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质量管理体系在测绘保障中的作用
核心提示：实施质量管理体系的目的在于不断提高产品质量，持续改进，增强顾客的满意.质量管 理体系通过对生产过程的质量控制，对采购的产品影响测绘产品质量的控制，对仪器设备影响测绘产品 质量的控制，对测绘产品实现的策划控制及人力资源等方面的控制，在不断改进，科技创新，持续发展 中，为城市规划，建设和城市管理工作提供及时和。.。
引言
在现代化生产管理中，质量是社会生产，生活的一个永恒的主题，随着市场经济的发展，市 场竞争日趋激烈，顾客对产品质量的期望越来越高。1979年国际标准化组织(ISO)成立 了质量管理和质量保证技术委员会(TC176), 1987年发布了 ISO 90《质量管理和质 量保证标准一选择和使用》，ISO 91《质量体系-设计开发，生产，安装和服务的质量保 证模式》，ISO 92《质量体系-生产和安装的质量保证模式》,ISO 93《质量体系-最 终检验和试验的质量保证模式》，ISO 94《质量管理和质量体系要素一指南》等6项 标准，通称为ISO 90系列标准，标准总结了现代工业发达国家先进企业的质量管理的 实践经验，对推动质量管理，实现单位的质量目标，提高产品质量和顾客的满意程度，增 强组织的竞争力等产生了积极的影响，得到了我国企业的普遍关注和应用。
我院质量管理体系的建立
2—1,基本情况
我院成立于1952年，是从事城市测绘的国家甲级资质单位，在长期的工作实践中，我院 结合生产实际不断总结，不断改进，建立健全各项规章制度,22年我院按ISO 91： 20标准要求，建立了文件，实施，保持和持续改进的质量管理体系，并通过了 ISO 91:20质量管理体系的认证。通过五年的质量管理体系运行,我院各项岗位职责和 管理制度得到进一步健全，各个环节,各个过程紧密结合相辅相成，不断创新，使我院质量 管理体系与生产，技术质量管理融为一体，为城市规划，建设和管理提供了可靠的测绘质 量保证.
2—2，质量管理体系的基本内容
质量管理体系是我院管理体系的主要部分,目的在于不断提高产品质量，持续改进，增强 顾客的满意.按ISO 91:20标准要求和国家有关的法律法规要求，结合我院实际情 况，制定了院质量方针和质量目标，形成了一套较为完整地科学化，程序化，规范化的 质量管理体系三个层次文件(即:质量手册，程序文件，作业文件)，并指导规范我院的测绘 生产工作.
(1) 《质量手册》是质量管理的纲领性，法规性文件，是指导我院建立并实施质量管理 体系的纲领和全体职工的行动准则，充分体现了我院在测绘产品质量和服务质量方面对 顾客的郑重承诺。
质量方针：
科技领先，质量第一，顾客至上，精心测绘，科学管理，不断创新。
质量目标：
a）实现测绘产品最大限度地满足市场需求，合同履行率1%,顾客满意率85%；
b）测绘产品验收合格率1%,优良率80%;
c）在测绘产品评优评选中力争每两年有2项创优奖（含国家，省，市）。
《质量手册》阐明和描述了我院的质量管理体系的内容和范围，明确了各部门的职责； 明确了过程控制方法，过程之间的相互顺序，相互作用，接关系，通过识别，确定，监控， 测量，分析等，确定保持各过程的有效运行和控制所需遵循的国家有关法律法规,规范, 标准等准则和方法；确定过程采用的监视和测量方法，监视测量设备及设备控制方法； 对不合格品的控制，采取纠正，预防措施，使质量管理体系得到持续的改进，以实现院的 质量方针和质量目标。
（2）《程序文件》是根据ISO 91： 20标准按质量管理体系所需的过程进行识别控 制的文件，包括17个程序文件：
1
文件控制程序
10
测绘生产与服务控制程序
2
质量记录控制程序
11
测量和监控装置的控制程序
3
管理评审控制程序
12
顾客满意程度测量程序
4
人力资源控制程序
13
内部审核程序
5
基础设施和工作环境控制程序
14过程和产品监视与测量控制程序
6
测绘产品实现策划程序
15
不合格品控制程序
7
与顾客有关的过程控制程序
16
数据分析控制程序
8
设计和开发控制程序
17
改进控制程序
9
采购控制程序
（3）《作业文件》是各个部门的作业指导书。内容包括：
部门的质量目标和工作目标；
落实质量目标的措施；
部门职责和岗位职责及任职条件；
生产流程及工序的操作规定；
质量保证措施及管理规定等.
质量管理体系在测绘保障中的作用
城市测绘是城市建设重要的前期和基础性工作，它为城市规划，城市建设及城市管理提 供各种测绘资料和必要的依据。城市测绘成果成图的质量，直接影响到城市规划和建设 的整体形象。因此，必须加强质量管理，做好测绘保障工作。
影响产品质量的六大因数（简称5M1E因素）即:人，仪器设备，材料，方法，测量，环境等, 无论是过程产品还是最终产品,影响产品质量的因数是时时存在的，具有一定的规律性， 即便是人，材，设备，方法，及环境等条件相同，其产品质量都围绕着设计目标值（限差） 上下波动.在测绘产品实现过程中由于测量受外部环境，气象等因数影响,其精度都不会 相同，存在着不同的差异，它反映了产品质量具有的波动性，而产品质量的波动性是普遍 存在的，并服从一定的规律分布，当质量波动越小则质量水平越高，反之质量水平越低。 因此，掌握生产过程中产品质量波动的规律性，并加予监控，使产品质量波动处于受控状 态，才能预防系统因素引起的异常波动所产生的不合格品质量隐患。
质量波动在产品实现的整个过程中普遍存在.质量管理体系的一项重要工作，就是要找出 产品质量波动规律，通过对数据和原因分析，制定相应的预防措施，对生产过程进行有 效地监控，把正常波动控制在合理范围内，达到提高产品质量满足顾客需求的目的. 3—1,生产过程的质量控制
质量管理体系注重产品实现过程的质量监控，使质量波动控制在规范和技术质量要求范 围内，做到一次成功和零的缺陷，其目的在于监视生产过程排除有缺陷产品质量所导致 的不合格因素，确保产品质量符合顾客的要求。
我院《程序文件》8。2.3, 8。2。4"过程和产品监视与测量控制程序”条款中明确规定 了”测绘过程产品检验和最终产品检验，实行三级检查二级验收制，即组检（自检，互检）, 分院级检查和一级验收,院级抽查和二级验收.各级检查验收工作必须独立进行，不得省 略或代替二在生产过程中，对产品形成的关键过程进行控制，是事前监督控制的关键环 节，作业部门必须严格执行规范和技术操作规定，做好自检互检和分院级检查验收，对有 缺陷的过程产品由作业人员返工处理，防止质量隐患影响产品质量.在分院完成检查验 收后，成果资料上交院级审查验收，审查合格方可提供顾客使用.
院技术质量管理部门在进行事后质量控制中，对潜在的质量隐患和有缺陷的过程产品的 相关数据进行分析，确定采取纠正或预防措施，保证产品质量满足要求.
3-2,对采购的产品影响测绘产品质量的控制
生产所需材料的优劣直接影响最终产品的质量。质量管理体系文件中规定了对供方的能 力评价与选择和重新评价的准则，建立了采购产品的批准，验证规定，防止不合格采购 产品对测绘质量的影响.
3—3,对仪器设备影响测绘产品质量的控制
测绘仪器设备直接影响测绘产品或生产过程的测量和监视结果的正确性和有效性.对照 能溯源到的国际或国家标准的测量标准，在”测量和监控装置的控制程序”中规定了对新 购的测绘仪器和监控设备要进行的初次鉴定；测绘仪器设备的定期鉴定及鉴定周期；测 绘仪器设备搬迁，贮存和内部维护，检校等要求，确保了测绘产品真实性。
3—4,测绘产品实现的策划控制
产品实现过程的策划是保证产品达到质量目标和顾客要求的重要手段。在项目技术设计 报告中，根据顾客需求和有关法律法规，确定产品的质量目标，针对产品确定过程和有 关技术规定和要求，使生产活动得到有效的控制，确保测绘产品满足顾客及相关法律， 法规的要求.
3-5,人力资源的控制
为提高测绘产品质量，我院在积极引进和推广测绘科技的新技术,新工艺，开发新产品，不 断提高测绘产品的科技含量的同时，加强对职工的培训教育，不断提高职工的技术业务 素质和思想素质，积极引进高层次的专业技术人才，增添测绘事业的新鲜血液。
为保证测绘产品质量，质量管理体系规定了对职工专业技术的培训教育和考核，上岗基 础教育，岗位技能培训等条款，对从事影响产品质量的作业人员进行定期技能培训和法 律法规，质量意识的教育;对转岗职工和新职工进行基础测绘业务知识，院质量管理体系 及有关管理规章制度，法律法规和质量意识的教育等.
为提高职工技术业务素质,保证测绘产品的质量，我院建立了质量保证金制度，奖优罚劣， 使我院的测绘产品质量得到不断地，稳定地提高。
3—6,不断改进，持续发展
为保证质量管理体系持续有效的运行,我院每年都要进行质量管理体系内部审核，管理 评审和质量体系文件修改，并定期接受外部监督审核，通过审核找出自身存在问题和影 响质量的潜在因素，进行原因分析，制定纠正预防措施，不断地改进.近几年，在科技 领先质量第一顾客至上精心测绘科学管理不断创新的方针指引下，我院质量管理 体系均通过认证机构的监督审核；所完成的各项测绘项目通过了省市主管部门的验收， 测绘产品合格品率达到1 %，优良率在80 %以上，合同履约率达到1顾客满意率 在90%以上。24年在全国测绘行业质量大检查中，我院质量管理体系及完成的”民办 科技园1： 5地形测量工程”测绘成果，通过了国家测绘局的现场检查；我院完成的昆 明电信”GIS管线资源管线系统测绘工程”项目通过云南省测绘产品质量监督验收站的检 查验收,25年我院完成的测绘产品项目中，”昆明市连续运行GPS参考站系统”和《昆 明便民系列图》获得全国城市勘测优秀工程一，二等奖；《新昆明（滇池盆地）》专题图, 《现代新昆明空港经济开发区及新机场选址1： 20数字化地形图测绘工程》和《昆 明市城市基础地理信息资源库建设工程一1 : 5,1： 1地形图数据库》分别获 得云南省城市勘测优秀成果一，二，三等奖；《昆明交通旅游多媒体系统》等项获得云南 省职工技协优秀技术成果奖，质量目标得到了实现，质量管理体系保持了持续有效的运 行。
3—7,科技创新是我院持续发展的永恒目标和生存根本
坚持走科技创新，持续发展的道路是我院的根本方针。在新技术的开发应用中，我院积 极引进和推广应用国内外先进的测绘技术和设备，最大限度地满足市场和顾客的需求， 完成了传统测绘技术向现代高新测绘技术体系的转型和地理信息产业发展的课题，建成 了具有国内领先水平的”昆明市连续运行GPS参考站系统”，完成了具有省内领先水平的” 昆明市交通旅游多媒体地理信息系统”等科研项目，具备了基础地理信息生产，更新和维 护的软硬件设备，各生产过程实现了计算机管理，实现了数据流程及网上办公自动化，数 据传输网络化，形成了以昆明市大，中比例尺地形图数据库为核心，对城市空间数据和 属性信息进行获取，处理，存贮，管理，分析，输出及辅助决策支持的应用型技术系统，使我 院的测绘保障服务能力上了一个新台阶.
结束语:在质量管理体系运行中，我院靠一流的产品质量和优质的服务，靠先进的技术和 科学的管理，赢得社会的认可和顾客的信任，多次荣获”全国城市勘察测绘先进单位 ",26年被国家测绘局评为全国测绘行业”十五”科技工作先进集体。展望未来，我院将 进一步依靠科技创新和科学的质量管理体系，为城市规划建设和城市管理工作提供及时 和准确地测绘保障服务,为构建”数字昆明”一城市空间数据基础设施和云南中心城市信 息化建设做出应有的贡献。
参考文献：
1, 《质量管理体系国家注册审核员预备知识培训教程》
..••••中国认证人员国家注册委员会编
2, 昆明市勘察测绘研究院质量管理体系B/0版《质量手册》，《程序文件》
作者简介:周洋明昆明市勘察测绘研究院技术质量科副科长工程师
吴俐民昆明市勘察测绘研究院副院长 高级工程师 昆明市中青年学术带头人,昆明市
优秀专家
作者简介：吴俐民（1965-）,男，高级工程师，主要从事数字城市，城市测绘方面的新技 术研究及应用工作.