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城市消防规划实施过程中存在问题及对策

城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分，编制和实施城市消防规划是为城市消防事业发展制定规划目标、完善城市基础消防设施、提升城市综合防灾救灾能力、保证城市经济继续稳定发展的迫切需要。在编制实施城市消防规划方面，我省一直在积极探究，2000年我们制定了《城市消防规划编制审批办法》，规范了城市消防规划的编制审批程序和规划内容深度要求，同时还把城市消防规划的编制目标要求写入年初工作要点，作为对地方政府消防工作年终考核的重要指标，这些举措大大推动了我省城市消防规划的编制工作。截止目前，全省18个省辖市有13个完成了消防规划的编制、评审，其他5个市要求今年底完成。另外，省政府确定的117个重点镇年底前要有1/3完成消防规划的编制评审工作。由此可见，我省的城市消防规划编制工作已全面启动，呈加快发展之势，并取得初步成效。如何保证已编制的消防规划顺利实施将是我们下一步工作的重点，开封市是落实青岛会议以来我省第一个通过城市消防规划评审的城市，下面就以开封市为例对城市消防规划实施过程中存在的问题和对策进行探讨。

    开封市在1995年4月编制“九五〞计划及2021年远景发展目标时，已将消防规划纳进到城市总体规划中，并于1996年5月8日经市人大常委会批准实施。1998年，按照公安部《城市消防规划编制要点》的规定，在开封市总体规划的基础上，编制了开封市城市消防规划，并于2000年通过了评审。评审会议认为该规划贯彻了“预防为主，防消结合〞的方针，指导思想明确，思路清楚，具有较强的超前性、科学性和可操作性，该规划获省建设厅优秀制定一等奖。

    通过城市消防规划的编制过程中对基础资料的收集，彻底澄清了开封市消防基础设施的现状与差距，弥补了原规划的不够，反映了城市消防工作的全貌。规划实施3年来，对落实《消防改革与发展纲要》，改善城市消防安全布局，完善消防基础设施建设起到了积极的作用，并取得了一些成果，主要体现在以下几个方面：

    为加快旧城区的改造步伐、改善城市居民的居住和消防条件，市政府在旧城区划定了19块重点改造区域，共139公顷，拟拆迁973万平方米，用政策引导房地产开发商优先对其进行改造，目前已完成7块，面积约30万平方米，尚有6块正在规划审批中。新建的小区建筑耐火等级高，消防车道通畅，防火间距较大，极大地改变了旧城区的消防状况。

    消防规划实施以来，在城市内部除新增6个加油站外，没有规划建设一个生产、储存易燃易爆化学危险品的企业。取缔了市区流动加油车，先后取缔或搬迁了太阳、烟厂、646、阀门厂等几家液化气灌装站和实瓶库，市区彻底改造了包公湖、市运总公司加油站。2000年至2001年，彻底搬迁了演武厅布匹批发市场，改造了大相国寺市场三级耐火等级的大棚。化三、化四、化五、化六、泡沫塑料厂、油脂化工厂等，已停止生产易燃易爆化学危险品。城区内易燃易爆化学危险品存有量大幅度减少，为避免发生恶性火灾事故打下了基础。

    加大道路基础设施的建设，先后拓宽了中山路、解放路、劳作路、新宋路、汴京路、重工路、黄河路、汉兴路，新修建了夷山大道、大梁路等共计道路总长度31000米，新增市政消火栓106个，新建金明、朱雀、宋城三个城市广场96公顷，客观上使城市消防车通道更为合理，健全了以广场、绿地为中心的城市防火避难疏散体系。同时，因道路拓宽和城市广场建设,拆掉了部分马路市场和堵塞消防通道的违章建筑等，一定程度上缓解了城市消防车通道不畅问题。同时，结合城市道路的改造，相应地改造了城市供水主要干管，改善了消防供水的水压和水量。

    截止到2002年12月，已在经济技术开发区规划好消防六中队的建设用地约10亩，市政府已同意无偿划拨。总投资600余万元的消防四中队和消防指挥中心工程已建到五层。1998年至2002年共新增消防车8部，其中51米登高消防车一部；投资13万元改造了消防无线通讯指挥系统，特勤器材和个人防护用品也有较大幅度的增加。

    在消防规划的实施过程中我们也发现很多问题，尤其是在全面落实城市消防规划方面存在较大的难度，主要有以下几个方面：

    近几年来，开封市工业企业发展速度较慢，相对滞后于总体规划确定的目标，而旅游产业和新区建设增长迅速，宾馆、饭店和旅游配套设施建设发展迅速。经济技术开发区的建成区面积已由1998年的5平方公里猛增到12平方公里。2000年城市建设用地规模为59平方公里，规划2021年城市建设用地规模为78平方公里，但截止到2002年6月，城市建设用地规模已达到80平方公里，发展速度远远大于总体规划的要求。城市规模的迅速扩展，总体规划在城市发展过程中的局部调整直接导致了消防规划的严重滞后，消防站等消防基础设施建设连原来的规划项目都未实现，更无法适应目前的城市建设规模。
    3.2消防投入增长缓慢，与城市发展和本地经济水平相比严重滞后，成为制约城市公共消防基础设施建设发展的瓶颈
    按照市统计局每年公布的统计数据说明，开封市经济发展平均以每年8％〔最高年份接近10％，最低年份为7％〕的速度递增，由此可知经济规模2002年度比1998年度增长约36％，而每年的消防经费状况却增长缓慢〔见表一〕。其中2002年度消防经费270万元中还包括消防指挥中心年度固定资产投资60万元，实际可使用经费为210万元。消防投入增长缓慢，直接导致消防规划项目难以落实，原有的消防欠帐未弥补，又欠新帐。
    消防规划项目进展状况见表二，从表二可以看出，近期规划目标的实施除天然水源取水点建设达到目标外，其余各项均距目标相差甚远。尤其是当城区面积迅猛增加超过2021年远景规划目标时，与之相配套的消防站没有增加一个，造成原有消防站责任区面积更大，根本无法适应城市发展和抗御火灾的需要。

    3.3市政府各职能部门之间协调不够好，造成消防部门单打一的局面
    《消防法》明确规定：“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳进城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施〞。城市消防规划的实施涉及到供水、供电、市政管理、电信、工商、计划、城建等十几个部门，而不是消防部门一家能承当了的。但是在施行中，这些部门的协调不够好，直接导致了有关城市公共消防设施建设的严重滞后，有些甚至出现倒退或又欠新帐。
    比如在市里几次大的道路改造过程中非但没有按照规划要求新增市政消火栓，连原有的市政消火栓也由于位置不当等原因被拆掉。开封市马道街是一条著名的商业步行街，商场林立，为了阻止车辆进入，在南、北两头均设置了石墩，致使消防车无法驶入，是典型的堵塞消防车通道的例子。城市规划管理部门在规划批准大型项目时，为了给项目开绿灯，达到招商引资的目的，随意改变消防站建设用地的规划位置，有时甚至将消防用地完全挤走，比如开发区规划的消防六中队，由于是无偿划拨，位置被一挪再挪，让位于有经济效益的单位。工商部门在建立市场时，不经消防部门审批同意，又未按照规划选址建设，造成新的火灾隐患。以上状况说明政府在协调各个部门关系上做得不够到位，是导致消防规划实施难的又一重要因素。

    4.1广泛宣扬城市消防规划，提升公民消防意识
    城市消防规划批准实施后，应当采用多种多样的宣扬形式向社会进行宣扬。不但要向市民宣扬，更重要的是要向市政府有关部门和领导进行宣扬，使他们不但知道有城市消防规划，而且知道城市消防规划的要点，知道近期应该完成的规划目标，为全面落实城市消防规划打下基础。
    4.2及时调整城市消防规划，使之同城市总体规划和城市发展相适应
    城市总体规划是城市消防规划的主要依据之一，消防基础设施建设是与城市的发展配套的工程，所以城市总体规划的调整必定导致消防规划的调整。比如，经济技术开发区近几年迅猛发展，已形成大规模的城市建成区，远远超出原城市总体规划，而原消防规划中与之相配套的消防站建设仍按部就班地进行，甚至落后于形势的发展。针对这种状况，应当适时调整消防规划中的相应部分的内容，加快该区消防站等消防基础设施的建设，改变该区无消防安全有效保证的现状。
    4.3强化城市消防规划管理，健全各级管理机构和管理体制
    4.3.1建立责任机制，职能部门各司其职，各负其责，协调、配合、通力合作
    政府应不断完善各种管理办法和实施细则，协调和催促计划、财政、供水、供电、城建、电信等部门制订落实消防规划的实施细则，将与城市消防规划有关的涉及到本部门的内容落实到本部门的各项工作中去，做到早计划、早实施，明确管理部门和管理人。政府也可以通过定期召开防火委员会例会、协调会等形式反馈信息，搞好协调，研究落实方案并明确责任；建设部门和规划部门要积极协同公安消防部门共同把关，制定落实规划的具体措施；城市供水部门在强化城市供水管网中，按国家标准建设消火栓、消防水池和其他取水设施，做到市政管网延伸到哪里，消火栓就按标准建到哪里；电信部门主动地为建设消防通信调度提供条件，满足消防通信调度指标系统建设要求；财政部门积极想办法筹措资金，按照近期、远期规划要求，作好预算，保证专款专用，落实到位，并催促检查专项资金使用状况，使消防规划管理工作更加科学、合理、严密。
    4.3.2充分发挥工程建设审批部门的职能作用，在单体建筑工程项目审批中加大对消防规划的落实力度
    城市消防规划要和单项工程的防火制定结合起来，避免脱节和落空，以保证消防规划能得到全面落实。在涉及消防安全的城市消防安全布局、大型项目论证，新建、改建、扩建项目审批中，都要具有宏观的观念，大处着眼，小处着手，将城市消防规划的内容落实到具体的工作中去，在各自的职能范围内杜绝违反城市消防规划的状况出现。

    注意将城郊集镇的消防规划与城区的消防规划做一体化合计，力求同步实施，这样不但对加快城乡融合过程能起积极的促进作用，而且能使近城地区得到科学合理的发展。同时要不断地研究新状况，探究新理论，解决新问题，不断提升城市消防规划管理的质量和水平。
    4.4争取增加消防投入，完善公共消防设施建设
    全面落实城市消防规划，资金是关键。公共消防设施的制定、施工，消防装备的增添、更新，只有有雄厚的资金支持才有可能。

    积极向市委、市政府积极反映，争取更多的财政支持，政府部门要集中专项资金加大经费投入力度；

    将有关需要的资金的申请分解到供水、供电、电信、市政等有关实施部门，多个部门筹措解决；

    由政府出面采用多种形式的融资方式筹措资金，比如由政府担保的国内、国外贷款等。加大对公共消防设施的经费投入。

    要积极发挥社会各方面的积极性，多渠道筹集落实经费，本着首先靠财政，其次是谁投资谁受益的原则，强化经费落实。例如在消火栓的建设上，按市政要求，消火栓随城市街道和给水管网的铺设同时制定安装，其间距不应大于120米，这些经费可以靠区域内的企事业单位落实经费加以解决。

    城市消防基础设施可以开发其他民用功能，使其能够产生投资利润。在市场经济体制下，充分探讨利用市场手段建设消防基础设施的可能性和可操作性。

    强化消防科技研究，充分开发城市现有基础设施的作用，弥补消防基础设施严重匮乏造成的不利局面。例如，消防水池的闲置浪费和天然水资源的消失及浪费，已严重影响可取消防水量，一方面是水源严重浪费，另一方面却是灭火用水严重不够。目前各城市中许多高楼大厦已建配套的消防水池，且多数又处在闹市区的街道两旁，国家规范还没有明确规定这些水池应建于外部移动消防车应急取水的位置，水池限于只供本单位备用，致使许多消防水池长期闲置。同样，工业、生活废水也未能采用措施，将其循环处理后再作消防用水。

    城市消防规划一经批准即成为法规性文件，任何部门和个人都应遵照执行。各级人大、上级主管部门、上级政府应定期对城市消防规划的落实状况进行监督检查，纳进对各级政府的目标考评，采用行政的或法律的手段监督各地落实城市消防规划，完善城市公共消防设施，使之与城市的发展和经济水平相适应。
    结束语 十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，城市消防工作将面临新的机遇和挑战。城市消防规划的编制是做好城市消防工作的基础，落实好城市消防规划关于避免和有效控制、扑救城市火灾，保卫国家和人民生命财产安全，实现城市经济和社会发展目标起着极为重要的作用，只有广泛宣扬、加大投入、完善机制、强化监管、充分发挥各部门职能作用，使城市公共消防设施与城市建设同步规划、同步实施，才能真正建立一个完善的、有效的城市消防安全体系，才能保证全面建设小康社会的顺利实现。