发言系列601（5篇）本溪市政协开展深入调研和专题协商后建议汇编.docx

目录清单，以及产业项目负面清单。

健全绿色收费价格机制。建立健全生活垃圾处理收费制度，完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革。
培育绿色交易市场机制。建立健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等

交易机制，降低交易成本，提高运转效率。

— 6 —

（四）建立健全高效的工作机制

深刻分析两县比较优势、经济联系，在产业布局、发展规划、项目建设、交通基础设施建设等方面，从市级层面研究两县协同发展，形成合力。市级统筹对两县建设辽东绿色经济先行区进行一体化高标准规划设计。在完善常规性监督检查方式方法的基础上，积极探索监督工作新模式新路径。按照时间表、任务书、路线图，构建不同层级的网络化监督平台。健全严格的生态保护机制，源头严防，过程严管，后果严惩。按照先行区绿色发展考核评价体系，完善主体责任岗位全过程考核评价。

— 7 —

关于加快实施传统产业绿色化改造的建议

市政协经济委员会

建议分两步走，逐步解决本溪满族自治县铁矿采选业存在的问题。第一步，督促行业企业进行环保节能改造，引进先进固废综合利用企业，提高矿渣等废弃资源综合利用率。第二步，促进小企业逐步整合重组，提高产业集中度。在此基础上，推广使用国际领先的大型化、智能化、数字化采选设备，提高资源利用效率，降低生产成本，减少污染排放，引领行业步入绿色发展轨道。
利用优质资源，吸引铸造行业领军企业入住

建议以现有的参铁铸业等企业作为载体，利用稀缺品牌资源，加大招商引资力度，吸引铸造行业翘楚来溪整合重组、投资入股，吸引一批高精尖铸造加工企业落户本溪满族自治县，形成产业集聚。在此基础上，消化吸收先进的管理经验和铸造行业新技术，加快企业数字化、智能化改造步伐，提升本溪铸造业的整体水平。
改造龙头企业，带动玻璃行业延长产业链条

补齐龙头企业玉晶玻璃发展短板、增强行业发展带动力，是本溪满族自治县玻璃产业发展壮大的关键因素。一是要加大企业节能增效改造和清洁能源生产力度；二是要加大企业新产品开发力度；三是全力为企业协调好优质原料资源。围绕发展镀膜玻璃等新产品，引进一批新兴玻璃下游企业，延长深加工产业链条，促进玻璃产业早日呈现绿色化、集聚化发展态势。
补链延链强链，助力汽车零部件产业快发展

建议借助全市汽车零部件行业协会平台，搭载本钢汽车板、福耀汽车玻璃等龙头企业产品敲开知名车企大门，挤进高端产业链。同时，利用沈阳经济区产业一体化发展支持平台，对标沈阳市汽车零部件采购清单，争取本溪满族自治县有更多的产品嵌入沈阳汽车零部件产业链条，补链延链强链，推进产业实现高质量绿色化发展。
解决关键问题，释放桓仁传统产业发展活力

人参产业，建议从省、市、县政府层面加大在国家级主流媒体平台宣传力度，积极争取将相关山参产品纳入医保报销范围，将林下参纳入药食同源物质目录，使之可以作为保健食品原料进行深加工，从根本上解决林下山参陈货积压问题，延长产业链，提高附加值，增加税收贡献，释放发展潜力。制药产业，

— 8 —

建议支持药企主动进行GMP改造认证，支持企业搭建“产、学、研”合作平台，以优质稀缺原料资源吸引大企业落户桓仁，引来一个企业，带来一批项目。冰酒产业，一方面鼓励大品牌冰酒企业以品种资源、资本和技术为纽带，参股兼并、控股收购品牌影响力小、市场占有率低、资质手续不完备的冰酒企业，推动小企业出清，使桓仁冰酒走上知名品牌引领发展的良性轨道。另一方面，加强从冰葡萄种植到生产加工全过程质量管理，提高工艺技术水平，规范行业发展，实现冰酒产业健康可持续发展。

— 9 —

关于发展数字乡村经济的建议

民进本溪市委员会

建设数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是辽东绿色经济先行区建设的重要内容。目前，我市数字农业农村建设整体水平仍然较低，一是规划统筹欠缺，各部门、各县区互联互通不足，农业与农村信息化存在一定程度的脱节，弱化了数字农业农村整体应用水平。二是基础设施较弱，大数据平台建设速度较慢，农业物联网等信息技术在农业农村应用比例较低。三是资金投入不足，市级数字农业农村建设缺乏政策性支持，争取国家相关经费相对较少，社会资本进入意愿不强。四是专业人才匮乏，缺乏可持续创新发展能力。
因此建议：

加强规划引领和政策支持。加强各层级规划的全面衔接，把数字乡村建设全面融入相关规划中，结合我市“十四五”规划和2035年远景目标及优化营商环境等重点工作部署，制定我市数字农业农村发展具体实施方案及细则，加大对智慧农业项目工作的投入力度，充分发挥政府主导作用，引导社会各界共同参与，争取中央和省有关部门政策支持力度。
完善农业基础设施。着力提升农村“新基建”发展速度，在农村地区加快布局5G、人工智能、物联网等新型基础设施，全面加强全市农业农村大数据体系建设，积极引入信息化主流技术，创造条件推动农村传统基础设施数字化、智能化转型，着力弥合城乡“数字鸿沟”，实现数字技术与农业的深度融合，筑牢数字乡村的发展基础。
推进“互联网+乡村治理”融合。 从源头解决农产品出村进城“最后一公里”问题，推动农业产供销全链条数字化升级。持续关注互联网新业态，全面提高农村社会综合治理精细化和现代化水平；全面推进“互联网+村级公共服务”，提高群众办事便捷程度；依托综合信息平台，深入推进农村医疗、养老、教育、就业、救助等信息化服务。
集聚多部门共同发力。推动发改、工信、商务、农业农村等部门把发展实体经济作为第一要务，企业、行业协会和互联网平台积极参与，落实好相关政策措施，推动数字经济与传统产业、新兴产业深度融合，发挥好数字经济对实体经济的拉动作用。多部门协同发力，明确各部门职能，及时研究发展中的痛点、难点，推动数字经济发展全面开花。

— 10 —

实施新型职业农民培育工程。为农民提供培训服务，培养造就爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。多渠道、多形式推动各级各类人才参与数字乡村建设，加强对农村干部、新型农业经营主体以及广大农民数字化技能和知识的培训，切实提升农村劳动力数字化水平和能力，更好助力数字乡村建设。

— 11 —

关于全面推进辽东绿色经济先行区体制机制创新的建议

政协本溪满族自治县委员会

本溪满族自治县政协围绕“全面推进辽东绿色经济先行区体制机制创新”

进行专题调研，提出建议如下：

全面推进生态文明核算考核机制。科学核算生态产品价值。制定生态产品价值核算技术办法，完善生态资产和生态产品目录清单，建立生态产品动态监测平台、生态产品数据库。健全绿色发展财政奖补机制。努力争取由省协调太子河等流域上下游地区，建立流域上下游横向补偿制度。制定生态产品政府采购目录，建立生态产品质量和价值挂钩的财政奖补机制。健全生态文明责任制度。建立绿色发展指标体系绩效评价体系和考核督查机制。将绿色发展指标纳入市、县高质量发展综合绩效评价。
不断健全生态产品市场交易体系。健全自然资源产权体系。建立自然资源资产全面调查、动态监测、统一评价制度。探索集体林地地役权改革、土地“三权分置”和经营权流转、全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。健全生态权益交易体系。健全排污权交易制度，推行项目节能量交易和用能权有偿使用。推行政府绿色采购，探索建立碳汇等生态产品与用能权、排污权、碳排放权等环境权益的兑换机制。健全绿色金融体系。鼓励商业银行开发绿色金融产品，推出以生态产品为对象的绿色信贷产品。
有效拓展生态价值产业化实现路径。创新发展生态农业。构建农业循环产业链高质量建设朱有勇院士工作站林下有机人参种植项目和辽宁中药材饮片认证中心。大力发展生态工业。实施最严格的生态工业准入制度，支持发展高端装备、生命健康、数字经济、节能环保、精密制造等产业，加快铸造、玻璃制品等企业绿色化和数字化改造。培育文旅融合发展。探索“生态+康养”新产品和新业态，加快全域旅游智慧化、信息化建设，高标准建设一批具有文化底蕴的高水平旅游度假区、抗联红色教育基地、旅游风情小镇和文旅融合产业平台。
全面增强县域发展动力活力。推进合作交流。发挥本溪县处于辽东绿色经济区的区位核心优势，构建毗邻县域开放合作经济圈。争取政策支持。抢抓国家推动碳达峰、碳中和政策机遇，推动一批绿色产业项目进入国家、省市大盘子。激发内生动力。实施国企改革三年行动，深化事业单位改革，完善开发区

— 12 —

体制机制。社会合力推动。积极构建全民参与的生态保护体系，建立生态信用行为正负面清单。

— 13 —

关于打造辽东绿色经济区先导区、标杆区的建议

政协桓仁满族自治县委员会

桓仁满族自治县多年来围绕得天独厚的自然禀赋做了大量工作，积淀了深

厚的绿色发展底蕴，具备打造辽东绿色经济区先导区、标杆区的条件。

打造先导区、标杆区的主要优势

一是地理位置优越。桓仁满族自治县作为辽东绿色经济区的中心区、核心区，在区域资源互换、产业协同等方面具有先发优势。二是生态环境极佳。拥有全省最高的森林覆盖率、最优的水质、最好的空气质量，是国家重点生态功能区和辽宁重要水源地。三是品牌效应突出。桓仁满族自治县目前已经获得国家级生态示范区、国家首批全域旅游示范区、“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地等20多项国家级荣誉，为加快绿色发展奠定了品牌基础。四是储备了一批重大项目。桓仁核电项目总投资620亿元，大雅河等4个抽水蓄能项目总投资达360亿元；规划设计了一批特色小镇，总投资达250亿元。这些项目必将为桓仁打造先导区、标杆区提供强有力的支撑。
打造先导区、标杆区的主要措施建议

一是加快绿色产业集群发展。依托自然资源和企业技术优势，做精做优林下山参、冰葡萄、优质米等特色绿色产业。围绕大健康产业融合发展，做大做强中医药、保健食品和绿色农产品深加工产业，加快推进桓仁山参产业集群建设，建立全省中医药产业基地和产业发展示范先行区。以山水林田湖草综合整治为基础，打造浑江流域“景观化”空间载体，谋划培育一批康养小镇，形成以生命健康为主题的产业集群。
二是推进全域旅游提质升级。以打造国家休闲文化旅游度假区为目标，加快创建回龙湖国家旅游度假区，推进五女山、望天洞景区提质升级，构建山水氧吧、避暑胜地、冰雪运动、民宿体验、红色文化等文旅产品体系。积极融入沈阳现代化都市圈，一体推进旅游产业和新型城镇化建设，推进本桓高速、五女山机场等项目建设，把桓仁打造成为东北亚旅游胜地。
三是加快清洁能源开发利用。统筹推进清洁能源发展，加快推进大雅河抽水蓄能建设的前期工作，推进光伏发电项目建设，争取高山风能立项开发，继续推进核电可研和环评工作。大力推广新能源交通，积极布局建设汽车充电桩。研究和推动农村可再生能源利用。

— 14 —

四是积极探索碳汇经济。对森林和湿地碳汇进行系统测算，探索碳中和和碳交易，着力打造低碳试点城市。学习借鉴外省市“生态银行”先进经验，集中流转、运营自然资源的使用权和经营权。积极探索生态产品价值实现方式，不断丰富绿色健康食品、中医药、生态旅游等生态产品种类，提高生态效益。

— 15—
本文为网络搜集整理，仅做参考，如有侵权，请联系删除。