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市直机关机关党建“灯下黑”问题的调查研究
“灯下黑”原指照明时由于被灯具自身遮挡，在灯下产生的阴暗区域，一般用于比喻对发生在内部或身边的违纪违法行为反而不易察觉。机关党建“灯下黑”问题，则是指各级党和国家机关因组织严密、管理严格、基础条件好、党员素质高，理应在党的意识和党建工作方面走在前、作表率，但实际上反倒出现党的观念淡薄、组织涣散等问题。相比农村、社区、企业等领域，机关单位的党员更集中、执政骨干更集中、权力责任更集中，在破坏党的先进性纯洁性、弱化党的执政能力和执政水平、损害党和国家机关引领示范作用、影响政治生态的清朗健康等方面，机关党建“灯下黑”问题，杀伤力更大、破坏性更强、危害性更烈、影响面更广。
一、当前机关党建工作中存在的“灯下黑”问题
（一）思想政治方面。一是理论学习不够深。有的同志学习的自觉性和主动性不够强，不能够积极及时学习党的最新理论、最新政策；有的机关单位理论学习中心组和“三会一课”学习内容过于泛泛而不聚焦，存在只读文件不深入研讨，浅尝辄止、应付了事的情况；有的同志存在学习不够深入、透彻，所学理论找不到贯彻落实的切入点，学而不懂、学用结合不够等问题。二是政治觉悟不够高。有的同志对机关单位是政治机关的属性认识不清，没有认识到习近平总书记强调的“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治”这句话的深刻含义，错误地认为自己是业务部门，把业务摆在了首位，把党建摆在了末位，颠倒了主次；有的同志错误的将自己定位为业务干部，认为业务工作干的好则可以“一俊遮百丑”，机关党的建设无关紧要。有的同志对意识形态领域的复杂性认识不足，对意识形态阵地建设重视程度不够，把政治问题当成一般问题。
（二）党的领导方面。一是组织领导责任不力。有的机关单位发挥党组织的政治引领作用不明显，存在政治领导、思想领导、组织领导作用发挥不够的现象；有的机关单位表态很积极、调门很高，但是在思考问题、谋划工作、解决问题时存在表态、落实“两张皮”，只唱高调不落实的问题；有的机关单位对下属单位的领导弱化、监管不到位。二是组织领导能力不足。有的不善于调动和发挥各方面积极性，协调能力不强，凝聚社会共识不够；有的缺乏前瞻意识和战略思维，想问题做决策没有站在大局、全局的高度，没能做到以前瞻十年、二十年、甚至三十年的眼光去看待问题；有的缺乏风险意识和底线思维，未建立风险预案和进行应急处置演练，未雨绸缪不够，遇到危机束手无策。三是党员干部担当不够。有的党员干部缺乏斗争意识、斗争精神和斗争本领，面对大是大非不敢亮剑，面对危难险重任务不敢挺身而出；有的党员干部还存在形式主义、官僚主义问题，调查研究走过场，只干领导“可视范围”内的工作，存在“不怕群众不满意，就怕领导不注意”的思想；有的党员干部没有牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政的现象还偶尔存在。
（三）党建工作方面。一是组织建设有短板。有的基层党组织党的建设基础薄弱，存在底数不清、保障不力的问题；有的基层党组织在“三会一课”、按期换届选举、党员教育监督管理等方面不够严谨规范；有的基层党组织在践行新时代党的组织路线统筹把握不够，落实力度不足，党员干部队伍积极性不高；有的党组织党务干部理论不透、政策不熟、业务不精、作风不硬。二是存在党建业务“两张皮”倾向。有的党组织存在重业务轻党建的情况；有的党组织在研究党建工作时不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务工作时缺少将党建工作融入其中的能力；有的党组织党建工作形式单一，存在应付了事的情况；有的党组织不重视培养党务干部，从事党建工作的同志感到自己是远离中心工作的“边缘人”。
（四）责任落实方面。一是党建责任制落实不到位。有的党组织“一把手”责任意识淡薄，落实“第一责任人”职责仅仅停留在开会、讲话、签责任书方面，责任落实不够主动、有力；有的“一把手”认为抓业务工作看得见、摸得着，短时间容易出成绩，抓党建不显山、不露水，短时间内难以看出效果，存在实际工作中重业务轻党建现象；有的班子成员落实“一岗双责”传导压力不到位，在管人、管思想问题上认识存在偏差。二是作风建设整治不深入。有的整治“四风”韧劲不足，对形式主义、官僚主义的新动向新表现认识不清、判断不准；有的热衷于层层开会、重复发文、台账留痕，把大量精力消耗在繁文缛节、材料包装上；有的布置工作“一刀切”，缺乏调查研究，未因时因地提出针对性的对策措施。三是全面从严治党落实不到位。存在重制度制定、轻制度落实，在抓制度落实方面力度不够、实招不多的现象；存在落实监督责任时“一团和气”“辣味”不够的问题；存在请示报告不及时、不如实，瞒报漏报的现象。
二、解决机关党建“灯下黑”问题的对策建议
（一）狠抓政治理论学习，带头践行“两个维护”。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，强化思想认识，提高政治站位；要坚持读原著、学原文、悟原理，把《习近平谈治国理政》第一、二、三、四卷以及《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》作为案头书，经常学习、经常对照；要强化集中学习，充分利用好“三会一课”、理论学习中心组学习、“集中学习月”等集中学习的机会，进行系统性、深层次学习，坚持学深吃透、学思践悟，从理论中感悟“真理的味道”，把学习成果转化为始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性，转化为干好保密工作、推动保密事业发展的积极性。
（二）狠抓组织能力提升，发挥基层党组织“战斗堡垒”作用。党的十九届六中全会《决议》强调，“以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖”。要以巩固“能力作风建设攻坚”成效为抓手，不断加强党的政治领导，把旗帜鲜明讲政治贯穿基层党组织建设全过程、各方面，教育引导基层党组织和广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义；要围绕中心服务大局，坚持向中心聚焦、为全局聚力，把党的战略部署转化为基层党组织的自觉行动，不断提升基层党组织发展推动力；要践行初心宗旨，党的基层组织是联系群众的桥梁和纽带，充分发挥基层党组织联系群众最紧密的优势，加强党对基层治理的领导，用好党的思想政治工作法宝，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，把思想工作做到群众心坎上，坚持开展“我为群众办实事”实践活动，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
（三）狠抓创新能力增强，激发机关党建工作生机活力。习近平总书记指出，只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。做好新时代机关党建工作，要结合党组织和党员实际，因地制宜、因时制宜、因材施教，探索不同方法路径，创新方式方法，实现时、度、效有机结合；要坚持不懈抓好理论武装，积极采用专题式、案例式、探究式学习教学手段，调动不同层次，不同类型的党员干部主动参与到理论学习中来；要加强改进思想政治工作，运用当下党员干部喜闻乐见的话语体系和工作方式开展思想政治工作；要坚持以党建引领保密工作，加大保密知识宣传力度，大力开展失泄密案件查处，扎实推进保密工作有序进行，以保密工作成效促进党的建设，做到党建与保密工作相互促进、相互提升；要积极推进智慧党建，探索实践“机关党建+互联网”工作模式，通过“键对键”的联系到“面对面”的交流，找准党员的关注点，激发党员的兴趣点，把“有意义”的事情做的“有意思”，不断增强机关党建工作活力和质效，让党的组织生活和活动能够更有“党味”、不缺“辣味”、值得回味。
（四）狠抓监督执纪震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要持之以恒正风肃纪、建设风清气正的政治机关。要结合清廉机关建设，在政治方向、政治生态、政治责任的落实上下功夫，做好政治监督，全面提升政治监督实效；要增强纪律意识，在节假日前对全体党员干部开展廉政提醒，进行廉政谈话，强化“两报告一承诺机制”，开展以案促改专项活动，强化作风建设，坚决纠治“四风”；要坚持把监督抓在日常、严在经常、实在平常，做到教育在经常、管理在细节、监督在平时；要精准运用监督执纪“四种形态”，监督关口前移，抓早抓小，对倾向性、苗头性问题，及时咬耳扯袖，让红脸出汗成为常态；要深化标本兼治，夯实治本基础，扎实推进惩治震慑、制度约束、提高觉悟贯通融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
（五）狠抓责任机制落实，切实担起管党治党责任。治理机关党建“灯下黑”问题，要牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，形成齐心协力、齐抓共管的机关党建工作格局。强化抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，建立重点任务台账和问题清单，制定机关领导班子及成员、党支部书记抓机关党建的责任清单，明确职责任务，推动机关领导班子切实担负起全面从严治党主体责任，机关“一把手”切实履行第一责任人职责，领导班子成员切实承担起“一岗双责”，党支部书记把主体责任扛起来，自觉当好治理机关党建“灯下黑”问题的示范者、推动者、践行者，发扬斗争精神，坚定斗争意志，持续治理“灯下黑”问题，切实把机关党建责任落到实处。

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