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重大火灾隐患的形成及整改对策

随着经济建设的快速发展，消防工作滞后于经济和社会发展的矛盾日渐特别，有些单位一味追求发展速度和效益，忽视消防安全，遗留了一些重大火灾隐患，其中大多集中于宾馆、饭店、商店〔场〕、市场等人员聚集的公共场所以及易燃易爆化学物品生产经营单位，整改难度大，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的恶性事故。
一、重大火灾隐患的形成原因及表现形式
一是新建工程在建设过程中，由于建设单位和施工单位擅自变更消防制定或降低消防标准，遗留下先天性火灾隐患；二是制定人员使用规范条文不全面，在制定时遗漏了制定必要的消防设施形成了先天性火灾隐患；三是由于擅自改变建筑物作用性质，形成了重大火灾隐患；四是随着制定规范不断完善和经济的快速发展，某些原来合格的建筑消防设施已不符合现行规范，形成了新的重大火灾隐患；五是生产经营和建筑规模增大，由于先天不够，形成了重大火灾隐患；六是由于装修市场管理尚不规范，很多工程无证制定，无证施工，为追求完美效果，装修顶棚、墙面、地面、使用大量的易燃和产生有毒气体的木质和化纤装修材料，此类火灾隐患尤为特别。
重大火灾隐患的表现形式主要是：商店〔场〕、封闭式集贸市场、宾馆、饭店、歌舞厅、游戏厅、影剧院、加油站、液化气站等人员密集的易燃易爆场所，用火、用电、用氯严重不符合消防规定和安全操作规程；生产车间、库房等单位可燃气体、蒸汽、粉尘深度达到爆炸极限；违反消防安全规定，生产、经营、贮存、运输、使用易燃易爆化学物品，严重不符合消防安全经营条件等。
二、重大火灾隐患的整改措施
〔一〕党委、政府领导高度重视是做好重大火灾隐患整改工作的关键。消防工作是一项社会性工作，牵涉到社会各部门、各单位，直接关系社会安定和经济发展的大局。因此，紧紧依靠党委、政府的领导，积极催促各部门、各单位全方位做好消防工作，是做好重大火灾隐患整改工作的关键。
〔二〕调动社会力量，强化群众催促，是整改重大火灾隐患的有效办法。一是执行举报制度。为充分发动群众积极参加消防工作，维护自身利益和社会公众利益，各级消防监督机构都开设了消防违章举报 ，为广大群众举报身边的重大火灾隐患和消防违章行为提供便利条件；同时也为消防监督机关及时消除隐患开拓了信息渠道。二是强化舆论监督。对存有的重大火灾隐患既不积极整改，也不采用任何措施、消极等待的单位，除按有关规定进行经济和行政处罚外，同时进行新闻曝光。三是执行黄牌警告制度。为充分发挥社会公众的监督作用，对存在重大火灾隐患逾期不改的单位，执行悬挂黄牌警告制度，促使单位尽快整改火灾隐患。
〔三〕执行"专家'会诊，科学论证，是解决重大火灾隐患的重要措施。整改火灾隐患是一项较为复杂的系统工程，既要合计安全，又要兼顾生产，还要合计到企业的承受能力。因此，必须选择制定一个较为合理的方案，从而达到安全与生产、经济与效益、形式与效果的统一。首先深入现场，对重大火灾隐患存在的客观实际进行详尽的调查了解，收集较为详尽的全面的信息资料，为专家会审和整改方案确实定提供论据。二是综合分析。依据调查得到的第一手资料制成图表，内容包括单位主要概况和经济实力、隐患部位、隐患具体状况、隐患形式的原因及主要原因、初步诊断看法、整改方案及可行性分析、专家评审看法等。三是专家组会审定方案。依据消防监督员登记的《重大火灾隐患初始记录表》内容，由专家组提出相应的整改方案，并同单位领导交换看法，经专家组最后核定后，以法律文书的形式正式下发《重大火灾隐患限期整改通知书》。四是实施催促指导。为保证整改方案按期有效实施，对重大火灾隐患的整改要派专人及时进行检查指导。
〔四〕依法管理，严格监督是做好火灾隐患整改工作的重要确保。一是严把建筑制定防火审核关。从多年消防监督工作的施行看，一些重大火灾隐患大多存在于建筑布局、耐火等级和消防设施及生产工艺的技术性防火措施不配套等方面。分析造成这些重大火灾隐患的原因，就是建筑制定防火审核把关不严，以致养痈成患。在建审工作中，要执行逐级审批制度和逐级负责制，保证不遗留重大火灾隐患。其次应主动参加，提升服务质量。对"三边工程'、"领导工程'以及重点建设项目，本着"求实、高效'的原则，积极主动地参加工程制定、论证、施工验收和使用的全过程。在施工过程中，强化检查频率，对检查中发现的问题及时以法律文书的形式通知建设和施工单位，催促其整改。二是依法处理违章，维护消防法规的严正性。要保持"有法必依、执法必严、违法必究'的原则，尤其是在重大火灾隐患整改中正确运用法律手段，依法查处违反消防法规的单位责任人，催促落实消防安全措施，既保证个体企事业单位安全，又加强消防监督机构的权威，维护消防法规的严正性。