浅议固定资产投资项目后评.doc

浅议固定资产投资项目后评

　　摘要：如何加强固定资产投资治理，完善投资决策制度，操纵投资成本；如何对固定资产投资项目进行效益评估，正确评判项目的盈利能力和项目经营风险水平。面对固定资产投资项目而引发的各类财务治理问题，作者认为，有效的解决方法确实是对固定资产投资项目进行后评判，通过项目后评判来发觉问题、解决问题。
　　关键词：固定资产投资项目；后评判；报告 

　　1 固定资产投资项目的定义

　　固定资产投资项目是指为建筑、购置或更新生产性和非生产性固定资产而进行的，且含有一定建筑或设备安装工程的投资建设项目。

　　2　固定资产投资项目后评判的必要性

　　固定资产投资项目后评判是指项目投资建成并运营一段时刻之后，通过对项目立项决策、施工过程、项目收益等情形的分析评判，检查预期目标是否达到、要紧的经济效益指标是否实现，进而分析偏离的缘故，提出计策建议，通过改善投资治理水平和决策制度，达到提高投资效益、规范工程项目治理的目的。
　　项目后评判是投资项目全过程治理的重要内容，是有效实现固定资产投资良性循环的重要手段。关于提高固定资产投资治理水平及项目治理水平具有重要意义。

　　3　固定资产投资项目后评判的原则

　　不同类型的固定资产投资项目，应依照实际情形，制定不同的经济效益评估与分析方法。如何能真实、全面地反映出项目的投资效益，需重点关注以下几方面：
　　3.1　坚持客观、公平、科学的评判
　　评判时需结合项目的实际情形，关于大型项目的配套项目要综合考虑，结合在一起进行投资效益评判。
　　3.2　考虑资金时刻价值
　　针对投资较大、施工期较长的项目，要考虑资金时刻价值，可参照银行同期贷款利率或行业平均利润率来运算项目的投资净现值和投资利润率，以真实反映项目的盈利水平。
　　3.3　坚持项目后评判与项目前评估相结合
　　结合项目前期的可研报告进行对比分析，重点关注预期各项经济指标的实现程度，找出差异缘故，从中总结体会。

　　4　固定资产投资项目后评判分析方法

　　关于固定资产投资项目后评判的分析方法，要结合公司所处行业的实际情形，制定符合实际的评判指标体系，专门关注项目的立项、概算、设计、施工、终验、项目投产后等各时期的实际情形，设立全面反映固定资产投资的各项指标，并对各项指标进行分析评判，关于项目投产后带来的收益结合项目收益期限与行业或公司平均投资收益率进行对比，分析项目差异的缘故。
　　4.1　战略性投资与经营性投资项目评判的区别
　　(1)战略性投资项目要重点关注项目的长期效益、社会效益、阻碍能力、可连续性的评判，要与企业长期战略规划相适应。
　　(2)经营性投资项目后评判应侧重效益评判、目标实现程度的评判。投资收益、投资回收期是否达到预期目4.2　项目后评判分析指标
　　分析指标的设立：净现值、现值指数、内含酬劳率、投资利润率、投资利税率及投资偿还期等指标，这些指标的设立和运算，能够对项目的实际收益情形提供准确的数据支持，也是评判可研报告的重要分析对比指标。
　　(1)净现值：运算项目投产后现金流入量和实际投资额，按同期银行贷款利率或同行业收益率运算该项目实际净现值，假如净现值为正数，该投资项目的现金流入量现值大于现金流出量现值，说明该项目投资实际酬劳率大于同期银行贷款利率或同行业收益率。
　　(2)现值指数：运算项目投产后现金流入量与实际投资额，按同期银行贷款利率或同行业收益率运算其现值指数，假如现值指数大于1，该投资项目的现金流入量现值大于现金流出量现值。说明该项目投资实际酬劳率大于同期银行贷款利率或同行业收益率。
　　(3)内含酬劳率：内含酬劳率是指使投资项目的净现值为零的贴现率。依照已完项目投产后现金流入量现值与实际投资额现值，运算事实上际酬劳率，判定实际酬劳率是否大于同期银行贷款利率和同行业投资收益率。
　　(4)投资利润率和投资利税率：在不考虑现值的情形下，运算投资利润率和投资利税率。投资利润率为税后净利润与实际投资额之比，投资利税率为税前利润加其他应上交税之和与实际投资额之比。
　　(5)投资贷款偿还期：一样投资项目大部分的资金来源为银行融资，项目投运后，财务现金流量的大小直截了当阻碍项目的贷款偿还能力，通过对财务现金流量表中的现金流量，在考虑贷款利息的情形下如实运算项目贷款实际偿还期。 上述5项经济指标是评判项目投资效益的重要指标，在做分析评判时要相互结合各项指标综合考虑，以便全面反映固定资产投资项目的真实投资收益、投资回报。

　　5　固定资产投资后评判报告

　　结合前后评估的各项指标对比分析，总结项目实际投入、产出情形，分析项目实际投资效益与预期效益的差异所产生的缘故，形成完整的固定资产投资项目后评判报告，以供公司治理层决策使用。

　　6　建立项目后评判的问责机制

　　关于没有达到预期收益、建设过程存在重大违规的项目，需要对相关部门的领导和责任人员进行问责，关于存在重大建设白费的项目，要追究相关法律责任。标，是重要的评判指标。
浅谈投资项目后评判的产生及其进展现状
来源：中国论文下载中心    [ 10-05-15 08:19:00 ]     郭秀英    编辑：studa090420

　　论文关键词：投资成效  经济治理  经济核算  项目后评判  述评
　　论文摘要：阐述项目后评判的实际应用完善过程和项目后评判理论．即评判内容、评判指标与评判方法的逐步完善过程，同时分析了目前项目后评判存在的问题。
　　投资项目后评判不同于投资项目前评判与可行性研究．它是在投资项目建成投产并运行一段时刻(一样为2年或达到设计生产能力年份)以后，对项目立项、预备、决策、实施到投产运营的全过程投资活动进行综合评判．从而判别项目投资目标的实现程度项目后评判的具体实施过程确实是对项目前评判与可行性研究报告及其设计文件中规定技术经济指标进行再评判。考察项目环境阻碍情形和社会阻碍情形．并通过对整个投资项目建设过程各时期工作的回忆．对项目投资全过程的实际情形(施工、建设、投产经营等)与估量情形进行比较研究．衡量和分析实际情形与推测情形偏离的程度．说明项目成功与失败的缘故．全面总结投资项目治理的体会教训并将总结的体会教训反馈到今后的项目中去．作为其参考和借鉴．为以后的项目治理工作改善和制定合理科学的投资打算及各项规定提供重要依据．从而达到提高项目投资决策水平、治理水平和投资效益的目的。
　　1项目后评判产生及事实上践进展现状
　　国外工程建设项目后评判几乎与项目前评判同时产生．最早产生于20世纪30年代的美国．要紧为了适应当时罗斯福政府对重大社会打算项目治理的需要．作为监督政府“新政”政策性投资的手段]。到20世纪60年代，美国、英国等发达国家的财政、审计机构及援外单位已开始进行项目后评判工作_5_．其代表是美国联邦政府动用数以亿计的公共资金到“向饥饿宣战(WaronPoverty)”打算中，新建了大批大型公益项目。国会和公众对资金的使用、效益及阻碍表现出极大的关注．
　　因此在打算实施的同时进行了以投资建设项目效益评判为核心的后评判这种效益评判的原则连续至今。并为各国所同意和采纳直到20世纪70年代．项目后评判才广泛地被许多国家和世界银行、亚洲开发银行等双边和多边援助组织等重视和应用．并成为西方发达国家以及一些进展中国家政府治理的必不可少和不可分割的一个组成部分．后评判提供的信息作为提供国民经济效益和社会效益的决策依据。为制定经济政策服务．成为政府打算决策和宏观治理的一种重要工具在发达国家，后评判要紧是对国家的预算、打算和项目进行评判一样说来．这些国家有评判的法律和系统的规则、明确的治理机构、科学的方法和程序。目前，后评判的进展趋势是将资金预算、监测、审计和评判结合在一起，形成一个有效的和完整的治理循环和评判体系一。
　　我国的投资项目后评判．始于20世纪80年代中后期1998年原国家计委正式托付中国国际工程咨询公司．进行第一批国家重点投资项目的后评判．标志投资项目后评判在我国的正式开始。
　　随后在我国的一些金融部门．如：建设银行、国家进展银行等，和一些政府部门，如：交通部、铁道部、农业部等中也相继开展了自己的项目后评判工作尽管近年来我国的项目后评判工作进展较快．但与其他国家相比仍相对滞后．专门是还未形成完整的后评判体系然而，随着我国经济体制改革．专门是投资体制改革的深入和进展．后评判已越来越受到我国经济界和投资界的重视因此．投资项目后评判活动将日益完整而规范。
　　投资项目后评判机构，在国外．从隶属关系上分为两类：一类隶属于国家立法机构，另一类隶属于政府部门国际组织内设立的后评判机构一样直截了当隶属于该组织的最高领导部门．即董事会大部分西方发达国家的后评判机构．均隶属于其立法机构许多进展中国家的项目后评判机构设立在政府部门中．其审计部门是重要的组成部分国际组织中．专门是国际金融组织，如世界银行、亚洲开发银行等，其后评判机构是整个组织机构中重要的一个部门．同时独立于其他业务部门在世界银行．其后评判机构为业务评判局．直截了当由银行执行董事会领导．以保证该机构的权威性和独立性_2’83我国的后评判机构均分布在政府各个部门和行业中．或以市场中介机构的形式存在中央政府部门中．国家计委在1998年机构改革之前．由重点项目建设司负责国家重点项目的后评判工作。机构改革之后．新成立的重点项目稽查办公室对重点项目的建设实施组织稽查，并负责后评判工作。国家审计署按照《审计法》的有关规定，对国家投资项目进行绩效审计。行业部门中，部分设立了评判机构．如交通部由其下属的交通规划研究院负责项目的评判工作也有一些部门没有设立专门的评判机构．但有相应的机构负责项目的评判工作，如铁道部．由打算司负责安排其下属的设计院进行项目评判工作金融部门中．国家开发银行曾经建立了专门的评判机构．即后评判局：建设银行建立了项目评估部．负责对贷款项目进行评判。
　　2项目后评判理论研究现状
　　项目后评判自20世纪30年代产生以来．专家学者潜心研究．不断完善其理论框架体系。20世纪60年代往常．项目后评判的重点是财务分析，以财务分析的好坏作为评判项目成败的要紧指标。到20世纪60年代．本国投资项目以及国际金融组织对不发达国家的投资贷款项目不只是工业类生产项目．还有社会公益福利事业投资项目，只对项目进行财务分析．不能合理评判项目．
　　因此将项目后评判由财务分析扩展到项目效益评判．以更好反映项目的成败。20世纪70年代以后，世界经济进展带来了严峻的污染问题．引起了广泛的重视．因此项目后评判的内容不得不拓展而增加项目环境评判的内容此后．随着经济的进展．项目的社会作用和阻碍日益受到投资者的关注到20世纪80年代．世界银行等组织专门关怀其援助项目对受援助地区的贫困问题、妇女生活、社会文化和连续进展所产生的阻碍。因此．社会阻碍评判成为投资项目后评判的重要内容之一_7’。综上所述．项目后评判的内容目前为止可归结为4大方面：实施过程后评判、效益后评判、阻碍后评判和连续性后评判
　　项目实施过程后评判要紧包括：(1)项目的立项、预备和评估；(2)项目内容和建设规模；(3)工程进度和实施情形；(4)配套设施和服务条件：(5)收益者范畴及其反映；(6)项目的治理和机制：(7)财务执行情形。项目效益后评判分为财务评判和国民经济评判．只是评判时点和所用数据与前评判不同。
　　项目阻碍后评判要紧包括经济阻碍、环境阻碍和社会阻碍后评判项目的连续性后评判要紧包括：(1)项目的技术装备与当地条件的适用性：(2)项目与当地受益者及社会文化环境的一致性：(3)项目组织机构、治理水平、收益者参与的充分性；(4)坚持项目正常运营、资产折旧等方面的资金来源：(5)防止环境质量下降的治理措施和操纵手段的可靠性；(6)对项目外部地质、经济及其他不利因素方面的计策措施。
　　自项目后评判产生以来．相关的政府部门及研究机构、科研院所等多种机构的专家学者对项目后评判方法进行了大量研究和探究．项目后评判总体上是定量分析与定性分析相结合的方法目前为止．项目后评判的方法要紧有对比分析法、逻辑框架法、成功度评判法以及常见的一些综合评判法，如：线性加权平方和法、层次分析法、模糊综合评判法等。
　　投资项目后评判通过人们不断的实践和理论探究．事实上施操作进展到今天，差不多上按照项目前期工作后评判、设计工作后评判、建设实施后评判、投资运营后评判、财务效益后评判、社会阻碍后评判、环境阻碍后评判、综合后评判和评判总结及建议的思路进行的，
　　3项目后评判存在问题分析
　　投资项目后评判要紧是静态的量化评判．而动态的、人为阻碍因素考虑较少：投资项目治理后评判探讨专门少差不多是定性的描述性评判．缺少定性、定量}、f=价指标：投资项目后评判的外部环境还不完全具备总之．投资项目后评判目前还存在以下一些要紧问题，”
　3．1投资项目后评判体系尚不完善
　　投资项日后评判在我同只在交通、农业、林、、电力、乍等部门实施，而对基础设施建设、建筑行、没有进行即使进行了投资项目后评判的部门．也没有设旨专门的评判机构．亦没有专¨的后评判人员、评判内容和方法尚不统一、完善．符部门各一为政．且要紧集中于投资项目的项n决策和丁程技术财务效益方面．而对项目的闫民经济评判、环境阻碍评判、社会阻碍评判、连续忭评判涉及较少
　　3．2对项目后评判的认识不足
　　仃的投资建没项日的领导认为项目后评判是：追究贡因此．其投资者、治理者不愿暴露州1进肝价又『扫于后评判涉及到的部门较多．有些部门埘后评判的作用认识不足．因此埘砰价的一J作积极性不高．使得后评判工竹啦以州崦
　　3．3项目后评判的资料难以收集
　　项口后评判是对项目从立项到设计、建设、竣验收和生产运营全过程情形进行分析评判．此需要l『解项目全过程情形．而一个项目从立项到正式牛产运营．少则一年．多则几年，若平常不注意资料的收集保管．后评判时资料收集就较网难
　　3．4投资项目后评判所需资金不足
　　对投资项日后评判存在片面的认识．认为后评判投入的资金难以回报．因此有关部门不情愿投入资金．造成项目后评判资金紧张
3．5项目后评判人员素养不高
　　我国的项目后评判人员．要紧是各部门、各单位依照自身需要分散培训的．没有一个较完善的培训体系项目后评判流于形式，依附于投资、决策者的意思。
　　然而，投资项目后评判对投资决策、投资项目的建设运营。意义霞大．加之投资项目后评判涉及因素较多．足一项复杂细致的系统工程因此，在以后的实践和理论探究中．应逐步完善投资项目后评判体系．以更好地为投资决策和生产运营服务
　　4项目后评判的建议
　　为进一步完善项目后评判理论和实践活动．更好地为项目治理决策服务．针对我国目前项目后评判存在的问题．应采取如下应对措施
　　(1)国家及项目相关的行业部门应尽快出台项目后评判的法规和制度。明确规定必须进行后评判的项目类型，项目后评判机构的资质要求．项目评判人员和项目投资人员的责任．项目后评判的经费标准及来源规范后评判方法、后评判指标体系、后评判工作程序、后评判内容及后评判报告编制规范
　　(2)转变观念．重视项目后评判工作加强项目后评判工作重要性的认识．强调后评判工作对事不对人．重在总结体会教训．为项目的后续治理及同类的后继项目投资决策提供依据．而不是追究责任，使相关部门重视后评判．积极配合后评判工作。强调项目后评判的必要性．而不是应对了事应针对评判项目自身的特点．聘请评判单位的内部专家和一定数量的社会外部专家参加审查评判工作．以使评判结论更有说服力和权威性。
　　(3)完善项目后评判内容，实施全过程评判项目后评判是一项复杂而细致的工作．它不仅是对项目工程和技术的审查评判．更重要的是对项目经济和效益（经济效益、环境效益和社会效益)的分析评判从时刻上看．项目后评判应对项目周期全过程的各个时期进行分析评判：从内容上看，项目后评判应对项目涉及的工程技术、财务经济、环境阻碍、社会阻碍及可连续性等进行全面的分析评判
　　(4)建立项目检测与评判数据库，便于项目后评判资料完整收集投资项目涉及面广．对有关地区经济、环境和社会阻碍复杂，后评判工作需要大量的数据资料．这些资料须靠平常的长久积存因此．项目建设单位应指定专人和部门对项目从立项到生产运行的整个过程的资料进行收集、整理和保管：加之为便于投资项目在投资、工期、技术、效益等方面与同类项目比较。以提供项目后评判工作效率和为项目治理决策提供有效依据，有必要建立投资项目检测与评判数据库。
　　(5)提高项目后评判人员的素养。后评判人员在整个评判过程中必须坚持公平立场．客观地进行评判同时还应熟悉与项目有关的法律法规与标准。因此，国家及有关部门应建立一套完善的培训机构．有意识地培养一批专业人员．企业也应依照自身特点培养适应企业进展的专业评判人员。