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努力构筑社会消防安全屏障

    为切实贯彻周部长“把火灾隐患解决在火灾发生之前〞的指示精神，致力于实现“提升消防工作社会化水平，提升队伍正规化建设水平，提升防控火灾能力〞和“降低火灾起数，降低伤亡人数，降低财产损失〞的消防监督工作目标，黑龙江省佳木斯市消防支队齐心协力，找准立足点，全面开创消防监督工作新局面。
    一、立足服务，公正执法，树消防部队新形象。
    火灾隐患直接威胁着国家和人民生命财产安全，与人民群众的切身利益密切相关，在日常监督检查和专项整治工作中，我们始终以人民群众满意为目标，结合“创建平安佳城，构建和谐社会〞的大气候，保持严格执法，热情服务。
    〔一〕大力开展规范执法行为，提升监督执法人员素养，促进执法公正。要做到执法公正严明，首先要有一支过硬的执法队伍。多年来，支队党委十分注重执法队伍建设，通过举办各种形式的培训、学习、研讨班，保持开展“五个一〞活动，既每周一次业务学习、每月一次案卷讲评、每季一次执法检查、半年一次业务考试，全年一次综合执法考评，使支队上下形成了深厚的学习氛围，开创了“人人争能手，个个当模范〞的优良局面。
    〔二〕强化窗口建设，把便民利民措施落到实处。佳木斯市于2003年成立了行政审批服务中心，消防支队成为第一批进驻服务中心的行政审批单位之一。进入服务中心后，支队把窗口建设当做一项重点工作来抓，决心将服务窗口打造成向全社会展现消防部队新形象的第一“亮点〞，首先从人员配备上，支队党委精选两名政治坚定，业务过硬，责任心强的同志担任窗口工作人员，同时制定了“服务指南〞、“便民利民十项措施〞、“四个一律〞和“十项严禁〞等警务公开制度，将各项消防服务内容、政策规定、办事程序、办结时限、办理结果等进行公示，使前来办事的人员一目了然。为便于联系并主动接受监督，支队还统一制定了“消防执法质量监督卡〞和“警民联系卡〞。同时提出“三上门〞服务：即对重点工程、大型外商投资项目，解困工程等建筑项目的消防审核、验收进行上门服务，保持为民分忧、特事特办。
    〔三〕采用监督与服务、处罚与教育、规范标准与实际状况相结合，把消除火灾隐患当成首要目标。
    二、立足革新，开创监督执法工作新模式。
    消防工作的革新是解决监督工作难题的有效方式之一，佳木斯支队本着这一精神实质，有创造性地建立健全了各项制度和机制，促进了以消防监督工作为中心的各项工作的落实。
    〔一〕深入建筑工程消防监督改革，改变现有的监督方式，建立集体监督机制，建立健全建筑工程消防监督告知制度，提升监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督〞，保证执法监督的公正性和准确性。工程建设各方面从建设工程活动一开始，就应享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，以便充分调动工程建设、监理和施工等单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免违法违章行为的发生。
    〔二〕建立预见性、服务性的监督模式，做到服务与执法有机结合。针对消防监督工作中事前控制、过程跟踪和事后控制三大环节，在做好过程监督和违规行为严肃查处的同时，提升监督工作的预见性、服务性，扭转滞后监督、被动应对的局面。建立和推行消防监督信息公示、公告制度，通过报纸、广播、电视台等新闻媒体定期向社会公布信息公示和公告制度，提升全社会消防安全意识。
    〔三〕制定新标准，使用新技术，为火灾隐患整改提供技术保证。支队紧紧围绕“把火灾隐患解决在火灾发生之前〞这一指导思想，开展火灾隐患治理工作一是制定标准，做到有章可循。社会各单位由于非专业的因素，在火灾隐患的整治中，往往对自身存在的隐患无法进行彻底排查。针对这一实际，本着节约资金，便于操作，保证安全的原则，支队抽调业务骨干，精心制定了公共聚集、易燃易爆等七类场所火灾隐患排查标准，下发到机关、团体、企事业单位，使各单位在自查自改中有章可循；二是积极推广使用新技术，解决重大火灾隐患整改难点问题。在佳木斯市艺术剧院的重大火灾隐患整改中，该单位隐患整改难，资金投入大，佳木斯支队同制定单位共同研究解决问题的办法，引入自动感应智能化灭火新技术，一次性节约整改资金50万元，为其它重大火灾隐患整改提供了新路子。
    〔四〕发挥纪检、监察财政职能，加快火灾隐患整改善程。自2004年全国开展火灾隐患排查整治工作以来，市委、市政府多次召开会议，研究布暑重大火灾隐患的整治工作。尤其在2005年5月23日，市委、市政府组织10余个部门召开联席会议，推动重大火灾隐患整改，并首次将纪检、监察、财政等部门纳进重大火灾隐患督办整改工作中，明确要求纪检、监察部门充分发挥纪检、监察职能，对各级政府、行业主管部门、隐患单位整改计划、整改措施和整改资金不落实的，严肃追究领导责任。并同各县〔市〕区政府签订责任状，责任到人，从而加大了隐患的督办力度。纪检、监察部门变火灾事故责任追究为隐患督查，执行关口前移，在改善全市消防安全环境和重大隐患整治工作中，开拓了一条新路子。同时针对隐患整改资金落实难的现状，各级财政部门充分发挥职能作用，在火灾隐患整改上给予政策性资金倾斜，协调落实整改资金，为重大火灾隐患整改提供保证。
    〔五〕建立重大火灾隐患整改“三个机制〞。即建立合力围剿机制：市文化，教育，卫生，工商，建设，规划，国资等有关部门建立了联席会议制度，共同对火灾隐患开展治理，联检联查，联合执法，全力进行督办；建立监察机制：在火灾隐患整治过程中，发挥纪检、监察部门职能，变火灾责任追究为事前监督，对火灾隐患整治不利的各级政府，行业主管部门责任人执行责任追究；建立公示挂牌督办机制：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对存在隐患久拖不改、违法违章从事生产经营的单位，予以公开曝光，并定期公布重大火灾隐患单位“黑名单〞，由政府挂牌，新闻媒体进行跟踪报道，对火灾隐患形成高压态势。
    经过几年来各级政府及消防部门的不懈努力，全市各重大火灾隐患单位积极行动起来，投入到隐患整改工作中，佳木斯市向阳区艺术剧院已由市政府投入500万整改资金，对剧院进行彻底的改造；富锦轻纺边贸城先后两次投资60万元，整改了全部火灾隐患。目前全市累计落实整改资金693万元，27家重大火灾隐患挂牌单位已有5家被关停，14家整改完毕，其余8家保证10月末摘牌销案。
    三、立足发展，谋求消防宣扬多元化。
    消防工作社会化是消防工作发展的必定趋势，佳木斯支队在提升消防工作社会化水平上下功夫，以宣扬为先导，大力开展了多种形势的宣扬工作，最大限度地使广大群众熟悉消防、理解消防、支持消防、参加消防，为全面建设和谐社会营造优良的消防安全环境。
    〔一〕聘请义务消防监督员，积极发动社会群体的力量，倾听群众对歼灭火灾隐患的呼声与建议，不断建立健全消防安全民主监督网络，营造全社会整治火灾隐患的强大氛围。
    〔二〕建立以社区、居民委、村屯为基础的群防自治网络。结合消防宣扬“四进〞工作，提升全民消防意识，“进社区〞，革新思路在社区建立健全社区消防安全管理组织体系，制订和完善社区消防安全管理制度，设立法律法规阅览室，建立消防普法宣扬专栏，成立“消防安全妇女督导队〞，完善了“议事园〞活动机制，设置“议事箱〞收集社区居民对消防安全工作的看法和建议以及居民关心的热点、难点问题，并及时处理，做到事事有结果、件件有反馈。执行“走进群众、依靠群众、发动群众、教育群众〞的消防宣扬工作方针，使全市每一个社区做到了“三个基本〞，即成立基本的义务消防组织，配备基本的灭火器材，建立基本的防火制度；“进学校〞从娃娃抓起，消防部门自筹资金23万元，购置了《消防安全知识读本》下发到全市每一名中小学生手中，开设消防知识课堂，真正作到教育一个孩子，带动一个家庭，牵动整个社会；“进乡村〞，贴近实际，成立了“十户联防〞组织，做到户、村、乡点线结合，大力开展上门赠送消防器材、上门传授消防技能、上门普及消防常识活动，乡村防火工作做到“四个有〞，即

防火工作有人抓，火灾隐患有人查、违法行为有人管、初期火灾有人救。
    〔三〕建立工会、妇联、共青团等社会高层消防宣扬组织，开展多种形式的宣扬工作。建立各行业、系统主管部门和相关单位的专〔兼〕职消防通讯员队伍，定期通报消防工作信息，对消防新闻线索进行排查走访。年初以来，在媒体公布各类消防宣扬报道400余条，通过对报道出的消防安全隐患进行排查，经核查治理，消除隐患120处。开拓各类媒体宣扬阵地。在报纸、电台、电视台开拓消防宣扬专栏，《黑龙江省晨报》、《佳木斯日报》和《佳木斯安全周刊》等主流媒体对重大消防整治活动进行公告，对火灾隐患进行曝光，通过宣扬，有效地推动了各项治理工作的开展。
    各级消防部门紧紧依靠党委、政府和公安机关的领导，强化与相关部门的配合协同，推动贯彻政府、各部门、社会各单位的消防安全责任制，保证消防工作与经济建设和社会发展同步。消防工作被纳进各级政府任期责任目标考评，进一步推动了消防工作的社会化进程。
    四、立足实际，探究民办消防队伍发展新思路。
    佳木斯支队采用了政企联办的方式，将汤原县胜利乡和福隆粮库作为试点单位，收到了双赢的效果。政企共建消防队，具体办法是：企业提供消防车和战斗员，乡政府支付企业部分资金作为车辆的修理保养等经费，消防队随时接受公安消防队和乡政府调动扑救规定区域内的火灾，极大的缓解了公安消防部队繁重的灭火任务。目前，这种做法正在本地区进行推广。富锦市由于各级政府的高度重视，多种形式消防队伍得以蓬勃发展，现在已有10个民办消防队、15辆消防车，企业义务消防队13个、9辆消防车，富锦市民办消防队和企业义务消防队的力量在不断壮大，有效地补充了消防保卫力量，目前，全市各外县〔市〕乡镇都组建了民办消防队，为扑救初期火灾起到了重要作用。