NO90.政府廉政工作会议讲话汇编（32篇22.5万字）.docx

目录清单“四张清单”，明确责权边界，严格按照法律规定和 法定程序行使职权，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。 二是强化公平监管。深化“双随机、一公开”监管，建立完善县、 市两级随机抽查信息化系统平台，年底前把 12 个县区和 47 个具有行政执法主体资格的市直单位，全部纳入网上随机抽查，进一步提高事中事后监管的针对性和时效性。三是强化综合监管。当前，市 场监管领域仍存在多头执法、重复执法等问题，不仅增加了企业负 担，也提高了行政成本，必须积极推动综合执法与日常监管的无缝 衔接，建立完善上下协调、权责对应的监管机制。今后，除安全生 产、环境保护、节能减排等涉及“一票否决”事项以及食品药品安 全检查、上级统一安排的检查外，对企业的检查，坚持“无线索不 检查、无需求不打扰”。对同一事项实行同城一家检查制度，避免多 头检查。四是强化信用监管。一方面，政府要带头讲诚信，对签订 的合同、协议要严格履行，决不能“新官不理旧账”。另一方面，要 建好用好针对市场主体的失信惩戒机制。临沂是物流大市，市场主 体相互之间如果不知底，就很容易出问题。诚信也是聚集生产要素 的重要手段，比如银行现在推行的商业承兑汇票，企业讲诚信就能 获得很大的政策红利。各级各有关部门一定要高度重视社会诚信体 系建设，在信用监管上下功夫。市发改委要按照上级部署要求，会 同市工商局、人民银行等部门加快完善市场主体诚信档案行业黑 名单制度和市场退出机制，及时公示信用信息，对企业失信行为联 合惩戒，真正让守信者一路绿灯、失信者寸步难行，努力打造诚信 临沂的亮丽名片。三要更优质地“服”。重点推行“三个服务”：一是高效化服务。 近期，要突出抓好三件事，即坚决压缩投资建设项目审批时限，加 快推进不动产转移登记“一次办好”服务，大力推行企业投资项目 代办服务。投资建设项目审批方面，要以数字化“多图联审”为突破口，推行集成化服务、联审联办、限时办结模式，争取年内实现“3145”目标，即 3 个工作日内取得营业执照，1 小时内完成常规 不动产登记业务，45 个工作日完成施工许可。不动产转移登记“一 次办好”服务方面，这是深化“放管服”改革、提升政务服务水平 的重要举措，也是省里评价考核各市营商环境的重要内容和社会各 界关注的焦点，非常重要和必要。总的要求是，一次性告知、一个 窗口受理、一个平台办理、一套材料流转、一个小时办结。市政务 服务中心管理办公室要会同有关部门，坚持以利企便民为中心，抓 紧调整优化不动产登记窗口布局，安排精干人员进驻，完善操作流 程，确保 6 月底前试运行，8 月份全面推开并向社会公布。需要特 别强调的是，不动产登记涉及老百姓的切身利益，一定要把相关政 策规定向群众说清楚、讲明白，努力避免群众误解、片面理解，造 成不必要的被动。比如，“1 小时办结”的前提是把所有材料准备齐 全、符合要求，准备材料、排队等候的时间不在 1 小时范围之内等 规定，有关部门务必宣传到位。要把“1 小时办结”的时限量化到 各个环节，原则上综合受理时限为 25 分钟，审核纳税并推送完税结果时限为 20 分钟，审核登簿为 15 分钟，确保常规业务 1 小时办 结，真正把好事办实、实事办好。代办服务方面，市政府常务会议 已经研究通过了临沂市推行企业投资项目代办服务实施办法，各 级各有关部门要认真贯彻落实。市政务服务中心管理办公室要会同 有关部门按照“政治素质好、业务流程熟、专业素养高”的标准， 抓紧确定代办员并派驻到代办窗口，制定可操作、可检查、可衡量 的代办服务评价体系，确保 6 月底前开展业务。对新旧动能转换重 大工程项目，要开辟“绿色通道”，制定实施具体可行的容缺受理、特事特办等办法，全力为项目尽快落地搞好服务。要在总结经验、完善制度的基础上，适时再推出一批代办服务事项，为企业和群众 提供“零距离”服务，不断提高社会公众的获得感、满意度。二是 智能化服务。目前，我市各县区、各部门之间的数据基本处于“碎 片化”和“割据化”状态，信息共享程度不高；市网上大厅有 32 个独立使用的系统平台，相关的自然人库、法人库、证照库、办事 材料库以及多渠道支付、电子印章等配套系统没有建立起来，无法 进行网上打印证照等审批文件。要用大数据的理念改造我们的观念， 用信息化的手段改变当前的流程，大力引导企业和群众能上网办的 上网办，能自助办的自助办。市政务服务中心管理办公室要请名家 高手，制定科学可行的方案，加快推进“互联网+政务服务”，健全 完善公共数据交换共享平台，增加公共信息服务容量，推动政务服 务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”，切实解决“二次 录入”“体外循环”等问题，努力向企业和群众提供全方位的线上服 务，提高网上办结率。同时，要建立移动终端服务，利用政务服务 APP、微信等平台，将办理流程、信息查询、问题咨询、办理进度 等纳入服务范围，方便群众随时随地查询。三是精准化服务。要有 的放矢，搞清楚服务对象的需要，弄清楚哪些最急迫，瞄准先进标 杆、看我们的差距有多大，寻找工作的突破口要有标可循，针对 企业和群众对部门职责、工作流程了解不透的问题，实行各行业系 统内名称、依据、标准、流程和条件“五统一”，确保年内全市 54 个行业系统建立规范的服务标准，并向社会公开、接受群众监督。 要有求必应、无需不扰，教育引导广大干部换位思考、放下身段， 找准企业所需所盼，积极为企业搞好“保姆式”“店小二式”服务，帮助解决实实在在的问题。市里选派联系服务 105 个重点企业项目的 69 名干部，不仅要帮企业办理手续，更要为市委、市政府优化 营商环境当好参谋、提出合理化建议，年底前，每位同志都要围绕 “转变政府职能、优化政务服务”这一主题，撰写一篇调研报告， 由市发改委汇编后报市政府。同志们，放管服改革是一场刀刃向内的自我革命，必然涉及部 门利益。全市各级各部门务必增强全局观念，本着对临沂发展高度 负责的态度，认真落实市委、市政府推进放管服改革的各项决策部 署，凡是市里明确要求的事项，必须不折不扣地执行到位，决不能 以任何理由推脱。有关单位要积极与上级主管部门搞好衔接汇报， 最大限度地争取他们的支持。对放管服改革，市政府将高度重视， 加强督导检查，对执行不力或明放暗不放的进行严肃问责，强力推 进既定目标的实现。第三，规范“三资”管理，着力提高使用效益。预防和减少腐 败，抓好重点领域和关键环节的监管极为重要。全市各级政府和部 门必须坚持用制度管权、管钱、管人，给权力涂上“防腐剂戴上 “紧箍咒”，切实做到公权公用。一是严管公共资金。财政资金是纳 税人的“辛苦钱”，一分一厘都不能浪费。要加强预算管理，全面推 进预决算公开，严控“三公”经费等一般性支出，盘活处理各类闲 置和沉淀资金，全力保工资、保运转、保民生、保改革。对于上级 要求和急需办的，以及各专班经费、部门招商引资差旅费用等，可 以采取奖补的方式解决；预备费主要用于救灾、应急及其他难以预见的特殊开支，上半年一般不动支；对部门单位的基本建设项目，必须严格执行批复的概算和预算，不得突破。全市各级各部门特别 是经济社会事业发展部门，要抓好项目储备库，提前把规划、立项、 环评等基本手续办好，为项目开工建设做好充分准备。从现在开始， 市住建局要研究明年的城建“盘子”，交通、水利、农业等涉及民生 的部门都要提前谋划明年的惠民实事，切实做到心中有数、说到做 到。要加强专项资金清理整合，新设专项资金原则上要有上级政策 依据，一律由政府常务会集体研究决定；各类专项资金要打捆使用， 集中用于保重点；要认真落实省里关于投融资体制改革的意见要求， 把财政资金主要用于公用事业、民生保障等方面，对竞争性行业和 领域可以采取基金、贴息等方式给予引导支持。要加强绩效评估， 不仅斩断“红顶中介”等与主管部门的利益链条，更应弄清楚引导 基金、技改投入、科技人才经费等政府资金到底发挥了多大效用。 特别是对政府投资的重大工程、重点项目，要健全决策、审批、实 施、验收等全程监管制度，确保钱走到哪里、监管就跟进到哪里， 力争每个项目都建成阳光工程、廉洁工程和安全工程。二是严管公 共资源。坚持公正公开交易，对重大工程建设项目招投标、政府采 购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易，都要按照政事分开、 管办分离的原则，到公共资源交易中心交易，做到应进必进、无场 外交易；农村的产权交易也要监管好。加快完善公共资源电子交易 平台，凡是涉及公共资源交易的都要进入平台交易、做到全程留痕； 市国土、财政、住建等相关部门要派驻监管人员到市公共资源交易 中心监管交易，市监察委要严查违规招投标、资质挂靠、坐收管理 费、非法转包分包等行为，确保公共资源交易规范有序。三是严管公共资产。截至 2017 年底，全市国有资产总额达到 1348 亿元，其中市属企业资产总额 1086 亿元，其中多数企业由主管部门单位 管理，政企不分、政资不分，整体市场竞争力不强，有的甚至成为 主管部门“小金库”的藏身地和“四风”问题的滋生处。国资姓国， 是全市人民的共同财富，决不能成为少数腐败分子瓜分的“唐僧肉”。 要加快推进市属经营性国有资产统一监管工作，确保 9 月底前基本完成任务，明年 6 月底前县区属企业全面纳入统一监管。各有关部 门要配合国资委认真贯彻落实市委常委会议、市政府常务会议研究 的意见，齐心协力抓好这项工作，真正让国有企业既能得到各部门 的业务指导支持，又能自主经营、做大做强。要加快转变国有资产 监管机构职能，完善以管资本为主的集中统一监管模式，加大对国 有资本运营质量、企业财务状况的监管力度，有效防范违规经营投 资、侵吞国有资产等问题发生。要加强企业领导班子建设，综合运 用年度考核、跟踪考察、经济责任审计、任职考察等方式，及时掌 握企业领导班子运行情况，引领和带动企业干成事不出事。同时， 市机关事务管理局等部门要在近期摸底的基础上，抓紧研究出台具 体办法，统筹抓好行政事业单位资产监管和统一调配使用等工作。第四，强化正风肃纪，着力解决不廉不勤问题。廉洁是最起码 的要求，勤政是应尽的本分，为政不廉是腐败，占着位子不作为、 拿着俸禄不干事，贻误党和人民事业，同样是腐败。我们必须把廉 洁从政的规矩严起来、把务实担当的导向立起来，努力建设廉洁政 府、有为政府。一要坚决筑牢思想防线。扎实开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育，充分发挥我市丰富的红色资源优势，依托沂蒙党性教育基地，通过举办廉政课堂、开展警示教育等方式，增强党员干部拒腐防变的思想自觉。各级领导干部要树牢“四个意识”、坚 定“四个自信”、落实“四个服从”，讲政德、明大德、守公德、严 私德，带头把纪律规矩挺在前面，当好廉洁从政的模范。二要加快 整改突出问题。前段时间，省委、省政府专门下发通知，要求针对 营商环境不优、守信履诺意识不强、企业和群众获得感不足、涉农 资金整合缓慢、公文运转效率不高、干部缺乏责任担当等“十个方 面”不廉不勤的问题，全力以赴抓好整改。近期，省里还将派出督 导组，对各市营商环境整治情况进行明察暗访、曝光问责。对此， 我们要高度重视，始终保持铁腕执法、铁拳治乱、铁面问责的高压 态势，严查“怕事不敢为、懒政不想为、平庸不能为、谋私不去为” 等“四风”新问题，引导广大干部树立正确的政绩观，强化系统思 维，以“功成不必在我”“建功必定有我”的境界谋发展，以钉钉子 精神抓落实，不做表面文章、不做虚功、不图虚名，不兴伪事兴务 实，少搞花架子、踏踏实实为老百姓服务，切实把心思和精力用在 履职尽责、干事创业上。要严查发生在政府部门和领导干部中的滥 用职权、贪污贿赂、腐化堕落等行为，特别是要结合开展扫黑除恶 专项斗争，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党 员干部，真正让群众感受到从严治政带来的新变化。三要着力强化 立体监督。建立健全从党内到社会的多维度、全天候监督体系，切 实让党员干部学会在约束中干事、在监督下工作。坚持述职述责述 廉、领导干部个人有关事项报告等党内监督制度，自觉接受人大法 律和工作监督、政协民主监督以及监察委等方面的监督，为政府工 作建起“防火墙”。全面推进政务公开，凡是不涉密、能够公开的事项要一律公开，让权力在阳光下运行；扎实办好政务服务热线，进一步提高群众诉求办理时效和质量，让群众更好地了解政府、支持 政府、监督政府加强审计监督，突出抓好政策落实、国有资产处 置、工程招投标、行政审批、资金分配等重点领域审计，扩大对农 村集体资金、资产、资源和扶贫、医保、涉农补贴的审计覆盖面， 对审计的每一个项目、每一笔资金既审用途、更审实效，问题严重 的及时报告纪检监察机关或移交司法机关。四要完善激励约束机制。 重点建好“两项机制”：一是正向激励机制。研究落实省、市委关于 激励干部担当作为干事创业有关意见的具体措施，旗帜鲜明地褒奖 真抓实干、敢于担当、一心为公的干部，让有为者有地位，让担当 者得实惠，切实增强干部的荣誉感、归属感和获得感。二是容错纠 错机制。对那些干事有激情、工作有闯劲的改革者、创新者，在探 索实践中出现的失误或问题，属于容错纠错范围的，要站出来为他 们说话、为他们撑腰壮胆；对那些诬告肯干事、能干事干部的不实 举报要及时澄清，还干部清白、让群众明白，切实形成崇尚实干、 激励担当的良好氛围。第五，层层传导压力，确保党风廉政建设责任落到实处。全市 政府系统各级党组（党委）要把党风廉政建设与经济社会发展同步 部署、同步实施、同步考核，把党风廉政建设主体责任落实到政府 工作各领域、全过程。党组（党委）主要负责同志既是行政管理的 “第一责任人”，也是廉政建设的“第一责任人”，必须牢固树立“抓 好廉政建设是本职、抓不好廉政建设不称职、不抓廉政建设就是严 重失职”的意识，坚持把廉政建设摆在重要位置，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。一方面，要带头遵守廉洁从政有关规定，严格执行民主集 中制，管好亲属和身边工作人员，不搞以权谋私、不搞特殊化，当 好廉政表率。另一方面，要抓好班子、带好队伍，坚持原则、敢抓 敢管，强化细节、日常和关键节点的管理和监督，对班子成员出现 的苗头性问题，敢于批评，督促改正，防止小问题拖成大问题。班 子其他成员要坚持“一岗双责”，按照抓业务必须抓廉政、管行业必 须管廉政的要求，看好自己的门，管好自己的人，种好“责任田”， 真正做到工作职责管到哪里、廉政建设职责就延伸到哪里，形成从 严管党治党、加强政府系统廉政建设的强大合力。广大公务员要知 责、明责、尽责，勤学、苦练、笃行，始终保持对远大理想、奋斗 目标的清醒认识和执着追求；要积极参与“大学习、大调研、大改 进”活动，切实增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、 走基层的脚力，克服本领恐慌，当好行家里手；要时刻绷紧廉洁自 律这根弦，敬畏群众、敬畏组织、敬畏党纪国法，当好高质量发展 的推动者、人民满意的勤务员。同志们，勤政廉政是政府工作的永恒主题。我们一定要在市委 的坚强领导下，保持廉洁本色、坚守勤政本分，以铁一般的担当和 钉钉子的精神，奋力开创政府系统廉政工作新局面，为新时代“大 美新”临沂建设提供坚强有力的保障。在市政府廉政工作会议上的讲话今天我们召开市政府廉政工作会议，主要任务是以习近平新时 代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示 精神为指导，深入贯彻党的十九大、中纪委十九届二次全会、国务 院第一次廉政工作电视电话会议精神，认真落实省委十一届三次全 会、省政府廉政工作会议和市委十届五次全会要求，安排全市政府 系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，4 个市级部门和 2 个县（区）政府作了书面交流发言，讲得都很好，请大家相互借鉴学习。 下面，我讲三点意见。一、提高政治站位，进一步深化廉政工作的思想认识和责任担当去年以来，在中央、省委和市委的坚强领导下，全市政府系统深入贯彻落实全面从严治党要求和国务院、省政府廉政工作会部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了党风廉政建设社会测 评居全省第二位的好成绩。一是主体责任全面落实。各级政府领导 班子带头落实“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作放在突出 位置，与经济工作同部署、同检查、同考核。二是政府职能加快转 变。“放管服”改革深入推进，行政权力事项减少 1019 项；营商环境持续优化，截至 6 月底，各类市场主体数量达 8.4 万户，增长 10.2%，市政务服务中心进驻事项 92.5%。三是权力运行更加规范。 建立健全了重大行政决策程序规则、合法性审查、专家咨询论证、 实施情况后评估等重大决策规则制度；行政执法三项制度深入实施， 综合行政执法改革顺利进行；政务公开力度进一步加大，行政权力平台公开运行案件 12.1 万件、增长 36.4%，“三公”经费预决算公开率 100%。四是公共资源节约集约利用。国资监管制度体系进一 步完善，国资增值率 100.58%，市级监管企业的资产、营业收入、 净利润分别增长 4%、13.6%、4%；财政资金使用规范、安全、高 效，重点领域支出保障有力，政府债务化解有力有序开展。五是党 风政风持续向好。作风改进效果明显，企业和市民的满意度进一步 提升；问责有力有效，今年以来党纪政务处分 81 人、采取留置措施 13 人。但是，我们也要清醒地看到，全市政府系统党风廉政建设和反 腐败的形势依然严峻，个别单位落实管党治党主体责任不力，项目 招标等重点领域和关键环节的监管还不到位，群众身边的“四风” 问题和腐败案件仍时有发生，少数干部服务意识不强、专业能力不 足等问题依然存在。这些问题不仅影响了政府职能的正常发挥，也 损害了政府公信力和形象，破坏了经济社会发展的环境。党的十八大以来，习近平总书记对全面推进党的建设、坚持全 面从严治党作出了系列重要指示：在第十八届中央纪律检查委员会 第二次全体会议上强调，坚持党要管党、从严治党，不断提高党的 领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，增强自我净 化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特 色社会主义事业的坚强领导核心。党风廉政建设和反腐败斗争，是 党的建设的重大任务；在党的十九大上指出，全面从严治党永远在 路上，要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深 发展；在中纪委十九届二次全会上要求，重整行装再出发，以永远 在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面；来川视察时指示四川要着力加强党的政治建设。这一系列重要指示，为我们新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武 器和行动指南。4 月 27 日，国务院和省政府先后召开新一届政府 的第一次廉政工作会，对政府系统的廉政工作作出新的部署，明确 了 2018 年的重点工作任务。我们要坚持以习近平总书记重要指示 精神为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，本着对党忠诚、 对人民负责的态度，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的紧 迫感和责任感，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与改革发展工作 紧密结合起来，标本兼治，加快建设法治、阳光、廉洁政府，为推 动经济高质量发展、社会和谐稳定保驾护航。二、精准发力，务实推动全市政府系统党风廉政建设和反腐败 工作向纵深发展（一）全面加强政府系统党的建设。把党的政治建设放在首位。 坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四 个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、 坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定在政治立场、政治方向、 政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。把严明政治纪律和 政治规矩贯穿政府工作全过程。坚决贯彻落实中央大政方针、省委 省政府重大决策部署和市委工作安排，坚决把纪律挺在前面，做到 有令必行、有禁必止，不做选择、搞变通、打折扣，不阳奉阴违、 说一套做一套。把扎紧制度的笼子作为党风廉政建设的重要内容。 认真履行从严治党主体责任，不折不扣落实中央、省委和市委关于 全面从严治党的系列规定，围绕落实管党治党责任、严格党内政治 生活、规范工作秩序等重要内容，抓好相关制度的“废改立”工作，建立完善符合党纪党规精神、切合工作实际的制度体系；要强化制度执行，并根据工作实际及时修订完善制度，提高制度的针对性和 可操作性。坚持不懈加强党性教育。持续推进“两学一做”学习教 育常态化制度化；认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；深 入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，厘清工作思路、采取务 实举措，推动工作取得新进展。（二）切实加强法治政府建设。要牢固树立法治意识、法治思 维，严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，把政 府活动纳入法治轨道。要坚持依法决策，健全和完善重大行政决策 程序，推动法律顾问全覆盖，强化公众参与、专家论证、风险评估、 合法性审查、集体讨论决定等重点环节的工作，提升行政决策民主 化、科学化、法治化水平。要加强政府规范性文件的合法性审查， 各级各部门出台政策必须经法制审查，签订招商引资重大项目协议， 必须征求法制办或第三方法律服务机构的意见。要坚持依法行政， 深化行政执法体制改革，动态调整行政执法权责清单，加大重点领 域执法力度，扎实推进行政执法“三项制度”，全面公开执法过程和 执法结果，确保各项行政权力在“阳光”下运行。要重视和加强行 政复议、行政应诉等工作，积极畅通行政复议渠道，依法化解行政 争议纠纷；开展专业知识学习，增强行政应诉能力，提高行政机关 负责人出庭应诉的比例；把信访纳入法治化轨道，运用好信访约谈、 联合接访、顶岗跟班等工作机制，推动信访维稳形势持续好转，实 现信访批次、人次下降和案件化解率、群众满意率上升。要加强政 府立法工作，扎实做好攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例 立法的相关工作，争取年内出台。（三）规范管理工程招投标和政府采购。推动公共资源阳光交易。持续推进公共资源交易平台整合，杜绝场外交易，对应当纳入 平台交易的项目，必须全部纳入平台规范运行。加强工程项目招投 标管理。严格按照招标投标法和相关规定和程序，落实管采分离、 财管监分离要求，做到公开透明，科学规范。要对工程项目特别是 重点建设项目招投标的实施过程进行监督，接受投诉举报，对围标 串标、泄露中标信息获取非法利益等违纪违法行为依法严肃处置。 加强对招投标代理机构的监管。引导建立行业自律机制，完善管理 办法，压实对招标代理机构的业主监督责任；推动建立招标代理机 构诚信体系和联合惩戒机制，行业主管部门要加大对招标代理机构 的内部管理、办公条件、人员、相关资格证书及从业行为的检查力 度，加强政府投资工程项目中标人履约管理。要积极引进实力较强、 专业化水平较高的知名代理机构，提高全市招标代理的专业化水准。（四）科学管理公共资金和国资国企。在管理公共资金方面， 深化公共资金预算管理，强化预算执行动态监控，规范举债和担保 行为，加大对资金使用情况公开力度和监督力度，增强资金投向的 科学性、合理性和准确性；创新财政支出方式、绩效评价方式，盘 活存量资金，整合专项资金，及时清理无效资金、沉淀资金，提高 资金使用效益。在国资国企管理方面，加快建立健全国有企业国有 资本审计监督体系和制度，加强对国有资产评估转让、国有产权交 易流转、国有企业提质增效等方面的监管，防止国有资产流失和重 大风险事件发生。（五）驰而不息转作风，坚定不移惩治腐败。持续整治“四风” 顽疾。深入贯彻落实好中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神、市委市政府十项规定及实施细则，按照市委“两转一提”要求，聚焦“四风”问题新表现，大力整治形式主义、官僚主义等问题和 庸政懒政怠政行为；聚焦重点工作、重点领域、重点环节和重点对 象，加强督查问责，奖勤罚懒，强化结果运用；认真贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，充分调动 和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，推动全市政府系统工 作作风转变。从严整治发生在群众身边的腐败问题。扎实推进脱贫 攻坚作风建设年工作，推动扶贫审计和督查巡查全覆盖，严肃查处 虚报瞒报、克扣挪用、截留私分、套取冒领、挥霍浪费以及利用职 务之便优亲厚友、以权谋私等违法违纪行为。强化民生项目管理， 重点抓好十大民生工程和 9 类 34 项民生实事的监管，确保人财物 真正用在民生上。加强基层治理，全面推进村务公开。深入开展扫 黑除恶专项斗争，杜绝政府工作人员给黑恶势力、黄赌毒犯罪充当 “保护伞”行为。（六）专项整治领导干部违规经商办企业问题。加强思想教育， 引导各级领导干部提高政治站位，牢固树立“当官就不要想发财” 的思想，增强抵制违规经商办企业的思想自觉，并主动如实申报个 人事项和配偶、子女的经商投资情况。加大对领导干部违规经商办 企业的行为查处力度和曝光力度。三、强化组织保障，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新成效（一）压实主体责任。各县（区）政府及市级各部门党委党组要站在落实党要管党、从严治党要求的高度，深刻认识落实主体责任的极端重要性，主动适应国家监察体制改革新形势，全面从严从实履行党风廉政建设主体责任，积极配合和支持市纪委监委开展工作，抓实反腐倡廉工作。特别是“一把手”要抓好班子、带好队伍， 全面落实“一岗双责”，严格落实班子建设责任制，带头正风肃纪， 带头解决最尖锐的矛盾和问题，做到干事不避事、担责不塞责。（二）强化督促检查。加强审计监督，认真落实中央、省委和 市委对审计工作的部署要求，特别是中央审计委员会第一次会议精 神，拓展审计监督的广度和深度，消除审计监督盲区，做到应审尽 审、凡审必严、严肃问责。各级各部门要主动支持配合审计工作， 依法自觉接受审计监督。加强对重大决策部署和重点工作的督查， 定期对中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作安排的执行 情况进行专项督查，对市政府交办的重点工作开展全覆盖督查，突 出问题解决和结果运用，推动工作全面落实。（三）加强制度机制建设。突出问题导向，聚焦廉政风险点位 和工作薄弱环节，以及用权、用人、用钱和容易滋生腐败的重点领 域，查缺补漏，建立健全运行规范、管用有效的制度体系，要以本 次会议为契机，进一步梳理现有制度，及时废止不适用的制度。加 强借鉴和总结，学习先进地区经验，推广目前行之有效的办法，不 断健全反腐倡廉的工作机制。在市政府廉政工作会议上的讲话昨天上午国务院专门召开政府系统廉政工作电视电话会，李克强 总理发表重要讲话，为我们做好今年廉政工作提供了方法指导和重要遵循。下午省政府召开了专门会议，传达了李克强总理重要讲话精神，对今年政府系统廉政工作进行了全面部署。今天我们召开廉 政工作会议主要任务是贯彻习近平总书系列重要指示精神、国务院 和政府廉政工作会议精神，研究部署全市政府系统党风廉政建设和 反腐败工作。下面，我讲四点意见。一、坚定信心决心，始终保持抓好政府系统反腐倡廉工作的政 治定力过去一年，全市政府系统认真贯彻中央、省委省政府和市委关 于反腐倡廉的各项部署要求，深入推进“两学一做”学习教育常态 化制度化，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，为全市经济社 会持续健康发展提供了有力支撑。一是狠抓放权限权，效能建设取得新进展。全力做好“接、放、 管”工作，加强事中、事后监管，确保放得下、接得住、管得好。 全年取消行政审批事项 10 项，下放管理层级 11 项。简化行政审批 程序，市级共 42 家单位、351 个事项进驻政务服务大厅，进驻率 达 100%；各类政务服务事项提前办结率达 98.9%、服务对象满意 率达 99%以上。推进“互联网+政务服务”，在全省率先建成网厅站 点并成功接入省网上办事大厅，网上可申报率达 80%以上；率先实 现公共资源交易远程异地评标，共完成交易项目 681 个、交易金额244.6 亿元，节约和增值资金 18.92 亿元。深化商事制度改革，认 真执行“三证合一、一照一码”登记制度，全市新增企业和个体工 商户 1.3 万户。加大政务公开力度，制定并公布市级 35 个行政机 关 3815 项权力清单、4142 项责任清单。二是狠抓执纪问责，政风转变取得新进展。较真碰硬纠“四风”，盯住节假日等重要时间节点，综合运用“天网”工程、税务管控平台等技术手段，加大明察暗访力度，共查处违反中央八项规定精神 和“四风”问题 74 起 110 人，党政纪处分 51 人。突出作风专项 整治，大力整治违规发放津补贴、公款吃喝、公款旅游等突出问题， 发现问题 130 个，集中约谈 87 人，查处 32 起 75 人，党政纪处分31 人；开展违规收送红包、礼金礼券、购物卡专项治理，11 名领 导干部主动上交礼金、购物卡。强化督查问责，对落实慢、落实不 力、落实不到位的问题开展问责督查，全年共开展问责督查 17 次、处理有关责任人 37 人。 三是狠抓专项整治，民生监督取得新进展。完善监督机制，构建市县乡三级一体化监督、一体化办案工作模式，全市 1083 个村（居）配齐专（兼）职纪检员、12054 个村（居）民组选聘民生义 务监督员。突出监督重点，围绕农村危房改造补助、微型企业补助 等开展专项监察，涉及问题资金 1.24 亿元，立案 215 件 240 人，党政纪处分 166 件 188 人。2015 年，全市民生领域共立案 781 件、党政纪处分 861 人，分别是 2014 年的 4.03 倍、4.86 倍，民生监 督工作位居全省前列。四是狠抓案件查办，从严反腐取得新进展。坚持无禁区、全覆 盖、零容忍，聚焦工程建设、矿产开发、土地出让等重点领域，紧 盯资金密集、权力集中等重点部门和岗位，严厉查处违纪违法案件， 共立案 898 件、结案 886 件、处分 1055 人，同比分别增长 128.5%、 135.6%、125.9%；查处了万昌思、罗绍瑜等一批严重违法违纪案 件，形成了惩治腐败的高压态势。二、坚持问题导向，清醒认识反腐倡廉工作面临的严峻形势习近平总书记指出：“问题是时代的声音，做任何事情都要坚持问题导向，不能空对空。”在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到， 全市政府系统廉政建设仍然存在诸多问题和不足，反腐倡廉的形势 依然复杂严峻。主要表现在四个方面：一是执行纪律不严格。在中央三令五申的情况下，“四风”顽疾 树倒根存、余毒未清。有的干部党纪政纪意识淡薄，贯彻落实作风 建设相关规定不坚决、不彻底，执行纪律失之于宽、失之于松、失 之于软。十八大后首次违纪的有 590 人，占立案人数的 55.4%。有 的干部心存侥幸、顶风违纪，仍然存在违规发放津补贴、公车私用、 公款购买高档酒、公款旅游等问题。比如，市政府个别部门主要负 责同志大操大办酒席，个别县区政府班子成员用公款旅游，这些都 是顶风违纪的典型案例，值得我们反思、引以为戒。有的领导干部 组织观念不强，对个人重大事项迟报、漏报、瞒报。组织部门共对 204 名领导干部有关事项进行抽查核实，11 人因报告不实被批评教 育，7 人暂缓或停止选拔任用，2 人取消提拔考察对象资格。二是职能转变不到位。简政放权不彻底，还存在放了不能接、 接不住的问题；一些审批事项全环节进驻落实不到位，特别是投资 项目前置审批环节多、手续繁、时间长，办事效率低、群众来回跑 等问题依然存在。依法行政还有较大差距，有的干部不学法、不懂 法、不守法，凭经验和老套路办事，有法不依、执法不严、违法不 究，甚至以言代法、以权压法；个别行政机关仍然存在“选择性执 法”“运动式执法”的问题。优化服务还有待加强，现在一些部门和 单位“门好进了、脸好看了”，但“事更难办了”，口号响当当、服 务冷冰冰、办事慢腾腾，“吃拿卡要报”“冷硬横推拖”的现象仍未根本杜绝，更有甚者不给好处不办事、给了好处乱办事。三是治庸治懒不深入。有的干部缺乏紧迫意识、责任意识和担 当意识，习惯于当太平官、过太平日子，在职不履职、履职不尽职， 见到矛盾推、遇到问题躲、碰到难事拖，缺乏迎难而上、敢于负责 的担当和勇气。有的干部工作不在状态，没有做到用心用情用力， 唱功好、做功差习惯当“大掌柜”“二传手”，激情不足、拖沓懒 散，甚至开会都玩手机、接电话。有的干部执行力、落实力不强， 存在庸政懒政怠政现象，对上级安排的工作不落实不跟踪、不督查 不调度，一些工作安排了很长时间，听不到回音、见不到实效。全 市共立案查处失职渎职案件 198 件，占案件总数的 22.05%，同比 增长 117.58%。比如，去年 10 月，盘县政府对国家投诉受理办公 室和省长信箱交办件办理工作不重视、责任不落实、回复不及时， 市信访联席办下发督办通知仍然拖案不报，造成了不良影响，最后 该县政府被全市通报批评，相关失职人员受到责任追究。四是少数干部不收敛。面对从严反腐高压态势，有的干部仍然 我行我素、漠视法纪、胆大包天，利用职务便利违规谋取私利。有 的干部信念不坚定，被不法商人“围猎”，经不起诱惑、守不住底线， 最终走向深渊。全年查处的案件中，贪污贿赂类 399 件，占案件总 数的 44.43%。比如，历时 4 个月查处的征地拆迁腐败窝案，涉及 明湖国家湿地公园、凤凰山城市综合体、钟山经济开发区石桥社区 和六枝特区木岗镇，涉案多达 158 人，其中党员干部 55 人，给予党政纪处分 17 人，移送司法机关 32 人，涉案金额 1714.8 万元， 给国家造成经济损失上亿元。有的干部民生意识淡薄，对民生资金 侵贪冒领、挪用截留、跑冒滴漏情况比较突出。全市民生领域立案数占案件总数的 86.97%，处分人数占处分总人数的 81.61%。全市政府系统必须坚持问题导向，汲取违纪违法案例的深刻教 训，以反面典型为镜鉴，增强危机感、责任感和紧迫感，层层传导 压力，以更加清醒的认识、更加坚决的态度、更加有力的举措，扎 实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。三、突出工作重点，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府 和服务型政府建设面对今年发展困难和挑战增多的形势，全市政府系统要按照中 央、省和市的部署要求，做好打硬仗的充分准备，坚持一手抓改革 发展、一手抓反腐倡廉，以新的成效促进经济平稳发展和社会和谐 稳定。第一，深化“放、管、服”改革，提高政府行政效能。李克强 总理强调：“简政放权、放管结合、优化服务改革，既是激发市场活 力和社会创造力的关键之举，也是反腐倡廉的治本之策。”各级各部 门要围绕经济社会发展大局，全面加快转变政府职能，不断提高政 府行政效能。一要在深化简政放权上下功夫。继续再砍掉一批行政审批事项， 再砍掉一切无谓证明和繁文缛节，该取消的取消、该下放的下放、 该调整的调整，尽可能多地放权给市场，让市场作用发挥更加充分， 让服务对象更加满意。要更大限度减少政府核准的企业投资项目； 除涉及安全和环保外，投资项目强制性评估评审一律取消；再取消 一批企业工商登记前置审批，加快推进“证照分离”。对相近、相同 或关联度高的审批事项，要一并取消下放或整体取消下放，避免服 务对象来回跑。对继续保留的审批事项，要统一标准、统一服务，避免出现“蛋生鸡、鸡生蛋”的问题。二要在强化依法监管上下功夫。权力下放后，政府部门的责任 不是小了，而是更大了。对已经下放的事项要开展“回头看”，看下 放到位没有、接住没有，看群众满不满意、环境优不优化，决不能 一放了之、不闻不问。对存在的“明放暗不放”等问题，要出狠招、 下猛药，坚决消除审批的“灰色地带”。要加强事中、事后监管，对 市场机制和社会力量管不了、做不好的事，政府要管好、管到位、 管出成效。要全面推行“两随机一公开”，加强随机监督，随机抽取 检查对象、执法人员，及时公开检查情况、查处结果，让监管更具 威慑力。三要在优化公共服务上下功夫。要继续加大力度，加强政务服 务