关于全市公共卫生服务体系建设情况的调研报告.doc

关于全市公共卫生服务体系建设状况的调研报告
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为进一步促进全市公共卫生服务体系建设，x月份，市政协科教文卫体委员会，先后赴xx县、xx县市及市直相关部门进行专题调研，听取政府和卫生部门的状况汇报，实地察看了xx个单位的公共卫生服务体系的建设状况。通过调研，委员们基本掌握了我市公共卫生服务体系建设的状况，存在的困难和问题，在分析、讨论的基础上，对如何加快全市公共卫生服务体系建设提出了一些看法、建议。现将主要状况报告如下：
一、全市公共卫生服务体系建设状况 近年来，市委、市政府十分重视公共卫生服务工作，将其作为深入医药卫生体制改革的重要内容，抢抓国家强力推动公共卫生服务体系建设机遇，不断强化全市公共卫生服务体系建设。目前，我市初步建立了市、县、乡、村横到边、纵到底的公共卫生服务体系，卫生服务能力不断强化，人民群众健康水平有了显然提升。
〔一〕疾病预防控制工作成效显然。我市坚持以重大传染病防控、免疫规划、慢性病防治、精神卫生、突发公共卫生事件应急处置为重点，以提升全民健康水平为目标，克难攻坚，锐意进取，开拓革新，全市疾病预防控制和卫生应急工作取得了新成绩。免疫规划工作得到强化，儿童免疫规划一类疫苗免费接种；传染病、重大疾病防控、慢性病防治成效显著。
〔二〕精神卫生工作实现了新突破。我市启动了重性精神病患者网络管理系统，展开了重性精神病人普查活动，重性精神疾病患者规范化管理水平显著提升。定期举办“心理健康知识大讲堂〞、“家长课堂〞等免费讲座、展开义诊活动。同时与电视台、电台等新闻媒体合作形式多样的公益性栏目，普及心理、精神卫生健康知识，收到较好效果。
〔三〕紧急救援网络体系日趋完善。我市整合资源，成立了市120急救指挥调度中心，对全市医疗急救执行了统一受理、统一指挥、统一调度，医疗急救水平显著提升。医疗急救资源网络进一步完善，全市设急救中心〔站〕x所，配置急救指挥车1辆，院前急救车辆120辆，急救人员达到x人。
〔四〕血液供应与管理工作显著提升。为解决临床用血供必需紧张矛盾，市中心血站采纳调整采血车辆、延长采血时间、强化无偿献血宣扬招募、控制临床科学合理用血等一系列有效措施，扎实展开采供血工作，满足了全市临床用血必需求。去年，全市未发生一例因输血困难而延误病人救治的病例和医疗事故，为全市人民的生命健康提供了强有力确保。
〔五〕妇幼保健工作不断深入。市、县、乡、村四级妇幼保健网络建设日益巩固，妇幼保健服务水平显著提升，有力确保了妇女儿童的身体健康。妇女婚前保健、围产期保健、更年期保健、产前诊断、产后康复及儿童健康体检、心理保健、预防接种等服务工作有力推动，全市妇女儿童保健过程化指标和结果性指标进一步优化，全市产妇死亡率和新生儿死亡率逐年下降。
〔六〕卫生监督工作力度加大。卫生监督机构认真履行公共卫生监管职能，深入展开医疗秩序整顿活动，完善了暗访检查、举报受理、联合办案、不良执业记分等工作制度，长效监管机制逐步形成；健全了医疗机构监督管理档案，建立了医疗机构监督信息互通机制；认真展开打击非法行医专项整治工作，医疗市场秩序进一步规范；大力推动了诊所规范化建设，着力提升规范化管理和服务的能力。
〔七〕健康教育工作深入展开。我市深入展开“全民健康工程〞，大力实施农民健康服务行动，展开健康教育巡讲，卓有成效地举办干部保健大课堂，向城乡居民宣扬健康知识，有效地在群众中普及了健康知识。在报纸、电视了开拓专栏，展开咨询服务等形式，进行健康教育，全社会的健康知识，健康生活一是得到一定强化。
〔八〕基层公共卫生服务得到落实。全市x所乡镇卫生院和x所社区卫生服务中心全部设立了公共卫生管理科，x所村卫生室全面履行基本公共卫生服务职能，基本形成了以健康教育、预防、保健、康复、基本医疗等服务为一体的综合服务体系，广大城镇居民就近可获得公平、方便、快捷的基本公共卫生服务。
二、我市公共卫生服务体系建设存在的主要问题 近年来，全市公共卫生服务体系建设工作取得了一定成绩，在确保人民群众身体健康和生命安全方面发挥了重要作用，但与深入医药卫生体制改革的要求和人民群众对公共卫生服务的必需求相比，还存在一定差距和不够。主要有以下几方面：
〔一〕思想熟悉不到位，“重医疗服务、轻公共卫生〞现象仍存在。各别地方和领导对公共卫生的公益属性熟悉不到位，卫生发展理念与方式仍停留在“以医疗为中心〞上，“重治疗、轻预防〞的现象还比较特别，习惯将更多资源投入到医疗服务，没有将公共卫生服务与基本医疗服务摆在并重的位置，尤其在未发生重大公共卫生事件时，公共卫生服务往往被忽视。
〔二〕相关政策落实滞后，制约了公共卫生工作有效展开。基本公共卫生经费的补助标准是人均x元，省补助我市x%〔即x元〕，其余由市、县财政配套解决，目前市级补助经费已落实，但县级配套经费均未到位。20xx年，省财政厅等五部门出台了新医改形势下的《关于完善政府卫生投入政策的实施看法》，但目前政策未能得到有效落实。
〔三〕专业人员缺乏，整体素养有待提升。专业人才不够，缺乏高精尖专业技术人才。基层乡镇卫生院、村卫生室医务人员年龄结构不合理，出现人才断层现象。公共卫生服务人员培训计划少，满足不了公共卫生服务的必需要。部分公共卫生服务机构人员编制不够，影响了公共卫生服务任务的落实。从事公共卫生服务人员的待遇较低，工作量大，稳定性较差，很大程度上影响了服务质量。
〔四〕宣扬教育力度不够，全社会的公共卫生意识薄弱。广大群众对疾病预防与卫生保健的重视程度和自我防范意识还不够，缺乏应对突发公共卫生事件的知识和能力，重治疗轻预防以及不良的卫生和生活习惯还普遍地存在。新闻媒体重视重大传染病流行等公共卫生事件的集中报道，日常宣扬卫生健康知识力度不够。
三、加快我市公共卫生服务体系建设的建议 公共卫生事业是体现社会公平、关系社会稳定和老百姓幸福安康的重大民生问题。针对当前公共卫生服务体系存在的主要问题，特提出以下建议：
〔一〕提升责任意识，强化对公共卫生服务体系建设的领导。充分熟悉强化公共卫生服务体系建设的重要性，强化公共卫生服务体系建设政府主导地位的意识和责任，坚持公共卫生服务的公益性和服务性，将公共卫生服务体系建设纳进政府考核内容，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务体系，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务功能，提升公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。
〔二〕落实配套政策，完善公共卫生服务确保机制。围绕实现公共卫生服务逐步均等化的目标，各级人民政府要逐年增加公共卫生投入，规范财政补助范围和方式，建立持续稳定的经费投入和确保机制，确保公共卫生机构建设与发展所必需的人员、设备、运行等资金。按照省财政厅、卫生厅《关于完善政府卫生投入政策的实施看法》，各县〔市、区〕政府积极调整预算支出结构，落实配套经费，不断提升确保城乡居民享受基本公共卫生服务水平。
〔三〕强化队伍建设，提升公共卫生服务水平和应急工作能力严格控制非专业技术人员的准入，从源头上提升公共卫生队伍素养。要调整优化公共卫生人员结构，采纳有力措施加快在职人员的培训与培养，提升全市公共卫生人员整体素养。要健全和完善公共卫生服务的相关政策，提升基层公共卫生服务人员的待遇，营造合格的从事公共卫生服务的工作环境。要强化卫生应急体系、监测和预警机制及应急队伍建设，提升突发公共卫生事件推测预警和应急处置能力。
〔四〕加大宣扬教育力度，倡树新的公共卫生理念。要充分利用电视、广播、报刊、网络等宣扬媒介，加大对全社会公共卫生知识、公共卫生服务项目、公共卫生相关法律法规的宣扬工作。在机关、学校、社区、企业、乡村大力展开健康科普教育，提升广大人民群众的卫生保健意识和公共卫生道德水平，积极倡导健康文明、安全卫生的生活方式，提升人民群众的自我防护意识和应对公共卫生事件的能力，努力营造有利于公共卫生服务体系建设的合格氛围。