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安全生产经费、提取风险金制度

一、基本情况及安全生产状况
（一）安全生产现状分析
一是安全生产基础薄弱，安全生产投入不足。少数单位仍继续使用原设施设备，无资金投入和改造，企业安全生产投入欠帐较多，使单位埋下许多安全隐患，同时未采取有效的防范措施，随时都有发生事故的可能。
二是安全生产意识不强，主体责任不落实。单位大量使用民工，致使操作技能差，缺乏必要的安全常识，不懂得自我保护，对事故的隐患发现不了，违章作业等现象时有发生，且事故发生后也不知如何处置。
三是事故善后处理难，缺乏必要的风险机制。一些企业本身投资规模小，加之片面追求经济效益，不顾员工生命安全，一旦发生事故，企业既没有资金用于事故抢险救灾，更没有资金用于善后处理，伤亡人员经济补偿得不到应有的保障，给政府和社会留下许多不稳定因素等问题。
二、实施安全风险抵押金制度的目的和意义
实施安全风险抵押金制度势在必行，是促进企业安全生产的有力保障。实施安全风险抵押金制度，是单位加大安全投入作为保障的重要前提和条件。安全生产法律法规对企业的安全投入标准，投入决策主体和法律责任作出了明确的规定。《安全生产法》的颁布实施，为安全生产风险抵押金制度的建立提供了法律依据，安全风险抵押金制度是安全风险防范资金保障的重要经济政策的法律化、制度化的基础，它是企业全面做好安全生产工作重要性和必要性的体现，实施风险抵押金制度的目的和意义集中表现在：
（一）实施风险抵押金制度是强化企业安全主体责任的需要
目前，安全生产法律、法规需制定不少；但这些法律法规中都规定要对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，依法加大行政执法和经济处罚力度。但客观事实上，一些不重视安全生产的企业在发生生产性事故后，企业及其负责人或业主并未受到应有的处罚。
（二）实施风险抵押金制度是保障人民生命财产的需要
国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出，强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，建立企业风险金制度，依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济补偿。实行安全生产风险抵押金制度是为了保证安全生产所需资金的投入，以形成企业安全生产投入的长效机制，是加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿，促使生产经营单位认真执行工伤保险制度，向受到事故伤害的员工和家属支付赔偿金的前提保证，以切实保护劳动者的生命和财产安全，努力减少事故的发生。
（三）实施风险抵押金制度是政府加强安全监管的需要
实施风险抵押金制度是提高安全生产事故企业支付事故受害者家属赔偿资金保障之一，企业缴纳安全风险抵押金后，一方面生产经营单位的负责人或业主，在安全生产方面就会自觉地投入资金，改善企业安全生产条件，避免和减少生产事故发生。另一方面，发生事故后，如果企业负责人逃逸，政府可以使用风险抵押金妥善处理善后事宜，确保社会稳定。
（四）实施风险抵押金制度是防范和降低企业安全风险的需要
单位最大的安全风险是事故，安全风险抵押金制度是企业事故抢险救灾和善后处理必须资金保障之一。事故抢险救灾和善后处理资金缺乏的问题，必须用经济手段加以解决，提取安全风险抵押金是解决事故抢险救灾和善后处理的重要手段，为防范和降低企业安全风险提供可靠的资金支持。
三、实施风险抵押金制度的具体作法
（一）做到"三个结合'
在实施风险抵押金制度过程中，监管部门要做到"三结合'：一是收缴工作与日常监督管理工作相结合；二是与安全生产许可证办理相结合；三是与生产经营单位工商营业执照年审相结合。
（二）明确范围，确定标准
按照统一标准，统一收取的原则，加强对生产经营单位安全生产风险抵押金管理，同时按照不同行业的生产规模、经营收入情况和安全生产风险大小确定安全风险抵押金缴纳。
（三）建立安全风险抵押金的使用办法
风险抵押金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留和挪作他用，当单位在生产经营期间发生安全生产事故时，所缴纳的安全生产风险抵押金按规定比例转作应急救援资金，主要用于安全生产事故处理的指挥、救援工作费用和安全生产强制性投入。单位所缴安全生产风险抵押金转作应救援资金后，应及时按照规定补缴安全生产风险抵押金。单位安全生产风险抵押金按年度结算，采取予以退还或转作下年度的风险抵押金。
（四）实施风险抵押金目标管理
对单位所缴纳风险抵押金的情况进行定期或不定期的检查，将企业缴纳风险抵押金工作实行目标管理，列入行业主管部门和企业安全生产责任制考核内容。
四、实施措施
（一）深入调查研究，摸清家底
实现风险抵押金制度涉及行业和领域不同，企业数量众多且各具特点，要认真组织调查研究，搞清有关企业的数量、规模、所有制和生产经营方式、安全风险和事故发生率，事故补偿现状以及存在的主要问题等因素，便于指导和帮助制定风险抵押金有关规定。
（二）建章立制，强化制度建设
根据国家相关安全生产法律法规，尽快出台《重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》，制定相应的规章制度和工作程序，使企业对安全生产抵押金的提取、使用和管理工作规范化、制度化。
（三）分步实施，总体推进
一是制定周密可行的工作方案、实施计划和配套措施；二是有选择地实施试点，逐步推广；三是及时总结经验，弥补不足；四是突出重点，先易后难，积极稳妥，狠抓落实，注重实效。
（四）完善机制，强化监管
一是强化对企业缴纳安全风险抵押金工作的考核；二是强化对抵押金的管理；三是加大对未缴纳风险抵押金企业的处罚力度。

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