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人员密集场所双重预防机制建设基本规范
1范围
本标准规定了双重预防机制应用系统基本建设规范的术语和定义、缩略语、系统业务功 能基本要求、系统基础功能基本要求和系统性能基本要求。
本标准适用于XX省行政区域内易发生群死群伤事故的行业领域的双重预防机制应用系 统建设。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适 用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 2894安全标志及其使用导则
GB/T 28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求
GB/T 330-2016企业安全生产标准化基本规范
GB/T 451-2020职业健康安全管理体系要求及使用指南
3 术语和定义
3.1
双重预防机制
危险化学品、油气管道、城镇燃气、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、 交通运输（含道路交通、水上交通、轨道交通）、渔业船舶、特种设备、消防等易发生群死 群伤事故的行业领域以安全风险辨识与分级管控为基础，以事故隐患排查与治理为手段，采 用科学方法进行评估与分级，建立安全风险和事故隐患信息管理系统，重点关注重大风险及 重大隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控安全风险及治理事故隐患。
3.2
安全风险
发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严 重性的组合。
[GB/T 330-2016 定义 3.8]
3.3
安全风险评估
运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措 施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。
[GB/T 330-2016 定义 3.9]
3.4
危险源
可能导致伤害和健康损害的来源。
[GB/T 451-2020 定义 3.19]
3.5
重大危险源
是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超 过临界量的单元（包括场所和设施）。
3.6
风险单元
为便于安全风险辨识、安全风险评估工作的进行，将辨识对象划分为若干个单元，一般 将设备设施、场所、制度建设、操作行为的特点和危险源的类别、分布有机结合起来进行划 分。
3.7
风险点
存在于风险单元之中，是可能导致事故发生的具体部位、装置或关键点；伴随在风险的 部位、设施、场所和区域的作业过程。
3.8
隐患排查
企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排 查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作 过程。
3.9
隐患治理
消除或控制隐患的活动或过程，包括按照职责分工对排查出的事故隐患明确整改责任， 制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。
3.10
风险分级管控
企业根据风险可能造成后果的严重程度和企业组织层级，对风险采取分级、分层进行管 理，重大风险、较大风险由公司直接管控，一般风险由厂级管控，低风险由车间（班组）管 控，且上级负责管控的风险下级必须负责管控。
4缩略语
API：应用程序接 ( APPIiCatiOn PrOgramming Interface )
HTTP：超文本传输协议(HyPerTeXt TranSfer PrOtOCOI )
MODBUS: MODBUS通信协议(MODBUS PrOtOCOI )
0NVIF：开放性网络视频接 论坛(OPen NetWOrk VideO Interface FOrUnI)
RTSP:实时流传输协议(ReaI Time Streaming PrOtOCOI )
RTMP:实时消息传输协议(ReaI Time MeSSaging PrOtOCOI
GIS:地理信息系统(GeOgraPhiC InfOrmatiOn SyStem )
5系统业务功能基本要求
5.1系统业务功能
系统业务功能包括安全基础管理子系统、风险辨识评估子系统、风险分级管控子系统、 隐患排查治理子系统、应急指挥调度子系统和物联网综合管理子系统。
5.2安全基础管理子系统
5.2.1为双重预防机制工作提供企业基础数据，功能模块包括组织机构、安全培训、制度 建设、基础资料和证件管理。
5. 2. 2组织机构模块应实现对企业组织架构的管理和展示。
5.2.3安全培训模块应实现制定培训计划、发布培训内容、统计在线学习情况。
5. 2.4制度建设模块应实现双重预防机制相关文件的归档和分级使用。
5. 2. 5基础资料模块应实现企业内部文件的归档和分级使用。
5. 2.6证件管理模块应对企业资质和员工上岗证件进行归档和到期提醒。
5. 3风险辨识评估子系统
5.3.1为双重预防机制工作提供业务基础数据，功能模块包括风险辨识、风险单元、评价 记录和数据导入。风险辨识评估流程示意图见图1.

图1风险辨识评估流程示意图
5.3.2风险辨识模块应具备根据录入或导入的风险数据自动生成风险评估记录表，风险评 估记录表包括作业活动风险评估记录表和设备设施风险评估记录表。作业活动风险评估记录 表见附录A.1表1,设备设施风险评估记录表见附录A.2表2.
5.3.3风险单元模块应根据风险辨识模块的数据自动生成风险单元划分表。风险单元划分 表见附录B.1.
5.3.4评价记录模块应根据辨识范围、评估方法等维度进行条件搜索和分类展示企业风险 点信息。
5.3.5数据导入模块应实现在数据导入后自动生成公司组织架构、风险单元、风险辨识、 评价记录等相关数据，辅助企业进行风险辨识评估并生成风险分级管控台账。
54风险分级管控子系统
5.4.1风险分级管控子系统功能模块包括风险点清单、岗位风险告知卡、风险点分级管控 台账、重大安全风险、重大安全风险告知栏、安全风险四色分布图和作业安全风险比较图。 5.4.2风险点清单模块根据风险辨识评估子系统的数据自动生成企业风险点清单。风险点 清单见附录C.1.
5.4.3岗位风险告知卡模块根据风险辨识评估子系统的数据自动生成岗位风险告知卡。相 关安全标志应符合GB 2894的相关规定，岗位风险告知卡见附录D.1.
5.4.4 风险点分级管控台账模块根据风险辨识评估子系统的数据自动生成风险点分级管控 台账。风险点分级管控台账见附录E.1.
5.4.5重大安全风险模块根据风险辨识评估子系统的数据自动生成重大风险管控台账。重 大风险管控台账见附录F.1.
5.4.6重大安全风险告知栏模块根据风险辨识评估子系统的数据自动生成重大安全风险告 知栏。相关安全标志应符合GB 2894的相关规定，重大安全风险告知栏见附录G.1.
5.4.7安全风险四色分布图模块应使用红、橙、黄、蓝四种颜色，将设备设施、作业场所 等区域存在的不同等级风险（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）标示在平面图中。
5.4.8作业安全风险比较图模块应对作业风险等级难以在平面图中标示的风险，利用统计 分析的方法，采用柱状图、曲线图、饼状图等，将不同作业的风险按照从高到低的顺序标示 出来。
5.5隐患排查治理子系统
5.5.1隐患排查治理子系统功能模块包括排查计划、排查实施、排查复核、隐患治理、治 理复核和治理台账。
5.5.2排查计划模块应实现对基础管理类和生产现场类隐患排查清单设置排查计划，排查 计划应按照不同隐患排查种类分别设置排查周期和负责的部门岗位，并按照岗位职责推送到 相应岗位。隐患排查清单见附录H.1.
5.5.3排查实施模块应实现按岗位职责接收相应排查计划并进行隐患排查和上报，发现隐 患并上报后，系统自动生成相应隐患公示表。隐患公示表见附录I.1.
5.5.4排查复核模块应实现相关负责人对“排查实施”发现的隐患进行确认。
5.5.5隐患治理模块应实现对基础管理类和生产现场类隐患治理情况的展示、搜索和导出。
5.5.6治理复核模块应实现对基础管理类和生产现场类隐患治理复核情况的展示、搜索和 导出。
5.5.7治理台账模块应实现根据隐患排查治理情况自动生成隐患治理台账。隐患治理台账 见附录J.1.
5.6应急指挥调度子系统 5.6.1通过GIS将企业位置、应急资源等信息统一展示，并建立区域内应急资源统一调度 体系，为企业实施双重预防机制提供应急保障，功能模块包括应急保障体系、应急协调指挥、 应急监测与预警和应急值守与信息接报。
5.6.2应急保障体系模块应实现收集和管理应急资源、应急预案、应急案例、应急专家、 企业信息等相关信息。
5.6.3应急协调指挥模块应实现应急任务管理、资源调度跟踪、救援情况监控、救援情况 汇报等功能。
5.6.4应急监测与预警模块以GIS为基础，实现对应急救援资源的实时监测和预警。
5.6.5应急值守与信息接报模块应能对安全生产突发事件信息进行接收、报送和管理，并 向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况信息，支持日志管理、排班管理、交接班管理 等功能。
5.7物联网综合管理子系统
5.7.1实时获取安全生产相关数据并进行可视化和智能化集中管控，满足GB/T 28181互联 互通的传输标准，可向第三方系统以GB/T 28181标准、RTMP标准协议推送视频流及相关信 息。
57.2物联网采集端视频性能应满足但不限于：
a）支持GB/T 28181标准、ONVIF标准、RTSP标准、RTMP标准接入；
b）对接入的标准或非标准视频进行编码转换，转换为H.264或H.265等标准的视频格 式，可自定义多种码流格式以适应不同网络带宽传输；
C）对接入的标准或非标准协议进行协议转换，包括GB/T 28181标准、RTMP标准协议， 以满足第三方信息化管理系统的调用联网。
5.7.3物联网采集端数据采集报警性能应满足但不限于：
a）支持IP、I/O端、串行（RS485或RS232）接实现空气质量、烟感、红外、报 警等各类数字量和模拟量信号以及各类仪表、设备的数据采集接入；
b）支持将接入的各类传感器数据编码成HTTP、MODBUS等协议输出；
C）收到报警信息按规则实时转发到中心系统或各报警应用端；
d）传感器数据统一网络化管理和传输转发，将各种不同类型的模拟和数字信息数据统 一编码输出。
5.7.4物联网采集端智能分析性能应满足但不限于：
a）支持对信息采集终端接入的视频图像进行内容识别分析；
b）支持神经网络深度学习算法，图像中的兴趣场景分析，视频内容识别种类自定义， 支持自由设定识别分析时间段，实现同一图像在不同应用需求下的个性化应用；
C）支持将智能识别信息按规则实时转发到中心系统及报警应用端。
5.7.5 物联网采集端安全性能应满足但不限于：
a）主机宜采用工业级硬件架构，安全加固型LinUX系统内核；
b）对使用和访问视频信息的用户进行身份认证，支持令方式作为授权用户的唯一凭 证；
C）物联网采集设备内置或外接具备单向传输的安全网关设备，具有公安部入网销售许 可认证和中国安全认证中心的信息安全产品认证证书；
d）数据采集设备系统应具有实现企业业务数据、实时数据、报警信号的接入与上传， 与上级平台系统实现数据对接；
e）主机宜采用模块结构设计，包括外网主机模块、内网主机模块和隔离交换模块；
f）基于安全芯片的专用隔离部件，无操作系统，外部无法编程控制，全硬件交换；
g）通过内网一个管理接完成全部管理内、外网分别具有独立的HA P，实现双机 热备及负载均衡；
h）接入模式支持单向网闸或双向网闸、视频闸、光闸。
6系统基础功能基本要求及性能指标
6.1系统基础功能
系统基础功能包括统一门户管理、用户管理、角色管理、权限管理、资源管理和API管 理。
6.1.1统一门户管理
6.1.1.1应支持BzS架构。
6.1.1.2应支持统一鉴权。
6.1.1.3应支持移动端APPO
6.1.1.4应兼容主流浏览器。
6.1.2用户管理
6.1.2.1应支持对系统用户进行增删改查。
6.1.2.2新增用户信息应包括用户账号、登陆密码、用户名称、电话号码等信息。
6.1.2.3应支持按用户账号、用户名称、电话号码检索用户信息。
6.1.2.4应支持对用户信息进行修改。
6.1.3 角色管理
6.1.3.1支持角色的自定义管理，支持角色信息的增删改查操作。
6.1.3.2支持管理员添加系统角色，包括角色名称、角色描述等信息。
6.1.4 权限管理
6.1.4.1支持对角色分配功能权限。
6.1.4.2支持对角色分配操作权限。
6.1.4.3支持对角色分配API权限。
6.1.5资源管理
6.1.5.1应包括数据资源管理和设备资源管理。
6.1.5.2应支持对资源的增删改查操作。
6.1.5.3应支持提供数据Excel模板下载、Excel导入导出功能。
6.1.6 API 管理
6.1.6.1应支持对API进行增删改查管理。
6.1.6.2应支持对API进行分组管理。
6.1.6.3应支持对API授权管理。
6.1.6.4应支持对API调用情况进行统计。
6.1.6.5应支持对API访问流量进行控制。
6.1.6.6应支持对API访问黑名单IP进行管理。
6.1.6.7应支持对API的二次开发。
6.2系统性能指标 6.2.1系统工作流程操作响应时间应小于1秒。
6.2.2系统统计报表及复杂查询应小于3秒。
6.2.3系统能够处理至少5个并发请求。
6.2.4系统应提供7×24小时的连续运行，软件平均年故障时间小于2天，平均故障修复 时间小于1小时。
附录A
（规范性附录）风险评估记录表
A. 1作业活动风险评估记录表
作业活动风险评估记录表
岗位：风险点：作业活动：NW
分析人：日期：审核人：日期：审定人：日期:
工作危害分析+LEC评价表
序
号
作业
步骤
危险源
或潜在
事件
（人、
物、作业
环境、管
理）
可能发 生的事 故类型 及后果
现有控制措施
风险评价
评价
级别
管控
级别
建议 改进 措施 （新 增）
备注
工程
技术
措施
管理
措施
教育
培训
措施
个体 防护 措施
应急
处置
措施
可能 性L
频 次E
造成
后果C
风险 值D

注：本表只列出了作业条件危险性分析评价法（LEC），系统应包括作业条件危险性分析评价法（LEC）、风 险矩阵法（LS ）等风险评价方法。
A.2设备设施风险评估记录表
设备设施风险评估记录表
岗位：
风险点：
设备设施：
NW
分析人：
日期：
审核人：
日期：审定人：日期:

安全检查表分析+LEC评价表
序
检查
项目
标准
不符 合标 准情
况及 后果
现有控制措施
风险评价
评价
级别
管控
级别
建议 改进 措施 （新 增）
备注
工程
技术
措施
管理
措施
教育
培训
措施
个体 防护 措施
应急
处置
措施
可能 性L
频次E
造成 后果C
风险 值D

注：本表只列出了作业条件危险性分析评价法（LEC），系统应包括作业条件危险性分析评价法（LEC）、风 险矩阵法（LS ）等风险评价方法。

附录B
（规范性附录）风险单元划分表
B. 1风险单元划分表
XXX企业（单位）风险单元划分表
风险点序
一级单元
二级子单元
三级子单元
备注
序号
单元名称
序号
单元名称
序号
单元名称
1
1

2
2

3

1

4

1

5
3

2

2

6

3

7

4

8

3

11

附录C
（规范性附录）
风险点清单
C. 1风险点清单
第XXXX号风险点清单
企业名称：所在风险单元名称:
风险点编号

风险点名称

风险点位置

风险因素

风险类别

风险等级

管控单位/责任人

序号
检查事项
序号
风险控制措施
检查频次

附录D（规范性附录）岗位风险告知卡
D.1岗位风险告知卡
岗位风险告知卡
车间

岗位

主要危险源

潜在的事故或职业危 害类型

异常情况应急处置

（安全标志应符合GB 2894的相关规定）