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市市场监管综合行政执法支队2021年工作要点
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。市市场监管综合行政执法支队的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实总局、省局、市局部署，以党建为统领，以“创新提升”为主线，实施“一三三三”工作思路，即：开展“一项主题执法行动”：X行动，维护市场秩序、保障市场安全；建立“三张清单”：《新领域、重点领域大要案销号清单》《创新项目清单》《办实事清单》，树立目标导向，推动项目落地；搭建“三个平台”：X协同执法平台、执法标准化平台、品牌文化平台，强化平台效应，深化开放创新；推动“三个提升”：党建质量提升、队伍能力提升、精品工作提升，聚焦提质增效，驱动高质发展。推动整体工作走在全省前列、全国一流，确保为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。
一、开展“主题执法行动”，维护市场秩序、保障市场安全
1.开展贯穿全年的“X行动”。以主题建载体，以主题谋破题。开展贯穿全年“X”主题行动，突出重点、精准执法，突出宣传、烘托氛围，突出示范、打造精品，提升执法的靶向性、影响力，全力保障“四个安全”，净化“三个环境”。做到“四聚焦、一统筹”。一是聚焦重要时间节点，开展两节专项检查、春季农资市场专项检查、夏季旅游市场专项检查、秋季开学季校园周边检查、各项重大活动保障等；二是聚焦重点产品，加强对防疫用品、儿童学生用品、日常生活必需品、工业农业生产资料、冷链产品、水产制品、进口食品、蔬菜肉制品、疫苗、网络化妆品等产品的检查；三是聚焦重点区域，加强对大型商超、学校、医院、车站、景区、建筑工地食堂、中央厨房、集体配餐单位、旅游饭店等人员密集或高风险场所的“四个安全”检查；四是聚焦民生、市场焦点，检查群众关注的行业问题、产品问题，从严从重打击虚假标注生产日期、非法添加、出租车计价器作弊、农资造假售假、侵犯知识产权、不正当竞争、虚假宣传等漠视侵害群众利益问题。五是加强统筹指挥。在人员、专业、资源等方面统筹考虑，各部门综合执法、协同配合，实现一项检查汇集多方力量，一项检查完成多个目标，一项检查解决多个问题。
2.筑牢防疫安全防线。把疫情防控作为重大政治任务，坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，强化底线思维、风险意识、问题导向，严把每一道防线，严抓每一个细节，严肃每一项纪律，严惩每一次违法。做到“三个强化”。一是强化内部防控。按照上级部署，严格落实各项疫情防控要求。及时传达上级最新文件，做好防病宣传、场所消杀、物资保障、信息上报等工作，加强人员管理及个人防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格落实好戴口罩、勤洗手、“一米线”、少接触等防控措施，加强自我防护，树立“自己是健康第一责任人”的意识。二是强化疫情执法。按照进口冷链食品疫情防控“八个严查”和“四个不得”要求，依法查处无检验检疫证明、无核酸检测报告、无消毒证明、无溯源信息、来源不明的冷链食品。保障防疫物资市场秩序平稳的基本面，对口罩、防护服、呼吸机、红外体温计、新冠病毒检测试剂等防疫物资及其重要原辅材料加强监管，严厉打击各类质量违法行为，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、违规收费等价格违法行为。严厉打击防疫物资领域制售假劣商品、非法经营等违法犯罪活动，加强行刑衔接。加强对医用防疫物资经营企业、需冷链储运的医疗器械经营企业、疾控机构、疫苗接种点检查。高度重视与疫情防控相关的违法行为线索，原则上要24小时内核查、办理完毕，快速回应。三是强化宣传曝光。坚持积极、扎实稳妥的对外宣传原则，增加涉疫案件曝光频次，发扬去年疫情期间积累起来的良好经验，继续巩固抗疫成果，打好常态化疫情执法阻击战。
3.筑牢食品安全底线。全面落实“四个最严”要求，顶格处罚、追根溯源、风险防范，不合格食品核查处置做到6个100%，以“零容忍”的姿态坚决维护人民群众“舌尖上的安全”，推动“四种执法”。一是依法执法。坚决落实省局“定格处罚”要求，落实处罚到人要求，保持惩治食品类违法案件的高压势头，高质量完成核查处置工作任务。二是源头执法。加强专项执法检查，检查重点食品，对水产制品、饮料、糕点、进口食品、蔬菜肉制品、进口冷链运输食品、网络食品、保健食品、食盐等开展专项检查；检查主要违法行为，开展虚假标注生产日期、农药兽药超范围超剂量添加等违法行为专项整治；检查薄弱区域，对农村地区、学校食堂、校园周边、中央厨房、旅游饭店加强专项检查，做好重大活动的食品安全保障工作。三是系统执法。加强对抽检结果的分析研判，发现潜在风险食品，挖掘行业“潜规则”，建立食品安全风险预警机制。通过“抽检——研判——整改——再抽检”，增强食品案源性抽检的靶向性和针对性，形成工作闭环。四是综合执法。突出协同协作，加强与公安部门的行刑衔接，对抽检中发现的涉及犯罪行为按规定移交。加强与市局业务处室及区市局沟通，联合执法、联合研判，实现案源性抽检覆盖面和精准度双提升。
4.筑牢药品安全底线。围绕“为健康保驾、为美丽护航”的执法理念，及时把握药化械领域新动向、新特点、新风险、新问题，做到“三个突出”。一是突出互联网药品信息服务经营活动专项执法。根据国务院《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》以及X口岸及跨境电商试点城市特点，对通过自建网站以及微信公众号、小程序等私域电商涉嫌违规购药、售药行为进行严厉打击。二是突出线上线下化妆品专项执法。结合《化妆品监督管理条例》实施，依托品牌公司打假机构，积极配合公安和海关口岸监管等部门，加强线上线下化妆品经营单位、使用单位违法案件查办，加强对儿童（含婴幼儿）化妆品、特殊化妆品专项执法。三是突出药械使用单位专项执法。协同医保、卫健、公安等部门，将专科医院、综合性医院作为医疗器械执法的重点，将特色诊所、社区诊疗机构作为中药饮片及医保用药执法重点。
5.筑牢特种设备安全底线。持续加强特种设备安全监察执法工作，以风险防范、止于未然为重点，通过严格执法倒逼企业落实主体责任。重点做到“三个紧盯”。一是紧盯重点种类。以压力容器、气瓶、大型游乐设施为重点开展专项执法行动。二是紧盯典型违法行为。对未办理使用登记、未定期检验、未按安全技术规范要求对电梯进行维保、气瓶非法充装等违法行为进行重点检查。三是紧盯大要案办理。深化“一梯双查”成果，提升特种设备执法人员的专业知识，加强与区市局协同，拓宽特种设备执法案源，查办一批大要案。
6.筑牢产品质量安全底线。严厉打击工业产品领域违法行为，加强计量、认证认可领域执法力度，让人们群众过上“品质生活”，重点加强“三个领域”。一是加强民生领域执法。继续加大与交通综合行政执法部门的合作，持续开展联合执法检查，在旅游旺季时间节点，布控火车站、交通主干道等关键地点，对出租车计价器作弊违法行为进行闪电打击，发现一起查处一起，坚持“零容忍”；加强对电线电缆、水泥、危化品、防爆电气、建筑保温材料、成品油、塑料制品、食品相关产品、特殊群体用品等重点产品的执法。二是加强能效标识领域执法。开拓执法新领域，结合CCC认证相关规定，提高对电冰箱、洗衣机等家用电器的能效标识执法力度，对于未经能效标识认证或未张贴能效标识、虚假标注等违法行为依法查处。三是加强农资领域执法。持续加强农资领域执法检查，发挥与市农业行政执法支队执法合作协议的作用，开展联合执法检查，实行线索互通、信息共享、案件会商、执法联动、经验互鉴，形成工作合力。
7.规范消费环境。全面深化放心消费创建，助力国际消费中心城市建设，做到“三个抓好”。一是抓好重点专项整治。围绕合同、预付款消费、拍卖、个人信息、活禽、野生动物保护、广告等领域出重拳、亮利剑，维护消费者权益。配合开展传销专项检查、农村地区食品突出问题专项整治、旅游管理服务提升检查、文化旅游市场联合执法、网络直播行业专项整治等专项检查。二是抓好消费维权。关注舆情、群众投诉举报、突发事件，快受理、准流转、强督办，做到接诉即办，案源回复及时率、来访群众满意率、案源统计工作准确率3个100%。
8.强化竞争环境。着力市场秩序维护，营造公平公正市场环境，做到“三个规范”。一是规范价格秩序。进一步强化转供电、口岸收费专项检查，推动政策落地落实，开展涉企服务收费专项价格执法行动，严肃查处哄抬物价行为。二是规范网络秩序。严格落实《电子商务法》，加大网络违法行为查处打击力度，聚焦侵权假冒、虚假宣传等重点，深挖细查，打好攻坚战。三是规范商业秩序。加强反不正当竞争领域执法，开展侵犯商业秘密、商业贿赂、欺诈性交易、欺骗性有奖销售等专项检查。
9.深化营商环境。做到“三个深入”。一是深入开展市场主体领域专项执法。持续开展对外国企业驻青代表机构登记事项专项执法，对未按规定提交年度报告的违法行为严肃查处，加快清理“僵尸”企业，继续开展长期停业未经营企业治理行动，通清理工作，唤醒一批，规范一批，吊销一批。积极配合市局开展“双随机一公开”执法监督检查，协同开展大气污染防治、禁止燃放烟花爆竹专项检查等工作，依法查处无照经营违法行为。配合开展营商环境测评工作。二是深入开展知识产权保护工作。以展会、电商、商品交易市场等为重点领域，加强知识产权保护力度。强化“双打”工作，净化市场环境。积极做好省局“专利代理机构及专利代理师违规从业的处罚”“擅自开展专利代理业务的处罚”2项实现委托执法工作，依法查处“黑代理”及越权代理行为，在专利、地理标志等领域实现新突破。加强与管理部门、知识产权审理法院、中介机构、专业律师、代理人协同，健全知识产权保护协同执法机制。三是深入推动包容审慎执法落地落实。在免罚案件覆盖领域、数量实现双突破。
二、建立“三张清单”，树立目标导向，推动项目落地
10.建立《新领域、重点领域大要案销号清单》。在思想上“破冰”，在行动上“突围”，持之以恒抓大案、抓要案、抓新案。以“一张清单”为目标，开展“五项工作”。一是梳理“一张清单”。各部门总结梳理前期已办结的案子，查找尚未突破的领域和重点领域，借鉴其他地市的办案经验，探索案源收集新途径，建立《新领域、重点领域大要案销号清单》。二是开展“一组研判”。针对清单内容，调集专家库人员、法律顾问，邀请市局处室、区市局一线监管人员开展集中研判，明确重点、分析难点、探讨疑点，寻找突破口。三是制作“一张图表”。实行挂图作战、清单销号，悬挂新领域、重点领域大案要案突破图，建立健全大要案考核办法，纳入年终考核。四是突破“一批大案”。重点在知识产权保护、反不正当竞争、电子商务等领域突破一批大案要案，对大案实行快立、快办、快审、快结，实行全周期监督，定期召开大案研讨会，保障案件办理质量。发挥X综合执法优势，调动外部力量参与大案要案办理，调动一切人员、资源、车辆、经费和技术力量，向大案要案倾斜。五是总结“一套经验”。定期召开大案要案经验交流会，办案经验与标准化建设平台对接，形成一套可借鉴、可推广、可复制的经验做法。
11.建立《创新工作项目清单》。以创新促发展、以创新提效能，敢于打破常规、破旧立新，敢于变革创新、与时俱进，敢于攻坚克难、锐意进取。研究制定创新提升年工作方案，分“三步走”。一是打开思路。在思想上开眼界、扩视野，随时关注总局、省局、系统内的新动态、新做法、新成效，学习深圳、上海等市的创新路径、创新方法、创新成果，组织召开创新研讨会、头脑风暴会，广开言路、发散思维。二是列出清单。征集制定《2021年支队创新工作项目清单》，紧紧围绕业务工作，在制度创新、执法创新、服务创新等方面寻求突破，从创新名称、创新背景、项目可行性、创新措施、预期成果等角度分析研判，制定具体工作方案。树立目标导向，加大创新提升工作在本年度考核权重。三是勇于实践。创新源于实践、创新服务实践。要着重在在实践工作中总结经验、升华认识，从高层次、高维度思考问题、解决问题。倡导开放创新、尊重一线执法人员实践成果，倾听一线执法人员建议。倡导协同创新，结合X协同执法平台，实现人才、资源、技术等创新要素的深度融合。倡导规范创新，结合执法标准化平台，固化创新经验，推广创新做法。
12.建立《办实事清单》。要以人民利益为中心，心中有民，心中有责，响应群众所思所想，只要是涉及群众利益的事就是大事，就是热点。畅通政企政民双向互通渠道，分析投诉举报信息、人大政协代表提案、舆情媒体新闻结合党建活动，深入基层监管所、行业协会、街道社区等，了解民之所需、民之所呼、民之所求，建立并落实《办实事清单》。落实“案件回访”制度。党总支委员带队参与回访活动，为企业提供贴心服务、专业指导。健全企业风险预警提醒制度。对企业提供法律专业知识，采取风险预警提醒、普法宣传等形式，将违法行为终止在萌芽中，助力企业发展。落实《轻微违法不予处罚清单2.0》。坚持主客观相结合，处罚与教育相结合，通过预先提醒、主动指导、及时纠正等措施，落实“免罚制度”。
三、搭建“三个平台”，强化平台效应，深化开放创新
13.搭建X协同执法平台。推进“三个协同”。一是区域协同。建立X市场监管综合行政执法区域协作机制。修改《X市场监管综合执法区域协作协议（征求意见稿）》，向五市市场监管综合执法机构征求意见；召开X市场监管综合执法区域协作工作联席会议，并成立X市场监管综合执法区域协作领导小组，签订《X市场监管综合执法区域协作协议》；开展学习培训交流、案件协查追溯、信息资源共享等工作召开X市场监管综合执法区域协作工作总结会议。二是开放协同。扩大部门合作，继续深化与公安机关行刑衔接协同，探索明确案件移送标准、移送程序、证据固定等工作，联合编写《市场监管领域涉嫌犯罪案件移送标准指南》，解决涉刑案件移送操作层面标准缺位的问题。拓展“X”协同执法平台参与主体，扩大与生态环境、文化旅游等综合执法部门的协作，签订相关协议。三是上下协同。对上加强与市局各处室的沟通联系，主动走进市局对口处室对接工作，探索建立业务互动、信息分享、要案会商等制度，搞好上情下告，下情上报。对下建立与区市局的紧密协作机制，继续坚持案件信息通报单制度，筹备召开各区市执法大队长会议，建立联系、交流认识、熟悉情况、探讨经验、听取建议。
14.搭建执法标准化平台。按照“开放、共享、协同”的原则对执法标准化建设实施动态管理，实现“三化”。一是管理流程化。按照“执法人员整理——法制审核人员汇编——建立标准体系指导培训——支队推广使用——执法人员反馈意见或补充执法新领域标准——法制审核人员修改调整”的闭环管理体系，打造“两化”建设平台，争取申报国家级标准化试点；二是形式多样化。开展业务大比武、现场观摩会、知识竞赛、X等形式落实标准化要求；三是内控信息化。建设“全过程留痕、全流程可控、全方位监督”的法制内控信息化监督系统。
15.搭建品牌文化平台。丰富品牌内涵，创新品牌文化，对外打造品牌引领力，对内打造品牌向心力。一是开展支队党建文化建设系列活动。加强氛围营造，通过走廊墙壁、会议室及微信公众号宣传党建文化、廉政文化，开展党员先锋示范岗活动，开展对支部建设理念、党建品牌、先进典型等宣传活动，以品牌文化集聚内生动力。二是开展先锋论坛活动。通过一线执法党员讲述执法故事，凝聚人心，形成合力。三是建设执法品牌。确立执法品牌字号，开展拿得出、叫得响、有影响的主题执法行动。丰富执法品牌内涵，整合先进经验做法，在执法实践中挖掘品牌内涵、品牌精神、品牌文化。创新品牌形式，拓展品牌宣传，打造对外品牌宣传高地。
四、推动“三个提升”，聚焦提质增效，驱动高质发展
16.推动党建质量提升。一是提升党建引领力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，站位全局谋划工作，确保支队各项工作沿着正确的政治方向前进。抓牢抓实意识形态工作，牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权和正确方向。二是提升组织力。严格执行“三会一课”“主题党日”等制度，全面推行支队党支部党建标准化建设，进一步完善标准化体系，形成“谋划有目标、衡量有标准、推进有规范、考核有依据”的党建新机制、新格局。三是提升战斗力。组织开展“合格支部、过硬支部、示范支部”创建活动。深入开展“述理论、述政策、述典型”工作，全方位抓好典型培育，加强典型引领作用。各党支部组织党员干部，通过深读原著、集体讨论、观看视频等多种方式，结合市场监管工作，不断提升思想方法，改进工作方法。四是提升凝聚力。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局；开展庆祝建党100周年爱国主义教育系列活动、建党100周年征文、演讲、书画比赛等群众性文艺活动，加强队伍凝聚力。五是加强党风廉政建设。严格落实廉政建设主体责任，进一步健全全面从严治党责任清单，签订《党风廉政建设责任书》，压实“一岗双责”责任，完善“三重一大”决策程序。严格落实执法检查告知、承诺制度，执法检查有计划、有安排、有审批。开展执法检查时向当事人作出书面廉政承诺，接受当事人监督，有效规范执法检查行为，防控廉政风险，避免执法检查的随意性。抓好廉政教育和日常监督，经常性开展廉政教育活动，加强工作纪律和“四风问题”监督检查。充分运用监督执纪四种形态，抓早抓小、防微杜渐，防止小问题变成大问题。
17.推动队伍能力提升。持续深入开展“执法X”活动，做到“三个结合”。一是结合主责主业，拓展学习领域。本着缺什么补什么、用什么学什么原则，年初制定全年培训计划，每两周授课一次，实行“内部轮流授课+外部专家授课”方式，开展市场监管全领域基础理论学习，开展公文写作、执法标准化案卷评查标准等技能学习。二是结合执法实践，强化实战能力。坚持理论与实践相结合的原则，推动干学结合、知行合一。开展“新领域首案必讲”“大要案必讲”，新执法领域的案件以及大要案办案人员上台开讲，授课人员结合实际案例，通过理论培训、案情分析、执法技巧，开展“解剖麻雀式”讲解，把理论说透、把脉络理清、把关键点讲明。三是结合热点难点，坚持与时俱进。学习《民法典》《化妆品监督管理条例》、《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》等法律法规，邀请外部专家授课补齐业务领域短板。邀请专家结合国际形势、社会热点和经济发展新格局，讲国际国内形势、经济社会发展、新冠疫情防控、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、工业互联网技术等。
18.推动精品工作提升。打造“三类精品”。一是打造精品案卷。开展案卷评比活动，从案件合法性、案卷规范性、案件影响力、案件创新性等四个维度综合考评，争创国家级、省级优秀案卷。二是打造精品案例。开展“精品案例X”活动，经验交流，互学互促，整理编写《典型案例汇编》。将精品案例转化为精品稿件，通过以案释法、信息报道、法律解读等多种形式传播出去，形成社会共治。三是打造精品模式。四是打造精品宣传。加强案件曝光力度，保持露头就打的高压态势，让市场参与者保持对法律的敬畏之心；加强经验宣传高度，及时总结工作中的好思路、好做法、好形式、好成效，展现市场监管综合执法的优良作风；加强政民互动程度。通过公众号、今日头条、各直播平台等新媒体加强互动，体现市场监管综合行政执法在行动。

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