发言系列500（10篇）陕西省政协十二届常委会第十八次会议大会发言材料汇编.docx

蓝秘书发言系列500（10篇）陕西省政协十二届常委会第十八次会议大会发言材料汇编
2021年7月

目 录
1. 省政协委员、陕西投资集团首席经济学家蒲小川：
把高水平数字经济作为我省区域经济高质量发展的重要支撑 1
2. 省政协委员、陕西省城市经济文化研究会会长张涛：
优化税收营商环境 助力陕西经济高质量发展 2
3. 省政协委员，陕西电子信息集团有限公司党委书记、董事长燕林豹：
加快提升制造业产业链现代化水平 助力我省经济高质量发展 3
4. 省政协常委，陕西师范大学计算机科学学院教授、博士生导师雷秀娟：
关于推动陕西科教优势转化的建议 4
5. 省政协常委、民盟陕西省委会主委范九伦代表省民盟：
聚力推动我省现代服务业 “十四五”期间迈上新台阶 5
6. 省政协常委、民建陕西省委会副主委姜长智代表省民建：
加快煤炭消费结构调整 为我省碳达峰碳中和奠定基础 6
7. 省政协常委、九三学社陕西省委会专职副主委赵力强代表省九三学社：
推动低空经济产业高质量发展 打造我省新经济增长极 7
8. 省政协常委、致公党陕西省委会副主委姜波代表省致公党：
以对外跨境投资内外双循环 驱动陕西高质量发展 8
9. 省政协常委、经济委员会副主任毛亚社代表省政协经济委员会：
以产业园区为抓手 大力发展县域经济 9
10. 铜川市政协主席刘印生代表住铜省政协委员跨区域考察调研组：
大力发展高端铝 推动我省经济高质量发展 10

为陕西经济高质量发展添助力增合力
陕西省政协十二届常委会第十八次会议大会发言材料汇编
（各界导报，2021年6月30日）

把高水平数字经济作为我省区域经济高质量发展的重要支撑
省政协委员、陕西投资集团首席经济学家 蒲小川

一、尽快形成包含“战略、体制、机制、路径”等核心内容的系统方案
要充分认识发展数字经济的重要性和紧迫性，把发展数字经济确定为我省“一号工程”，做好顶层设计。
二、统一建设我省数字经济核心IDC
依托我省优势国有独资能源投资运营企业建设全省统一数字经济核心IDC， 为经济高质量发展提供坚实“数字底座”。解决核心技术和数据信息孤岛等问题，实现数据统一管理和创新应用。
三、组建我省数字经济共性及关键技术重点实验室
充分发挥我省科教资源优势，“政企学研”联合组建高水平实验室，集中攻克制约我省数字经济发展“卡脖子”核心技术。将现有底层核心技术整合集成和二次研发，形成可产业化的成套技术，全面支撑我省数字经济发展。
四、借鉴浙江“城市数字化转型”战略，上海“城市数字化转型”架构， 深圳“将创新从科研活动转化为经济活动”“制度创新重于技术创新”“需求导向形成创新路径”等先进理念，推动我省数字经济快速发展
五、运用“三个体系+一个市场”，加快推动数字经济发展
“三个体系”指财政体系+银行体系+非银行体系，“一个市场”指多层次资本市场，通过运用“三个体系+一个市场”，构筑数字经济发展的重要金融支撑。
六、把高层次专门人才作为发展数字经济的重要保障和第一资源

优化税收营商环境 助力陕西经济高质量发展
省政协委员、陕西省城市经济文化研究会会长 张涛

一、建立税收优惠政策直达快享机制，让政策惠企惠民更及时
要建立享受税收优惠政策条件的纳税人缴费人数据库，依托大数据、云平台主动甄别，实现税费优惠政策措施精准直达。要多渠道宣传税收政策，增强税费政策和征管制度解读的及时性和针对性。
二、发挥优化税收营商环境创新示范引领作用，让政策惠企惠民更精细
要鼓励支持税务部门坚持创新、大胆示范，推出系列可复制、可推广的办税便利化措施。要落实落细减税降费政策，切实发挥环保税优惠政策的引导作用，优化绿色产能，实现绿色发展。
三、继续完善“互联网+税务”系统，让税收服务惠企惠民更智慧
要打造多渠道、多层次、全方位的税收服务体系，进一步优化“非接触式” 办税、电子税务局等办税服务新模式。要通过网上预约，提高办税服务厅资源利用率。要提高网上退税办理效率，落实推广“即买即退”等便利化措施。
四、切实深化优化营商环境工作，让税收服务惠企惠民更规范
要充分运用好大数据分析机制，实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”做到对市场主体干扰最小化。认真落实“首违不罚”涉税事项清单，编制公布税务行政备案事项清单，规范实施备案程序。要鼓励各基层税务部门开展练兵比武，不断创新服务举措和监管方式。

加快提升制造业产业链现代化水平 助力我省经济高质量发展
省政协委员，陕西电子信息集团有限公司党委书记、董事长 燕林豹

一、以打造重点产业链为目标，发挥各方优势，尽快完成产业链的整体构
建
要建立全产业链高效协同的工作机制，发挥政府的政策优势、企业的市场
优势和科研机构的技术优势，打破信息壁垒，实现内部信息的有效融通。要集中力量突破关键环节，支持链头企业牵头承担重大任务，突破产业发展瓶颈， 快速提升产业规模和竞争力。要推动产业链上下游企业协同发展，实现上下游、产供销充分衔接，协同做大做强。
二、以“秦创原创新驱动平台”为支撑，围绕产业链部署创新链，提升制造业核心竞争力
要聚焦我省制造业发展重大技术需求，加快布局建设共性技术研发平台， 打通从基础研究到技术应用的壁垒通道。要支持行业领军企业、产学研力量， 组建体系化、任务型的创新联合体，鼓励中小企业以专业化分工、研发外包等方式与大企业建立稳定的合作关系，共同提升制造业核心竞争力。
三、以完善服务链、金融链为保障，营造制造业高质量发展的良好环境
加大对制造业高质量发展的政策支持，推动强链、延链、补链。加大财税支持力度，推动产业基础能力再造和优势企业孵化成长。建立覆盖先进制造业企业全生命周期的种子、天使、创投、产业引导和并购基金，强化对先进制造业企业创新和科技产业发展的直接融资支持。

关于推动陕西科教优势转化的建议
省政协常委，陕西师范大学计算机科学学院教授、博士生导师 雷秀娟

一、明确定位，强化科教优势转化的观念基础
企业是“生产、知识、智力”的集合体，是把各种投入要素转变为市场所需要的产品和服务的资源转化体。大学是“教育、科研、开发”的综合体，现代大学应该把智力再生产、知识再生产和物质再生产有机结合起来，直接或间接参与企业的物质再生产过程。科研院所是“科研、智能、经营”的结合体， 不是纯粹产出科研成果的单位，其主体应面向经济建设的主战场。
二、创新机制，构建科教优势转化的体制基础
鼓励高校与企业在科技研发与成果转化中，利用产业投资基金，共建成果转化基地与技术实验室；强化大学科技园的孵化功能，发展“实验室经济”， 缩短高校科研人员与企业和市场的距离。细化落实“金融+财政+土地+信用”的政策激励，扎实推进产学研融合。
三、完善政策，夯实科教优势转化的财政基础
要加大对教育的财政投入，创新教育融资平台，引导教育事业健康发展。加大对重点高校、重点产业和重点项目的投入，集中攻克一批拥有自主知识产权、市场分析可靠、产业关联度大、对提高核心竞争力有现实意义的项目。通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动。

聚力推动我省现代服务业 “十四五”期间迈上新台阶
省政协常委、民盟陕西省委会主委 范九伦代表省民盟

一、理清发展思路，颁布现代服务业发展专项规划
要把发展现代服务业提升到全局战略高度，制定并颁布陕西“十四五”现代服务业高质量发展专项规划。加快发展高端服务业，推动文化旅游、家政物业、体育健身等生活性服务业品质化、多元化、数字化发展。
二、健全组织和工作机制，强化政策制定和落实力度
建议设立现代服务业高质量发展领导小组，组建工作机构，具体负责现代服务业发展。制定我省现代服务业高质量发展的市场准入、财税、土地等政策， 并通过建立信贷资金风险补偿机制、金融机构重点支持现代服务业企业发展等制度，切实推进政策落实。
三、加强载体与新型基础设施建设，提升服务能力
加强现代服务业示范城市、集聚区与园区建设，形成各具特色又相互支撑的现代服务业布局体系。创建国家数字经济创新发展示范省，重点支持建设西安新一代人工智能国家创新发展试验区、秦创原创新驱动平台等。
四、大力培育市场主体，优化现代服务业发展结构
制定和完善现代服务业发展的各类地方性法规和优惠政策，培育形成一批多元投资主体的现代服务业大公司和企业集团。发挥生产性服务业的支撑引领作用，推进现代服务业和新型工业化、农业现代化融合互动。
五、加快高端人才培养引进，提高从业人员素质

加快煤炭消费结构调整 为我省碳达峰碳中和奠定基础
省政协常委、民建陕西省委会副主委 姜长智代表省民建

一、以“清洁”和“高效”提高煤炭的利用率。改造落后产能，深度挖掘现役机组的节能潜力，提高燃煤机组整体效益。鼓励使用先进发电技术，推动煤炭清洁高效发电技术落地。
二、调整煤化工产业布局方向。取消能耗与效益不匹配项目，对已实质性开工或建成、煤电保供、高端延链补链等项目优先安排。按照国家政策导向， 切实将承担国家战略、重大创新示范、亩均产出效益高的项目争取纳入国家规划。
三、提高煤化工产品的附加值。优化能源化工项目，提高技术和管理水平， 为精细化煤化工产业建设提供基础。加大煤化工下游新材料、新产品研发力度， 促进煤化工产业链向高端化方向发展。构建煤制清洁燃料体系，促进碳基能源循环利用。
四、推动煤化工产业绿色创新转型。依靠科技创新，调整、优化和升级产业结构，完善能源消费强度和消费总量的双控制度。通过理念创新、技术创新和管理创新，推动现有煤化工项目绿色转型。
五、推进煤炭行业碳减排、增汇技术应用及碳交易机制建立。激励碳排放回收处理技术升级，完善节能低碳机制，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，探索建立二氧化碳交易机制。
六、加强不同区域煤炭消费量控制目标监测。降低煤炭开采量和消耗量较大地区经济对煤炭资源的依赖性提升可替代清洁能源消费比重。

推动低空经济产业高质量发展 打造我省新经济增长极
省政协常委、九三学社陕西省委会专职副主委 赵力强代表省九三学社

一、健全政策保障体系，做好顶层设计
加快低空经济体系的顶层架构设计，建立健全管理机制，制定低空服务保障体系建设专项规划。组建低空经济发展工作领导机构，建立健全管理机制， 加强军地民协同配合。
二、践行低空经济新发展理念，构建新生态环境
构建产业互联网+智慧通航的创新生态环境，加快推动互联网+、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与通航产业深度融合，促进通用航空传统产业转型升级。
三、整合低空经济产业链，形成多元化发展格局
依托西安作为关中平原城市群的区位优势，形成通航运营、跨区域空中旅游、通勤航空、救援、勘探、播种、医疗援助等多元化发展格局。
四、建设低空经济产业发展承载平台，打造布局全国通用机场网络
发挥产业集聚作用，打造以西安为中心布局全国的通用机场网络。抢抓“一带一路”契机，着力构建“三高地一中心”低空经济产业发展承载平台。
五、延伸产业链条，创新低空经济发展模式
延伸航空制造业链条，提高飞机制造业的本土配套能力。大力发展具有自主知识产权的高新科技企业，打造具有较强市场竞争力的自主品牌。加强科技创新对低空经济发展的技术支撑。围绕人工智能核心技术、信息通讯技术和高端装备制造技术，聚焦发展通航设备、智能安防、AI+物流等。

以对外跨境投资内外双循环 驱动陕西高质量发展
省政协常委、致公党陕西省委会副主委 姜波代表省致公党

一、提升交通枢纽能力
中欧班列“长安号”应加强与东部沿海港口合作，形成承东启西、贯通欧亚、辐射全球的国际物流大通道体系。借助西安咸阳国际机场空运能力建设， 逐步形成陆空联运的临空经济网络，以枢纽经济驱动对外开放与跨境投资合作。
二、加强知识产权保护
要健全完善知识产权制度体系，加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、调解和维权援助体制，维护对外投资企业知识权益。要优化企业无形资产评估制度，适当提供政府增信担保服务，建立知识产权入股、评估、融资服务平台为跨国企业发展提供知识产权增值保护。
三、争取外事活动支持
借助“一带一路”地缘优势，与西部相邻国家拓展经贸关系，扩大西部地区开放经济影响力，为跨境投资企业“走出去”创造有利外部环境。搭建跨境投资合作平台，引导陕企积极参与，推动重大国际合作项目建设，为陕企对外投资发展保驾护航。
四、扩大保税区的政策扶持
深化海关“放管服”改革，严格执行负面清单管理，鼓励企业对外投资出口，在保税区形成产业链集群优势。鼓励对外投资企业价值链延伸，适当降低生产加工链的中间税负，提高对外投资的终端税收返还比例，吸引更多跨境投资企业落户入驻综合保税区，充分释放保税政策和产业集聚的外向经济驱动力。

以产业园区为抓手 大力发展县域经济
省政协常委、经济委员会副主任 毛亚社代表省政协经济委员会

一、加强对县域经济全域协同高质量发展的政策指导
建立健全县域经济高质量发展指标体系，精准对标县域主体功能区定位， 制定差异化推进政策。建立省、市、县协同推进机制，形成发展县域经济合力。
二、科学编制县域规划，加强产业园区基础设施建设
认真做好城镇基础设施、产业园区等专项规划的编制。规范产业园区设计， 配套完善产业园区基础设施，提升综合承载能力。
三、加快产业园区提质增速，大力培育特色产业
依托国家（省）级园（开发）区或大型企业集团，对县级产业园区实施托管运营，推动优势产业园区提档升级。
四、加大金融政策保障，发挥投融资平台作用
统筹中央预算内投资、省级基建资金、一般性转移支付、地方政府专项债券，向县域主导产业倾斜。推进县域投融资担保体系建设，增强自我造血能力。
五、大力发展民营经济，完善保护扶持政策
进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低企业成本；优先解决民营企业特别是中小企业融资难问题，保障其合法权益。
六、持续推进营商环境建设，不断提升服务水平
进一步解放思想、创新思维，打造公平竞争环境，建设完善服务平台，促进县域经济持续健康发展。
七、优化对县域经济发展的考核，发挥考核对县域经济发展的助推器作用

大力发展高端铝 推动我省经济高质量发展
省政协委员、铜川市政协主席 刘印生代表住铜省政协委员跨区域考察调研组

一、要抓统筹做规划
建立省级层面的铝产业高端化发展“链长制”，统筹推进全省铝产业高端化发展。尽快制定全省铝产业高端化发展总体规划，出台创新合作、产权保护、要素保障等相关政策制度，建立省内铝产业联盟，设立全省高端铝产业发展专项扶持基金。
二、要强基础延链条
支持陕西有色集团通过跨省产能置换等方式支持铜川发展高端铝产业。大力引进汽车轻量化铝合金应用、铝燃料电池等铝精深加工项目，支持铜川建设陕西高端铝产业精深加工基地。
三、要重研发促升级
发挥省内高校、军工院所、科研机构和龙头企业各方优势，由政府、企业和研发团队共建混合所有制铝基材料研究院、协同创新中心、质量监督检验中心等研发检测平台。深化“政企学研”合作，加大对飞机制造、汽车轻量化、铝合金铸件等高端铝产品和铝基新材料的研发与产业化技术攻关，推动科研成果转化、孵化和应用。引进培养铝产业链龙头企业，加快全省铝产业数字化、智能化转型升级。
四、要引人才强保障
建立招才引智绿色通道，引进国内外铝产业领域高端人才，发挥我省科研院所和高校高端铝产业领军人才重要作用，打造铝产业高水平管理团队和专业技术团队。对涉铝企业一线技术工人开展定期培训，强化铝产业高端化发展人才保障。
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