范畴的困境，积极争取省委、省政府的重视，支持郴州打造国际内陆港，打通湘粤非国际物流大通道。
二、向外学习经验，提高制度创新实效

加强与长沙、岳阳等地的横向交流，加大制度创新学习借鉴力度。与粤港澳大湾区逐步建立长效合作机制，梳理形成一批高质量制度创新成果。借鉴先进地区经验，由组织部门牵头，选聘知名专家学者、部门专业人士和产业行业专家等三方面代表构成的“官产研”相结合的一流智库，为制度创新提供有效智力支撑。
三、向下深挖潜力，培育制度创新载体

针对经济业态不够丰富、企业主体偏小偏弱的现状，在持续优化营商环境的同时，大力招商引资，着力做大做强外向型经济。加快引进外向型企业，着力发展跨境电商、保税维修等贸易新业态；强化创新突破，打通国际市场堵点，力争在中非贸易方面取得新突破；加强与大湾区对接，实行“走出去”与“请进来”相结合，通过飞地经济模式实现产业联动发展。
四、向内强化协同，凝聚制度创新合力

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强化园区协同，鼓励支持联动园区充分发挥自身优势，实施差异化、特色化改革探索。强化监管协同，进一步健全配套法规政策，进一步强化技术手段和执法队伍。强化部门协同，发挥市自贸办的统筹协调功能，将各部门碎片化的改革试点任务进行有机串联，形成系统集成。

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突出重点靶向发力培育壮大千亿园区

徐敏译委员代表民进郴州市委员会、市政协社会法制和民族宗教委员会的发言

市第六次党代会提出打造千亿园区的目标要求，是大势所趋。目前，我市共有省级及以上产业园区13家。今年1—10月，全市产业园区实现技工贸总收入3658.8亿元，实缴税金79.3亿元，数量质量都有很大的提升，但距离打造千亿园区的目标要求还有一些需尽快弥补的短板：园区体量整体偏小；产业集聚程度不高；重点龙头企业偏少；基本要素保障不足。
为此，要在认真分析研究的基础上，立足补短板、强弱项，突出重点，靶

向发力，让郴州产业园区弱的变强、强的更强。

一、盯牢重点园区，培养千亿园区后备军

围绕打造千亿园区目标对全市园区实行梯队化培养，将郴州高新区、郴州经开区、资兴经开区、桂阳高新区、永兴经开区5个园区列为打造千亿园区的第一梯队。支持园区大胆创新，不断深化体制机制改革。强化园区量化指标管理，切实担当起冲刺千亿园区的排头兵。同时，对于其他园区视发展状况实行动态管理，分类指导，蓄积千亿园区的后备力量。
二、瞄准重点产业，打造优势产业链集群

突出有色金属、电子信息、医药食品、装备制造等传统或优势产业，依托科技创新，立足结构调整，实现产业转型升级，着力补链、强链、延链，实现产业集群化发展。重点实施有色金属产业转型升级，侧重发展有色金属电子材料、新型能源材料等。同时，把握对接粤港澳大湾区承接产业转移机遇，强调产业链招商，实现产业链整体转移、上下游企业抱团发展。
三、跟紧重点企业，壮大优质企业方阵

将桂阳高新区4家过30亿元的工业企业、永兴经开区5家过20亿元的工业企业列为重点，同时关注产值10亿元左右、成长性好的工业企业，精准施策，跟踪培育，进行帮扶，增加企业总产值，增强企业竞争力。严把企业入园关，继续推行亩均效益评价准入机制，确保入园企业为优质产业链项目。
四、抓住重点环节，落实基本要素保障

强化土地保障。在向上争取用地预留指标的同时，分类处置批而未供土地。强化人才保障。选拔一批懂经济、会管理的优秀干部充实到园区；支持企校联合办学，定向培养工程师、技术员；设立高端人才创业资助基金等。强化体制

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机制保障。健全考核方式，弱化综合排名，强化单项排名，把定量考核与定性考核结合起来，把政府考核与各界参与结合起来。强化考核应用，考核结果直接与绩效挂钩。

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探索东江湖生态产品价值实现机制助推郴州国家可持续发展议程创新示范区建

设

黄琴委员代表住资兴市委员活动小组的发言

今年4月，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出：“支持鼓励各地积极先行先试，打造一批生态产品价值实现机制示范基地，推进生态产业化和产业生态化，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。”这为郴州国家可持续发展议程创新示范区建设带来了新的政策机遇。建议市委、市政府立足郴州实际，把探索建立东江湖生态产品价值实现机制作为示范区建设的重要内容，大胆先行先试，推动示范区建设取得更大突破，让“金字招牌”转化为“真金白银”。建议从三个方面加强探索：
一、积极探索东江湖横向生态补偿机制

为更好地保护东江湖流域生态，建议探索建立东江湖横向生态补偿机制。一是积极争取省委、省政府重视支持，选择东江湖作为全省进行横向生态补偿的试点。二是探索通过发行企业生态债券和社会捐助等方式，拓宽东江湖生态保护补偿资金渠道。三是探索设立东江湖护水公益岗位，对主要提供生态产品的东江库区居民实施生态补偿。四是建议依法赋予资兴一定权限，探索按取水流量征收饮用水使用费。
二、积极探索水资源权益交易机制

我市应抢抓机遇，在探索水资源权益交易机制上先行先试、占得先机。一是建议以东江湖为研究对象，开展以水生态产品实物量为重点的生态价值核算，以及反映水生态产品保护和开发成本的经济价值核算，建立基础信息数据库。二是建议学习借鉴排污权交易、碳排放权交易的理念和做法，积极探索体现市场供需关系的水生态产品价格形成机制。三是建议探索开展水资源使用权抵押、水生态产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式。
三、积极探索做大做强水产业

东江湖水生态产品价值的实现，最大的出路在于走市场化路子，做大做强水产业。一是建议将东江湖水饮品产业作为全市食品医药产业链的重点，加大支持开发力度，推动生态优势转化为产业优势。二是建议出台相关政策，将市内所有的数据入驻东江湖大数据产业园，把东江湖大数据产业园打造成华南地区“绿色数据谷”、全国全自然冷却数据中心产业基地。三是建议出台相关政

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策支持东江湖流域发展康养产业，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开

发模式，把东江湖建设成为国内外知名的休闲康养基地。

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