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从业人员的安全生产义务
一、 设定从业人员安全生产义务的必要性及其意义

作为法律关系内容的权利与义务是对等的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。从业人员依法享有权利，同时必必需承当相应的法律义务和法律责任。

大量事故案例说明，绝大多数生产安全事故属于从业人员违章违规操作引发的责任事故。导致从业人员违章违规操作的主要原因有四个：一是法定的安全生产义务不明确；二是从业人员的安全素养差，责任心不强，不严格按照操作规程和规章制度进行生产经营作业；三是因从业人员不履行法定义务所应承当的法律责任不明确，查处依据不够；四是有关责任追究的法律规定畸轻，不能引起从业人员的足够重视。由此可见，要实现安全生产，必必需强化从业人员依法生产、照章作业的责任感，对从业人员安全生产义务和责任作出明确的法律规定。《安全生产法》第一次明确规定了从业人员安全生产的法定义务和责任，具有重要意义：一是安全生产是从业人员最基本的义务和不容推卸的责任；二是从业人员必必需尽职尽责，严格照章办事，不是违章违规；三是从业人员不履行法定义务，必必需承当相应的法律责任；四是为事故处理及其从业人员责任追究提供法律依据。

二、《安全生产法》关于从业人员安全生产基本义务主要有四项：

〔一〕遵章守规，服从管理的义务

《安全生产法》第四十九条规定：“从业人员在从业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理……〞依据《安全生产法》和其他有关法律、法规和规章的规定，生产经营单位必必需制定本单位安全生产的规章制度和操作规程。从业人员必必需严格依照这些规章制度和操作规程进行生产经营作业。安全生产规章制度和操作规程是从业人员从事生产经营，确保安全的具体规范和依据。从这个意义上说，遵守规章制度和操作规程，实际上就是依法进行安全生产。事实说明，从业人员违反规章制度和操作规程，是导致生产安全事故的主要原因，违反规章制度和操作规程，必定发生生产安全事故。生产经营单位的负责人和管理人员有权依照规章制度和操作规程进行安全管理，监督检查从业人员遵章守规的状况。对这些安全生产管理措施，从业人员必必需接受并服从管理。依照法律规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度和操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

〔二〕佩戴和使用劳保用品的义务

按照法律、法规的规定，为确保人身安全，生产经营单位必必需为从业人员提供必要的、安全的劳作防护用品，以避免或者减轻作业和事故中的人身伤害。但施行中由于一些从业人员缺乏安全知识，认为佩戴和使用劳作防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳作防护用品，由此引发的人身伤害时有发生，造成不必要的伤亡。比如煤矿矿工下井作业时必必需佩戴矿灯用于照明，从事高空作业的工人必必需佩戴安全带以防坠落，等等。另外有的从业人员虽然佩戴和使用劳作防护用品，但由于不会或者没有正确使用而发生人身伤害的案例也很多。因此，正确佩戴和使用劳作防护用品是从业人员必必需履行的法定义务，这是确保从业人员人身安全和生产经营单位安全生产的必需要。从业人员不履行该项义务而造成人身伤害的，生产经营单位不承当法律责任。

〔三〕接受培训，掌握安全生产技能的义务

不同行业、不同生产经营单位、不同工作岗位和不同的生产经营设施、设备具有不同的安全技术特性和要求。随着生产经营领域的不断扩大和高新安全技术装备的大量使用，生产经营单位对从业人员的安全素养要求越来越高。从业人员的安全生产意识和安全技能的凹凸，直接关系到生产经营活动的安全可靠性。特别是从事矿山、建筑、危险物品生产作业和使用用高科技安全装备的从业人员，更必需要具有系统的安全知识，熟练的安全生产技能，以及对不安全因素和事故隐患、突发事故的预防、处理能力和经验。要适应生产经营活动对安全生产技术知识和能力的必需要，必必需对新上岗和转岗的从业人员进行专门的安全生产教育和业务培训。许多国有和大型企业比较重视安全培训工作，从业人员的安全素养比较高。但是许多非国有和中小企业不重视或者不搞安全培训，有的没有经过专门的安全生产培训，或者简单应付了事其中部分从业人员不具备应有的安全素养，因此，违章违规操作，酿成事故的比比皆是。因此，为了明确从业人员接受培训、提升安全素养的法定义务，《安全生产法》第五十条规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所必需的安全生产知识，提升安全生产技能，强化事故预防和应急处理能力。〞这对提升生产经营单位从业人员的安全意识、安全技能，预防、减少事故和人员伤亡，具有积极意义。

〔四〕发现事故隐患及时报告的义务

从业人员直接进行生产经营作业，他们是事故隐患和不安全因素的第一当事人。许多生产安全事故是由于从业人员在作业现场发现事故隐患和不安全因素后，没有及时报告，以至延误了采纳措施进行紧急处理的时机，发生重大、特大事故。如果从业人员尽职尽责，及时发现并报告事故隐患和不安全因素，许多事故就能够得到 及时报告并得到有效处理，完全可以避免事故发生和降低事故损失。所以，发现事故隐患并及时报告是落实预防为主的方针，强化事前防范的重要措施。为此，《安全生产法》第五十一条规定：“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当马上向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。〞这就要求从业人员必必需具有高度的责任心，防微杜渐，防患于未然，及时发现事故隐患和不安全因素，预防事故发生。

政策法规司